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Gestion de riesgo
- 1. Pedro Ferradas Soluciones Prácticas Oficinapara América Latina
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- 3. Nuevo enfoque Cambiando deActitud D Estudios especializados sobre las amenazas Análisis de daños y pérdidas AccionesActores Especialistas Organismos de Socorro juegan papel preponderante Preparativos Atención a Emergencia Recuperación Reconstrucción Responder ¿Qué factores y causas los generan? Poblaciones Viviendas Infraestructuras Instituciones Sistemas sociales Sistemas políticos Escenarios de Riesgo GESTION DEL RIESGO Acciones Capacidades de los actores del desarrollo Organización Desarrollo Institucional Redes Transformar Amenazas PASADO PRESENTE Prevención y Mitigación
- 4. VULNERABILIDAD Amenaza Presiones dinámicas Migración yUrbanización Políticas públicas Inversión pública y privada Desarrollo institucional Impacto de desastres anteriores Causas de Fondo •Distribución de recursos Naturales •Derechos. •Población • Ocupación territorial •Pobreza •Cultura •Centralismo •Cambios científicos y tecnológicos Condiciones inseguras Precariedad de construcciones Ubicaciones peligrosas Servicios y estructuras deficitarias Déficits de Salud y nutrición Inseguridad alimentaria Bajos ingresos Limitada organización Carencia de mecanismos de concertación y participación Limitada Conciencia del Riesgo Poco acceso a la información Eventos desencadenantes • Terremoto • Inundación • Erupción Volcánica • Deslizamiento de tierra • Sequía • Aluvión • Accidente tecnológico Presiones sobre Magnitud y Frecuencia • Cambio climático. • Fenómeno El Niño • Desertificación • Degradación Ambiental • Destrucción de bosques Riesgos
- 5.
- 6. disminución Impacto: -SEQUÍAS -Menor disponibilidad hídricaen lossuelos e impactos enel rendimiento decultivos EVENTOS EL NIÑO Aumento de lluvias en la costa y sierra norte Muchas veces Lavado W. (2009). Aumento dela Temperaturadel aire en LA COSTA y en la SIERRA Senamhi, (2010). de la precipitación en la SIERRA Y SELVA =SEQUÍAS Impacto: -Ciclo vegetativose acorta -Ausencia de inducción floral -Plagas y enfermedades Muchas veces se Incrementa las lluvias en la SIERRA Y SELVA Temperatura del aire disminuyeen la costa Impacto: -Ciclo vegetativo del cultivo se alarga (costa) EVENTOS LA NIÑA Lavado W. (2009). Impacto: -Humedad adecuadaen los suelos -Inundaciones (sierra y selva)
- 7. Proceso Situación Expansiónde la ciudad sin considerar las situaciones de riesgo que se generan o al construir sin la aplicación de las normas de seguridad establecidas. Políticas clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios en zonas de peligro. La limitada articulación entre los municipios e instituciones. Carencia de mecanismos para evitar que se generen nuevos riesgos con las nuevas inversiones, para reducir los riesgos existentes o para responder ante situaciones de emergencia. La débil capacidad de los gobiernos distritales, muchos de los cuáles no cuentan con mecanismos para responder . La carencia de sistemas de protección de los adultos mayores, personas discapacitadas y niños más pequeños Insuficiente conciencia y preparación ciudadana y responsabilidad de parte de las autoridades. Las deficiencias estructurales y no estructurales existentes en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso público Ocupación de áreas inundables y de terrenos de mayor susceptibilidad a los sismos Vulnerabilidad ante los sismos en viviendas antiguas y las construidas con limitada o nula orientación técnica cobertura de salud limitada.
- 8. Vulnerabilidad por problemas de accesibilidad Accesibilidad dedia Accesibilidad de noche Limites de zonas en función de obstáculos: -ríos -vías a desnivel -cerros -grandes avenidas -espacios cerrados Tipo de accesibilidad Variables Accesibilidad de noche Accesibilidad interna densidad de la red vial (km / superficie) densidad de la red principal (km/superficie) % a mas de 1km de la red principal % con mas de 10° de pendiente Permeabilidad numero de entradas y salidas permeabilidad del perímetro según tipo: río y vía a desnivel, cerro, mar o normal + Accesibilidad de día número de puntos de congestión por zona cantidad de entradas congestionadas
- 9. Es el procesode adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar y reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos. Implica participación de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos. La gestión prospectiva: no generar nuevas condiciones de riesgo La gestión correctiva: reducir los riesgos existentes Control de erosión y de los causes Reforzamiento y protección de construcciones y sistemas Transferencia de riesgos La Gestión Reactiva: La preparación para la respuesta a emergencias La Gestión del Riesgo Esphera Simulacros Planes de emergencia y contingencia. Planificación y nuevas inversiones c incorporan evaluaciones y medidas para prevenir riesgos Gestión de la diversidad Gestión de cuencas Seguridad Alimentaria Mitigación al CC
- 10. Es lacapacidad de la comunidad y de sus Actores Sociales de controlar el riesgo existente y prever la formación de los nuevos en un territorio determinado. Las estrategias de la gestión de riesgo comprenden, entre otras: El fortalecimiento de las organizaciones e instituciones. La participación de los actores claves de la comunidad en la planificación, gestión, seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos. La capacitación y producción de conocimientos sustentados en la experiencia de la población y los aportes de los profesionales. La promoción de tecnologías apropiadas para reducir los riesgos de desastres.
