Analisis de las opciones de desarrollo para America Latina

1. Opciones de desarrollo para AL
Entre “primarización” y “sub-
primarización”
Marzo 2016
Nicolas Foucras PhD

2. Primarización de la economía o
“Trampa producto básicos”
= especialización en exportación de
materias primas

3. Consecuencias de la
primarización

4. • Recursos Naturales (RN) han sido la clave para generar
circulo virtuoso de la consolidación social, económica,
democrática… (Asía, Canadá, Escandinavos; Ojeda
2010)
• Pba recurrente del desarrollo en AL y África
• En AL no ha aprovechado el potencial para
industrializarse (diferenciación vertical o internalización
del valor agregado o industrial upgrading o Staples
Theory)
=> ha afectado consolidación de las dinámicas social y
política; mayor parte tiene como destino la exportación
(sobre todo si explotación realizada por IDE)

5. • Lleva a estructuras socio-político-económicas inamovibles
(Statu-quo)
Dificulta movilidad social + modelo crecimiento con
reparto
Especialización en ventajas comparativas “no dinámicas”
• Estructura productiva ofrece mucho trabajo no calificado
(pero no suficiente) y poca productividad; consecuencias:
– Ingresos bajos => válvulas de escape
– Bajo nivel educativo y deserción
– Fuerte brecha nacional por la estructura productiva =>
desconfianza

6. • Poca recaudación fiscal y ahorros
 Crisis recurrentes por falta de políticas públicas contra-
cíclicas
Endeudamiento necesario
Agencias de acreditación juegan un rol político importante
(dificultando democracia)
• Vuelve difícil la consolidación nacional y democratización:
– Falta recursos para políticas incluyentes
– Diferencias socio-económicas abismales
– Actores externos con impacto macro (IDE, actores
financieros, OCDE…) tienen más peso político
– Brecha social importante
– Ganancias muy concentradas
– Corrupción más probable
– Poca consolidación mercado interno
– No hay modelo de crecimiento con reparto

7. • Modelo (economía, política y sociedad) depende
de factores externos más que internos (precio
internacional de la materia prima)
–Valor moneda respecto al dólar (FED)
–Precio i.e. geopolítica internacional +
Especulación sobre RN (mercados a futuro)
–Demanda i.e. Ciclos económicos de países
industrializados

8. • Brecha creciente en cuanto a la productividad/
competitividad con PI (sufre un diferencial creciente de
poder adquisitivo y poder político)
• Deterioro de términos del intercambio; consecuencias:
– Déficit comercial (por exportar productos básicos e
importar productos con alto VA)
=> Endeudamiento y Afecta el valor de la moneda
nacional
– Inflación importada (Prebisch y Singer): la estructura
inamovible obliga a importar productos con VA cada
vez más importante

9. • Riesgo de enfermedad holandesa…: (incrementa
producción RN y declive producción
manufacturera); consecuencias:
–Genera desempleo
–Necesidad de importar cada vez más debido a
destrucción del tejido nacional
–Necesidad de conservar parte de los ingresos en
dólares fuera del espacio nacional… (Fondo
soberano)
• Muchos gobiernos prefieren no tocar a las
ganancias generadas por las exportaciones para no
afectar el tejido nacional => constituyen fondos
soberanos (evitar la Enfermedad Holandesa)

10. Concepto de Enfermedad Holandesa
(Corden y Neary)
• Bonanza de RN genera un circulo vicioso para el
país (por alza precio internacional o descubrimiento
de nuevos yacimientos)
• El país recibe muchos dólares => al momento de
cambiarlos mantiene el valor de la moneda nacional
a un nivel elevado (efecto tasa de cambio)
– Favorece las importaciones (baratas) en detrimento de la
economía nacional
– Perdida de competitividad del tejido económico nacional
– ↑dependencia respecto a 1 RN
– Sufre un alto nivel de desempleo

11. • ↑ ingresos públicos por exportaciones de RN =>
↑ gasto
Inflación
 Perdida de competitividad del sector exportador
y mayor desigualdad
Desindustrialización (luego el tejido industrial
descompuesto se reconstituye pero muy
lentamente)
• Nota: dutsh desease surge en cualquier tipo de
actividades generadoras de divisas (Turismo)

12. • Frena las iniciativas de cooperación regional y
debilita los procesos de consolidación de los
bloques
• => Entorno nacional se queda inestable, precario,
violento
• Muchos afirman que la solución =
proteccionismo gestionado (para internalizar el
valor agregado; perspectiva neo-marxista)

13. La primarización frena la cooperación
regional entre países en desarrollo

14. Bajo nivel del intercambio regional
Fuente: en base a datos de la OMC, 2013

15. Fondos soberanos
Reforma energética de México prevé Fondo
Mexicano de Petróleo financiado por derechos de
explotación

16. • Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-
cíclico)
• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)
• Principalmente en divisas extranjeras
• Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento en 2013 (fuente
hidrocarburos)
• EAU (1976)
• China (1990) “Safe Investment Company”) (fuente: todas
exportaciones)
• Arabia Saudita
• China (China Investment Corporation)
• Koweit (1953)
• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y
Tobago (hidrocarburos); 4º Venezuela (1998)…

17. De manera agregada los fondos soberanos
más importantes son los de….
Fuente: http://www.bqdoha.com/ 2014

18. Muchos países en desarrollo se especializan en recursos
naturales => bajas ganancias e importante inestabilidad
(sometidos a violencia, migración, corrucpión,
desintegración social y perdida indentitaria)
(fuente de las graficas: Harvard Atlas of Economic Complexity)

