Este documento describe la evolución de la educación inicial en Ecuador desde la década de 1980 hasta 2007. Se destaca la creación de modalidades no convencionales en los años 80 para atender a niños de zonas urbanas y rurales. En los años 90 se amplió la cobertura a nivel nacional a través de programas estatales. En la década de 2000 se creó el Fondo de Desarrollo Infantil y el Programa Nuestros Niños para mejorar la calidad y cobertura de los servicios de educación inicial.

1. EDUCACIÓN INICIAL EN EL
ECUADOR
APORTES QUE TIENEN ALGUNAS
COMUNIDADES

2. INICIO E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS
MODALIDADES NO CONVENCIONALES
Años 1980 a 1987
Fue un período característico por el boom petrolero, mientras esto sucedía se
daba inicio e institucionalización de las modalidades no convencionales.
•
•
•
•
•
•
•
PROBLEMAS
Inexistencia de políticas sociales en el área de niñez.
Muy limitada cobertura de atención de las guarderías a niños y niñas menores de
6 años.
Altos índices de desnutrición
Los niños permanecían solos en sus hogares, sin cuidado de un adulto.
A estas necesidades se da la creación de los Ministerios del Trabajo, de Bienestar
Social, y Prevención Social.
El estado prioriza y canaliza los recursos de la cooperación internacional en la
niñez menor de 6 años.
Se forman en modalidad no convencional los comités de familias y
organizaciones comunitarias y en modalidad formal las guarderías. Que eran
atendidas por madres seleccionadas por la comunidad.

3. Las modalidades tenían las siguientes
características:
Modalidad
Edad de niños y Componentes
niñas
Personal comunitario Horario
por niño
atención
Hogar Comunitario Infantil
De 6 meses a 6
años
de
sectores
urbanos
1 madre cuidadora 8 horas diarias Casa
madre
por cada 6 niños
5 días a la cuidadora
semana
Centros Comunitarios Infantiles
De 3 a 6 años
de
sectores
urbanos
Promotor
Itinerante
Comunitario De 6 meses a 6
años
de
sectores rurales
Wawa-wasi
De 6 meses a 6
años
de
sectores rurales
indígenas
Centros de atención Directa
De 6 meses a 6
años
de
sectores
urbanos
Cuidado
diario,
Alimentación,
Estimulación-recreación,
Salud,
Participación
socio-familiar
y
comunitaria.
Estimulación-recreación,
Salud,
Participación
socio-familiar
y
comunitaria.
Estimulación-recreación,
Salud,
Participación
socio-familiar
y
comunitaria
de Local
1
Promotor 3 a 4 horas
Comunitario por cada diarias
20 niños
5 días a la
semana
1
Promotor 2 horas diarias,
Comunitario por cada en la maña o en
20
niños
con la tarde
cobertura den 3 a 4 2 días a la
comunidades
semana
Casa comunal
Ambientes
abiertos cercanos
al
lugar
de
trabajo de las
madres
(sembríos
cosechas)
Cuidado
diario, 1 madre cuidadora 4 a 8 horas Casa comunal
Alimentación,
por cada 7 niños
diarias
Estimulación-recreación,
5 días a la
Salud,
Participación
semana
socio-familiar
y
comunitaria.
Cuidado
diario, 1 docente / auxiliar 8 horas diarias Locales del MBS
Alimentación,
por cada 6 niños
5 días a la
Estimulación-recreación,
semana
Salud,
Participación
familiar

4. MODELO DE GESTIÓN
•
El estado aportaba con el rubro de bonificación a personal comunitario, alimentación,
material recreativo y fungible.
•
El aporte de las familias era en productos de la zona para complementar la alimentación,
trabajo comunitario para adecuación de locales.
•
La modalidad que más demandaban las familias en la zona urbana era el Hogar
Comunitario Infantil porque las madres que trabajaban requerían cuidado diario en
jornada de 8 a 10 horas durante los 5 días de la semana.
LOGROS:
•
Estado Amplía cobertura a niños y niñas en condiciones de alta vulnerabilidad en las
provincias de pilotaje: Pichincha y Guayas (zona urbana) y Chimborazo (zona rural).
•
Se activa la participación de las organizaciones de base comunitaria y familias en la
atención a los niños y niñas.
•
Los procesos de formación a las madres cuidadores contribuyeron a que se convirtieran en
líderes de su comunidad, fueron referente para otras mujeres y las madres de familia
confiaban el cuidado de sus hijos.

