Analisis del rol del Estado en la Economía

1. Rol del Estado en la economía
Enero 2017
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Referencias
• Montenegro Walter, 2009, “El Fenómeno Político”, en Introducción a las
Doctrinas Político-Económicas, Fondo de Cultura Económica, pp.13-29.
(politólogo peruano)
• Sabino Carlos, 2002, “Populismo, Intervencionismo y Reformas”,
Fundación para una Sociedad Libre, 7p. (Historiador Guatemala)
• Paramio Ludolfio, 2008, “El regreso del Estado: entre el populismo y la
regulación”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.
2008, 10p. (Sociología en las Universidades Autónoma y Complutense de
Madrid)
• Medina Nuñez Ignacio, 1998, “Estado Benefactor y Reforma del Estado”,
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 4(11): 23-45. (Ciencias sociales
UdG y ITESO)
• Palley Thomas, 2005, “Del keynesianismo al neoliberalismo: paradigmas
cambiantes en economía”, ECONOMÍAunam 2(4), pp138-148. (Economista
Oxford + Yale; creador de Economics for Democratic & Open Societies
Project)

3. • ¿Cual es el Rol? ¿De que depende?
• ¿De que depende la intervención del Estado en la
economía?
• ¿Por qué el Estado interviene? (propósito)
• ¿De que manera interviene el Estado en la economía?
• ¿Cuál es la autonomía del Estado? ¿Estado toma
acciones racionales?¿De que depende?
• ¿Qué determina la capacidad del Estado para resolver
pbas?
• ¿Quién moldea los intereses nacionales y modelo
desarrollo?
• ¿La implementación del modelo neoliberal ha
significado el retiro del Estado?
• ¿Qué busca Estado en su intervención en Economía?
• ¿Cuáles son las herramientas a disposición del Estado
para impactar en la economía?...

4. ¿De que depende la intervención del
Estado?
¿Por qué interviene el Estado?

5. ¿De que depende la intervención y
decisiones del Estado en la
economía?

6. • Coyuntura económica:
• Si crisis: Reducir impactos (suavizar) y reactivar
(Apoyar a un sector en dificultad)
• Si crecimiento: Asegurar buena distribución de las
ganancias y evitar inflación (Crecimiento con
reparto)
• Ideología (idea sobre el rol del Estado)
de diferentes actores (Montenegro):
• Convicciones ideológicas en agencias de las AP
• Formación de los altos funcionarios o miembros de
los policy netoworks (Rousseau 1995)
• Partido en el ejecutivo o mayoría en legislativo
• Sociedad civil y opinión pública
• Ideología dominante al nivel internacional….

7. • Manera como interviene depende del orden* que es el
resultado de dinámicas nacionales e internacionales:
– Equilibrio de luchas e influencias entre SC, Sindicatos, ETN,
grupos empresariales (cámaras de comercio), Banca,
Organizaciones internacionales (OCDE), otros países, ONGs…
(Estado = caja de resonancia) ≠ Krasner
– Estado esta vinculado con convenios, acuerdos,
compromisos internacionales/regionales : TLCAN, UE,
Kioto/París, acreedores, FMI, OIT, OMS, OMC, OCDE…
(imponen marcos normativos)
– Estado crea alianzas con actores: Requiere de un apoyo
técnico/informacional/financiero (Consejo Coordinador
Empresarial, CCE)
Hay actores que se integran a redes de toma decisiones por
sus capacidades y legitimidad
Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que
rendir cuentas el Estado?

8. Orden
• Orden: conjunto reglas explicitas (hard law) e
implícitas (“políticamente correcto” o presiones =
construcción social pero tmb: Iglesia, ONG, Cine,
OCDE, G20, ETN… hacen recomendaciones = soft
law) que guían:
(1) comportamiento y decisión actores
(2) relaciones
(3) distribución poderes

9. • Nivel de intervención depende de la capacidad del
Estado para resolver un problema:
– Información correcta: acceso información y procesarla
– Capacidad técnica y humana
– Capacidad en términos de recaudación fiscal para
financiar políticas:
• Países escandinavos ±50% PIB (UE: tradicionalmente
intervencionista: sistema de protección social fuerte)
• EEUU y Japón: <30%
• México: ±20% y ±12% quitando petróleo
– Hoy: capacidad de endeudamiento se toma muy en
consideración (pero visión corto plazo)
Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el
tiempo y Espacio

