El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) propuesto por el Ejecutivo al Legislativo (31/08/2011) mediante Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE (31/08/2011), podría ser el umbral evolutivo hacia un organismo de múltiples dimensiones, una suerte del “Avalokiteshvara”, el discípulo de Buda que casi alcanza la iluminación y que encarna a la nueva generación, sacrificando su gracia para ayudar a los dolientes. Se le representa con seis brazos, que simbolizan las seis direcciones del mundo (adelante, atrás, izquierda, derecha, arriba y abajo) u ocho brazos (las condiciones que llevan a la iluminación). Encontramos no obstante coincidir con la motivación central, que el diseño del MIDIS tiene fisuras que los funcionarios a cargo pudieron superar (asumimos con la experiencia del periodo anterior y que continúan en funciones, ante tan pocos cambios), que la Administración actual debe resolver. Una frase famosa de Octavio Paz , dice “Las masas humanas más peligrosas son aquellas en cuyas venas ha sido inyectado el veneno del miedo …. del miedo al cambio”, y ello es aún más sensible en lo social, dado que todo cambio genera expectativas y amenazas (positivas, de cambio y justicia; o negativas, por la pérdida de beneficios o poder) ante lo cual cada involucrado actúa según su poder para influir, con una masa enorme de personas en cuyo nombre se ejecuta tal “cambio”.
El documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) de Venezuela. Explica que la LOCTI es el marco legal que regula el sistema nacional de ciencia y tecnología en el país y establece los aportes que las empresas deben hacer para financiar proyectos de investigación. También define brevemente los conceptos de ciencia, tecnología e innovación y resume los objetivos y estructura general de la LOCTI.
Este documento contiene definiciones de varios términos relacionados con finanzas y economía como Banco Central, política monetaria y situado constitucional. Explica que el Banco Central es la institución que emite dinero y regula el crédito, y que el situado constitucional es un ingreso que corresponde a los municipios según la Constitución venezolana. También brinda detalles sobre la base legal y funciones del Banco Central de Venezuela.
El documento describe las funciones del Estado ecuatoriano y su relación con la administración pública. Explica que el Estado ecuatoriano actualmente tiene cinco funciones: ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de transparencia y control social. También analiza el desarrollo de la administración pública en Ecuador y su importancia para prestar servicios a la comunidad y ejercer controles sobre las personas y la propiedad.
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Ensayo: Importancia de la Administración Públicalisbethvaleria
El documento habla sobre la importancia de la administración pública. Explica que la administración pública es indispensable para el funcionamiento del estado y su desarrollo socioeconómico. Se basa en los organismos del sector público que deben ofrecer servicios de calidad a la sociedad de manera eficiente, eficaz y efectiva. Una buena administración pública permite que el estado optimice los recursos y mejore la calidad de vida de las personas.
Análisis de la administración pública en Ecuador, utilización de métodos y técnicas definidos por ella, para alcanzar los objetivos del gobierno de manera más eficiente y productiva a través de la distribución eficiente de recursos públicos.
La administración pública en Guatemala se refiere al conjunto de instituciones y funcionarios públicos encargados de gestionar los asuntos políticos, económicos y sociales del Estado. Incluye la estructura del gobierno y sus funciones administrativas, técnicas y financieras. Una administración pública efectiva depende de una burocracia profesional y meritocrática capaz de implementar políticas públicas de manera neutral e independiente del gobierno de turno.
El documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) de Venezuela. Explica que la LOCTI es el marco legal que regula el sistema nacional de ciencia y tecnología en el país y establece los aportes que las empresas deben hacer para financiar proyectos de investigación. También define brevemente los conceptos de ciencia, tecnología e innovación y resume los objetivos y estructura general de la LOCTI.
Este documento contiene definiciones de varios términos relacionados con finanzas y economía como Banco Central, política monetaria y situado constitucional. Explica que el Banco Central es la institución que emite dinero y regula el crédito, y que el situado constitucional es un ingreso que corresponde a los municipios según la Constitución venezolana. También brinda detalles sobre la base legal y funciones del Banco Central de Venezuela.
El documento describe las funciones del Estado ecuatoriano y su relación con la administración pública. Explica que el Estado ecuatoriano actualmente tiene cinco funciones: ejecutiva, legislativa, judicial, electoral y de transparencia y control social. También analiza el desarrollo de la administración pública en Ecuador y su importancia para prestar servicios a la comunidad y ejercer controles sobre las personas y la propiedad.
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Ensayo: Importancia de la Administración Públicalisbethvaleria
El documento habla sobre la importancia de la administración pública. Explica que la administración pública es indispensable para el funcionamiento del estado y su desarrollo socioeconómico. Se basa en los organismos del sector público que deben ofrecer servicios de calidad a la sociedad de manera eficiente, eficaz y efectiva. Una buena administración pública permite que el estado optimice los recursos y mejore la calidad de vida de las personas.
Análisis de la administración pública en Ecuador, utilización de métodos y técnicas definidos por ella, para alcanzar los objetivos del gobierno de manera más eficiente y productiva a través de la distribución eficiente de recursos públicos.
La administración pública en Guatemala se refiere al conjunto de instituciones y funcionarios públicos encargados de gestionar los asuntos políticos, económicos y sociales del Estado. Incluye la estructura del gobierno y sus funciones administrativas, técnicas y financieras. Una administración pública efectiva depende de una burocracia profesional y meritocrática capaz de implementar políticas públicas de manera neutral e independiente del gobierno de turno.
Este documento trata sobre la gestión pública. Explica que la gestión pública se refiere a la administración que realiza el estado a través de sus instituciones con el objetivo de brindar servicios a la ciudadanía, como educación, salud y seguridad. También describe los principios de la administración pública según la Constitución ecuatoriana y menciona herramientas de gestión como la planificación estratégica y la gestión de tecnologías de la información. Finalmente, señala que si bien estas herramientas pueden
Gestión Pública “Social”: ¿Hay una Política Social Universal?.Gobernaphenom
Las acciones y lenguaje del Gobierno (expresado en normas legales) nos remite a cambios en la estructura del Poder Ejecutivo, como la única solución viable al problema de intermitencia y asincronía entre crecimiento económico y la situación de pobreza, situando en algún punto indeterminado entre el éxito de la política económica y los programas sociales reductores de la pobreza-extrema pobreza, al Desarrollo Social. Pero en el intento de justificar esos cambios, resulta que la fuente principal del problema detectado la explica ineficiencias de la gestión pública, cuyas causas escapan a tales cambios. Dos propósitos sustanciales guían este trabajo: Establecer imperfecciones de diseño; y, Precisar los Determinantes de tal Caos: Funcional, Administrativo o Instrumental. Creemos que las decisiones políticas, salvo las adoptadas en una Monarquía o Dictadura, muestran un motivo que las legitima, pero usualmente no se toman de espaldas a las recomendaciones de sus instancias técnicas y legales, y si sus efectos son desafortunados, esas instancias no asumieron su función o no tuvieron firmeza en ofrecer soluciones técnicas.
Este documento trata sobre la reforma de la administración pública en Venezuela. Discute la necesidad de modernizar la gestión pública para mejorar la competitividad económica y la calidad de los servicios al ciudadano. Propone una nueva ley orgánica de administración pública para establecer un modelo de gestión basado en resultados e incentivos, con enfoque estratégico y orientado al usuario. También destaca la importancia de los valores éticos como referentes para el comportamiento de los funcionarios públicos y su servicio a la comunidad.
División política y administrativa del Ecuador QUIVI
Este documento describe la organización administrativa del Ecuador. El país está dividido en 24 provincias, 219 cantones y 1156 parroquias. Existen dos tipos de gobiernos seccionales: dependientes y autónomos. Los gobiernos autónomos incluyen prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales y consejeros regionales que son elegidos por votación popular.
Este documento presenta una introducción a las organizaciones y empresas. Explica los conceptos de organización y empresa, y describe las diferentes formas de organizaciones públicas y privadas. También cubre los fundamentos constitucionales de las asociaciones y la rectoría del Estado sobre la economía y el desarrollo nacional. Finalmente, distingue entre organizaciones centralizadas, descentralizadas y desconcentradas del gobierno.
Este documento describe la administración pública federal en México, con un enfoque en la seguridad pública. Introduce conceptos clave de la administración pública y describe su evolución histórica en México. También analiza las características actuales de la administración pública y argumenta que la seguridad ciudadana es fundamental para el funcionamiento democrático del país.
