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LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. “LA POLÍTICA DE LA BUROCRACIA” B. GUY PETERS. TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUJCali. Ciencia Política. Sara E. Collazos Acosta. María Andrea Rojas M. Reynaldo Areiza.
TABLA DE CONTENIDO I. BIOGRAFÍA DEL AUTOR. II. MARCO GENERAL: LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS.  2.1 Mérito contra patronazgo.  2.2  La burocracia representativa.  2.3 Empleo público contra empleo privado. III. LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN.  3.1 Educación y preparación.  3.2 Contratación de empleados.  3.3 Distinción de la carrera.  3.4 Incentivos y motivación.  3.5 Remuneración en el sector público. IV. LAS PAUTAS DE CONTRATACIÓN.  4.1 La educación.  4.2 La representatividad étnica.  4.3 La igualdad sexual. V. RESUMEN Y CONCLUSIONES.
I. BIOGRAFÍA DEL AUTOR. El profesor Peters nació en noviembre 19 de 1944 (Hopewell, VA). Obtuvo su doctorado de la Universidad de Michigan en 1970.  El trabajo de enseñanza e investigación del Profesor Peters se ha enfocado en Administración Pública (incluyendo comparativa) Política comparada, Políticas Públicas (incluyendo comparativas) y metodología comparada.
II. MARCO GENERAL: LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS.
“La democracia adopta una actitud ambivalente hacia el sistema de exámenes del conocimientos. Por una parte, el sistema de exámenes significa , o por lo menos parece significar, la selección de los calificados de todos los estratos sociales, en lugar del gobierno de los notables. Por otra parte, sin embargo, la democracia teme a los exámenes y las patentes de educación que crearán una “casta” privilegiada, y por esa razón se opone a tal sistema”.  Max Weber.
2.1 Mérito contra Patronazgo.  Se presentan dos tipos de selección de individuos para entrar a ocupar cargos burocráticos: El primero plantea que  la selección se realizaba por criterios de adscripción como la casta, la raza, la clase o el idioma. En cambio el modelo que plantea Webber, dice que los funcionarios  públicos se deben seleccionar por la calidad y las normas del desempeño y el mérito. A esto se le termino llamando procesos de selección por la “Competencia neutral”.
“La idea del mérito en el cargo público es más compleja de lo que suele creerse; la raza, el credo, el color y el género de los empleados públicos pueden ser importantes para determinar la eficiencia de los servicios gubernamentales” La idea del Mérito.
La contratación por merito da paso a la designación política.  La contratación por merito es un proceso mas sistemático, lo cual supone que hay una libertad de valores en los programas que supervisan las políticas públicas. Las elecciones están condicionadas por criterios técnicos suficientes. La ineficiencia de la contratación por méritos.
2.2 La Burocracia Representativa.
[object Object]
Se muestra una estructura de valores que convierte en determinante la manera de actuar y administrar de los funcionarios que dominan.
Contratar personas de los grupos minoritarios para que se genere un desarrollo socio - económico para los elegidos de estas comunidades minoritarias.
El servicio civil es una ocupación de la clase media  por excelencia.
Especialmente el servicio civil tiende a preferir en gran medida a los individuos provenientes de familias del servicio civil y de la política.
Cualquiera que sea el grado de representatividad en la contratación de funcionarios públicos, tiende a haber una homogeneidad en los valores sociales y políticos. Sin embargo, debemos recordar que la composición del servicio civil puede ser tan importante para los fines simbólicos y políticos como para los propósitos de la toma de decisiones.La Burocracia Representativa.
2.3 Empleo Público contra Empleo Privado.
Conclusiones  Generales. ,[object Object]
El servicio civil es mas fácil ser administrado por ciudadanos de clase media, que de clase obrera.  De esta forma los hijos de estas personas tienden a tener mejores beneficios debido a que vienen de familias de clase media.
Por otra parte la burocracia representativa es en gran medida la mejor opción en el momento de que el merito indique una mejor calidad y mejor representatividad.EQUILIBRIO ÉTNICO O DE GÉNEROS DEL PERSONAL: La definición de la persona más capacitada para desempeñar un puesto puede depender  de características demográficas tanto como de la educación formal y la posesión de ciertas capacidades.
III. LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN.
3. DISTINCIÓN DE LA CARRERA.
3.1 Educación y Preparación. Se refiere al tipo de preparación requerida para un puesto y su correlato: el tipo de prueba que se emplee.  ESCUELA GENERALISTA ESCUELA ESPECIALISTA La contratación para el servicio civil se basa en normas especializadas y en la capacidad de desempeñar un trabajo específico.  La contratación para empleos públicos se basa en las habilidades conceptuales, generales antes que en las habilidades mecánicas y especializadas.   Los países menos desarrollados se encuentran en posición más difícil al decidir entre las estrategias de contratación de generalistas (Reino Unido) y especialistas (Estados Unidos).  - El sistema político se ve obligado a convertirse  en la principal fuerza  impulsora de la reforma social y económica: carecen de técnicas avanzadas y  deben optar por una postura más generalista en la contratación para puestos nuevo.
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3.3 Distinción de la Carrera. Define la medida en que el servicio público sea una carrera distinta para la cual el individuo pueda prepararse especialmente y que se considere como una jerarquía de carrera separada del resto de la economía.  El movimiento entre el empleo público y el empleo privado se ha utilizado como indicador de dos relaciones diferentes entre la sociedad y los  sistemas políticos. EMPLEO PÚBLICO.  BUROCRACIA .  “Servicio Civil”. EMPLEO PRIVADO. SOCIEDAD. PREOCUPACIONES NORMATIVAS  1. Se cree que a menudo tal movimiento indica una congruencia saludable entre las estructuras de valores del cuerpo político  y de la sociedad, un procedimiento para asegurar la representatividad de las estructuras burocráticas, o un procedimiento para que los ciudadanos “típicos” puedan ejercer cierta influencia sobre la política pública. 2. Tal movimiento también puede tomarse para indicar la colonización de la sociedad por los burócratas o, a la inversa, la colonización del servicio público por los representantes de ciertos interese s  creados en la sociedad.
3.4 Incentivos y Motivación. Métodos de los cuales dispone la administración pública  para contar y conservar su personal. TIPOS DE INCENTIVOS  1. INCENTIVOS MATERIALES. Factores tales como la paga, las prestaciones y las remuneraciones financieras directas.- BUROCRACIA ITALIANA -  Como medio de progreso personal  antes que como fuerza del cambio político. 2. INCENTIVOS DE PROPÓSITOS. Se relacionan con la posibilidad que tiene el individuo, dentro de la organización, de ejercer alguna influencia sobre las políticas públicas adoptadas y ejecutadas por el gobierno. – BUROCRACIA FRANCESA – “El grupo dirigente de toda la sociedad”.  3. INCENTIVOS SOLIDARIOS. Derivan de los aspectos sociales del empleo y la afiliación grupal, lo que en el caso del empleo público podría incluir en algunos países la participación en una de las organizaciones más prestigiosas de la sociedad.  - ESTEREOTIPO DE LA ADMINISTRACIÓN BRITÁNICA - . Países en desarrollo existe una gran disparidad entre los requerimientos del cambio social y las motivaciones de los individuos reclutados. La estructura de incentivos se centra en criterios adscriptivos y el patronazgo.
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Observaciones generales acerca de la composición y la representatividad de las burocracias públicas. 1. “Las burocracias pueden ser instituciones muy poco representativas, pero en general lo son más que otras élites públicas de los mismos países analizados”.  BUROCRACIA REPRESENTATIVA El éxito de una sociedad se relaciona con el origen social, las oportunidades educativas y los intereses, y la élite que una sociedad puede seleccionar para que la gobierne solo deferirá marginalmente, en la mayoría de los casos, de una élite designada para gobernar, por lo menos en sus antecedentes sociales y educativos. “Los peligros del elitismo”: Falta de representatividad en la vida pública, son generales, no se confinan simplemente a la burocracia pública. Son más evidentes tales peligros en la burocracia porque el énfasis en los criterios de méritos y en el reclutamiento abierto, la convierte en una institución más ostensiblemente democrática en su elección. 2. “La naturaleza de la organización y las metas de la oficina pública son determinantes más importantes del comportamiento” . Enfocado a una inclusión social mayoritaria lo que se traduce en aumenta de la representatividad burocrática.
CONCLUSIONES 1. La burocracia pública es una institución de la sociedad estable y relativamente bien remunerada; y en comparación con las oportunidades  que puedan existir en la economía privada, la oportunidad de trabajar en la burocracia pública es con frecuencia una opción económica muy atractiva.  UNIFICACIÓN IDEOLÓGICA. Integración  entre intenciones políticas + administración eficiente. OBEDIENCIA ORGANIZACIONAL.

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La contratación de los administradores públicos.

  • 1. LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. “LA POLÍTICA DE LA BUROCRACIA” B. GUY PETERS. TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUJCali. Ciencia Política. Sara E. Collazos Acosta. María Andrea Rojas M. Reynaldo Areiza.
