Sistemas de Alerta Temprana SAT

Capacidades y Roles Compartidos:
Mecanismos de Control y Monitoreo
de Riesgos: Sistemas de Alerta
Temprana (SAT)
Por: Jorge Quiñónez Zepeda

¿Qué es una alerta temprana?
Es la situación que se declara, a través de instituciones,
organizaciones e individuos responsables y previamente
identificados, que permite la provisión de información adecuada,
precisa y efectiva previa a la manifestación de una amenaza en
un área y tiempo determinado, con el fin de que los organismos
operativos de emergencia activen procedimientos de acción
preestablecidos y la población tome precauciones específicas
para evitar o reducir el riesgo al cual está sujeto (CEPREDENAC,
2007).
Gestión de riesgo asociado al recurso hídrico

¿Qué es un SAT?
Un mecanismo articulado de gestión de información,
análisis oportuno, toma de decisiones y acciones,
producto de un proceso concertado de actores técnicos
científicos, autoridades y la sociedad civil, que
permiten alertar, dar alarma y evacuar poblaciones en
riesgo en tiempo oportuno, de forma eficiente y eficaz
y refleja la capacidad organizativa de la sociedad en sus
diferentes niveles institucionales y de la sociedad civil.

¿Cuál es la importancia de un SAT?
La importancia de un SAT radica en que permite
conocer anticipadamente y con cierto nivel de certeza,
en que tiempo y espacio, una amenaza puede
desencadenar situaciones potencialmente desastrosas.

¿Cuál es el objetivo de un SAT
El objetivo fundamental de un SAT es reducir o evitar la
posibilidad que se produzcan lesiones personales,
pérdidas de vidas, daños a los recursos, medios de vida
y al ambiente.

¿Cuáles son los propósitos de un SAT
• Monitorear y dar seguimiento permanente a amenazas
(vigilar su estado de evolución).
• Emitir oportunamente avisos de recomendación de alerta.
• Ofrecer información anticipada del posible o inminente
impacto de un evento destructivo.
• Sugerir medidas de prevención.
• Facilitar la toma de decisiones de los organismos políticos;
• Crear y fortalecer una estructura que permita la inserción de
los diferentes sectores, quienes elaboraran planes de acción
específicos.

Sub-sistemas

Sub-sistemas
1. Conocimiento del riesgo:
• Identificación de amenazas.
• Identificación y análisis de vulnerabilidad.
• Análisis de riesgos y reconocimiento del escenarios de riesgo y
escenarios de desastres (estudios de los niveles de impacto
potencial de un desastre y generación de mapas de riesgo).

Sub-sistemas
2. Pronóstico, monitoreo y alerta:
• Monitoreo y vigilancia permanente de las condiciones,
manifestaciones y evolución de los fenómenos y predicciones que
permitan elaborar alertas precisas y oportunas.
• Equipos para el seguimiento de las variables y mantenimiento de redes
instrumentales.
• Implementación de puestos de mando locales y/o centro operativo
(seguimiento y análisis de los datos, desarrollo de modelos de
simulación, elaboración de pronósticos, definición de niveles -preaviso,
aviso, alerta y emergencia- en colaboración con las instituciones
involucradas).

Sub-sistemas
3. Preparación (capacidad de respuesta):
• Planificación y definición participativa de los protocolos de
preparación y respuesta: elección de respuestas apropiadas, pasos
a seguir y zonas de intervención, asignación de recursos, entidades
responsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta.
• Organización y conformación de brigadas.
• Establecimiento de mecanismos para la evacuación.
• Fortalecimiento de capacidades para el manejo de albergues y
atención primaria ante desastres.
• Programas de capacitación comunitaria en zonas en riesgo –de
carácter específico- involucrando los diferentes segmentos de la
población –líderes.
• voluntarios, mujeres, población escolar, etc.

Sub-sistemas
4. Comunicación y difusión:
• Definición de un sistema y mecanismos de comunicación: circulación de la
información, transmisión de datos, emisión de alertas y alarmas y
coordinación de comunicaciones en situaciones de emergencia, sistemas
de radiocomunicación en caso se requiera, etc.
• Divulgación de información general sobre SAT, las alertas y mensajes
relacionados con el monitoreo y pronóstico y sobre las condiciones de
riesgo del área.
• Tiene como objetivo final la ejecución de actividades de preparación,
tendientes a la movilización de estructuras locales y población en general.
En el caso de las estructuras locales, las alertas inician la ejecución de los
planes de emergencia-contingencia-evacuación.