Este documento presenta una guía de estudio para la materia de Derecho Económico de la Licenciatura en Derecho de la Universidad del Centro del Bajío. La guía contiene 11 unidades que abarcan conceptos fundamentales, antecedentes históricos, y temas actuales del Derecho Económico. El objetivo general es analizar los problemas económicos, sociales y políticos desde una perspectiva jurídica. La guía proporciona materiales de lectura y actividades de aprendizaje para cada unidad, con el
El documento describe la evolución de la administración pública en México después de la revolución mexicana. Inicialmente, el estado post-revolucionario creó una estructura administrativa para apoyar el desarrollo nacional. Más tarde, debido al creciente papel del estado en la economía, la administración pública se hizo más compleja con nuevas dependencias y entidades. Recientemente, se han realizado reformas para mejorar la eficiencia y rendición de cuentas en respuesta a las recomendaciones internacionales.
ENSAYO GOBIERNO POR RESULTADOS GESTION PUBLICAVeronica Mena
La Gestión Publica en Ecuador a partir la aprobación de la Constitución en el año 2008 ha sufrido importantes cambios los cuales han servido para optimizar los recursos con los que cuenta el Estado y a su vez alcanzar los planes del ejecutivo a nivel gubernamental.
La modernización del estado y la participación ciudadanaRafael Ccalla
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros está impulsando un proceso de modernización de la gestión pública en el Perú para promover una administración pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Se llevaron a cabo talleres con gobiernos regionales y locales para discutir problemas y soluciones en materia de gestión pública. Los mecanismos de participación ciudadana son parte importante del proceso de descentralización del Estado peruano, aunque algunos requieren un
Este documento resume los conceptos clave de la actividad administrativa de los servicios públicos y la actividad administrativa sancionatoria. Explica que los servicios públicos son actividades del Estado o entidades bajo su control para satisfacer necesidades colectivas siguiendo principios como generalidad, permanencia y uniformidad. Además, describe que la actividad administrativa sancionatoria es el ejercicio del poder punitivo del Estado para hacer cumplir sus competencias a través de sanciones a particulares que violan el orden jurídico establecido. Finalmente, señala que
El gobernador Gabino Cué se reunió con diputados locales para fortalecer la relación entre el poder ejecutivo y legislativo. Discutieron temas de la agenda estatal y cómo trabajar de manera coordinada para implementar la reforma constitucional reciente. El gobernador expresó su compromiso de usar el presupuesto de manera transparente y eficiente para combatir la pobreza. Los diputados y el gobernador están de acuerdo en que es importante que los poderes trabajen juntos de manera respetuosa.
Este documento presenta el marco conceptual de las políticas públicas. Define políticas públicas como cursos de acción establecidos por el gobierno para resolver problemas de interés público, que involucran a actores públicos y privados. Explica que la argumentación y participación son elementos clave en las políticas públicas. Luego clasifica las políticas por autoridad institucional, sector, destinatarios e innovación. Finalmente, describe el ciclo de políticas públicas y variables como instituciones, actores y recursos que afectan cada etapa.
El documento discute la importancia de la teoría y la praxis en la administración pública. Explica que la teoría por sí sola no puede lograr cambios sino que se requiere ponerla en práctica a través de acciones conscientes que transformen la administración pública y logren un desarrollo económico sustentable. También señala que existen diversas concepciones teóricas sobre la realidad que dependen de los intereses políticos, económicos y sociales dominantes.
Este documento discute el concepto de Administración Pública en la legislación peruana a través de los años. Explica que la definición ha variado, incluyendo inicialmente solo al sector estatal pero ampliándose posteriormente para abarcar también entidades privadas que prestan servicios públicos. Revisa las definiciones en la doctrina y diferentes leyes peruanas, mostrando una tendencia a una noción más amplia que reconoce las funciones administrativas tanto del sector público como privado. Concluye que el concepto ha dejado de ser restrictivo al
Este documento presenta el plan de estudios de un curso de Administración Pública para la Licenciatura en Administración en la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez de Venezuela. El curso consta de 5 unidades que cubren temas como la definición de administración pública, los tipos de estado, el sistema político venezolano y los mecanismos de control. El objetivo es que los estudiantes entiendan la administración pública y puedan proponer modelos para mejorar su funcionamiento en Venezuela.
El documento trata sobre la administración pública en Venezuela. Explica conceptos clave como la doctrina de la administración pública, la estructura de la administración pública en Venezuela a nivel nacional, central y descentralizado, así como los diferentes entes de la descentralización funcional como institutos autónomos, empresas del estado y fundaciones.
La administración pública consiste en las funciones desempeñadas por los órganos gubernamentales para satisfacer las necesidades de la población mediante servicios públicos. Existen tres niveles: federal, estatal y municipal. La administración pública se puede organizar de forma centralizada, descentralizada o desconcentrada. A lo largo de la historia mexicana, el papel del Estado en la economía y la provisión de servicios sociales ha ido cambiando, abandonando progresivamente el modelo de "Estado Benefactor".
Este decreto supremo tiene como objetivo reorganizar la estructura del poder ejecutivo boliviano para mejor servir a las mayorías marginadas y promover el desarrollo social y económico del país. Establece nuevos principios como la participación social, la planificación, la transparencia y la austeridad. Además, reestructura los ministerios con nuevos niveles jerárquicos y define la estructura de apoyo para el presidente de la república a través del ministerio de la presidencia.
Este documento trata sobre la gestión pública. Explica que la gestión pública se refiere a la administración que realiza el estado a través de sus instituciones con el objetivo de brindar servicios a la ciudadanía, como educación, salud y seguridad. También describe los principios de la administración pública según la Constitución ecuatoriana y menciona herramientas de gestión como la planificación estratégica y la gestión de tecnologías de la información. Finalmente, señala que si bien estas herramientas pueden
Gestión Pública “Social”: ¿Hay una Política Social Universal?.Gobernaphenom
Las acciones y lenguaje del Gobierno (expresado en normas legales) nos remite a cambios en la estructura del Poder Ejecutivo, como la única solución viable al problema de intermitencia y asincronía entre crecimiento económico y la situación de pobreza, situando en algún punto indeterminado entre el éxito de la política económica y los programas sociales reductores de la pobreza-extrema pobreza, al Desarrollo Social. Pero en el intento de justificar esos cambios, resulta que la fuente principal del problema detectado la explica ineficiencias de la gestión pública, cuyas causas escapan a tales cambios. Dos propósitos sustanciales guían este trabajo: Establecer imperfecciones de diseño; y, Precisar los Determinantes de tal Caos: Funcional, Administrativo o Instrumental. Creemos que las decisiones políticas, salvo las adoptadas en una Monarquía o Dictadura, muestran un motivo que las legitima, pero usualmente no se toman de espaldas a las recomendaciones de sus instancias técnicas y legales, y si sus efectos son desafortunados, esas instancias no asumieron su función o no tuvieron firmeza en ofrecer soluciones técnicas.
Este documento trata sobre la reforma de la administración pública en Venezuela. Discute la necesidad de modernizar la gestión pública para mejorar la competitividad económica y la calidad de los servicios al ciudadano. Propone una nueva ley orgánica de administración pública para establecer un modelo de gestión basado en resultados e incentivos, con enfoque estratégico y orientado al usuario. También destaca la importancia de los valores éticos como referentes para el comportamiento de los funcionarios públicos y su servicio a la comunidad.
División política y administrativa del Ecuador QUIVI
Este documento describe la organización administrativa del Ecuador. El país está dividido en 24 provincias, 219 cantones y 1156 parroquias. Existen dos tipos de gobiernos seccionales: dependientes y autónomos. Los gobiernos autónomos incluyen prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales y consejeros regionales que son elegidos por votación popular.
Este documento presenta una introducción a las organizaciones y empresas. Explica los conceptos de organización y empresa, y describe las diferentes formas de organizaciones públicas y privadas. También cubre los fundamentos constitucionales de las asociaciones y la rectoría del Estado sobre la economía y el desarrollo nacional. Finalmente, distingue entre organizaciones centralizadas, descentralizadas y desconcentradas del gobierno.
Este documento describe la administración pública federal en México, con un enfoque en la seguridad pública. Introduce conceptos clave de la administración pública y describe su evolución histórica en México. También analiza las características actuales de la administración pública y argumenta que la seguridad ciudadana es fundamental para el funcionamiento democrático del país.
Este documento presenta una guía de estudio para la materia de Derecho Económico de la Licenciatura en Derecho de la Universidad del Centro del Bajío. La guía contiene 11 unidades que abarcan conceptos fundamentales, antecedentes históricos, y temas actuales del Derecho Económico. El objetivo general es analizar los problemas económicos, sociales y políticos desde una perspectiva jurídica. La guía proporciona materiales de lectura y actividades de aprendizaje para cada unidad, con el
El documento describe la evolución de la administración pública en México después de la revolución mexicana. Inicialmente, el estado post-revolucionario creó una estructura administrativa para apoyar el desarrollo nacional. Más tarde, debido al creciente papel del estado en la economía, la administración pública se hizo más compleja con nuevas dependencias y entidades. Recientemente, se han realizado reformas para mejorar la eficiencia y rendición de cuentas en respuesta a las recomendaciones internacionales.