5. AMPLIACIÓN MASIVA DE COBERTURA A NIVEL NACIONALCREACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO INFANTIL DEL
INNFA
AÑOS 1988-1992
En esta etapa surge el período de gobierno socialdemócrata, que se caracterizó por
administra un modelo neoliberal.
Se preocupó por impulsar la inversión social, en particular en la niñez vulnerable.
Problemas:
•
Alta demanda de servicios de cuidado diario por la creciente incorporación de
la mujer al mercado de trabajo
•
Baja oferta de servicios de cuidado diario para la atención a niños y niñas que
permanecían solos en sus hogares sin el cuidado de un adulto porque sus
madres y padres trabajan fuera del hogar.
Se da impulso a dos programas nacionales simultáneos mediante:
•
•
•
Institución del estado: MBS-Red Comunitaria de Atención a la Infancia-No
convencional.
Institución privada: INNFA-Programa de Desarrollo Infantil-No convencional.

6. Las modalidades tenían las siguientes
características:
Modalidad
Edad
de
niños
y
niñas
Centro
De 6 meses
Comunitario de a 6 años de
Desarrollo
sectores
Infantil (CCDI)
urbanos y
rurales
Centros
Recreación
Aprendizaje
Centro
Desarrollo
Infantil
Componentes
Personal
comunitario por
niño
Salud
1 MC por cada 6-8
Nutrición
NN en menores de
Psico-socio1 año;
afectivo Participación 1 MC por cada 10
comunitaria.
NN entre 1 a 5
años.
1 MC para la cocina
hasta 25 niños
de De 3 a 6 Estimulación1
Educadora
y años
de recreación,
comunitaria
por
sectores
Refrigerio
cada 20 niñas y
urbanos y
niños
rurales
de De 6 meses Salud
1 MC por cada 6-8
a 5 años de Nutrición
NN en menores de
sectores
Psico-socio1 año;
urbanos y afectivo Participación 1 MC por cada 10
rurales
familiar y comunitaria NN entre 1 a 5
años.
1 MC para la cocina
hasta 25 niños
Horario
atención
de Local
8 horas diarias
Local
5 días a la comunitario
semana
2 horas diarias
Espacios
2 días a la comunitarios
semana
de la escuela
8 horas diarias
Local
5 días a la comunitario
semana
o

7. MODELO DE GESTIÓN
• Los técnicos institucionales del nivel central capacitan a los equipos técnicos
provinciales y estos a las madres comunitarias y familias.
El INNFA:
•
Crea el proceso de implantación de los Centros de Desarrollo Infantil en el cual
seestablecen las condiciones previas antes del funcionamiento de la unidad de
atención.
LOGROS:
•
Institucionalización de tres modalidades de atención no convencionales
financiadas por el Estado y administradas a través de organizaciones
comunitarias.
•
Ampliación masiva de cobertura a nivel nacional tanto a través del MBS-Red
Comunitaria como del INNFA-Programa de Desarrollo Infantil.

8. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA
ATENCIÓN INTEGRAL A MENORES DE 6 AÑOS.
AÑO 1993-1997
CARACTERIZACIÓN DEL PERÍODO:
• Imposición del modelo neoliberal en base a políticas de ajuste estructural;
disminución del rol del estado, mercado se convierte en el regulador de la economía
en base a la oferta y demanda. Proceso de privatización de lo público, reducción del
gasto social, inicio de la privatización, legislación laboral orientada a terciarizar y
precarizar las relaciones laborales.
Problemas:
•
•
•
Insuficiente y dispersa oferta de servicios de Desarrollo Infantil desde el estado, no
sobrepasaba el 10, 3 % de la población objetivo.
Se actuaba desde la demanda sin priorizar la atención a las niñas y niños en situación
de vulnerabilidad.
Superposición de acciones, duplicación de coberturas disputa de la población
objetivo entre el MBS y el INNFA.