Actores
Además, Los SAT se deben de
considerar y promover otros
aspectos que relacionados
con el compromiso,
involucramiento y
coordinación de distintos
actores, la participación, el
intercambio, la
concientización y por tanto, la
sostenibilidad.
Principales actores de los SAT:
• Comunidades.
• Autoridades locales.
• Autoridades nacionales.
• Organismos regionales.
• Organismos internacionales.
• ONGs
• Sector privado.
• Comunidad científica y
académica.
Gestión de riesgo asociado al recurso
hídrico

Las comunidades
Es necesario que las mismas participen activamente en
todos los aspectos del establecimiento y el
funcionamiento de los SAT, que conozcan las amenazas
y posibles impactos a los que están expuestas y que
puedan adoptar medidas para reducir al mínimo la
posibilidad de sufrir pérdidas o daños.

Autoridades locales
Deben tener un alto grado de conocimiento sobre las
amenazas a las que se exponen sus comunidades y
participar activamente en el diseño y el mantenimiento
de los SAT. También deberán comprender la
información sobre recomendaciones básicas que
reciban y estar en condiciones de asesorar, instruir y
hacer participar a la población local.

Autoridades nacionales
Deben prestar ayuda a las comunidades y gobiernos locales
para que desarrollen sus capacidades operativas. Son
responsables de las políticas y marcos de alto nivel que
facilitan la alerta temprana, y de los sistemas técnicos que
prevén y emiten las alertas nacionales de amenaza. Deberán
interactuar con las autoridades y agencias regionales e
internacionales para reforzar las capacidades de los SAT y
encargarse de que las alertas y respuestas vayan dirigidas a las
poblaciones más vulnerables.

Organismos regionales
Transmisión de conocimientos y asesoramiento especializado
en apoyo a las medidas nacionales destinadas a desarrollar y a
mantener las capacidades de alerta temprana en aquellos
países. que comparten un entorno geográfico común.
Además, estos entes estimulan el establecimiento de vínculos
con organizaciones internacionales y facilitan la difusión de
buenas prácticas en materia de alerta temprana entre países
vecinos.

Organismos internacionales
Coordinación, estandarización y asistencia para las
actividades nacionales de alerta temprana (desarrollo
de capacidades operativas de las autoridades o
agencias nacionales). Fomentar el intercambio de
información y conocimientos entre distintos países y
regiones (recomendaciones básicas y asistencia técnica,
organizativa y en materia de políticas).

Organizaciones No-Gubernamentales
Concientización entre las personas, comunidades y
organizaciones que participan en la alerta temprana,
sobre todo en el ámbito local. También pueden ayudar
a la implementación de SAT y a preparar a las
comunidades a enfrentar los desastres.

Sector privado
Desarrollo de capacidades de alerta temprana en sus
propias organizaciones. Los medios de comunicación
juegan un papel fundamental para mejorar el nivel de
conocimiento sobre desastres entre la población en
general y para difundir alertas tempranas; suministro
de servicios especializados tales como mano de obra
técnica, conocimientos aplicados y donativos (en
especie o en efectivo) de bienes y servicios.

Comunidad científica y académica
Insumos científicos y técnicos especializados para ayudar a
los gobiernos y a las comunidades a desarrollar SAT; análisis
de los riesgos de las amenazas que enfrentan las
comunidades; contribuyen a la elaboración de servicios
científicos y sistemáticos de seguimiento y alerta, a
fomentar el intercambio de información, traducir la
información científica o técnica en mensajes comprensibles
y difundir alertas que puedan entender las personas en
riesgo.

Gobernabilidad y arreglos
institucionales
Un sólido marco jurídico y reglamentario estimula la
gobernabilidad, la cual también se refuerza a través del
compromiso político a largo plazo y arreglos
institucionales eficaces. Las medidas efectivas de la
gobernabilidad, a su vez, deberán fomentar la toma de
decisiones y la participación en el ámbito local, con el
apoyo de mayores competencias administrativas y
recursos en el plano nacional o regional.