ENSAYO GOBIERNO POR RESULTADOS GESTION PUBLICAVeronica Mena
La Gestión Publica en Ecuador a partir la aprobación de la Constitución en el año 2008 ha sufrido importantes cambios los cuales han servido para optimizar los recursos con los que cuenta el Estado y a su vez alcanzar los planes del ejecutivo a nivel gubernamental.
La modernización del estado y la participación ciudadanaRafael Ccalla
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros está impulsando un proceso de modernización de la gestión pública en el Perú para promover una administración pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos. Se llevaron a cabo talleres con gobiernos regionales y locales para discutir problemas y soluciones en materia de gestión pública. Los mecanismos de participación ciudadana son parte importante del proceso de descentralización del Estado peruano, aunque algunos requieren un
Este documento resume los conceptos clave de la actividad administrativa de los servicios públicos y la actividad administrativa sancionatoria. Explica que los servicios públicos son actividades del Estado o entidades bajo su control para satisfacer necesidades colectivas siguiendo principios como generalidad, permanencia y uniformidad. Además, describe que la actividad administrativa sancionatoria es el ejercicio del poder punitivo del Estado para hacer cumplir sus competencias a través de sanciones a particulares que violan el orden jurídico establecido. Finalmente, señala que
El gobernador Gabino Cué se reunió con diputados locales para fortalecer la relación entre el poder ejecutivo y legislativo. Discutieron temas de la agenda estatal y cómo trabajar de manera coordinada para implementar la reforma constitucional reciente. El gobernador expresó su compromiso de usar el presupuesto de manera transparente y eficiente para combatir la pobreza. Los diputados y el gobernador están de acuerdo en que es importante que los poderes trabajen juntos de manera respetuosa.
Este documento presenta el marco conceptual de las políticas públicas. Define políticas públicas como cursos de acción establecidos por el gobierno para resolver problemas de interés público, que involucran a actores públicos y privados. Explica que la argumentación y participación son elementos clave en las políticas públicas. Luego clasifica las políticas por autoridad institucional, sector, destinatarios e innovación. Finalmente, describe el ciclo de políticas públicas y variables como instituciones, actores y recursos que afectan cada etapa.
El documento discute la importancia de la teoría y la praxis en la administración pública. Explica que la teoría por sí sola no puede lograr cambios sino que se requiere ponerla en práctica a través de acciones conscientes que transformen la administración pública y logren un desarrollo económico sustentable. También señala que existen diversas concepciones teóricas sobre la realidad que dependen de los intereses políticos, económicos y sociales dominantes.
Este documento discute el concepto de Administración Pública en la legislación peruana a través de los años. Explica que la definición ha variado, incluyendo inicialmente solo al sector estatal pero ampliándose posteriormente para abarcar también entidades privadas que prestan servicios públicos. Revisa las definiciones en la doctrina y diferentes leyes peruanas, mostrando una tendencia a una noción más amplia que reconoce las funciones administrativas tanto del sector público como privado. Concluye que el concepto ha dejado de ser restrictivo al
Este documento presenta el plan de estudios de un curso de Administración Pública para la Licenciatura en Administración en la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez de Venezuela. El curso consta de 5 unidades que cubren temas como la definición de administración pública, los tipos de estado, el sistema político venezolano y los mecanismos de control. El objetivo es que los estudiantes entiendan la administración pública y puedan proponer modelos para mejorar su funcionamiento en Venezuela.
El documento trata sobre la administración pública en Venezuela. Explica conceptos clave como la doctrina de la administración pública, la estructura de la administración pública en Venezuela a nivel nacional, central y descentralizado, así como los diferentes entes de la descentralización funcional como institutos autónomos, empresas del estado y fundaciones.
La administración pública consiste en las funciones desempeñadas por los órganos gubernamentales para satisfacer las necesidades de la población mediante servicios públicos. Existen tres niveles: federal, estatal y municipal. La administración pública se puede organizar de forma centralizada, descentralizada o desconcentrada. A lo largo de la historia mexicana, el papel del Estado en la economía y la provisión de servicios sociales ha ido cambiando, abandonando progresivamente el modelo de "Estado Benefactor".
Este decreto supremo tiene como objetivo reorganizar la estructura del poder ejecutivo boliviano para mejor servir a las mayorías marginadas y promover el desarrollo social y económico del país. Establece nuevos principios como la participación social, la planificación, la transparencia y la austeridad. Además, reestructura los ministerios con nuevos niveles jerárquicos y define la estructura de apoyo para el presidente de la república a través del ministerio de la presidencia.
“Primero fue el cerebro, después la computadora. Pero cuando la revolución microelectrónica permitió construir máquinas de cálculo más potentes y precisas, la ambición de obtener un cerebro artificial fue tal que los términos se invirtieron: el cerebro pasó a ser “la mejor computadora”, y su imperfección en tanto sistema informático, lo que nos hace humanos. Bien: es hora de desandar el camino. ¿Qué clase de computadora es ésta que se vale de los mismos dispositivos para realizar una acción y para observarla? (Y para peor, se presume que también para imaginarla). El enigma desconcertó a quienes pensaban al cerebro como una máquina y fue necesario formular una nueva hipótesis “salvadora”: si es una máquina, pues se trata de una “máquina” con una fabulosa capacidad para imitar. Y aún más: para imitar sin procesos demasiado complicados, porque (una vez más) los sistemas de neuronas en espejo se activan por igual con la acción propia y la acción ajena”. El comportamiento típico de los monos, al imitar una acción humana. Tomamos el título y explicamos la razón para los no familiarizados con AI (Artificial intelligence), pero en un sentido sarcástico.
Este documento resume las principales leyes y decretos colombianos desde 1986 hasta 2009 relacionados con la educación. Muestra cómo estas normas han profundizado el modelo neoliberal en el sector educativo colombiano a través de la privatización, reducción de costos y flexibilización laboral, llevando a una mayor dependencia económica y atraso. Finalmente, hace un llamado a la lucha por defender la educación pública.
Las cinco leyes tienen como objetivo desarrollar y fortalecer el poder popular en Venezuela. Establecen normas para la participación ciudadana, la planificación pública, la organización de las comunas, el sistema económico comunal y la contraloría social. Todas buscan promover el control popular sobre las decisiones públicas y privadas que afecten el interés colectivo.
La ley orgánica del poder popular y otras leyes relacionadas tienen como objetivo desarrollar y fortalecer el poder popular en Venezuela. Estas leyes establecen los principios y normas para la participación ciudadana a través de diferentes mecanismos organizativos a nivel comunal, con el fin de que el pueblo ejerza la soberanía y la democracia participativa de una manera autogestionada. Las leyes también crean instancias para la planificación, ejecución y control de proyectos de interés colectivo.
Este documento es un decreto que establece la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat en Venezuela. Explica los principios rectores de la ley como el derecho a la vivienda, la corresponsabilidad entre el estado y los ciudadanos, y la priorización de grupos vulnerables. También describe la estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, incluyendo el rol del Ministerio responsable y el Banco Nacional de Vivienda y Hábitat.
Este documento presenta un convenio de coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el estado de Morelos para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal. Detalla los antecedentes legales de la reforma a nivel constitucional y los programas y lineamientos establecidos a nivel federal para apoyar su implementación a nivel estatal, incluyendo la asignación de subsidios. El convenio establece los términos y procedimientos para que Morelos acceda a dichos subsidios federales de acuerdo a las políticas definidas a nivel nacional
DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y PRIVATIZACION EN VENEZUELAMARY BOYER
DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y PRIVATIZACION EN VENEZUELA, ANALIZADO DESDE EL SISTEMA CAPITALISTA Y CONSTRUCCION SOCIALISTA DEL PROYECTO REVOLUCIONARIO
Este documento analiza el marco institucional de la regulación contable en Colombia y sus implicaciones técnicas y pedagógicas. Describe las fuentes de la regulación contable como la Constitución, leyes y organismos como las superintendencias. Explica que las superintendencias ejercen funciones de inspección, vigilancia y control sobre entidades públicas y privadas. Finalmente, señala problemas como falta de coordinación entre organismos reguladores y asimetría de información.
Proyecto de reforma y adecuación de la ley de fomento y proteccion al desarro...Luis Acosta
1) El documento presenta un proyecto de ley para reformar la Ley de Fomento y Protección al Desarrollo Artesanal de 1993.
2) El proyecto busca adecuar la ley al proceso de transición socialista establecido en la Constitución de 1999 para fortalecer la participación popular.
