Conferencia: “La política de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la Comunitat Valenciana”, D. Vicente Collado Capilla. Técnico de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración Territorial 1a edición de la Universidad de Verano del Rincón de Ademuz (UVRA): Paisaje rural, salud e innovación 20-23 junio 2017 IES Ademuz Organiza: Cátedra de Participación Ciudadana y Paisajes Valencianos Colaboran: Consellería de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, Universitat de València, Instituto de Educación Secundaria de Ademuz, Mancomunidad del Rincón y el Ayuntamiento de Ademuz.

1. La política de ordenación del territorio,
urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la
Comunitat Valenciana
I UNIVERSIDAD DE VERANO RINCÓN DE ADEMUZ
‘PAISAJE RURAL, SALUD E INNOVACIÓN’
ADEMUZ 20-23 JUNIO 2017
Vicente Collado Capilla, arquitecto. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje
GENERALITAT VALENCIANA

2. • ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
• URBANISMO
• PAISAJE

3. E.T.C.V.
La ETCV diferencia tres
ámbitos territoriales:
• Litoral (Cota 100)
• Sistema Rural
• Zona Intermedia

4. El Sistema Rural de la
C.V. comprende: ​
• 143 municipios ​
• 7.307 km2 (31,6% CV) ​
• 73.940 habitantes (1,5%
CV) ​
E.T.C.V.

5. E.T.C.V.
Factores
• peso de la actividad
agraria
• densidad territorial
• envejecimiento
• aislamiento del sistema
urbano
• bajos niveles de renta y
• deficiencias de
equipamientos.

6. E.T.C.V.: METAS
INFRAESTRUCTURA
VERDE

7. E.T.C.V.: METAS
SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS

8. E.T.C.V.: METAS
INFRAESTRUCTURAS

9. E.T.C.V.: METAS
ACT. ECONOMICA E
INNOVACIÓN

10. E.T.C.V.: DIRECTRICES
Directriz 3
2. Sus objetivos generales [de la ETCV] se sintetizan en
los 25 siguientes:
• (…)
• Objetivo 5: Mejorar las condiciones de vida del
Sistema Rural

11. E.T.C.V.: DESARROLLO ECONÓMICO
Desarrollo económico y territorio (D27)
• Las actuaciones públicas en materia de territorio
como activo de competitividad económica deberán
llevar a cabo las siguientes estrategias:
• s) Fomentar los procesos de innovación en el
Sistema Rural y apoyar los liderazgos
transformadores en el mismo.

12. E.T.C.V.: DESARROLLO ECONÓMICO
Desarrollo económico y cohesión social (D36)
• Las actuaciones públicas en materia de cohesión
territorial deberán llevar a cabo las siguientes
estrategias: (D 36)
• k) Desarrollar políticas laborales para la fijación de
la población en los entornos rurales.
• n) Desarrollar fórmulas territoriales de
compensación ente el mundo urbano y el mundo
rural.

13. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
Criterios para la gestión territorial del patrimonio
natural (D42)
• 9. Fomentar modelos innovadores de desarrollo
rural basados en el uso sostenible de los recursos
ambientales, entendidos como motor de la actividad
socioeconómica de las comunidades locales.

14. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
Principios directores de los espacios forestales (D45)
• e) Determinar las actividades de primera
transformación de los productos del monte que
fomenten el desarrollo rural y la creación de empleo

15. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
Infraestructura Verde y actividad agrícola y ganadera
(D 49)
• 1. (…) Más allá de las tareas productivas y de la
dimensión económica de esta actividad, el agricultor
y el ganadero, en cuanto que agentes fundamentales
de la gestión sostenible de su explotación, tienen
una responsabilidad insustituible en la salvaguarda
de los valores ambientales y paisajísticos del
territorio.

16. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
• 2. Es una prioridad estratégica para la Comunitat
Valenciana el mantenimiento de la actividad
agropecuaria.
• 3. Se fomentará la producción agrícola y ganadera de
calidad, sostenible e integrada, y se favorecerá la
implantación de modelos de eficiencia energética y
el empleo de energías alternativas.

17. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
• 5. Se deben poner en valor los elementos culturales
de soporte a la actividad agrícola y ganadera, tales
como la arquitectura de piedra seca o las
infraestructuras de aprovechamiento del agua, entre
otros, para abrir nuevas vías de desarrollo
rural relacionadas con el turismo cultural. Una de
estas vías es la promoción del agroturismo como una
oportunidad de complementariedad económica
para el mantenimiento de las explotaciones
familiares agropecuarias en activo.

18. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
Principios directores para el desarrollo de la Política
de Paisaje de la Comunitat Valenciana (D51)
• f) Conservar y fomentar la diversidad y
multifuncionalidad del paisaje rural, en particular de
aquellos espacios agrarios con mayor significado
histórico, patrimonial e identitario, como las huertas
y vegas, los viñedos tradicionales, los olivares y los
paisajes de la piedra en seco.

19. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE
Criterios de protección de los paisajes culturales
agrarios (D58)
• 5. Incorporar en las medidas de política agraria la
toma en consideración de las características del
paisaje rural, impulsando medidas y programas que,
a partir de medidas agroambientales, influyan
positivamente en la pervivencia de estos paisajes.

20. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
Principios directores de la ocupación racional y
sostenible de suelo para uso residencial (D78)
• l) Garantizar la correcta integración en el paisaje de
los desarrollos de los municipios rurales preservando
su silueta tradicional y características y el paisaje del
entorno.

21. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
Crecimientos en los municipios del Sistema Rural de la
Comunitat Valenciana (D108)
• 1. Los municipios integrantes del Sistema Rural de la
Comunitat Valenciana tendrán como crecimiento
máximo de referencia el 0,5 por ciento en cuanto a
la población y el 0,6 por ciento en cuanto al empleo,
para definir sus futuros crecimientos en la ocupación
de suelo para uso residencial y para actividades
económicas respectivamente, con independencia de
las comarcas en las que se encuentren ubicados.

22. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
• 2. En los municipios integrantes del Sistema Rural se
deberán analizar, con carácter previo, todas las
posibilidades de activación de las viviendas
desocupadas, y las estrategias de planificación
atenderán, de forma prioritaria, al mantenimiento y
regeneración de las tramas urbanas existentes y las
tipologías arquitectónicas del entorno.

23. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
• 3. Los desarrollos propuestos para estos municipios
tendrán en cuenta la disposición de los núcleos
urbanos respecto a su entorno rural, de forma que
los crecimientos no rompan este conjunto armónico.
Se deberán contemplar distintas alternativas de
crecimiento, incluyendo el modelo compacto
discontinuo separado del casco principal pero
conectado funcionalmente con el mismo.

24. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
• 4. Las nuevas extensiones urbanas, contiguas a los
tejidos urbanos existentes, en ningún caso
menoscabarán el carácter rural de estos núcleos,
manteniendo una proporción coherente con éstos de
forma que su implantación no reduzca los valores
culturales y paisajísticos del entorno.
• 5. Estas nuevas piezas urbanas en el Sistema
Rural, no superarán la tercera parte de la superficie
del suelo sellado, pudiendo llegar hasta la mitad de
dicho suelo si las condiciones de urbanización hace
inviable la actuación.

25. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
• 6. Si las necesidades de crecimiento exigieran una
superficie mayor, las nuevas piezas urbanas deben
incorporarse de forma sucesiva, y hasta que no se
consolide por la urbanización y la edificación el 75
por ciento de la primera pieza no se podrán
desarrollar las siguientes.
• 7. El desarrollo de estas nuevas piezas urbanas
sucesivas requerirá, previo a su programación, de
unas condiciones de integración paisajística respecto
al total del conjunto edificado y al entorno.

26. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
• 8. En el caso de nuevos tejidos urbanos separados
del núcleo urbano principal se procurará su conexión
mediante sistemas de transporte no motorizado.

27. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
Los Ámbitos Estratégicos de cualificación urbana
(D110)
• La Estrategia Territorial define las Áreas de
Dinamización del Medio Rural que son aquellas con
aptitud para acoger desarrollos urbanos selectivos
de calidad, de elevada integración paisajística y
compatibilidad con la Infraestructura Verde.

28. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO
Los Ámbitos Estratégicos para las actividades
económicas en el territorio (D111)
• La Estrategia Territorial define los Polígonos
Industriales y Terciarios en el Medio Rural que son
aquellos ámbitos territoriales, implantados en el
interior de la C.V., cuya finalidad es la racionalización
de las demandas supramunicipales de suelo para
actividades económicas en puntos del medio rural
con elevada accesibilidad y compatibles con la
protección de los valores ambientales del territorio.

29. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURAS
Criterios para la integración paisajística y territorial de
las infraestructuras de movilidad
• 2. Los proyectos de las infraestructuras lineales
adoptarán soluciones adecuadas para minimizar o
reducir su presencia en el paisaje rural con
excepción de aquellos casos en los que existan
elementos de calidad que refuercen la
monumentalidad del paisaje.

31. PAISAJE:EVOLUCIÓN EN LA C.V.
Convenio Europeo del Paisaje 2000
Ley de Ordenación del Territorio y Protección del aisaje
(2004)
Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana (2006)
Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (2011)
Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje
(2014)

32. PAISAJE: CONCEPTO
Por “paisaje” se entenderá cualquier parte del territorio
tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el
resultado de la acción y la interacción de factores
naturales y/o humanos
§ Territorio→ natural, rural y urbano → sistema
§ Percepcion→ sentidos + cognición
§ Población→ perfiles

33. PAISAJE: OBJETIVOS (ETCV D50)
1. Proteger y poner en valor los paisajes más valiosos
y socialmente apreciados de la cv.
2. Salvaguardar, gestionar y mejorar los valores del
paisaje en los procesos de planificación territorial y
urbanística, con el objetivo de incrementar su
calidad, tanto en los espacios naturales y rurales,
como en los urbanos y periurbanos.