Gobernabilidad y arreglos
institucionales
Para que un SAT sea eficaz es indispensable el
compromiso de las autoridades. Al aceptar la
responsabilidad política de promover estrategias
integrales de alerta temprana, los gobiernos dan un
paso fundamental para proteger los intereses de las
comunidades ante posibles desastres (EIRD, 2004).

Modalidades de SAT
Hay SAT que utilizan tecnología que requiere de conocimiento
técnico experto en lo que se refiere a la observación y
monitoreo de la amenaza y en la elaboración de los
pronósticos, generalmente se apoya en información
proporcionada por redes globales o telemáticas y utiliza una
base científica que requiere la participación de profesionales
entrenados.
Hay otros sistemas de alerta de base comunitaria, mas
sencillos y caracterizados por el uso de equipos de bajo costo
y de fácil manejo, y por ser operados por los miembros de la
comunidad, tanto en la fase de monitoreo como de alerta.

Articulación de los SAT
• De existir ambos tipos de sistemas en un área, ambos deben
estar estrechamente articulados y fortalecerse mutuamente.
• Datos e información obtenidos con alta tecnología debe ser
aprovechada, a fin de proporcionar alertas con tiempos de
preparación cada vez mayores.
• Se debe buscar y promover la participación de las
comunidades locales en el mantenimiento y la vigilancia de
las estaciones telemétricas y sensores, así como en la
verificación de campo de modelos, basada en sus propias
observaciones y memorias de acontecimientos pasados.

SAT “centrados en la gente”
El objetivo de estos SAT consiste en empoderar a los
individuos y a las comunidades en riesgo para tener la
posibilidad de actuar a tiempo y de forma apropiada, de
manera que se reduzca la posibilidad de perdidas
personales y daños en la propiedad, el medioambiente o
en los medios de vida.
Debe existir una participación activa de las comunidades
en la operación de SAT, desde la identificación y
evaluación del riesgo, el diseño del SAT, el monitoreo de
los indicadores/ parámetros, la colecta de datos, hasta la
comunicación de la alerta y la respuesta.

Condiciones para la participación
efectiva de las comunidades
a. Todos participan sin discriminación: que todas las personas de la
comunidad integren las diversas organizaciones sociales sin ningún tipo
de discriminación por causa de genero, religión, ideología, raza, etc.
b. Escuchar y ser escuchados: que existan condiciones favorables para
establecer un dialogo a fin de que la comunidad, una vez informada,
tome la decisión mas conveniente y pueda asumir sus compromisos.
c. Respetar los acuerdos: que la comunidad asuma el liderazgo de la acción
teniendo en cuenta los acuerdos asumidos o firmados.
d. Organizados y coordinados: que los lideres, dirigentes y autoridades de
la comunidad realicen trabajo en equipo, actuando de forma coordinada
con las instituciones publicas y privadas.
e. Manejar los conflictos: que en caso de conflictos nuevos o ya existentes,
estos sean abordados mediante el dialogo y con el debido respeto a los
acuerdos comunitarios.

SAT Comunitarios
En la actualidad, la demanda por implementar
sistemas comunitarios está creciendo en la debido a
la necesidad de pronosticar amenazas localmente
para múltiples sitios.
Por lo general los SAT centralizados no promueven
la difusión de alertas locales, sino mayormente a
nivel nacional. No se concibe para eventos o
fenómenos locales, sino para eventos que pueden
abarcar varios departamentos o regiones
simultáneamente.

SAT Comunitarios
Criterios de diseño:
• Capacidad de la población para operar y darle
mantenimiento a la instrumentación a ser
implementada.
• Capacidad económica de la comunidad para
poder adquirir instrumentación de repuesto.
• Voluntad de la población para operar el
sistema.

SAT Comunitarios
Características/ ventajas:
• Ayudan a crear conciencia entre las poblaciones en
riesgo sobre las necesidades de iniciar actividades en el
tema de reducción de desastres.
• Incorporan una red de comunicaciones vía radio que
permite a las comunidades intercambiar información
de carácter social, además de la información
hidrometeorológica.
• Costo de operación muy reducido, ya que el equipo de
monitoreo es muy simple y el sistema es operado por
un conjunto de voluntarios en forma permanente.