3) El proyecto consta de 8 títulos que regulan aspectos como los órganos responsables, la planificación, el registro de artesanos, la producción, el financiamiento y la promoción de la actividad artes
Este documento presenta las reglas de funcionamiento interno de un mecanismo de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el gobierno federal mexicano para diseñar políticas públicas de manera conjunta. El mecanismo busca promover el diálogo entre la sociedad civil y el gobierno a través de grupos de trabajo sobre su relación y la vinculación entre organizaciones civiles. Las reglas definen aspectos como la integración y participación en el mecanismo, así como sus funciones generales.
El desarrollo sostenible deberían recaer en la igualdad de oportunidades, en los sistemas de protección universal, la generación de oportunidades económicas para todos y en la promoción de un desarrollo inclusivo en general.
El documento presenta una descripción de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno de Venezuela. El Consejo es un organismo de inclusión que promueve la participación ciudadana a través de los poderes públicos descentralizados para el bienestar de la sociedad. El Consejo está integrado por varios representantes de los poderes públicos y la sociedad y se encarga de la planificación, coordinación de acciones y el desarrollo regional equilibrado del país.
Este documento presenta un convenio de coordinación entre la Secretaría de Gobernación y el estado de Chihuahua para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal en Chihuahua a través de un subsidio. Se establecen los antecedentes legales de la reforma del sistema de justicia penal en México y las responsabilidades de las diferentes entidades para coordinar la implementación de la reforma y el uso adecuado de los fondos subsidiados.
El documento habla sobre la descentralización y regionalización de la educación superior no universitaria en el Perú. Explica que el proceso de descentralización ha transferido competencias y recursos a los gobiernos regionales. También propone crear una ley orgánica para fortalecer las instituciones educativas y mejorar la articulación entre la educación superior no universitaria y los gobiernos regionales.
El documento describe la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno de Venezuela. El Consejo es un organismo de inclusión que promueve la participación ciudadana en el proceso de descentralización para el bien común de la sociedad. El Consejo está integrado por varios poderes públicos y se encarga de la planificación, coordinación de acciones y regulación del desarrollo regional basado en principios como la justicia social y solidaridad.
Este decreto tiene como objetivo compilar y racionalizar las normas reglamentarias del Ministerio del Interior de Colombia en un único decreto. Describe la estructura del sector administrativo del Ministerio del Interior y compila varios artículos existentes sobre fondos especiales, órganos de asesoría y entidades adscritas al Ministerio. El decreto busca simplificar y organizar de manera coherente la normativa del sector para asegurar la seguridad jurídica.
El documento describe la administración pública venezolana. Explica que la administración pública incluye organizaciones públicas que realizan funciones administrativas y de gestión del estado a nivel nacional, estadal y municipal. También describe los diferentes niveles de la administración pública en Venezuela, incluyendo la administración pública nacional, central, descentralizada, estadal, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Finalmente, explica conceptos como competencia administrativa y desconcentración.
El documento describe cinco dependencias gubernamentales mexicanas: SEDESOL, SEMARNAT, SCT, SFP y SEP. Explica brevemente sus objetivos y atributos, y evalúa su nivel de eficiencia, que varía desde casi nula hasta mediática. Las dependencias se encargan de temas como el desarrollo social, medio ambiente, transporte, función pública y educación.
Similar a Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS): Génesis de la Autoridad Social. (20)
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El documento resume la novela El retrato de Dorian Gray de Oscar Wilde y analiza problemas de sostenibilidad en la industria minera global y su efecto en las políticas y gestión pública. Indica que la rentabilidad de la minería ha disminuido en los últimos años debido a la caída de precios y el aumento de costos. También señala que varios proyectos mineros importantes en Perú y Chile están detenidos o retrasados por conflictos sociales, lo que suma más de $25 mil millones en inversiones paralizadas.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
El documento analiza las reformas de salud en América Latina y cómo países como Brasil, Colombia, Chile y Cuba han abordado este tema. Explica que en Brasil, la Constitución de 1988 descentralizó los servicios de salud a los estados y municipios, mientras que el gobierno federal preserva los principios del Sistema Único de Salud y define prioridades nacionales. En Colombia, el sistema de salud se basa en un esquema mixto de aseguramiento público y privado. En Chile, el modelo se basa principalmente en
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
El documento discute un nuevo marco legal para el sistema de abastecimiento del Estado peruano, introducido por una reciente ley. La ley busca hacer el sistema más flexible y menos reglamentado, casi una nueva generación del modelo, similar a la evolución de las generaciones humanas desde la Generación X hasta la Generación Z. El nuevo marco legal se basa en argumentos como la necesidad de reducir la rigidez, promover más competencia, y adaptarse mejor a las condiciones de mercado cambiantes.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS): Génesis de la Autoridad Social.
1. Ministerio de
Desarrollo e
Inclusión
Social
(MIDIS):
Génesis de la
Autoridad
Social
20 de septiembre
2011
El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) propuesto por el
Ejecutivo al Legislativo (31/08/2011) mediante Ante Proyecto de Ley Nº
125/2011-PE (31/08/2011), podría ser el umbral evolutivo hacia un
organismo de múltiples dimensiones, una suerte del “Avalokiteshvara”, el
discípulo de Buda que casi alcanza la iluminación y que encarna a la nueva
generación, sacrificando su gracia para ayudar a los dolientes. Se le
representa con seis brazos, que simbolizan las seis direcciones del mundo
(adelante, atrás, izquierda, derecha, arriba y abajo) u ocho brazos (las
condiciones que llevan a la iluminación). Encontramos no obstante coincidir
con la motivación central, que el diseño del MIDIS tiene fisuras que los
funcionarios a cargo pudieron superar (asumimos con la experiencia del
periodo anterior y que continúan en funciones, ante tan pocos cambios),
que la Administración actual debe resolver.
Artículo 20
2. Política social
Página2
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS): Génesis de la Autoridad Social.
Por Econ. Alfredo Espinal
Ethos del cambio.
Desde esta ventana de incidencia, “Gestión Pública y Desarrollo”, con anterioridad analizamos y formulamos
propuestas en torno al tema social y su vinculación con la economía y la gestión pública, estableciendo que
la política social era lugar común de amplia mención pero sin definición formal ni legal; que los atributos de la
política social (stricto lineamientos, orientados por la Presidencia del Consejo de Ministros) están delimitados
en varios Ministerios (Consejo de Ministros, Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educación, Cultura, Trabajo y
Promoción del Empleo, Economía y Finanzas, Producción, Ambiente, como principales); y, que los enfoques
y métodos aún esperan definición, y orientación (¿Protector-Habilitador, Etáreo, individual-familiar, género o
sectorial-funcional?), sin mencionar1 dificultades administrativas, conceptuales y lógicas, pre existentes.
Una frase famosa de Octavio Paz2, dice “Las masas humanas más peligrosas son aquellas en cuyas venas
ha sido inyectado el veneno del miedo …. del miedo al cambio”, y ello es aún más sensible en lo social, dado
que todo cambio genera expectativas y amenazas (positivas, de cambio y justicia; o negativas, por la pérdida
de beneficios o poder) ante lo cual cada involucrado actúa según su poder para influir, con una masa enorme
de personas en cuyo nombre se ejecuta tal “cambio”. El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) propuesto por el Ejecutivo al Legislativo (31/08/2011) mediante Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-
PE (31/08/2011), podría ser el umbral evolutivo hacia un organismo de múltiples dimensiones, una suerte del
“Avalokiteshvara”, el discípulo de Buda que casi alcanza la iluminación y que encarna a la nueva generación,
sacrificando su gracia para ayudar a los dolientes. Se le representa con seis brazos, que simbolizan las seis
direcciones del mundo (adelante, atrás, izquierda, derecha, arriba y abajo) u ocho brazos (las condiciones
que llevan a la iluminación). Encontramos no obstante coincidir con la motivación central, que el diseño del
MIDIS tiene fisuras que los funcionarios a cargo pudieron superar (asumimos con la experiencia del periodo
anterior y que continúan en funciones, ante tan pocos cambios), que la Administración actual debe resolver.
I. Desminando el terreno: Hitos de importancia.
El diseño y construcción del Poder Ejecutivo no resulta de la sola “inspiración”, sino de “transpiración”, para lo
que hay un marco legal ad hoc, que debe generar un análisis causal del “Qué, cómo y para quién” expresado
en competencias y funciones a nivel intergubernamental e intersectorial, simbiótico con el proceso asignador
de recursos orientado a resultados. Comenzaremos por establecer el escenario bajo el cual surge el MIDIS.
Desde el punto de vista formal, revisemos la normativa vigente y protocolos a que esa normativa nos remite:
1. Ley Nº 27658, Ley marco de modernización de la gestión del Estado: Según el artículo 5º, literal a, una de
sus principales acciones es “Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores
menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos”. La segunda
disposición complementaria y final establece que “Para la creación de ministerios así como de entidades,
instituciones, de organismos públicos descentralizados, autoridades autónomas, corporaciones, fondos o
de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinión técnica previa de la Presidencia del
Consejo de Ministros”. Ello para asegurar la consistencia técnica de diseño del Poder Ejecutivo.
2. Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: El artículo III dispone “El Poder Ejecutivo afirma los
derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: Inclusión y
Equidad”, definiéndolos. Los artículos 4º y 5º muestran las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo,
dentro de ellas políticas nacionales y sectoriales (por ende, define “Sector”), exclusivas y compartidas; el
artículo 20º, en el numeral 2, establece “La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, es la
1
Revista Gestión Pública y Desarrollo Nº 35-36-2010 (La Política de las Políticas y la Gestión Pública: Sumario sobre el caso peruano); Nº 42-2011
(Gestión Pública “Social”: “El Mito de Sísifo”); Nº 47 (Gestión Pública y Enfoque de Género: ¿Eva en el mundo de los jaguares?.), de Espinal, Alfredo.
2
Poeta, ensayista y diplomático mexicano, Premio Nobel de Literatura 1990 y uno de los poetas en español más importantes de la segunda mitad del
siglo XX.
3. Política social
Página3
encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la política y del gasto social, así
como supervisar su cumplimiento. Tiene como función principal reducir la pobreza y extrema pobreza”. El
articulo 22º en el numeral 22.5 dispone que “Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante
ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganización de los Ministerios se podrá
hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros”. Los artículos 45º y
48º establecen el alcance y cualidad de los sistemas funcionales y la no obligación de crear entes para el
cumplimiento de tales sistemas. Finalmente, la Cuarta Disposición Complementaria establece que “Las
competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, serán especificadas en las Leyes de Organización y Funciones de los distintos ministerios de
conformidad con la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgánica de Municipalidades”.
3. Resolución Ministerial Nº 188-2008-PCM que aprueba la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP: “Lineamientos
para la elaboración de la matriz de competencias y funciones y ante proyectos de Ley de organización y
funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas” cuyo artículo
12º dispone el proceso de formulación del Ante Proyecto de Ley de organización y funciones (LOF) y los
requisitos de consistencia técnica y apoyo de la Secretaria de Gestión Pública (SGP) para su formulación;
El Anexo 2 establece la estructura de LOF de Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas
y compartidas según la lógica jurídica de la Ley Nº 26889, Ley marco para la producción y sistematización
legislativa. El Anexo 3 contiene el modelo de LOF de los Ministerios que tienen a su cargo competencias
exclusivas y compartidas para formular su ante proyecto. Tal diseño configura la metodología a seguir.
4. Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009, y otras disposiciones para
el desarrollo del proceso de descentralización”, cuyo artículo 2º dispone la gestión descentralizada como
nuevo enfoque para la continuación de la descentralización administrativa, señalando el literal e) del
numeral 2.2 que “Los Ministerios establecerán las medidas necesarias para la definición, formulación y
desarrollo de su ROL RECTOR, a partir de sus responsabilidades sobre las políticas nacionales y
sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y
locales, en el marco de un Estado Unitario y Descentralizado, que conlleve dicha rectoría a referirse a
objetivos y metas de focalización y resultados, así como asegurar estándares y normas mínimas en la
calidad de los servicios públicos a nivel nacional y en las decisiones administrativas que se tomen; para la
formulación de dichas políticas, los Ministerios establecerán mecanismos de coordinación entre los
Gobiernos Regionales y Locales, según dispone el artículo 4º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”.
5. Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM, Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobación de las
matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de los ministerios que tienen a su
cargo competencias exclusivas y compartidas, cuyo artículo 1º dispone que “Mediante Decreto Supremo,
los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas deberán aprobar, en un
plazo que no excederá de 60 días hábiles posteriores a la aprobación de sus Leyes de Organización y
Funciones, sus respectivas matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones,
tomando en cuenta los avances realizados en la formulación de dichas matrices, sobre la base de los
lineamientos establecidos en la Directiva N° 003-2008-PCM/SGP aprobada por Resolución Ministerial Nº
188-2008-PCM, además de las consultas realizadas con los gobiernos regionales y las adecuaciones
metodológicas para culminar la formulación concertada de las matrices entre los tres niveles de gobierno,
que se incorporen a sugerencia de la Presidencia del Consejo de Ministros”.
Resulta claro, según la normativa citada, que el “Cómo” está resuelto y solo requería un prudente esfuerzo la
formalización de un Ante Proyecto de Ley ceñido a la organicidad formal, consistencia jurídica y técnica, para
superar el test de coherencia y viabilidad técnica que el marco técnico y administrativo, demanda. Veamos el
estado administrativo sectorial sobre el que el Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE influye, o el “Qué”:
6. Ley Nº 29597, Ley de organización y funciones Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES): Cuyo
artículo 2º lo define “organismo del Poder Ejecutivo, rector de los Sectores Mujer y Desarrollo Social, con
personería jurídica de derecho público y constituye pliego presupuestal. Promueve el desarrollo humano,
con visión intersectorial a través de la generación de políticas públicas orientadas al bienestar social”. Los
roles y funciones clave entre MIMDES y MIDIS se examinarán en un apartado, para mejor interpretación.
4. Política social
Página4
7. Decreto Supremo Nº 012-2011-MIMDES: Aprueban matriz de delimitación de competencias y distribución
de funciones de los sectores Mujer y Desarrollo Social en los tres niveles de Gobierno. A diferencia de lo
ordenado en el artículo 4º de la Ley Nº 29597, aquí aparecen 5 competencias sobre cuya base se formula
18 procesos esenciales (Mujer: 11, Desarrollo Social: 7). Se analizará conjuntamente con lo anterior.
II. Prueba de calidad: Cimientos de la nueva entelequia social.
El análisis de creación de un nuevo Ministerio requiere establecer objetivamente tal decisión como solución a
un problema identificado, y si ello genera un nuevo escenario o rediseña el existente; definimos se crea en
base al MIMDES actual, según la Segunda disposición complementaria final del Ante Proyecto comentado. Y
ello requiere de una taxonomía formal para evidenciar primero si tiene consistencia lógica su estructura:
Cuadro 1: Diseño lógico del MIDIS, contrastado.
Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP Ante Proyecto de Ley MIDIS Ley Nº 29597 - MIMDES
Finalidad 1º Objeto de la Ley 1º Objeto de la Ley
Naturaleza jurídica 2º Naturaleza jurídica 2º Naturaleza jurídica
3º Sistema Funcional
4º Objetivos del SINADIS
5º Composición del Sistema
6º Ente rector del Sistema
7º Reglamentación
8º Principios y valores
Ámbito de competencia 9º Ámbito de competencia 4º Áreas Programáticas de Acción
Sector 3º Sectores
5º Competencias exclusivas
6º Competencias compartidas
10º Funciones generales 7º Funciones exclusivas
Funciones rectoras 8º Rectoría del MIMDES
Funciones específicas compet. compart.
11º Funciones exclusivas y compartidas 9º Funciones compartidas
Otras funciones especificas
Estructura orgánica 12º Estructura orgánica 10º Estructura orgánica
Estructura básica 13º Estructura básica
Órganos de Alta Dirección Órganos de Alta Dirección Órganos de Alta Dirección
Despacho Ministerial 14º Despacho Ministerial 11º De la Ministra o Ministro
Despacho Vice Ministerial 15º-16º Despachos Vice Ministeriales 12º De las (los) Vice Ministras (os)
13º Vice Ministra (o): Mujer
14º Vice Ministra (o):Desarrollo Social
Secretaria General 17º Secretaria General 15º Secretaria (o) General
16º Órganos de administración interna
17º Órganos de Línea
18º Organismo Público
Articulación y coordinación 18º-19º Articulación y coordinación 19º-20º Coordinación y relaciones
20º Régimen económico y financiero
Disposiciones: Disposiciones: Disposiciones:
Para la implementación 1º Para la implementación
Reglamento Organización-funciones 1ª Procedimientos administrativos 2º Reglamento Organización-funciones
Matrices distribución de funciones 2ª Matriz de competencias y funciones
3ª Régimen de personal
4ª Medidas presupst.de implementación
5ª Medidas de contrataciones implement.
Seguimiento a entidades publicas
Funciones en proceso transferencia 3º Funciones en proceso transferencia
Vigencia VII Vigencia de la Ley
Derogatorias y especificas I Adecuación a la Ley
II Delegación
III Adscripción y fusión
IV Autorización modificación presupuestal
V Documentos de gestión MIDIS
VI Registros
Única: Derogación Única: Derogación
Elaboración: Del Autor.
