El documento analiza el problema del "espesor" que se produce entre el trazado de un plan regulador y su ejecución, periodo en el que no hay regulación y priman las estrategias de mercado, lo que lleva a la saturación de suelos agrícolas y problemas de planificación urbana. Se plantea la hipótesis de que este "vacío normativo" es la causa de la extensión desordenada de las ciudades y la pérdida de calidad de vida.

1. “LO QUE INTERESA ENTENDER AHORA NO ES UN PROBLEMA DE TIEMPO ES UN PROBLEMA DE ACELERACIÓN…” Paul Virilio Fecha: Alumnos: Docentes : Escuela de Arquitectura. 29 de Julio del 2011 José Tomás Molina + Francisco Santander. Instrumentos Sebastián Contreras Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje.

2. C A S O EL CASO COMIENZA CON UNA INQUIETUD QUE NOS HA INTERESADO DESDE HACE UN TIEMPO QUE TIENE QUE VER CON LA REAL EFECTIVIDAD DEL PLANO REGULADOR FRENTE A LA EXTENSIÓN DEL TERRITORIO, ES DECIR, POR SU PAPEL COMO “ENTE REGULADOR”. A SABEMOS QUE EL PLANO REGULADOR RESPONDE A UNA NORMATIVA, ES DECIR, SU TRAZADO ES UNA NORMA, Y LA NORMA, DESDE UN PUNTO DE VISTE ESPACIAL, NO ES MÁS QUE UNA LÍNEA. A PARTIR DE UNA MIRADA, Ó UN “CACHÉ” DE INFORMACIÓN NOS HEMOS PERCATADO DE QUE EXISTE UN “MOMENTO” Ó “VACÍO EN EL TIEMPO” EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL PLANO REGULADOR, QUE SE DÁ ENTRE EL TRAZADO DE ESTE Y SU EJECUCIÓN, CADA VEZ QUE ESTE SE ACTUALIZA, ES DECIR, DURANTE EL PROCESO URBANO DE PLANIFICACIÓN (ZONIFICACIÓN, USOS DE SUELO, ETC.) Y LA POSTERIOR APROBACIÓN DE ESTE CONCRETANDO LA NUEVA NORMA. H I P O T E S I S B ESTO NOS DÁ COMO RESULTADO PODER PLANTEAR LA HIPÓTESIS DE QUE EFECTIVAMENTE EN ESTE “VACÍO DE TIEMPO” LA NORMA DEJA DE SER UNA LÍNEA Y PASA A SER UN ESPESOR. ( QUÉ – COMO - POR QUÉ ) LA PROBLEMÁTICA SE DÁ AL MOMENTO EN QUE EN ESTE “ESPESOR” O “VACIO DE TIEMPO” INTERVIENEN LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO, SATURANDO EL TERRITORIO AGRÍCOLA, FORZANDO AL CAMBIO DE USO DE SUELO A URBANO, A TRAVES DE POLITICAS MERCANTILES QUE TRANSPARENTAREMOS EN ESTA INVESTIGACIÓN MEDIANTE UN CASO ESPECÍFICO EN UNA REGIÓN DE CHILE EN DONDE QUEREMOS ENTENDER EL “HACIA DONDE VAMOS” EN LA CIUDAD DE SANTIAGO. C P R O B L E M A

3. HIPOTESIS HACIA DONDE VAMOS… EL PRMS SE ADAPTA A LA EXTENSIÓN ESPONTANEA DEL TERRITORIO, Y NO LO REGULA, PRIORIZANDO UNA ESTRATEGIA DE MERCADO, OCULTANDO LOS DATOS DE MENSURA REALES SOBRE CAMBIOS DE USOS DE SUELO AGRÍCOLA A URBANO, PARA POTENCIAR EL CRECIMIENTO PRIVADO DE INDUSTRIAS Y PRODUCCIÓN INMOVILIARIA (MIXTA), CAYENDO EN ORDENAMIENTOS URBANOS CARENTES DE PLANIFICACIÓN CAUSANDO DETERIORO MEDIOAMBIENTAL. NUESTRA HIPOTESIS RADICA EN QUE LA CAUSA ESPECÍFICA DE TODO ESTO, ES ESTE “VACIO EN EL TIEMPO”, EL ESPESOR, QUE SE PRODUCE AL MOMENTO DE ACTUALIZAR EL PRMS, NO QUEDA REGULADO POR NINGUNA ENTIDAD PUBLICA, SIENDO RED DE DESARROLLO PRIVADO.