19. Nigeria

20. Sudan

21. Ghana

22. Proporción productos primarios en
exportaciones en AL (CEPAL, 2010)
• AL promedio: 52%
• Bolivia: 93%
• Paraguay: 92%
• Venezuela: 93%
• Uruguay: 71%
• Chile: 88%
• Perú: 87%
• Ecuador: 92%
• Argentina: 70%
• Brasil: 55%
• México: 27% (situación más bien de “sub-primarización”)
Existe una desindustrialización de
AL (por baja “industrialización
competitiva” y ausencia de
mercado nacional consolidado al
momento de insertarse en la
economía global)
Reprimarización de AL debido al
proceso de industrialización de
Asía; sobre todo China

23. Brasil

24. Argentina

25. Mexico

26. Chile

27. Colombia

28. Venezuela

29. A la diferencia de los PI… Ejemplo del
esquema de las exportaciones de EEUU
Haussmann (2012)

30. Inversión China en países en desarrollo tiende a mantener
este panorama

31. Inversión acumulada China 2005-2013
Fuente: Alessandro Bruno en base a datos del FMI 2014

32. Si analizamos la estructura exportadora de México y
quitamos la contribución de la IDE en las exportaciones…
la estructura nacional sigue siendo muy primarizada
(dependencia respecto al petróleo)
Fuentes: Observatorio de complejidad
económica del Massachusetts Institute of
Technology, 2013

33. La primarización frena la cooperación
regional entre países en desarrollo

34. Sub-primarización de la
economía (caso de México)

35. • Modelo de la maquiladora
• Especialización en costos de producción baratos:
– MO no calificada y barata
– Legislación laboral, ambiental y fiscal flexible
• Frena Educación + I&D + Tecnología + infraestructura
• Fuerte concentración ingresos
• Crecimiento no garantiza mejoramiento empleo y Bienestar
(no hay crecimiento con reparto): Crecimiento → ↑ Brecha
(Graña) => frustración e inestabilidad social
• Ausencia VA
• Brecha productividad y salarial se incrementa con EEUU (Delgado y
Cypher 2007)
• ↓ Términos intercambio

36. • Rol de las ETN en ambas estructuras:
– Control explotación RN y manufactura=> estatus-quo
– No genera spillover
– Buscan ↓Costos (laboral + fiscal + MA…)
[Homeland Invest Act (2004): deducción fiscal por
repatriar beneficios]
– Practican evasión fiscal
– Muchas aseguran la competitividad y seguridad de los
países industrializados (incluidas en proyecto Estado;
Gilpin)
• Muchos países practican el proteccionismo
gestionador para tratar de dar VA a los RN
nacionales

37. El statu quo tiende a mantenerse:
1. Existen fuerzas transnacionales financieras y
productivas pero tmb políticas (EEUU, UE,…China)
que actúan para mantener el statu quo de la
estructura económica impidiendo la consolidación de
la sociedad y del modelo nacional

38. 2. La misma élite politico-economica LA y africana ha
caído en una zona de confort (conformismo) que explica
tmb el estatus quo de la estructura económica (Cornejo
2012).
No ha aprovechado las oportunidades históricas para
iniciar un proceso de consolidación interna (En el caso de
México: TLCAN ha creado una zona de confort para los
sectores industriales transnacional y mexicano)
Lo preocupante en el caso de México: se mantiene el
statu quo del paradigma (que lleva a una estrategia de
disminución costos de producción) a pesar de las
externalidades

39. Nota: Martin Cypher habla de “Elite
rentista-monopolista”:
– Satisfecha + se beneficia con el orden
tradicional
– Perpetua dependencia
– Importa productos intermedios + lujo
no Inversión
VA para exterior
 Acostumbramiento a esta situación +
resignación:
• elite
• sociedad por precariedad y por encontrar
soluciones al margen del Estado=> no participa

40. 3. Paralelamente la sociedad ha ido construyendo esquemas
económicos (de supervivencia) al margen de la relación con el
Estado (economía informal, migración o criminalidad) que no
son éticamente aceptables => frena la democratización que
permitiría la formación de contra-pesos
 Es difícil para AL y África elaborar un modelo de
crecimiento incluyente, i.e. con reparto debido a la
“especialización estática”
 Sociedad se queda, vulnerable, precaria, fragmentada y
con fuerte desigualdad
 Propicio para dependencia y vulnerabilidad ante
factores/actores exteriores
Difícilmente AL podrá salir de la trampa de la
(sub)primarización si no se logra un cambio radical de
paradigma cultural, si no se concluyen los debates nacionales y
si no se reconcilia la sociedad civil con el Estado

42. Estructura económica inamovible no
permite mejora en productividad

43. Brecha de productividad creciente

44. Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los
80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”

45. Mantiene Precariedad:
• No permite desarrollo clase media
• No ahorros
• ↓ capacidad fiscal (además evasión fiscal de la elite)
• Genera un importante déficit democrático, lo que explica
– Falta instituciones fuertes + PP incluyentes
– Administración pública con Falta visión + estrategia
– Se desarrollan políticas públicas bicéfalas
– Afecta integración socio-económica (cohesión) y frena
consolidación Identidad/Nación
– Incapacidad desarrollar modelo propio=> apego a modelo
PI:
• Termina ayudando buen funcionamiento economía
PI/ETN
• Vulnerable a crisis en PI => inestabilidad y desarrollo

46. La subprimarización de la economía mexicana (por efecto de la IDE) ha
mantenido la productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios
muy bajos en comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2014)
México 144
Guatemala 205 (2013)
El Salvador 208 (2013)
Haití 90 (2013)
Perú 267
Colombia 318
Uruguay 358
Paraguay 411
Ecuador 340
Bolivia 208
Brasil 324
Chile 372
Argentina 450

49. Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.
12% si
quitamos a
PEMEX