Secuencia
metodológica
para la
implementación
de un SAT
Comunitario

Tipos de alerta
Existen las condiciones generales para que se presente
el fenómeno. se debe estar atento al comportamiento
y evolución del fenómeno o evento monitoreado, y de
las alertas que se continúen emitiendo.
Se están generando las condiciones específicas para un
fenómeno potencialmente grave. Las instituciones y
comités de emergencia inician sus preparativos para
ejecutar las acciones correspondientes, dirigidas a
enfrentar el impacto del evento y sus consecuencias.

Tipos de alerta
Se han concretado las condiciones necesarias para que
se presente el fenómeno y sólo sea cuestión de
minutos y horas para que se manifieste.
Ya se manifestó el fenómeno y ha causado o está
causando daños graves. Se activa el Plan de
Emergencias y, en la mayoría de los casos, se ordenará
la evacuación de los pobladores a zonas seguras o
albergues, además otras acciones, según las
condiciones en que se presenta el evento.
En cualquiera de estos cuatro casos es necesario que se cuente con protocolos que
indiquen qué actividades se deben ejecutar, qué procedimientos se deben
implementar y cómo se debe dar un seguimiento al evento.

Comunicación eficaz de alerta
temprana
Para lograr la comunicación eficaz de las alertas:
• Los avisos deben ser cortos, simples y precisos.
• Proporcionar información oportuna sobre la amenaza.
• Indicar acciones y medidas que deben tomarse para reducir la
pérdida de vidas, lesiones y daños.
• Explicar las consecuencias de no hacer caso a la alerta.
• Citar a una autoridad que tenga credibilidad.
• Proporcionar información a los encargados de adoptar
decisiones operativas para el cumplimiento del público.
• Deben tener un contexto personal.
• Contener verbos activos y repetir periódicamente información
importante.

Instrumentos utilizados
La aplicación y utilización de equipos e instrumentos para
un SAT dependerá de las características y particularidades
de los eventos o amenazas, de su ubicación geográfica, y
de los recursos disponibles.
En caso de sistemas centralizados se utilizan instrumentos
sofisticados o tecnológicos como satélites, sensores
remotos, redes telemétricas y otros que permiten
transmitir información directa desde los equipos de
medición hasta los centros de análisis y de toma de
decisión. En cuanto a sistemas comunitarios se utilizan
equipos de bajo costo y de fácil manejo.

SAT a inundaciones
Se orientan al monitoreo de la cantidad de lluvia precipitada y el nivel de los ríos. Las
alertas se apoyan en tiempos de concentración de lluvias, tiempos de desplazamiento
de la onda de crecida hasta las zonas inundables y huellas históricas.
Se utilizan los siguientes instrumentos fundamentales:
• Pluviómetros. Pueden ser automatizados o convencionales. Son recipientes
graduados que permiten medir la cantidad de agua que cae durante un tiempo
determinado.
• Sensores automatizados: ubicados en tubos que se colocan en zonas donde se
pueda determinar los cambios de nivel de agua.
• Reglas limnimétricas: postes o reglas colocadas dentro o fuera de los ríos,
graduadas en centímetros, y pintadas en tres colores relacionados a las alertas
(verde, amarillo y rojo); como alternativa se pueden pintar y graduar postes de las
bases de puertos o embarcaderos, puentes, árboles, piedras, pisos u otros
elementos del entorno que sirvan como regla y permita realizar una vigilancia
adecuada de los cambios en los niveles de los ríos.
• Medidores de aforos: miden el caudal de los ríos y quebradas.

SAT a deslizamientos
Se orientan al monitoreo del principal factor externo
detonante, la precipitación, mediante la determinación
de la relación entre la cantidad de lluvia y la ocurrencia
de deslizamientos. los umbrales de alerta se estima con
base en lluvias acumuladas y el valor de una lluvia
crítica. También consideran monitoreo de
desplazamientos, flujos de detritos y lodos y
mediciones de parámetros geotécnicos.

Se utilizan los siguientes instrumentos:
• Pluviómetros para el monitoreo de lluvias.
• Para desplazamientos:
 Extensómetros, que miden el movimiento relativo de
una masa comparando la distancia entre dos puntos.
 Monumentos (mingos y mojones dotados de GPS
con corrección diferencial).
 Pines o escalas para monitoreo de flujos de detritos y
lodos (altura sobre estas).