Del análisis de la normativa legal desarrollada en el Apartado I y del Ante Proyecto de Ley, verificamos que:
5. Política social
Página5
a. La estructura y prelación de materias formuladas en el Ante Proyecto Nº 125/2011-PE no se ajusta a la
estructura general desarrollada en la Ley Nº 29158, ni al modelo y protocolos dispuesto en la Resolución
Ministerial Nº 188-2008-PCM, que aprueba la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, articuladas en base a la
malla legal desarrollada en el Apartado I anterior. Se resalta que el diseño impreciso de contenidos y una
estructura singular respecto al diseño homogéneo de Ministerios sostenido por la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, representa grados de libertad que pueden facilitar interpretaciones legislativas en el proceso de
su aprobación, que resulten en la aprobación de una norma que no refleje la propuesta original, como el
caso de la misma Ley Nº 29597, analizada en el Cuadro 1 y que evidencia lo descrito. De otro lado, toda
norma de diseño de un Ministerio y por ende de sus rectorías y competencias dentro del Poder Ejecutivo
debería ser preservada en su diseño, lógicamente si tal es sólido y conforme a la normativa de sustento.
b. Antes de abordar los aspectos lógico conceptuales y de competencias, se señala las rigideces formales
más obvias y relevantes, observadas en el Ante Proyecto bajo análisis:
1. El Poder Ejecutivo tiene un procedimiento específico para delegación de facultades que la Segunda
Disposición Complementaria Final del Ante proyecto propone, que aprueba3 el Poder Legislativo. Le
corresponde al Poder Ejecutivo, como función del Presidente de la Republica (Ley Nº 29157, articulo
8º, numeral 2, literal b) el “Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobación del Consejo de
Ministros”. Tal formula es la legítimamente ejercida en el Oficio Nº 196-2011-PR con que se remite
el Ante Proyecto analizado. Además cuando el Legislativo delega al Ejecutivo facultades legislativas,
éstas revisten forma de Decretos Legislativos (Ley Nº 29158, artículo 11º, numeral 1).
2. Cada Ministerio ejerce Rectoría sobre un Sector (su razón de ser) y las entidades adscritas a él, ello
por el Principio de Organización e Integración (Ley Nº 29158, artículo V), y delimitar competencias
materiales exclusivas y compartidas, cuyo fundamento práctico es lograr el ordenamiento del Estado
y gestión para resultados, armonizada con el Clasificador Funcional del Sector Público (Decreto
Supremo Nº 068-2008-EF). Una carencia notable del Ante Proyecto es la de no definir el Sector
sobre el cual tendrá Rectoría, luego ¿Dónde el Estado señala el ente al que delega su Jus Imperio?.
3. El Ante Proyecto señala en Ámbito de competencia una finalidad no para establecer el raciocinio de
justificación de la LOF (determinar y regular ámbito, estructura, competencia y funciones) sino para
alabar sus efectos no señalando las materias-causa, sin las que no hay vinculación a tales efectos.
4. Se crea el “Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social como sistema funcional4 encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado, destinada
a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales” siendo su Rector
el MIDIS, Secretaría técnica del CIAS. Se superponen con igual ámbito las competencias del MIDIS
y SINADIS, por lo que era necesario aplicar las disposiciones de la Ley Nº 29158, articulo 23º, en
materia de políticas5, con el atributo operativo propio al sistema funcional, bajo6 el artículo 44º de la
norma invocada precisando al órgano responsable de ejercer las funciones sustantivas. Tal formula
fue ya ejercida por ejemplo en la Ley Nº 27943-Ley del Sistema Portuario Nacional, cuyo artículo 18º
señala es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el Órgano Rector que define las políticas
sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las actividades orientadas al
transporte y las comunicaciones, y el Sistema Portuario Nacional, siendo la Dirección Nacional de
Transporte Acuático el órgano de línea competente.
5. Dado que la materia objeto de análisis es transversal, intersectorial e intergubernamentalmente, era
de importancia incluir una fórmula para precisar la aplicación normativa “Toda mención a Desarrollo
e Inclusión Social en normas anteriores a la presente, entiéndase referidas al MIDIS”.
c. Finalmente, para mejor aplicación de los instrumentos de asignación de recursos y clasificación, hubiese
sido apropiado incluir una disposición ad hoc para la adecuación del Clasificador Funcional del Sector
Público, aprobado por el Decreto Supremo Nº 068-2008-EF, para especializar las funciones propuestas.
3
Constitución Política: Artículo 104°.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la
materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
4
Ley Nº 29158; Artículo 45º- Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.
5
Son funciones generales de Ministerios: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su
competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.
6
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
6. Política social
Página6
III. Diseño Social: Aclarando incógnitas
Para precisar instrumentalmente el propósito de Estado (Exposición del Premier Lerner ante el Congreso,
25/8/2011) se identifica7 la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión:
Primer horizonte: Crecimiento con inclusión social en democracia
Asistimos al agotamiento de un tipo de crecimiento que, si bien redujo la pobreza, no distribuye de manera equitativa los
esfuerzos que los peruanos hacemos todos los días y que, por el contrario, conserva la desigualdad, no conserva
apropiadamente nuestro medio ambiente e incrementa la informalidad y la ilegalidad.
Segundo horizonte: Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del
milenio
Con ese propósito estableceremos una nueva autoridad social mediante la creación de un Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, una reforma del Estado largamente postergada, en el marco de un nuevo Modelo de Gestión Social.
Diez políticas para la gran transformación
Crecimiento, políticas sociales e infraestructura para la inclusión:
El gobierno, en los próximos cinco años se concentrará en diseñar e implementar un plan de crecimiento productivo
con inclusión social económica acorde con las demandas del siglo XXI que, después de décadas, reconozca la
necesidad del Estado de llevar adelante una política de competitividad que favorezca a todo el aparato productivo.
Las principales ofertas en política social8
La creación del programa CUNA MÁS permitirá un cuidado integral al niño de 0 a 3 años de manera profesional, con
nutrición y estimulación temprana. Nos proponemos implementar 1,000 cunas por año para atender 20,000 niños en
180 distritos y la construcción de 500 cunas nuevas por año.
Se ampliará el Programa Juntos con la incorporación de 204 distritos para llegar a 850 en total.
La Pensión 65 será entregada a personas de pobreza extrema, mayores de 65 años, sin pensión de jubilación. Se
entregará 250 soles por hogar.
Como consecuencia de esta decisión de Política general, se analiza la interpretación del Poder Ejecutivo
para materializar la misma en una propuesta social que tome forma orgánica funcional en el Ante Proyecto de
Ley Orgánica del MIDIS, compatible con la Presentación citada, de cuyo contenido se establece lo siguiente:
Cuadro 2: Delimitando el tema social en el MIDIS.
Articulo (MIDIS) Materia Contenidos
9º Ámbito de competencia
El MIDIS es la entidad competente en materia de política
de desarrollo e inclusión social del Estado, encaminada a
reducir la pobreza, las desigualdades, vulnerabilidades y
riesgos sociales en aquellas brechas que no pueden ser
cerradas por la política social universal, regular, de
competencia sectorial.
15º, Numeral 15.1
Vice Ministerio de Políticas y Evaluación Social
Es considerado sector (Numeral 15.3)
Formular, planificar, supervisar y evaluar la política
nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión
social
16º, Numeral 16.1 Vice Ministerio de Prestaciones Sociales
Gestionar9, administrar y ejecutar la política, planes,
programas y proyectos.
3º Sistema Funcional
Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
destinadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las
vulnerabilidades y los riesgos sociales.
6º Ente rector del Sistema
El MIDIS es el ente rector del sistema y tiene a su cargo la
elaboración, programación, coordinación, gestión,
supervisión, monitoreo y evaluación de las políticas
públicas del Estado destinadas a reducir la pobreza, las
desigualdades, vulnerabilidades y los riesgos sociales
Fuente: Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE. Elaboración del Autor.
7
Artículo 130º de la Constitución Política.
8
Como parte del fomento de empleo para alivio a la pobreza se incluye “Hemos creado el Programa de Generación de Empleo Social Inclusivo
“Trabaja Perú” con la finalidad de generar empleo decente en las 195 provincias. En el corto plazo 200 mil personas se verán beneficiadas
directamente con este programa, alcanzando un total de 1´160,000 personas durante todo el período de gobierno”. En Políticas de género y combate
frontal contra el feminicidio y violencia contra los niños, se enfatiza fortalecer la rectoría del Ministerio de la Mujer para el cumplimiento de las políticas
de equidad e inclusión.
9
Gestionar, administrar y ejecutar son términos equivalentes.
7. Política social
Página7
La propuesta de LOF del MIDIS, diseñada tipo “Ley Ómnibus”, con multiplicidad de disposiciones colaterales
al tema sustancial, se condiciona solo a una nueva Ley de Organización y Funciones del MIMDES, en base
a su actual marco legal. Bajo tal premisa, se determinará las competencias del MIDIS aplicando una
metodología de análisis basada en el enfoque residual respecto al MIMDES. Ello se justifica por cuanto no se
ha dotado de contenido sustantivo10 a las materias que comprende a las competencias asignadas al MIDIS.