10. Recaudación fiscal entre países de la
OCDE (2012) (considerando contribución
al seguro social)

11. Recaudación fiscal en AL excluyendo
contribución al seguro social (2014)

12. Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin embargo es
tarea difícil por cuestiones múltiples
• Informalidad
• Ciudadanía fiscal
• Evasión fiscal
• Desconfianza
• Costo político
• Estado perezoso
(privilegia
endeudamiento)…

13. Impuestos elevados en Europa
Sobre ganancias de las empresas Sobre ingresos

14. Pago de impuestos personales (sobre la
renta) (fuente FMI 2016)

15. Deuda soberana incontrolable
Fuente: FMI 2016

18. Deuda pública federal en México
El Universal, Agosto 2016

19. ¿Cuáles son los riesgos de la inflación?
• ↑ desigualdad social
• ↓ poder adquisitivo (PA)
• ↓ competitividad si la tasa de cambio es fija => ↓producción =>
↑desempleo
• Temor de los inversionistas extranjeros
• ↓ahorro
• Mantiene Ti elevada => desempleo
• ↑ riesgo de devaluación (por reajuste competitivo); si devaluación:
– Eleva deuda
– Miedo capital extranjero (salida de capital)
– Disminuye PA
– Dificulta posibilidad importar alimentos
– Disminuye importaciones para empresas nacionales e IDE
Mantener Tasa interés elevada
Control de la inflación:
• ¿Cómo? Bajar gasto público; incrementar Ti; bajar incremento
ingresos; favorecer la competencia; evitar devaluación de la
moneda; abrir el mercado a la economía internacional…

20. Difícil hacer uso de la política monetaria
en los países en desarrollo (caso de
México)
• Bancos autónomos (caso del BdM)
• Tradicionalmente se mantiene Ti elevada por:
– Tasa ahorros baja
– Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero
– Privatización de la banca ha tenido como consecuencia un ↑ de
la tasa de interés (internacionalización del capital)
– Presión inflacionaria:
• Economía/sociedad no integrada (↓competencia)(más probable inflación:
información no circula)
• Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky)
=> ↑inflación
• Dependencia del exterior: precios recursos naturales al nivel internacional;
precios alimentos; precios tecnología…
• Alineación sobre precios de los países industriales (EEUU)…

21. • Se busca una estabilidad cambiaria (Tasa de
cambio); razón (caso de México):
– Estabilidad de la inflación
– Poder adquisitivo en el exterior
– Atraer Inversión/capital(certidumbre)
– Estabilidad deuda
– Competitividad empresas grandes nacionales que
necesitan importar
– Productos energéticos y alimentarios son importados
– Presión EEUU: competitividad cadenas TLCAN en juego…
– Pba: no se puede devaluar para tapar la brecha creciente
de productividad y ayudar a PYMEs

22. • Si devaluación del peso mexicano:
– Aumenta deuda
– Incrementan precios (inflación): energía, alimentos y
otras importaciones (afecta PA)
– Filiales de ETN pierden (incrementan costos
importaciones)
• Si se evalúa el peso mexicano:
– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)
– Industria pierde competitividad
– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido
económico y afecta más la soberanía alimentaria)

23. Elementos positivos de la intervención del
Estado en América Latina (AL)
• Contra peso a ley mercado que ↑ desigualdad
• Permite proveer bienes y servicios para todos en
una sociedad muy desigual
• Difícil conciliar naturalmente racionalidad de
mercado con necesidades sociales => Estado
permite conciliar intereses opuestos (Offe)
Europa: social-democracia concilia capitalismo (ie
intereses elite económica) y democracia (i.e intereses
Sociedad civil)
• Permite la industrialización

24. Algunos problemas de la intervención
del Estado en AL
• Pocas entradas fiscales y que dependen RN (base fiscal
baja); incapacidad para satisfacer necesidades en
periodo crisis
• Difícil conservar autonomía con grupos/actores
dominantes
• Vulnerabilidad/precariedad Sociedad civil y
“sacralización del Estado” lleva al déficit democrático,
al Estado populista y a la perdida de control sobre el
destino:
– No visión largo plazo del Estado (irresponsabilidad)
– Intervención Estado (Estado de Bienestar) →inflación
– Desequilibrio fiscal => ↑deuda =>↑ Ti => ↑ deuda

25. OCDE
En el contexto actual: la visión bicéfala del Estado no
permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral;
Leonard y Losch): índice GINI después de la transferencia de
impuestos