5. CARENCIA DE ÀREAS VERDES

6. DISPERCIÓN SOCIAL

7. SATURACIÓN AMBIENTAL

9. A N I V E L L A T I N O A M E R I C A N O. . ¿ QUE PASA CON LA EXPACIÓN DE LAS CIUDADES LATINAS ? MODELO DEL DESARROLLO ESTRUCTURAL DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS (SEGÚN BORSDORF ) 1500 – 1820 COLONIA 1820 – 1920 PRIMERA FASE DE URBANIZACIÓN 1970 - 2010 REESTRUCTURACIÓN 1920 - 1970 SEGUNDA FASE DE URBANIZACIÓN ESTRUCTURACION: CENTRO PERIFERIA SIMBOLO: PLAZA CRECIMIENTO: NATURAL TRANSPORTE: CABALLO, CARRETA ESTRUCTURACION: LINEALIDAD SIMBOLO: BOULEVARD, PASEO (ALAMEDA) CRECIMIENTO: INMIGRACIÓN TRANSPORTE: FERROCARRIL, TRANVÍA ESTRUCTURACION: POLARIZACIÓN SIMBOLO: BARRIO ALTO, BARRIO MARGINAL CRECIMIENTO: MIGRACIÓN INTERNA (CAMPO CIUDAD) TRANSPORTE: METRO, BUS, COLECTIVO, AUTO. ESTRUCTURACION: FRAGMENTACIÓN SIMBOLO: BARRIO CERRADO, MALL, CENTROS DE NEGOCIOS CRECIMIENTO: ESTANCAMIENTO DEMOGRÁFICO EN LAS METRÓPOLIS, CRECIMIENTO DE CIUDADES INTERMEDIAS. TRANSPORTE: AUTOPISTA INTRAURBANA, METRO, COLECTIVOS, BUSES SUBURBANOS.

10. A N I V E L N A C I O N A L . . PLANO REGULADOR… ¿REGULA? ¿O SE ADAPTAA LA EXPANCIÓN URBANA ESPONTANEA? COMO PODEMOS VER EN LOS PLANES REGULADORES DESDE EL 1963 AL 2002 MOSTRANDO CLARAMENTRE LA SUPERFICIE GEOGRÁFICA HABITABLE DENTRO DE LA REGIÓN, EL PLAN REGULADOR SE ADAPTA AL CRECIMIENTO ESPONTANEO DE LA CIUDAD AL IR CRECIENDO SOBRE ESTE ESPACIO GEOGRÁFICO DETERMINADO POR EL RIO LA CORDILLERA Y EL MAR. LA CIUDAD CRECE DENTRO DE ESTA SUPERFICIE DETERMINADA POR SU GEOGRAFÍA SIN EMBARGO AL ADAPTARSE EL PLAN REGULADOR A ESTE CRECIMIENTO ESPONTANEO LOS DIFERENTES USOS DE SUELO SE FUERON MEZCLANDO DENTRO DEL TERRITORIO,. LA DIFERENCIACIÓN PROGRAMÁTICA DENTRO DEL MISMO PLAN REGULADOR LO HIZO DE CIERTA FORMA “FLEXIBLE” SIN DETERMINAR NI PLANIFICAR LA SECTORIZACIÓN DE LOS DIFERENTES USOS DE SUELO.

11. EJEMPLO REGIONAL CORONEL.. VIII Región, Concepción Coronel atraviesa una delicada situación ambiental, siendo una de las que registra los mayoresíndices de material particulado (sobre la norma anual permitida) dentro del Gran Concepción, encontrándose técnicamente en estado deSaturación. USO INDUSTRIAL CONGELADO (D.Alc. 3919/2010) USO INDUSTRIAL CONGELADO (D.Alc. 980/2011) ZONAS INDUSTRIALES (Áreas Verdes, Equipamiento, Comercio, Vivienda) CONGELAMIENTO URBANO ¿ FINALIDAD ? Prohibirla instalación de nuevas Centrales Termoeléctricas y Actividades Productivas en áreas fuera del actual límite urbano de la ciudad de Coronel. 24% El actual Plan Regulador Comunal rige desde el año 1983 y se encuentra absolutamente obsoleto. 76%INDUSTRIA La Ley General de Urbanismo y Construcciones es una herramienta de carácter transitorio que no puede extenderse más allá de 12 meses

13. TIL TIL

14. LAMPAZODUC PDUC MAYOR INGRESOS BUSQUEDA DE MAS ESPACIO ACCION DEL MINVU EN LA PERIFERIA SUR GRAN CRECIMIENTO PRIVADO CRECIMIENTO AÑOS 1986-1995 SURGIMIENTO CINTURON VERDE PROYECTOS INTEGRADOS PORCENTAJE DE USO DE SUELOS MAYOR ORDEN DE URBANIZACION ESTRATEGIA DE PLANIFICACION TERRITORIAL FUERTE INFLUENCIA DE ORGANIZMOS ESTATALES

15. ¿ CUANTO SUELO AGRICOLA SE REEMPLAZA POR URBANO ? PRMS - 100 10 mil HÁ. EL PRMS – 100 APROBADO EN MARZO DE ESTE AÑO PERMITE EL CAMBIO DE USO DE SUELO AGRÍCOLA A URBANO A PREDIOS DE NO MÀS DE 60 HÁ. ES DECIR, LOS PREDIOS DE MÁS DE 60 HÁ. SE DEBEN MANTENER COMO AGRÍCOLAS. 54% EXPANSION CONDICIONADA 14% AREAS VERDES 8% RECONVERSION INDUSTRIAL 24% AREA DE FORESTACION