- 11. Acuerdo Nacional# 32 Ley y reglamento de creación del SINAGERD Lineamientos para procesos de GR (avance parcial). Normativas sobre Solidaridad de GORES y sobre reasentamiento Progresiva incorporación de políticas y planes sectoriales de GR. Recursos financieros destinados a la GR se están incrementando. Creación de la Secretaría de GR de la PCM. Iniciativas para reducir la vulnerabilidad de poblaciones del sur andino (Tambos). Existencia de Redes interinstitucionales de GR (Grides) Mayor coordinación y cooperación entre las instituciones gubernamentales (Cenepred, Indeci, Mef, Ministerio de vivienda, Agricultura y Educación, PCM) y las ONGs en lo relativo a la gestión del riesgo SAT
- 12. Leyes orgánicasde municipalidades y GORES no han incorporado la gestión de riesgos. Necesidad de orientar los procesos de gestión de riesgo teniendo en cuenta las diferencias entre municipalidades pequeñas y grandes. Inexistencia de Plataforma Nacional de GR Limitada información sobre clima actual y tendencias. Poca capacidad para proyectar los escenarios futuros. Debilidad de sistemas de planificación nacional y regional. Políticas de ocupación del territorio sin tener en cuenta los riesgos de desastres. Insuficiencia de mecanismos para una adecuada gestión de las cuencas hidrográficas. Limitada participación poblacional en la gestión de riesgos. Carencia de mecanismos de información de la población vulnerable sobre los riesgos y medidas de mitigación y adaptación. Insuficiencia de mecanismos de protección social para los más pobres (seguros). Limitaciones del sistema legal frente a la responsabilidad de la generación de riesgos.
- 13. Resumen del Marcode Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento e la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo) Resultado esperado, objetivos estratégicos y prioridades de acción 2005-2015 Resultado Esperado La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vida como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países Objetivos Estratégicos La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la Resiliencia ante las amenazas La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias Prioridades de Acción Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación Identificar, evaluar y moni torear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel Reducir los factores de riesgo subya- centes Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel Temas Transversales Enfoque para abordar múltiples amenazas Perspectiva de género y diversidad cultural Participación comunitaria y de voluntarios Desarrollo de las capacida- des y transferencia de téc- nología Contribuiralaconsecucióndelosobjetivosdedesarrollointernacionalmenteacordados,incluidosenlaDeclaracióndelMilenio
- 14. 1. Lograr quela gestión de riesgo sea una prioridad Incorporar la gestión de riesgos en el plan estratégico de desarrollo , en el plan estratégico institucional y en el plan de desarrollo urbano Incorporar evaluaciones de riesgo y medidas de reducción de riesgo en todas las obras que ejecute la Municipalidad o región Conformar un grupo de trabajo de gestión de riesgos al interior del municipio o región (integrado por gerencias relacionadas con planificación, seguridad ciudadana y servicios públicos) y asesorado por un equipo de especialistas. Revisar la estructura organizativa de la Municipalidad o Región a fin de asegurar la eficiencia y calidad de los procesos de GR. Destrabar las dificultades que se derivan de la falta de saneamiento legal de los inmuebles antiguos y mecanismos de financiamiento. Coordinar con todas las empresas que brindan servicios públicos para actualicen sus planes de gestión de riesgo. Promover redes o plataformas interinstitucionales de gestión de riesgo
- 15. 2. Conocer losriesgos y tomar medidas Estudios, diagnósticos y análisis de riesgo . Evaluación del riesgo de desastres en los centros educativos y locales que albergan niños, personas de tercera edad y en situación de discapacidad; y para que se planteen y hagan efectivas medidas de reducción del riesgo. Se coordinará con las autoridades del gobierno central para reforzar los hospitales antiguos y ampliar la infraestructura. Obras de mejoramiento y protección de infraestructura enmarcadas en un manejo integral del territorio. Necesidad de evaluar riesgos extensivos y sistemas (mercado, agua, comunicación, etc.)
- 16. 3. Desarrollar mayorconciencia Concertar con los medios de comunicación a fin de desarrollar campañas para que las familias mejoren la calidad de sus viviendas, refuercen y protejan sus viviendas. Complementar o mejorar la zonificación de uso del suelo, lo cual permitirá orientar el crecimiento urbano hacia zonas seguras
- 17. 4. Reducir elriesgo y los factores subyacentes Vivienda segura ante sismos: ◦ Proponer un dispositivo que agilice los trámites para licencias de construcciones de hasta 5 pisos. ◦ Promover cursos de capacitación para albañiles que trabajan en las zonas de mayor vulnerabilidad. Concertar con los distritos cercanos a las riberas de los ríos y a los cauces de las quebradas para implementar programas de protección de viviendas y servicios mediante obras de prevención, educación y el ejercicio de la autoridad ante los delitos contra el medio ambiente. Infraestructura de transporte: Dar prioridad al reforzamiento y la mejora de los puentes y pasos a desnivel y se dará el mantenimiento preventivo a todos . Incorporar estrategias de gestión de riesgo en los programas y proyectos regionales y municipales.
- 18. Estar preparados ylistos para actuar en caso de desastres Coordinar con el INDECI a fin de actualizar las estrategias y planes de respuesta a emergencias e implicar en ello al conjunto de entidades públicas y privadas. Fortalecer y equipar un Centro de Operaciones de Emergencia en coordinación con las entidades de primera respuesta en desastres. Concertar con las instituciones de salud para un plan de emergencia ante desastres . Trabajar con los mercados mayoristas y minoristas para mejorar los mecanismos de distribución de alimentos y asegurar tal distribución en casos de desastres. Coordinar con los alcaldes distritales para desarrollar campañas de preparación de la población ante eventuales desastres (implicar la implementación de planes comunitarios).
- 19.