34. PAISAJE: OBJETIVOS (ETCV D50)
3. Coordinar la actuación de las distintas
administraciones públicas en materia de paisaje,
mediante la definición de criterios y objetivos de
calidad paisajística concretos.

35. PAISAJE: POLÍTICAS
1. Reconocimiento jurídico de los paisajes y la
infraestructura verde: lotpp, rpje, etcv, lotup
2. Conocer, preservar y divulgar la diversidad de los
paisajes de la Comunidad Valenciana
3. Proteger y gestionar paisajes agrícolas singulares y
significativos de la Comunidad Valenciana
4. Promover la participación pública

36. PAISAJE:INICIATIVAS (1)
1. Reconocimiento jurídico
A.Criterios de aplicación directa de ordenación e
integración paisajística (6 y 8 lotup + 52 etcv)
B.Procedimiento
C. Instrumentos para la ordenación, gestión y
protección de los paisajes
D.Infraestructura verde

37. PAISAJE:INICIATIVAS (1)
Reconocimiento jurídico > Criterios de aplicación
directa (6 y 8 lotup + 52 etcv)
El paisaje condicionará la implantación de usos,
actividades e infraestructuras, la gestión y
conservación de espacios naturales y la conservación
y puesta en valor de espacios culturales , mediante la
incorporación en sus planes y proyectos de
condicionantes.

38. PAISAJE:INICIATIVAS (1)
Criterios en actuaciones:
§ Integrarán las construcciones en el medio rural o
urbano.
§ Respetarán los elementos culturales, topografía y
vegetación.
§ Garantizarán la visualización y el acceso a los
paisaje, preservarán el carácter de los más
valiosos y su percepción, los elementos
dominantes del territorio y las zonas de afección
de los puntos de observación.

39. PAISAJE: INICIATIVAS (1)
§ Se integrarán en la morfología del territorio,
mediante la definición de los bordes urbanos y las
siluetas. Preservarán la identidad.
§ Control de la calidad del paisaje urbano: espacio
público, vistas y perspectivas (escena urbana).
§ En el medio rural, mantendrán características
tipológicas de las construcciones, evitarán lugares
próximos a carreteras y se evitará la instalación y
mantenimiento de anuncios, carteles y vallas
publicitarias

40. PAISAJE: INICIATIVAS (1)
Reconocimiento jurídico > Procedimiento
§ caracterización,
§ valoración
§ objetivos de calidad
§ acciones

41. PAISAJE: INICIATIVAS (1)
Reconocimiento jurídico > Instrumentos para la
ordenación, gestión y protección de los paisajes:
§ estudios de paisaje
§ estudios de integración paisajística
§ programas
§ catálogos

42. PAISAJE: INICIATIVAS (1)
Reconocimiento jurídico > Infraestructura verde
§ Espacios de más relevante valor ambiental, cultural,
agrícola y paisajístico.
§ Áreas críticas por sus riesgos o costes ambientalles.
§ Entramado territorial de corredores ecológicos y
conexiones funcionales que los pongan en conexión.
§ Suelos urbanos y urbanizables.
§ Carácter previo a la ordenación de usos y actividades.

43. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
2. Conocer, preservar y divulgar la diversidad de los
paisajes de la Comunidad Valenciana
A.Estudio de paisaje visual de la CV
B. Paisajes de Relevancia Regional
C. Pativel

44. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
Diversidad de los Paisajes >
Estudio de paisaje visual de la CV
§ 60 FOTOGRAFIAS
SELECCIONADAS A PARTIR
DE LAS 4.800 SACADAS
POR LOS CIUDADANOS
§ 900 ENCUESTAS
§ VALORACIÓN EN 5
CATEGORIAS

45. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
Diversidad de los Paisajes >
Paisajes de Relevancia Regional
§ Apoyado en el estudio de
Paisaje Visual
§ 40 Paisajes de Relevancia
Regional
§ Forman parte de la ETCV

46. PAISAJE: INICIATIVAS (2)

47. PAISAJE: INICIATIVAS (2)

48. PAISAJE: INICIATIVAS (2)

49. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
Diversidad de los Paisajes > PATIVEL

50. PAISAJE: INICIATIVAS (3)
3. Paisajes agrícolas singulares > La Huerta de
Valencia
A.LEY DE LA HUERTA
B. PAT DE LA HUERTA

52. 4. Participación ciudadana
• PARTICIPACIÓN CIUDADANA VS INFORMACIÓN
PÚBLICA
• REGULACIÓN JURÍDICA
• CASOS PRÁCTICOS
PAISAJES: INICIATIVAS (4)

53. GRACIAScollado_vic@gva.es