El proceso de análisis toma como punto de inflexión en el tema social, las competencias establecidas en la
Ley Nº 29597 para el MIMDES; contrasta el propósito conceptual de Desarrollo Social e Inclusión Social que
como Glosario de Términos desarrolla el Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE, y por teoría de dominios, le
valida competencias a cada concepto (Desarrollo Social e Inclusión Social) para redefinir la realidad orgánica
post redimensionamiento funcional, transvase del MIMDES al MIDIS. Para ello se contrasta Competencias
según la Ley Nº 29597 con los procesos esenciales, materia del Decreto Supremo Nº 012-2011-MIMDES. Se
concluye el análisis formalizando el mapa competencial en base a las normas en vigencia que establecen
Sistemas o Cuasi Sistemas (tejido institucional de relaciones-mandatos previas al año 2007 que adopta la
denominación amplia de sistemas por anacronismo11 legal –la LOPE se aprueba en Diciembre 2007-).
Para proseguir, es imprescindible demostrar que el Decreto Supremo Nº 012-2011-MIMDES, que aprueba la
matriz de procesos esenciales, es inorgánico e informal: Señala 5 competencias (Mujer 3 y Desarrollo Social
2), que no corresponden a las de la Ley Nº 29597 cuyo artículo 4º precisa 8 (Mujer 5, Desarrollo Social 3)
siendo “nuevas” competencias las 5 señaladas en la matriz aprobada. Sostenemos son nuevas, al amparo de
la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP invocada en los Considerandos del Decreto Supremo comentado, Anexo
1, Numeral II–Conceptos de especial relevancia, el cual define Competencia: “Ámbito de actuación material o
territorial de la entidad, establecido de acuerdo a un mandato constitucional y/o legal”. Es inexplicable se
haya producido tal distorsión legal y funcional, dado un marco procedimental claro y aplicado anteriormente.
Los resultados de la metodología indicada son presentados a continuación, en fases:
Diagrama 1: Delimitación de competencias MIMDES - MIDIS
10
Ley Nº 29158, artículo 3º: 2. Los órganos de línea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administración interna.
Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno.
11
La LOPE establece que todo Sistema Funcional se crea por Ley (Articulo 43º).
8. Política social
Página8
Basados en el Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE, específicamente numeral 4.2 (“Articular y armonizar la
gestión de las políticas, planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo e inclusión social, a nivel
intergubernamental. Para tal efecto, se tomarán en cuenta los conceptos generales que se señalan en el
anexo adjunto, que forma parte de la presente norma”) y 14.1 (“El Ministro es la más alta autoridad política
del Sector Desarrollo Social e Inclusión Social y la más alta autoridad ejecutiva del Ministerio”), es evidente el
diseño del MIDIS en un solo Sector Funcional, Desarrollo e Inclusión Social, aunque el anexo de la norma se
propone dos, que actúan con independencia pero articulados. Como el Sector Desarrollo Social está definido
en la Ley Nº 29597 (su artículo 14º delimita las competencias: a. Desarrollo social, superación de la pobreza
y promoción de la inclusión y equidad social; b. Prevención, protección y atención a los desplazados internos;
c. Desarrollo de la dimensión poblacional en las políticas públicas) era preciso definir los contenidos de
inclusión social en la Ley Nº 29597, en base a la definición de Inclusión Social, del anexo del Ante Proyecto.
Pobreza, desigualdad, vulnerabilidades y riesgos son los factores clave de tal definición de Inclusión Social.
Luego, debe diferenciarse lo que propiamente corresponde al Sector Mujer del ámbito de competencia que
establece la Ley Nº 29597 (Desarrollo Social está delimitado en esa Ley), por lo que se propone lo siguiente:
Cuadro 3: Delimitando inclusión social.
Competencia Base legal de sustento Propuesta Delimitación de competencias
b) Desarrollo y atención integral de niñas,
niños y adolescentes, personas adultas
mayores y fortalecimiento de la familia
D. S. N° 027-2007-PCM;
Ley N° 27337: Código de los Niños y
Adolescentes
MIMDES:
Promoción y Protección Integral de los
Derechos y Deberes de las Niñas, Niños y
Adolescentes
D. S. N° 027-2007-PCM;
Ley N° 28542: Ley de fortalecimiento de la
familia
MIMDES:
Promoción y Fortalecimiento de la Familia
Ley Nº 28803: Ley de las personas adultas
mayores
MIDIS:
Promoción y Protección de las Personas
Adultas Mayores
d) Protección social de poblaciones en
situación de riesgo, vulnerabilidad y
situación de abandono.
D. S. N° 027-2007-PCM;
Ley N° 26918: Ley de creación del Sistema
Nacional para la población en riesgo - SPR
MIDIS:
Promoción y Prestación de Servicios de
Protección Social
Leyenda: Elaboración del Autor; D. S. N° 027-2007-PCM: Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
En el Diagrama 1 se definió las materias delimitadas al MIMDES que según el numeral 4.2 del Ante Proyecto,
son dominio propuesto para el MIDIS. No obstante ser competencias ya delimitadas en la Ley Nº 29597,
analicemos con el rigor necesario lo referido a Desplazados internos y Dimensión poblacional, para deslindar
el vacio conceptual del Ante Proyecto de Ley Nº 125/2011-PE, respecto a tales; es obvio que la Competencia
“Desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y equidad social” es del MIDIS:
a. La competencia “Prevención, protección y atención a los desplazados internos” señalada en el artículo 4º,
literal g) de la Ley Nº 29597, se sujeta en cuanto a propósitos y fundamentos, en la Ley Nº 28223, Ley
sobre desplazamiento internos, estableciendo su artículo 21º que “El Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, tiene entre sus funciones, asesorar, capacitar y atender, según sea el caso, a la población
desplazada, de acuerdo a su presupuesto y con la colaboración de otras entidades del Estado, para lo
cual puede, mediante un decreto supremo, encargar dichas funciones a una dependencia interna o a uno
de sus Organismos Públicos Descentralizados”. Por viabilidad jurídica, y eficacia administrativa, redefinir
esta competencia al MIDIS requiere perfeccionar la citada Ley Nº 28223, pero por sus contenidos y dados
los convenios internacionales vinculantes, resulta preferible, además por afinidad de competencias, que el
Ministerio de Cultura, específicamente en el Vice Ministerio de Interculturalidad, asuma esta subrogación
funcional. Recordemos que este tema está vinculado a la Ley Nº 29785, de derecho de consulta previa.
b. La competencia “Desarrollo de la dimensión poblacional en las políticas públicas” señalada en el artículo
4º, literal h) de la Ley Nº 29597, se sujeta en cuanto a propósitos y fundamentos en el D. Leg. Nº 346, Ley
de política nacional de población, para lo cual dicha norma creó al Consejo Nacional de Población (CNP)
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que la Ley Nº 29597 reasigna al MIMDES. Se enfoca
los temas de Familia Salud, Educación y población (procesos biológicos y ocupación espacial) por lo que
una actualización de la norma resulta extremadamente urgente, pero dado que los conceptos de familia,
educación y salud reproductiva constituyen un vector social de carácter inclusivo en los demás temas que
el MIMDES tiene como responsabilidad, resulta conveniente continúe es este órgano, reformulado.
9. Política social
Página9
c. Identificado “Pobreza” como uno de los factores claves de la Inclusión Social, concepto subsumido como
Sector “Desarrollo e Inclusión Social” (Ante Proyecto, numeral 14.1) analizamos el alcance de la Tercera
Disposición Complementaria Final del Ante Proyecto: Adscripción y fusión. Anotamos al márgen: invocar
la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la gestión del Estado para el fin de dicha Disposición,
es un lapsus calami, ya que dicha ley contempla un mecanismo previsto en ella misma a tales efectos:
1. Del Ministerio Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) adscribe el Programa Nacional de apoyo
a los más pobres – JUNTOS.
2. Del MIMDES adscribe FONCODES, PRONAA; Gratitud, Wawa wasi.
3. El Ante Proyecto ignora, no obstante el anuncio de un nuevo modelo de gestión social y su evidente
vinculación con la pobreza, al Programa nacional de emergencia social productivo “Construyendo
Perú”, encargado al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, cuyo diseño y precedentes le
facilitan reasignarse al no ser parte específica de sus competencias. Por afinidad de objetivos y de
instrumentos y población objetivo, el “Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos” a cargo
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento forma una conjunto sinérgico con el primero
citado. Tampoco incluye a la “Estrategia Nacional Crecer” bajo coordinación de la Secretaria técnica
de la actual CIAS, de la PCM.