26. Equilibrio Estado-Individuo-Sociedad-
Mercado cambia en espacio y tiempo

27. Las escuelas a favor del
intervencionismo y liberalismo….

28. Corrientes – escuelas
(Montenegro)
No hay consenso entre economista sobre
intervención Estado (va entre Estado
neutro a Estado
intervencionista/planificador)

29. Mercantilismo (colbertismo; XVI-XVIII):
• Escuela más intervencionista
• ↑ Riqueza Estado →↑ Bienestar de la
Colectividad
• Economía sometida a administración
del Monarca => vinculo estrecho
Estado-Mercado
• Rol del Estado :
– ↓ importaciones + ↑ exportaciones
– Control producción y precios (acomodar a
las necesidades)
– Empresas estatales para evitar
competencia ruinosa…

30. Liberalismo (XIX-XX) reacción al absolutismo
de la Realdad y presión de la burguesía
citadina (revolución inglesa)
surgen economistas liberales (Escuela Clásica):
Smith, Mill, Ricardo, Say, etc.…
El liberalismo económico se desarrolla paralelamente
al liberalismo político de la revolución francesa
• Idea: Desarrollo y bienestar de la sociedad (Nación)
pasan por ↑ riqueza individual :
↑Bienestar individual →↑ Bienestar de la colectividad o
“suma de los egoísmos individuales” → “Bien público”
=> Principio: Riqueza de la Nación = suma de la riqueza de
sus habitantes (y no riqueza del Estado) (Smith 1776)

31. • El mercado se auto-regula naturalmente:
Competencia permite lograr un nivel razonable de
precios y salarios
=> el mercado es un regulador espontaneo (problema
cuando existen monopolios)
• Principio = La iniciativa privada tiene una lógica
autónoma que el Estado tiene que garantizar
=> Rol del Estado; Promover y proteger
• Libre competencia
• Derecho a la propiedad
• Interés egoísta
• Apetito de lucro
Limitarse a funciones regalianas: diplomacia,
seguridad exterior y nacional, justicia
=> Liberalismo posiciona el Estado al servicio de las
necesidades de acumulación burguesía
A. Smith:
–2 riesgos del
Mercado:
• “cruel rapacidad”
• “espíritu
monopolizador”
–“Ninguna
sociedad podrá
ser floreciente y
dichosa si la
mayoría de ella
es pobre y
miserable”

32. Individuo esta en el centro del modelo lo que abre la
puerta a la exacerbación de la libertad individual, el
apetito sin limites, individualismo y competencia
salvaje (o “lucha de todos contra todos”)

33. El (neo)Keynesianismo y el
social liberalismo

34. Siglo XX:
• Democracia y des-economías => presión de los
trabajadores
• Crisis => presión del sector empresarial y banquero
Cambia el rol del Estado
Economistas neoclásicos (corriente del Bienestar) se
imponen (Marshall; Pigou; Keynes; Galbraith)
• Evitar monopolios y concentración excesiva (ley anti-
trust EEUU 1890 y 1914)
• Proteger contra riesgos (desempleo, enfermedad,
vejez, redistribución hacia “pobres”…(Europa: después
2ª GM: Estado de Bienestar)
• Hoy: Proteger acceso a la información, libre elección
del consumidor, consecuencias ambientales,
protección datos personales…

35. Escuela neoclásica (Intervención
moderada) admite (Keynes):
Existencia de fallas del mercado i.e.
externalidades (deseconomías externas):
injusticia social, desempleo, monopolios,
control de los precios…
Noy: Liberalismo económico percibido
como una ideología responsable de
males (modelo excluyente, precariedad,
contaminación, violencia,
deshumanización, perdida de acceso a
derechos básicos, etc.) => necesidad de
contra pesos (Estado)

36. Keynesianismo = intento para reconciliar economía e
intervención política (unos economistas lo consideran
liberalismo de izquierda):
• Recomienda intervención “razonable y limitada” (corto
plazo) del Estado en la economía para asegurar:
1. Pleno empleo
2. Estabilidad y crecimiento económica
3. Piso mínimo para ayudar a los más vulnerables
4. Evitar perjuicios no deseables
• Pesimismo e incertidumbre recurrentes entre
consumidores y empresas →↑desempleo
Estado debe sostener el crecimiento i.e. estimular la
economía para crear empleos (Estado regulador)