9. Modelo de Gestión:
•
Articulación intersectorial de la atención de desarrollo infantil a la primera
infancia para unificar metodologías, brindar una atención integral, optimizar los
recursos, mejorar calidad de atención y ampliar coberturas en servicios de
desarrollo infantil. El SECAP fue responsable de la capacitación a técnicos
y familias; el MSP se encargó de la prevención y promoción de la salud y el
PRONEPE incorpora una educadora en los servicios de desarrollo infantil
para desarrolle el componente psico-socio-afectivo.
•
Creación del Programa Operación Rescate Infantil–O.R.I., adscrito al MBS
mediante la asistencia técnica de INNFA, con dos modalidades: Centros
Comunitarios de desarrollo infantil - CCDI y Centros de Recreación y Aprendizaje
– CRA.

10. Las modalidades tenían las siguientes
características:
Modalidad
Edad de Componentes Personal
Horario de Local
niños y
comunitario por atención
niñas
niño
Programa
Creciendo
con
Nuestros
Hijos - CNH
De
0
meses a
5 años
de
sectores
urbanos
y rurales
Estimulación 1 Educadora por
temprana y cada 70 niñas y
orientación
niños
en
alimentación,
cuidado, aseo
y derechos de
las niñas y
niños.
Con
NN
menores de
2 años en el
hogar una
vez a la
semana
mes.
Con NN de
2 a 5 años 1
vez a la
semana
En hogar de
la familia
En espacio
comunitario

11. LOGROS:
•
Unificación de las metodologías de los programas de desarrollo infantil
mediante el Sistema Único de Atención a la Infancia – SUAI. Se concretó en
los siguientes productos: Manual de Caracterización de las modalidades,
Manual de Implantación, Manual de Capacitación, Manual de Seguimiento,
Manual de Salud, Manual de Nutrición, además de materiales, instrumentos
y sistema de información.
•
Mediante la articulación intersectorial se optimizaron los recursos
institucionales, se superó la superposición de acciones, mejoró la calidad de
atención, se priorizaron la zonas de intervención de los ex Programas Red
Comunitaria de desarrollo infantil del MBS y Programa de Desarrollo Infantil
de INNFA.

12. CAMBIO DEL MODELO DE GESTIÓN DESDE EL ESTADO: CREACIÓN DEL
PROGRAMA NUESTROS NIÑOS.
CREACIÓN DEL FONDO DE DESARROLLO INFANTIL– FODI
AÑO 1998 – 2007
CARACTERIZACIÓN DEL PERÍODO:
El inicio de este período estuvo marcado por el extremismo
neoliberal y el entreguismo a las políticas de ajuste estructural
impuestas por las grandes potencias que aumentaron la pobreza,
reprodujeron las desigualdades, bajo crecimiento económico y
debilitaron las estructuras de asistencia social estatales.
Problemas:
• Insuficientes servicios de desarrollo infantil.
• Baja calidad de los servicios existentes

13. Modelo de Gestión:
•
Aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia (2003). El Código estableció la
obligatoriedad de definir y aprobar una Política Nacional de Protección Integral y un nuevo
marco jurídico institucional de carácter descentralizado y participativo, el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SNDPINA.
•
Agenda Social de la Niñez y Adolescencia (23 de marzo de 2007) "Juntos por la equidad
desde el principio de la vida", que es el instrumento de política pública que orientó las
acciones de los organismos que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, durante el período 2007-2010.
•
Declaración de la protección infantil como política de Estado.
•
Creación del Fondo de Desarrollo Infantil (2003) con fondos del estado, adscrito al
Ministerio de Bienestar Social. Financia los programas y proyectos que ejecutaba el
Programa Nuestros Niños.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ejecuta de manera directa, servicios de
atención a menores de 5 años.
•