  • 2. TABLA DE CONTENIDO I. BIOGRAFÍA DEL AUTOR. II. MARCO GENERAL: LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS. 2.1 Mérito contra patronazgo. 2.2 La burocracia representativa. 2.3 Empleo público contra empleo privado. III. LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN. 3.1 Educación y preparación. 3.2 Contratación de empleados. 3.3 Distinción de la carrera. 3.4 Incentivos y motivación. 3.5 Remuneración en el sector público. IV. LAS PAUTAS DE CONTRATACIÓN. 4.1 La educación. 4.2 La representatividad étnica. 4.3 La igualdad sexual. V. RESUMEN Y CONCLUSIONES.
  • 3. I. BIOGRAFÍA DEL AUTOR. El profesor Peters nació en noviembre 19 de 1944 (Hopewell, VA). Obtuvo su doctorado de la Universidad de Michigan en 1970. El trabajo de enseñanza e investigación del Profesor Peters se ha enfocado en Administración Pública (incluyendo comparativa) Política comparada, Políticas Públicas (incluyendo comparativas) y metodología comparada.
  • 4. II. MARCO GENERAL: LA CONTRATACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS.
  • 5. “La democracia adopta una actitud ambivalente hacia el sistema de exámenes del conocimientos. Por una parte, el sistema de exámenes significa , o por lo menos parece significar, la selección de los calificados de todos los estratos sociales, en lugar del gobierno de los notables. Por otra parte, sin embargo, la democracia teme a los exámenes y las patentes de educación que crearán una “casta” privilegiada, y por esa razón se opone a tal sistema”. Max Weber.
  • 6.
  • 7. 2.1 Mérito contra Patronazgo. Se presentan dos tipos de selección de individuos para entrar a ocupar cargos burocráticos: El primero plantea que la selección se realizaba por criterios de adscripción como la casta, la raza, la clase o el idioma. En cambio el modelo que plantea Webber, dice que los funcionarios públicos se deben seleccionar por la calidad y las normas del desempeño y el mérito. A esto se le termino llamando procesos de selección por la “Competencia neutral”.
  • 8.
  • 9. “La idea del mérito en el cargo público es más compleja de lo que suele creerse; la raza, el credo, el color y el género de los empleados públicos pueden ser importantes para determinar la eficiencia de los servicios gubernamentales” La idea del Mérito.
  • 10. La contratación por merito da paso a la designación política. La contratación por merito es un proceso mas sistemático, lo cual supone que hay una libertad de valores en los programas que supervisan las políticas públicas. Las elecciones están condicionadas por criterios técnicos suficientes. La ineficiencia de la contratación por méritos.
  • 11.
  • 12. 2.2 La Burocracia Representativa.
  • 13.
  • 14. Se muestra una estructura de valores que convierte en determinante la manera de actuar y administrar de los funcionarios que dominan.
  • 15. Contratar personas de los grupos minoritarios para que se genere un desarrollo socio - económico para los elegidos de estas comunidades minoritarias.
  • 16. El servicio civil es una ocupación de la clase media por excelencia.
  • 17. Especialmente el servicio civil tiende a preferir en gran medida a los individuos provenientes de familias del servicio civil y de la política.
  • 18. Cualquiera que sea el grado de representatividad en la contratación de funcionarios públicos, tiende a haber una homogeneidad en los valores sociales y políticos. Sin embargo, debemos recordar que la composición del servicio civil puede ser tan importante para los fines simbólicos y políticos como para los propósitos de la toma de decisiones.La Burocracia Representativa.
  • 19. 2.3 Empleo Público contra Empleo Privado.
  • 20.
  • 21. El servicio civil es mas fácil ser administrado por ciudadanos de clase media, que de clase obrera. De esta forma los hijos de estas personas tienden a tener mejores beneficios debido a que vienen de familias de clase media.
  • 22. Por otra parte la burocracia representativa es en gran medida la mejor opción en el momento de que el merito indique una mejor calidad y mejor representatividad.EQUILIBRIO ÉTNICO O DE GÉNEROS DEL PERSONAL: La definición de la persona más capacitada para desempeñar un puesto puede depender de características demográficas tanto como de la educación formal y la posesión de ciertas capacidades.
  • 23. III. LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN.
  • 24. 3. DISTINCIÓN DE LA CARRERA.