Ahora, podemos ya mostrar el resultado de la metodología de análisis y la propuesta lógica de estructura
competencial para el MIDIS, en base a la reestructura y ordenamiento bajo el marco legal vigente:
Diagrama 2: Estructura propuesta de competencias y ámbito para el MIDIS
Concluyendo el análisis según la metodología aplicada, en el Ante Proyecto no se establece si los programas
han de ser fusionados en un Programa Social Integral bajo un modelo de gestión social descentralizado o de
carácter modular con una Autoridad Ejecutiva Nacional. En todo caso, este sería un tema a perfeccionar.
Las ausencias e imprecisiones anotadas, no facilitan interpretar con mayor rigor científico el significante de lo
que es “Modelo de Gestión Social”. Administrativamente sin embargo, el Ante Proyecto analizado describe al
Vice Ministerio de Prestaciones Sociales como ente operativo (el numeral 15.1, Vice Ministerio de Políticas y
10. Política social
Página10
Evaluación Social no incluye capacidad de ejecutar políticas nacionales en materia de desarrollo e inclusión
social, no obstante que el artículo 26º de la Ley Nº 29158 le señala tal atribución12) de la política de desarrollo
e inclusión social. Ello contraria la Ley Nº 29158 y la definición de Modernización de la gestión del Estado
En lo referido a “Promover13 la generación de información así como la investigación en materia de desarrollo
e inclusión social” y “Promover14 y desarrollar investigaciones en materia de desarrollo e inclusión social”, en
su contenido sustantivo se omite inexplicablemente, o se ratifica en el MIMDES (interpretación por defecto) el
diseño y la gestión de los indicadores de desarrollo social del país, en los que también está inserto Genero,
niñez y adolescencia, familia, población y otras variables, por su transversalidad.
El Ante Proyecto señala al SINADIS entre otros “Disponer de la información necesaria para la formulación de
planes, programas y proyectos, así como la implementación de instrumentos de focalización”, siendo una de
las funciones exclusivas del MIDIS: “Gestionar los registros y bases de datos de los programas sociales a su
cargo, así como la selección y registro de beneficiarios y otros registros que se creen”. Actualmente se tiene
un registro centralizado en el Ministerio de Economía y Finanzas para Focalización de Hogares (SISFOH),
para Registro de beneficiarios (RUBEN), Vaso de Leche y Comedores Populares. Evidentemente, este es un
tema en el cual el modelo social debe estar claro y técnicamente fortalecido, no plagado de nuevas bases de
datos y registros que implican cargas administrativas y luchas por espacios, innecesarios, pero sobre lo que
el Ante Proyecto analizado no establece liderazgo visible ni solución institucional integral.
IV. Reflexiones finales
Este trabajo se sujeta a las rigideces de un formato que exige claridad, extensión límite y un esquema lógico,
pasando del tema controvertido a conclusiones sobre el mismo, lo que hemos tratado de cumplir. Se ha visto
lo más saltante y técnicamente relevante, quedando por esclarecer varias materias, obviando redacción y uso
(o ausencia) de conceptos, que lo breve del formato no permite analizar. Sin embargo destacamos que:
a. Siguiendo la línea de la política general de Gobierno, oficial, este Ante Proyecto se esperaba diera forma
y contenido a “….una nueva autoridad social mediante la creación de un Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, una reforma del Estado largamente postergada, en el marco de un nuevo Modelo de
Gestión Social”. Consideramos, y hemos efectuado las propuestas técnicas necesarias, aun requiere de
desarrollos adicionales para alcanzar tal condición.
b. Definir el Sector y dotarlo de materias específicas, es una notable ausencia que debe resolverse, dado
que invocar Desarrollo e Inclusión Social (definidas además como factores independientes en el Anexo
del Ante Proyecto) como Sector equivale a establecer que la Política General de Gobierno en lo social es
definida por un solo Ministerio (La LOPE además establece a PCM el atributo de diseñar y coordinar las
políticas nacionales, y esta lo sería)
c. No todo lo concerniente al Desarrollo Social y categorías conceptuales inherentes (enfoque habilitador, no
exclusión, enfoque protector, inclusión, etc.) esta compendiado en la Ley Nº 29597, LOF del MIMDES.
d. Además de la legislación indicada, se tiene suscritos Acuerdos y Convenios internacionales en materia de
asuntos sociales que requieren ser tomados en cuenta y en todo caso, establecer en adelante al MIDIS el
carácter de interlocutor válido y visible, lo que no esclarece el Ante Proyecto.
e. Formular, efectuar seguimiento y evaluar los indicadores de desarrollo social, como concepto integrado,
es una materia en la cual debe haber suficiente claridad y precisar la Rectoría, al igual que superponer los
ámbitos del SINADIS y del CIAS, sobre cuya Secretaria Técnica no se establece disposición alguna en el
Ante Proyecto.
f. Si se ha establecido una orientación para construir un Modelo de Gestión Social (SINADIS es un sistema)
y MIDIS es Rector de tal modelo, este debería igualmente ser establecido, sobre todo considerando que
hay Ministerios que desarrollan igualmente acción social (Educación, Salud, Vivienda, Ambiente, etc).
12
Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la política de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva política
nacional.
13
Numeral 15.10 del Ante Proyecto.
14
Numeral 15.13 del Ante Proyecto.
11. Política social
Página11
g. Nuestro análisis no ha incluido el tema de MyPES (El Ante Proyecto no lo considera), competencia de
PRODUCE por el lado de gestión empresarial y del MINTRA por procedimientos de formalidad laboral,
que tiene claro impacto social, dado que no se cuenta con una definición ex ante de si se impulsará como
generación de autoempleo o como emprendimiento. Anotamos no obstante que los Gobiernos Regionales
(Ley Nº 27867, artículo 60º, literal h) consideran el tema social bajo enfoque productivo. De forma similar,
el tema de discapacidad y sus formulas, de inclusión, no exclusión y productiva, son materias respecto de
las cuales se tiene un ordenamiento legal, y mecanismos institucionales de cierta trayectoria, y deberían
continuar en el MIMDES reformulado, para no perder el concepto de unidad social focal y gestión ad hoc.
h. Siendo Ministerio nuevo como tal pero fundado sobre los cimientos de uno pre existente, es importante
establecer el tema de las competencias objeto de transferencia a los niveles sub nacionales, o de forma
singular, establecer que esa es condición inexistente, y modificar la matriz de competencias y funciones
del MIMDES y de otros Pliegos que se considere, para confirmar tal aserto.
i. No está señalado el destino del SISFOH y RUBEN, ni cómo se gestionará la estadística social que no es
sino información sistematizada de acuerdo a los clasificadores internacionales que gestiona el INEI, tema
en el cual no debe admitirse sino una rectoría ni concurrencia de múltiples mecanismos (competitivos
entre sí) de información sino uno oficial, central, regulado y objeto de evaluación permanente (la pobreza
debe ser un estado dinámico y no estático, admitiendo nuevos ingresantes, graduados y mejorías) y ni
que órgano sería el responsable final del diseño y gestión de indicadores de desarrollo social del país. No
es posible tampoco soslayar que la base de identificación social y civil del Perú es la persona, individual,
y asociada a un Código Único de Identificación (CUI) con el cual se expide el Documento Nacional de
Identidad, en el cual además legitima la dinámica social consecuente: Formación de familia, deceso, etc.
Finalmente, coincidimos que en materia social resulta necesario una gestión unificada, intergubernamental y
especializada de políticas y mecanismos, lo que nos ha impulsado a presentar este aporte, pero resaltamos
igualmente que lo social es un tema nacional y no restringido a un Ministerio y Sector, y también destacamos
que muchas de las fisuras comentadas y sus ausencias evidentes, devienen de asuntos públicos de gestión y
administración que usualmente son analizados, orientados y resueltos por los funcionarios, empleados de
confianza y los directivos superiores, cuya remoción o cambio en los Ministerios, por la Administración actual,
no ha tenido un cariz dramático ni notorio, por lo que resulta licito asumir que, en un porcentaje mayoritario
siguen en funciones, y por tanto dada su experiencia y familiaridad con el instrumental técnico usual, podían
proyectar una norma de mejor calidad, desde la Presidencia del Consejo de Ministros y desde el núcleo de
formulación del Ante Proyecto analizado, cualesquiera sea el órgano diseñador de esta norma. La Gestión
Pública espera de sus servidores el mejor desempeño y el resultado del presente análisis, solo evidencia lo
contrario; si profundizáramos el análisis, que no hicimos respetando el formato de artículo de esta Revista,
encontraríamos otros detalles que admiten mejor fundamentación.
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú.
Email: alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado como Especial, en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 5 - Nº 50/Septiembre2011, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)