14. Las modalidades tenían las siguientes
características:
Modalidad
Edad niños y niñas
Componentes
Personal comunitario por niño
Centro Integrado de De 6 meses a 6 años Salud
1 MC por cada 6-8 NN en
Desarrollo Infantil de sectores urbanos Nutrición
menores de 1 año;
(CIDI) y rurales
Psico-socio1 MC por cada 10 NN entre 1 a 5
afectivo
Participación años.
comunitaria.
1 MC para la cocina hasta 25
niños
Centros
de De 3 a 6 años de Estimulación-recreación,
1 Educadora comunitaria por
Recreación
y sectores urbanos y Refrigerio
cada 20 niñas y niños
Aprendizaje
rurales
Programa Creciendo De 0 meses a 5 años Estimulación temprana y 1 Educadora por cada 70 niñas y
con Nuestros Hijos - de sectores urbanos orientación
en niños
CNH
y rurales
alimentación,
cuidado,
aseo y derechos de las
niñas y niños.
Wawakamuk Wasi
1 FRC por cada 60 niños y niñas
Centros Municipales De 6 meses a 6 años Salud
de Educación Inicial de los mercados
Nutrición
Educación Inicial
1 Maestra Parvularia por cada 68 NN en menores de 1 año;
1 Maestra Parvularia MC por
cada 10 NN entre 1 a 5 años.
1 Auxiliar para la cocina hasta 25
niños

15. Modelo de Gestión:
• Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013
• Creación del Instituto de la Niñez y la Familia INFA como
entidad de derecho público adscrito al Ministerio de
Inclusión Económica y Social – MIES.
• Fusión de los ex - programas de Desarrollo Infantil: INNFA,
ORI, FODI, DAINA mediante la creación del Instituto de la
Niñez y la Familia INFA (2008).
• MIES – INFA inicia proceso de conceptualización del
Desarrollo Infantil y la Educación Inicial con el objeto de
delimitar las competencias del MIES - INFA y relación con el
ME.

16. LOGROS:
El cambio del modelo de Gestión permitió la ampliación de cobertura de los
servicios pero no incidió significativamente en el mejoramiento de la calidad
de los servicios porque no se evidencian cambios en el desarrollo de las niñas
y los niños porque “se mantienen grandes brechas con respecto al nivel
adecuado de desarrollo para su edad” (Evaluación “Estado Situacional de los
niños y niñas en los programas públicos de Desarrollo Infantil del EcuadorMCD,s - BID).

17. ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA ESTATAL EN
DESARROLLO INFANTIL: CREACIÓN DEL INSTITUTO
DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA - INFA
AÑO 2008 - 2010
CARACTERIZACIÓN PERÍODO:
Constitución 2008, generación de un nuevo pacto de convivencia para hacer realidad el estado
constitucional de derechos y justicia, plurinacional e intercultural y la sociedad del Buen Vivir. Nuevo modo
de acumulación y re-distribución para el Buen Vivir.
Rompimiento con el modelo neoliberal, inicio modelo desarrollista estatista. Estado asume rol de control
sobre el mercado, reconocimiento de la plurinacionalidad, implantación de una economía social y
solidaria. Promoción de la participación social y el poder ciudadano.
Problemas:
•
Histórica dispersión y duplicación innecesaria e ineficiente de acciones y recursos.
•
Débil articulación de la política pública.
•
Débil articulación intersectorial en desarrollo infantil.
•
Falta de propuesta de transición para integración de programas a la nueva institucionalidad pública.

