Foro realizado en la Escuela de Trabajo Social en el marco del Día del Trabajador Social. Presentación del prof. Carlos Blank Aponte

1. LAS MISIONES
SOCIALES: TRES IDEAS
BÁSICAS PARA SU
CARACTERIZACIÓN.
CARLOS APONTE BLANK, CENDES-UCV.
ETS-UCV, 29-01-2016.

2. Misiones sociales:
3 ideas básicas para su caracterización
1. Las misiones sociales (MS)viven una crisis
soterrada desde 2006-07, en contraste
con imagen de éxito.
2. Las misiones han tenido un papel limitado
en la reducción de la pobreza (por Li), que
se produjo centralmente entre 2004 y
2007.
3. Se ha destinado un elevado gasto hacia
las misiones, gasto que ha sido muy poco
efectivo y muy poco transparente.

3. 1. Crisis soterrada de las misiones,
desde 2006-07
 2003-2006: época estelar o de auge de
misiones.
• Las carencias de MS no despuntan en esta
fase, pero la crisis se prepara desde su diseño
mismo, que presenta numerosas fallas: Mercal,
Misiones educativas, Barrio Adentro (BA) y, el
caso más resaltante de fallas en los inicios,
Vuelvan Caras.
• Las 3 primeras MS son las principales hasta el
2011 (con creación de GM).
• De resto hay gran variedad de misiones
olvidadas: manifestación de improvisación y
prioridades transitorias y una de las formas de
expresión de la crisis de MS.

4. 1. Crisis soterrada de las misiones, desde 2006-07 (cont.)
 2007-2010: lapso que combina rutinización o
decaimiento de las misiones básicas y el rápido
debilitamiento o extinción de las demás.
 Más allá de fallas de diseño, se evidencian
problemas tempranos de gestión (signos de
crisis) en las propias misiones estelares.
• BA 1: Cierre de consultorios populares desde 2006.
• Mercal/Alimentación: Estancamiento y reducción
tendencial de beneficiarios, variedad de productos y
frecuencia de venta desde 2005-2006. Desactivación
creciente de los mercalitos. Corrupción y sustracción de
bienes.
• Misiones educativas: problemas de calidad; descenso
creciente de la matrícula en años recientes.

5. 1. Crisis soterrada de las misiones, desde 2006-07 (cont.)
 2011-2012: relanzamiento parcial con Grandes
Misiones (GM) que contribuyen a dejar
exhausto al fisco (GMVV y GMAM).
 2013-15: desde 2013 hay una crisis “más
abierta” de las misiones (menos recursos, baja
marcada de cobertura) con la parcial
recuperación del 2ºS 2015 de Mercal y GMVV
(ENCOVI).
 Se anunciaron Base s de m isio ne s como centro
de estrategia ante los riesgos de expansión de
la pobreza, pero básicamente formadas por
misiones en crisis (parcial excepción hogares

6. 2. Misiones sociales:
Baja incidencia en reducción de
pobreza
 Relación espuria baja de pobreza (2004-
2007)- misiones, fundada en coincidencia
cronológica de aquella con inicio de estas
.
 Pero también, baja de pobreza-período
estelar de la bonanza petrolera y del
crecimiento económico (2004-2008: 7,5%
anual real por hab.; en comparación
1999-2012: 1,1%).

7. 2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de
pobreza
(cont.)
 Se creó una ficción (la repartidera de plata) que
es a la vez parte de la popularidad y de la
crítica hacia las misiones sociales. Pero, hasta
2011 en las MS hay pocas transferencias
directas de dinero.
 Por otras vías hay canales de nuevos ingresos:
crecimiento de empleo público; expansión
sostenida de las pensiones; políticas activas de
salario mínimo y estímulo al consumo; aportes
“semi-formales” de variadas instancias
estatales; etc..

8. 2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de
pobreza
(cont.)
 En 2012: probablemente el mayor volumen de
transferencias directas en dinero asociadas
con misiones (GMAM y GMHV); pero aún así es
una incidencia parcial y transitoria en reducción
de pobreza.
 En 2013-2015: las Base s de m isio ne s se
anuncian como vitales para reducción de
pobreza: pero ese efecto no ha ocurrido antes,
con las misiones.
 ¿Alarde publicitario o creencia gubernamental
real?: tal vez esto último sea más peligroso que
lo 1º.
 ¿O alguna novedad? ¿Hogares de la patria?