  • 25. 3.1 Educación y Preparación. Se refiere al tipo de preparación requerida para un puesto y su correlato: el tipo de prueba que se emplee. ESCUELA GENERALISTA ESCUELA ESPECIALISTA La contratación para el servicio civil se basa en normas especializadas y en la capacidad de desempeñar un trabajo específico. La contratación para empleos públicos se basa en las habilidades conceptuales, generales antes que en las habilidades mecánicas y especializadas. Los países menos desarrollados se encuentran en posición más difícil al decidir entre las estrategias de contratación de generalistas (Reino Unido) y especialistas (Estados Unidos). - El sistema político se ve obligado a convertirse en la principal fuerza impulsora de la reforma social y económica: carecen de técnicas avanzadas y deben optar por una postura más generalista en la contratación para puestos nuevo.
  • 26.
  • 27. 3.3 Distinción de la Carrera. Define la medida en que el servicio público sea una carrera distinta para la cual el individuo pueda prepararse especialmente y que se considere como una jerarquía de carrera separada del resto de la economía. El movimiento entre el empleo público y el empleo privado se ha utilizado como indicador de dos relaciones diferentes entre la sociedad y los sistemas políticos. EMPLEO PÚBLICO. BUROCRACIA . “Servicio Civil”. EMPLEO PRIVADO. SOCIEDAD. PREOCUPACIONES NORMATIVAS 1. Se cree que a menudo tal movimiento indica una congruencia saludable entre las estructuras de valores del cuerpo político y de la sociedad, un procedimiento para asegurar la representatividad de las estructuras burocráticas, o un procedimiento para que los ciudadanos “típicos” puedan ejercer cierta influencia sobre la política pública. 2. Tal movimiento también puede tomarse para indicar la colonización de la sociedad por los burócratas o, a la inversa, la colonización del servicio público por los representantes de ciertos interese s creados en la sociedad.
  • 28. 3.4 Incentivos y Motivación. Métodos de los cuales dispone la administración pública para contar y conservar su personal. TIPOS DE INCENTIVOS 1. INCENTIVOS MATERIALES. Factores tales como la paga, las prestaciones y las remuneraciones financieras directas.- BUROCRACIA ITALIANA - Como medio de progreso personal antes que como fuerza del cambio político. 2. INCENTIVOS DE PROPÓSITOS. Se relacionan con la posibilidad que tiene el individuo, dentro de la organización, de ejercer alguna influencia sobre las políticas públicas adoptadas y ejecutadas por el gobierno. – BUROCRACIA FRANCESA – “El grupo dirigente de toda la sociedad”. 3. INCENTIVOS SOLIDARIOS. Derivan de los aspectos sociales del empleo y la afiliación grupal, lo que en el caso del empleo público podría incluir en algunos países la participación en una de las organizaciones más prestigiosas de la sociedad. - ESTEREOTIPO DE LA ADMINISTRACIÓN BRITÁNICA - . Países en desarrollo existe una gran disparidad entre los requerimientos del cambio social y las motivaciones de los individuos reclutados. La estructura de incentivos se centra en criterios adscriptivos y el patronazgo.
  • 29.
  • 30.
  • 31.
  • 32. Observaciones generales acerca de la composición y la representatividad de las burocracias públicas. 1. “Las burocracias pueden ser instituciones muy poco representativas, pero en general lo son más que otras élites públicas de los mismos países analizados”. BUROCRACIA REPRESENTATIVA El éxito de una sociedad se relaciona con el origen social, las oportunidades educativas y los intereses, y la élite que una sociedad puede seleccionar para que la gobierne solo deferirá marginalmente, en la mayoría de los casos, de una élite designada para gobernar, por lo menos en sus antecedentes sociales y educativos. “Los peligros del elitismo”: Falta de representatividad en la vida pública, son generales, no se confinan simplemente a la burocracia pública. Son más evidentes tales peligros en la burocracia porque el énfasis en los criterios de méritos y en el reclutamiento abierto, la convierte en una institución más ostensiblemente democrática en su elección. 2. “La naturaleza de la organización y las metas de la oficina pública son determinantes más importantes del comportamiento” . Enfocado a una inclusión social mayoritaria lo que se traduce en aumenta de la representatividad burocrática.
  • 33. CONCLUSIONES 1. La burocracia pública es una institución de la sociedad estable y relativamente bien remunerada; y en comparación con las oportunidades que puedan existir en la economía privada, la oportunidad de trabajar en la burocracia pública es con frecuencia una opción económica muy atractiva. UNIFICACIÓN IDEOLÓGICA. Integración entre intenciones políticas + administración eficiente. OBEDIENCIA ORGANIZACIONAL.