18. Modelo de Gestión:
•
Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013
•
Creación del Instituto de la Niñez y la Familia INFA como entidad de derecho
público adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social – MIES.
•
Fusión de los ex - programas de Desarrollo Infantil: INNFA, ORI, FODI, DAINA
mediante la creación del Instituto de la Niñez y la Familia INFA (2008).
•
MIES – INFA inicia proceso de conceptualización del Desarrollo Infantil y la
Educación Inicial con el objeto de delimitar las competencias del MIES - INFA y
relación con el ME.

19. EXPERIENCIAS DE ALGUNAS
COMUNIDADES
IMBABURA
Entorno Social Niñez indígena
0-5 años que pertenecen al sector urbano-rural
Conocimientos Pedagógicos
La formación de los docentes comunitarios
está a cargo de la modalidad Wawakamayuk
Wasi.
Estrategia
Wawakamayuk Wasi tiene estrategias
similares a EIFC como son la formación a
padres y madres de familia a través de las
visitas familiares y las charlas formativas para
el intercambio de saberes y la formación en
conocimientos específicos.
EXPERIENCIA WAYTASISA Comunidad Panecillo
Metodología
Wawakamayuk Wasi en los encuentros
infantiles utiliza el juego y el arte como
principales metodologías de aprendizaje.

20. PICHINCHA
Entorno Social
Niñez Indígena de 0 a 8 años son
población migrante indígena.
Conocimientos Pedagógicos
Los educadores comunitarios tienen una
formación de bachillerato y están
estudiando la Universidad.
Estrategia
Yachay Wasi usa como estrategia la
vigorización cultural a través de
investigaciones que rescatan los saberes
locales. Muchas actividades de
aprendizaje se desarrollan alrededor de
la chacra que constituye uno de los
ambientes privilegiados para el
aprendizaje. Los templos del saber: agua,
aire, tierra, fuego, sol y luna; así como,
los lugares sagrados también forman
parte de los ambientes de aprendizaje.
EXPERIENCIA CENTRO INFANTIL YACHAY WASI Quito
Metodología
Yachay Wasi utiliza la elaboración de
calendarios agrofestivos y la
contrastación de saberes locales con
conocimiento occidental como
principales metodologías de
aprendizaje

21. CHIMBORAZO
Entorno Social
Niñez Indígena de 0 a 5 años que
pertenecen al sector rural indígena
Conocimientos Pedagógicos
Formación especializada en educación
infantil familiar comunitaria llevada
adelante por la Fundación FOES y la
Dirección Provincial de Educación
Intercultural Bilingüe de la provincia de
Chimborazo.
Estrategia
Jubal tiene como estrategias la formación a
padres y madres de familia a través de las
visitas familiares y las charlas formativas
para el intercambio de saberes y la
formación en conocimientos específicos.
EXPERIENCIA EDUCACIÓN INFANTIL FAMILIAR
COMUNITARIA Parroquia Totoras Comunidad Jubal
Metodología
En Jubal encontramos la participación
de los actores sociales y los yachaks
de la comunidad

22. CARACTERíSTICAS DEL EDUCADOR
INFANTIL
•
CARIÑOSO, por cuanto es un referente de afecto a los niños y el centro infantil se transforma en
un segundo hogar para los niños.
•
COHERENCIA DE VIDA, el espacio que hacemos es para nuestros hijos, no es para otras personas.
“Ser coherente con lo que se habla... ser coherente con lo que hace... si yo quiero educar yo soy
el espejo” (Yachay Wasi, segunda visita, 2007).
•
DEMOSTRAR COMPROMISO DE VIDA, pues el educador vive en la comunidad, participa de la
vida comunitaria y se compromete con las necesidades de la comunidad.
•
RESPONSABLE, pues se le asignan responsabilidades sobre la formación de los niños y niñas,
guían a la comunidad y son buenos padres y madres de familia.
•
PUNTUAL, en la vivencia comunitaria los miembros ven positivo esta cualidad del educador.
•
LIDER COMUNITARIO que oriente y dirija la vida de la comunidad.
•
IDENTIFICADO CON SU CULTURA, que sea de la comunidad, hable la lengua kichwa y use la
vestimenta de la respectiva cultura.