Otros instrumentos empleados:
Inclinómetros, que miden el cambio de
inclinación de una sonda que se coloca en una
perforación dentro del talud, para el cálculo de la
distribución de los movimientos laterales, la
determinación de la profundidad de la superficie
de falla y la dirección y magnitud de los
desplazamientos.
Piezómetros, que miden la cantidad de agua en el
subsuelo.

SAT a sequía
Estudio de caso: @lertar en El Salvador.
• Implementado por la Dirección General de Economía
Agropecuaria (DGEA) del Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), con el apoyo de la Oficina de
Políticas Agropecuarias (OPE/MAG), Servicio de
Estudios Territoriales (SNET) del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), FAO, Dirección
General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), Centro
Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
(CENTA) y el Viceministro de Vivienda y Desarrollo
Urbano.

SAT a sequía
• Actúa determinando si los cultivos presentan un estrés
hídrico a causa de falta de lluvias, para que
instituciones puedan sugerir acciones de mitigación
(reajuste de calendario agrícola, escalonamiento en
siembra, variedades de semilla resistentes, reubicación
de almácigos y viveros, suspensión de siembra en
zonas críticas, sustitución de cultivos afectados en
fases tempranas de desarrollo, anticipación y vigilancia
de plagas y enfermedades y traslado de ganado).
• Los datos e índices de alerta temprana del sistema se
encuentran en línea, permitiendo que la información
esté disponible para cualquier usuario.

SAT a sequía
• Se apoya en un modelo econométrico que relaciona
variables de tipo climático y agrícola para crear una
ecuación que explique el comportamiento de la sequía
en condiciones climáticas asociadas a la productividad
de los cultivos. Relaciona un índice de alerta con las
condiciones de sequía.
• Integra a través de diferentes mecanismos, variables
sociodemográficas y agrometeorológicas que poseen
vinculación directa para brindar alerta temprana.

SAT a sequía
Instrumentos/ fuentes de datos del sistema @lertar:
• Estación meteorológica, que registra precipitación
pluvial, temperatura (máxima, mínima y media),
presión atmosférica, velocidad y dirección de viento,
punto de rocío y wind chill.
• Pluviómetros.
• Encuestas agropecuarias y demográficas.

SAT a contaminación de cuerpos de
agua
Están orientados principalmente al monitoreo de
parámetros físico-químicos y biológicos/
bacteriológicos. Se apoyan en el muestreo de aguas en
punto críticos y análisis “in situ” y en laboratorio.
Pueden ser utilizados para alertar sobre contaminación
debido a fertilizantes químicos, pesticidas, aguas
residuales domésticas, residuos industriales, sustancias
químico-tóxicas, radioactivas, residuos orgánicos, entre
otros.

SAT en Honduras
Honduras cuenta con una sistema de alerta centralizado para cuencas
mayores que se apoya en la red de estaciones telemétricas de
medición de lluvia y nivel de los ríos, instaladas por la Agencia Nacional
del Océano y la Atmósfera (NOAA), el Servicio Geológico de los Estados
Unidos, USGS y el Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales
(PMDN) ejecutado con fondos del Banco Mundial; asimismo, cuenta
con radares meteorológicos Doppler Banda S.
Con el propósito de unificar la información científica y fortalecer los
sistemas de monitoreo, vigilancia observación y estudio de fenómenos
naturales, la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), en el
2014 conforma el Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,
Oceanográficos y Símicos (CENAOS), en el cual se incluye al antiguo
Servicio Meteorológico Nacional (SMN).

SAT en Honduras
En el inventario más actualizado realizado por la
UNESCO (2010), se identificaron 31 SAT, para amenazas
a inundaciones, deslizamientos, huracanes y tsunamis,
algunos en proceso de conceptualización. Cabe
destacar que Honduras aun no cuenta con SAT para la
sequía ni para contaminación de cuerpos de agua.

SAT en Honduras

Secuencia de comunicación para
alertas y atención de emergencias/
desastres

SAT, ACC y GIRH
El cambio climático es ya una realidad que conlleva el
recrudecimiento de los eventos climático extremos:
heladas, aumento de temperaturas máximas, sequías,
lluvias torrenciales. Las consecuencias de esta nueva
situación son varias: la disminución y contaminación de
los recursos hídricos, aumento de los conflictos de uso
del agua.

Adaptación al Cambio Climático

¡Gracias por su atención!
Por: Jorge Quiñónez Zepeda

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