9. 2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de
pobreza
(cont.)
 GMHo g are s de la patria :
• tardía (básicamente todavía en fase de registro);
• asistemática (sistema semi-formal de selección de
beneficiarios);
• cobertura prevista es insuficiente ante aumento de
pobreza;
• con un problema central: en ningún país
transferencias de dinero serán efectivas con alta
inflación, aunque es mejor que haya alguna
compensación a que no la haya.
 La acción debía ser urgente (desde 2013): por las
tardanzas, los indicadores sociales irán mostrando

10. 2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de
pobreza
(cont.)
 Al reflexionar sobre pobreza hay que
mencionar la gradual desfocalización de las
misiones (menor direccionalidad hacia la
población en pobreza) por ej.:
• BA 2 y 3 en contraste con BA 1;
• Mercal cielo abierto frente a Mercalitos;
• Misión Sucre frente a Ribas y Robinson (ENPF y
ENCOVI).
 Comentario sobre cifras de pobreza.

11. 3. Misiones sociales:
Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
 Parte importante de la popularidad de las
misiones derivó de contar con muchos
recursos financieros, un gran aparato
publicitario y un comunicador político muy
efectivo (Chávez) en manejo de temas como
los sociales, sobre todo contando con
amplios recursos.
 Este es el campo principal y de lim itado del
éxito de las misiones: el éxito político-
comunicacional.

12. 3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia
(cont.)
 Alto gasto y efectividad político-
comunicacional apoyaron papel destacado
en coyunturas político-electorales, sobre
todo 2003-06 y 2011-12.
 Datanálisis: muy alta valoración de misiones
(2003-06); tendencia a debilitamiento de
valoración (2007-2010); y, recuperación
(2011-12). Sin datos, pero probable baja
2013-1er.S15, con recuperación parcial en 2º

13. 3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia
(cont.)
 Detallando, ¿por qué la popularidad de misiones?:
• Emblema de PS y alta valoración tradicional de
gestiones sociales (no hay clara identificación de
derechos).
• Símbolo de equidad en la gestión gubernamental.
• Asociación con mejora de condiciones de vida
2004-07 (después de casi 25 años de elevada
pobreza).
• Alto gasto social(el más alto de historia de
finanzas públicas en el país): por ej. en 2006-07
misiones son 25% del GSSP.

14. 3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia
(cont.)
• Percepción de atención por poblaciones desasistidas;
bienestar subjetivo (caso BA).
• Cobertura importante.
• Gran esfuerzo comunicacional.
• Pero, popularidad no debe mucho a la efectividad de
misiones.
 Inefectividad social (en términos laxos, bajo
impacto). Por citar casos de misiones estelares, ej.:
• BA: mortalidad infantil, mortalidad materna, embarazo
temprano.
• Misiones educativas. Un símbolo: Robinson 1 y el
analfabetismo joven.

15. 3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia
(cont.)
 Si podemos hablar de crisis de las MS ella
no se ha debido a falta de recursos
financieros y ha sido soterrada (en buena
medida) por eso y por esfuerzo
comunicacional. Pero, la crisis se debe en
gran parte a una deficiente gestión de esos
recursos y a fallas frecuentemente graves de
diseño. En la deficiente gestión resalta una
muy débil actividad de información,
seguimiento y evaluación (poca

16. 3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia
(cont.)
 Pero, si están crisis: ¿no se debería plantearsimplemente
el abandono o cierre de las misiones?. Hay que considerar
que la crisis se identifica más en el análisis técnico que en
una percepción popular que no debe ser subestimada.
 No puede hacerse un tratamiento apolítico de las
misiones: hay una representación y una valoración de
muchos de los venezolanos que las asocia –así sea
inmerecidamente- con acciones en favor de la población
de menores recursos y con un universalismo con equidad
que deben ser priorizadas hacia el futuro y que deben
canalizarse mediante programas sociales universales o
bien focalizados (según sea el caso) que no descuiden su
efectividad, su calidad y su transparencia.