37. Rol complementario al mercado:
Varios productos/servicios “necesarios” para la
inclusión no son interesantes para mercado
(Galbraith)
…por lo menos no en todos los sectores de la
sociedad
Sobre todo sociedades fragmentadas o con brecha
social: educación, agua, salud, vivienda,
infraestructura, acceso al dinero, alimentos, crédito…
Internet
Hay sectores socio-geográficos donde la inversión
privada no llega => compensar

38. Una de las funciones del Estado es
producir
Objetivo = Proveer servicios públicos a individuos y
empresas (gratis o casi gratis)
– Mantenimiento carreteras
– Señalización y alumbramiento
– Escuelas públicas
– Policía y defensa nacional (seguridad)
– Agua
– Salud
– Museos públicos
– Transporte público
– Crédito (banca de desarrollo)
– Internet…

39. • Unos servicios públicos están a cargo de la
administración pública (AP) central (justicia, fuerzas
militares, educación…) y otros AP local (basura,
transporte público, agua….)
• Hay producción de bienes a través de la participación
en el capital de empresas:
– Energía eléctrica
– Petróleo/Gasolina
– Aeropuertos
– Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)
– Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)
– Industria armamentista y farmacéutica …
• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a
nacionalización

40. En un contexto de globalización el Estado es actor clave:
– Genera competitividad
– Consolida y protege las cadenas productivas
– Internaliza actividades de alto Valor agregado [=> permite
“Diferenciación vertical” = Staples Theory]
Objetivo: ofrecer movilidad social; mejorar el poder adquisitivo; ↑
recaudación fiscal; salir de la primarización; mejorar ganancias en la
globalización…
– Estado (PI y BRICS) apoya a sectores como: Farmacéutico,
aeronáutico, agricultura, energía, automotriz, banca, etc.
“Industria infante” (List) ¿Cómo? subsidios, asumiendo costos de I&D,
educación + universidad, infraestructura, devaluación (política
cambiaria), proteccionismo, ventajas fiscales, Ti baja (política
monetaria); atraer IED….
– Evitar la bancarrota de sectores estratégicos (Ej.: Crisis
2008-09: rescate de la Banca que había sido irresponsable,
sector automotriz…)…

41. Rol Regulador
Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y riesgos
asociados al disfuncionamiento de la economía
(externalidades)
 Rol regulador (Ej.: ↑Gasto público en caso crisis;
preservar el poder adquisitivo; controlar la inflación…)
Nota: si hay incertidumbre entonces Empresas y Bancos
reticentes para invertir a largo plazo + crear empleo
 Estado interviene para planificar economía
(“organizador del crecimiento”, Rosanvallon)

42. Crear empleo:
• Objetivo:
– ↓ peso financiero del mantenimiento de los desempleados
– activar el consumo/economía
– ganancias políticas
– estabilidad social
– modelo incluyente …
• Herramientas:
– Empleo directo (contratación vía empresas públicas y/o
proyectos públicos)
– ↓Tasa de interés (Ti) para favorecer la inversión
– Proteccionismo para sectores sensibles
– Incentivar empresas a emplear (marco laboral y fiscal)
– Generar confianza
– Favorecer el consumo…

43. Establece reglamentación y regulación
Estado organiza relación entre actores económicos para que las
relaciones sean justas (evitar abusos a favor de unos)
• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o
oligopolios (acuerdos entre productores afectando
consumidores) => libre competencia
• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos
afectando su seguridad => obliga a informaciones +
reglamentación (etiquetas, normas sanitarias, condiciones
pos-venta, composición productos…)
• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado:
definir derechos y deberes de las dos partes (duración max
trabajo, vacaciones remuneradas, salario min, condición para
despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)

44. Rol redistributivo
Objetivo:
• Mantener/mejorar el “Bienestar” de la
sociedad (pacto social y Estado de Bienestar)
• Buscar un desarrollo homogéneo e
incluyente (mantener/integrar a dinámicas)
Nota: Sujeto a luchas políticas por la
redistribución de la riqueza nacional

45. Rol redistributivo con 2 estrategias:
• Redistribución vertical: ↓desigualdades entre
ingresos entre grupos sociales
transferencia hacia los más vulnerables:
- uso impuesto progresivo
- redistribución a través del apoyo a vivienda, salud,
subsidios alimenticios, escolares y transporte…
• Redistribución horizontal (principio de solidaridad):
Organizar un sistema de protección social universal
para ↓ riesgos/incertidumbre : vejez, salud,
empleo…

46. México como AL (y resto de la OCDE) tienen que combinar
con inversión privada para complementar inversión
pública
Ejemplo del sector de la salud:

47. Versión europea: Social-liberalismo o social
democracia (Europa continental) responde a:
• Frenar comunismo
• ↑ Necesidades individuo (Estado protector)
=> Impuestos elevados en Europa
Sobre ganancias de las empresas Sobre ingresos

48. 1970s: Estado de Bienestar en crisis => rol del Estado
↓:
• Eficacia del Estado criticada por:
– ↓crecimiento después de 1973
– Dificultad financiera del Estado de bienestar
– Apoyo a ideas neoliberales en guerra fría…
• Globalización y construcción de espacios regionales
(↑ de los poderes supranacionales: OMC, UE,
OCDE, Banco central europeo, Empresas
transnacionales, paraísos fiscales…): Estado tiene
que renunciar a algunos instrumentos y soberanía

49. Hoy, Fuerte intervencionismo en economía :
• Países industrializados:
– Crisis del 2008-2009: rescatar
– Hacer frente a competencia países emergentes (evitar cambio
orden global)
– Mantener la competitividad y control sectores estratégicos
– Tendencia aislacionista/proteccionista (Estado mercantilista)
– Externalidades crecientes de la globalización
– Envejecimiento (ppio solidaridad)
– Mantener/consolidar la seguridad alimentaria/energética
– Preservar Poder adquisitivo…
• Países emergentes
– Unidad nacional
– Consolidación económica
– Mantener el valor de la moneda estable

50. El neoliberalismo

51. • Busca agilizar lo más posible el comercio entre países
 Liberalizar movimientos bienes, recursos, factores
de producción y capital para maximizar las
ganancias (en base a esta idea se creo la
globalización actual)
• Para el neoliberalismo es esencial ↓ obstáculos a
– (1) Libre circulación de bienes
– (2) Libre emprendimiento
=> tarifas, regulaciones, estándares, leyes, legislaciones y
restricciones sobre el flujo de capital e inversión
• Instituciones de Bretton Woods (1944) están a cargo
de su implementación en la economía internacional:
FMI, Banco mundial, GATT/OMC, OCDE

52. • Miedo que Estado pueda abusar (Estado =
amenaza más importante para las libertades) =>
limitar sus acciones
• Liberales radicales (± anarquistas): Estado
enemigo por abusar monopolio => desean su
desaparición
• Presión de los economistas de la corriente
public choice [Tullock, Buchanam]: acción
pública responde más a intereses electorales o
personales de los policy makers que a un interés
general => ↓ de la reglamentación
Nota: de hecho es imposible definir un interés
general

53. • Mercado (internacional) se ha vuelto poco a poco la
variable independiente de las Organizaciones
internacionales y Estados
• 1980s: democracia de mercado (market
governance; Snyder) = “revolución liberal” que ha
↓ intervención Estado como regulador socio-
económico

54. Presidente Reagan : “El Estado no es la solución, es el
problema”
Economista Hayek: « Prefiero una dictadura liberal
que una democracia sin liberalismo »
Primera Ministra Thatcher:
“El capital crea riqueza si es libre”
• El neoliberalismo se basa en los preceptos del
Consenso de Washington (Escuela monetarista de
Chicago)

55. Consenso de Washington
• Prescripciones de política económica basadas en el
paradigma neoliberal
• Economista John Williamson en 1989
• Impuesto a los PVD al momento de iniciar su proceso
de integración en la globalización
• Apoyado por PI + grandes economistas (Friedman y
Hayek) + OI (OMC, BM, FMI, OCDE)
• Para muchos: entrega de la toma de decisión al
mercado
• 1980s + 1990s
• No respetado por los PI a partir de los 1990 (no
respetado por BRICS)

56. Colectivismo
Economías planificadas
Socialismo de Estado – Estado
social

57. • ↑ Bienestar de la sociedad →↑Bienestar del
individuo gracias a la redistribución
Felicidad de la sociedad →Felicidad del individuo
 Individuo está al servicio de la sociedad
• Favorecer la propiedad colectiva: Las fuentes de
riqueza (industria e agricultura) tienen que cumplir
una función social
=> desarrollo del Sector Público

58. • Estado aceptado pero tiene que cumplir una
función reguladora: orden económico y equilibrio
social
• Estado e individuo sirven a la sociedad
• Planificación central (actividad económica
controlada por política)
• Estado es propietario y administrador de los
medios de producción
• Idea de servicio universal (salud, educación)
Socialismo

59. Datos sobre ahorro nacional

60. 2011