17. E L E S P E S O R D E L A N O R M A : G E R M E N D E L P R O B L E M A PRMS-100 5220há NO PERMITIDAS < 60há / Predio 4780há PERMITIDAS < 60há / Predio 10000há SUB TOTAL PRMS-100 79,5% 2730há URBANIZADAS FUERA DEL PRMS-100 12730há URBANIZADAS N O P E R M I T I D O ¿ POR QUÉ SI EL PRMS-100 NO PERMITE CAMBIAR EL USO DE SUELO PARA TERENOS AGRÍCOLAS DE MÁS DE 60HÁ, LAS 87 PROPIEDADES QUE SUMAN 5220HÁ SERÁ CAMBIADO SU USO DE SUELO ? EL MERCADO SE ADELANTA A LAS POLÍTICAS DE EXTENSIÓN DEL TERRITORIO, ES DECIR, LAS 5220HÁ YA ERAN PARTE DE LAS ZUC ANTES DE QUE EL PRMS FUERA APROBADO, TOMANDO VENTAJA DEL ESPESOR O VACÍO DE TIEMPO POR LO QUE EL PRMS TERMINA ADAPTANDOSE A LAS ESTRATEGIAS DE MERCADO. EL EJEMPLO DE LAS PROPIEDADES FUERA DEL PRMS-100 MUESTRA COMO EL MERCADO EMPIEZA A EXPANDIR CIUDAD SIN QUE UN ENTE REGULE ESTOS CAMBIOS DE USO DE SUELO. ENTONCES … ¿ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL UNA ESTRATEGIA DE MERCADO ? PRMS-100 ESTADO SUMADAS A LOS 5220 HÁ. FUERA DE NORMA QUE EL PRMS-100 TRANSPARENTA COMO “PREDIOS DE NO MÁS DE 60 HÁ.” OBTENEMOS ESTA LISTA DE PROPIETARIOS EN PUDAHUEL, QUE NO SOLO SUPERAN LAS 60 HÁ SINO ADEMÁS, NO ESTAN DENTRO DE LAS ZUC (ZONAS URBANAS CONDICIONADAS) DE TERRENOS´EN SUELOS AGRÍCOLAS A URBANIZAR PLANTEADAS POR EL PRMS-100. ESPESOR MERCADO CIUDAD

19. (http://www.elmed.net/cursecon/dic/ihtm

20. El usuario utiliza esta estructura urbana para su desarrollo, como transeúnte.Deterioro del ecosistema producto del alto % de suelo destinado a producción Industrial. GRÁFICO DE ECUALIZACIÓN RED SISTEMÁTICA CUERPO / ECOSISTEMA Saturación por emisiones de carbono y contaminación atmosférica. FENÓMENO / PROD. ÁTM. PRODUCCIÓN ATMOSFÉRICA: Se refiere al impacto ambiental que produce la ciudad al expandirse. Se cambia el uso de suelo de terrenos agrícolas y el CO2 correspondiente al crecimiento acelerado de la Urbe. Densificación Habitacional v/s Pérdida de áreas verdes ECONO. / CULTURA Transgresión del mercado en las políticas de expansión urbana. GEOGRAFÍA: Forma de la ciudad en relación a su crecimiento y como se adapta a la geografía. VARIABLES EXTERNAS FENÓMENO: Cambio o actualización de los planos reguladores como planificación urbana, generando el ESPESOR del plan reguladorCOMO GERMEN de la estrategia de mercado. CULTURA: Políticas de expansión urbana inscritas en un plano de conflictos de intereses en pro de una ciudad en vías de expansión. VARIABLES INTERNAS ECONOMÍA: Se refiere a las economías urbanas sustentadas en negocios inmobiliarios, industrias y de desarrollo urbano (economía de la metrópolis) ECOSISTEMA CULTURA CUERPO ENERGÍA FENÓMENO DEMANDA TOPOLOGÍA NIVEL DE INCIDENCIA AL PROBLEMA ECONOMÍA ESTADO PRODUC. ATMOSFÉRICA GEOGRAFÍA MERCADO TOPOLOGÍA: La relación entre los cuerpos, el usuario y el cuerpo construido. En este caso lo entendemos como el proceso de adaptación de la población frente a una infraestructura carente de planificación. ENERGÍA: Aquella que es utilizada para los desarrollos de los nuevos proyectos de expansión urbana; agua, terreno, materiales, petróleo, etc. PRODUCCIÓN ATMOSFÉRICA ECOSISTÉMA: Lo definiremos como la atmósfera desde un punto de vista “espacial” que contiene el acontecimiento, ya sea en pro al desarrollo ambiental, o en contra como agentes de deterioro ambiental. ECOSISTEMA TOPOLOGÍA GEOGRAFÍA ECONOMÍA ENERGÍA CULTURA CUERPO FENÓMENO ORDEN DE SUCESIÓN DE VARIABLES 0 8