Presentación utilizada en el curso "Evaluación ambiental y sostenibilidad" desarrollando el marco jurídico en el que se desenvuelve la evaluación de impacto ambiental y la Evaluación Ambiental Estratégica

1. Marco institucional y jurídico de la
Evaluación Ambiental:
conectando el sistema ecológico y social.
Bloque I - El marco socio-institucional
Curso Evaluación ambiental y sostenibilidad
16 de julio de 2012

2. Contenidos de la mañana
1. Socioecosistemas
4. EIA
2. Instituciones
formales/Poderes
públicos 5. EAE
3. Decisiones y
valoraciones sobre el
interés general

3. 1. Socioecosistemas
2. Instituciones formales – Poderes públicos
3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general
4. EIA
5. EAE
1. Cambio global, socioecosistemas
e instituciones
Foto: NASA

4. Antropoceno. Ante el cambio global
“Cambiamos la Tierra más
rápido que la comprendemos”
Vitousek

5. Socio-ecosistemas
DUARTE et al (2006)

6. Socioecosistemas:
Interacciones mediadas
Sistema social
Ecosistemas
DUARTE et al (2006)

7. "Dios crea las sequías y el
hombre, las hambrunas"
John Githongo

10. ¿Qué relación tiene todo esto con
la Constitución española?

11. Preámbulo Constitución Española
“La nación española, deseando establecer la justicia, la
libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la
integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad
de:”
“Promover el progreso de la cultura y de la economía para
asegurar a todos una digna calidad de vida.”
Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
así como el deber de conservarlo.

12. Un modelo para encajar las piezas: El Marco
conceptual de la Evaluación de los
Ecosistemas del Milenio
EME (2011)

13. Funciones, servicios y bienes ecosistémicos
EME (2011)

14. Importancia del Bienestar humano
EME (2011)

15. Valores y principios que guían las bases
del contrato social y de las instituciones
Derechos y GRUPO SOCIAL
obligaciones
INSTITUCIONES Necesidades y
expectativas
Retlaw Snellac

16. ¿Qué tipos instituciones
podemos identificar?

17. Definiendo “Institución”
conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas
por los individuos dentro de una organización o
a través de organizaciones.
EME (2011)

18. Identificado las “Instituciones”
EME (2011)

19. Las instituciones sociales manejan los
servicios y bienes ecosistémicos
MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)

20. Conflictos en el manejo institucional de los
ecosistemas: medioambiente y/o economía
http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml

21. ¿Conflicto entre instituciones formales y no
formales o conflicto de valores?

22. Sobreviviendo al antropoceno: gestión de
la resiliencia y capacidad adaptativa
CHAPIN et al. (2009)

23. Atributos de las
instituciones para
afrontar los
cambios en los
socioecosisteamas
LEBEL et al (2006)

24. 1. Socioecosistemas
2. Instituciones formales – Poderes públicos
3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general
4. EIA
5. EAE
2. Las instituciones formales:
Los poderes públicos en España
Foto: web Congreso Diputados

25. El Estado
• Forma política histórica y en evolución
• Uso legítimo de la fuerza
• Autorregulación de la sociedad
NORMAS
GRUPO SOCIAL (ordenamiento
jurídico)

26. Estado en evolución

27. Absolutismo
El poder de la persona

28. Estado Liberal
Defensa contra el poder

29. Estado(s) social(es)
Dar contenido real a los
principios y derechos que se
proclaman en las constituciones.
Foto: correo.com

30. ¿Ha perdido importancia
el Estado?

31. Poder constituyente
Poder CONSTITUCIÓN
constituyente
GRUPO SOCIAL ESTADO
(instituciones)

32. Poder constituído
Descentralización
territorial T.VIII
P. Judicial
Poder ESTADO
constituído (instituciones)
P. P.
LEGISLATIVO EJECUTIVO
NORMAS
GRUPO SOCIAL (ordenamiento
jurídico)

33. Contenido de la Constitución
CA
ÁTI
Preámbulo GM
DO
R TE
PA
‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9)
‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55)
‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65)
‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96)
‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107)
‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales A
ÁNIC
(Art. 108 a 116) O RG
‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127 RTE
PA
‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136
‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158)
‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)
‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169
‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición
Derogatoria; 1 Disposición Final.

34. Interpretación libre de los pilares
de la Constitución española
Estado Social y
Democrático de Derecho
Organización de
Derechos y
los poderes
libertades públicas
públicos
LEGITIMIDAD

35. TÍTULO PRELIMINAR
España se constituye en un…
Estado social
… y democrático
… de Derecho
… que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia,
la igualdad y
el pluralismo político

36. Estado Democrático
“La soberanía nacional reside en el pueblo
español, del que emanan los poderes del Estado”
(art. 1.2 CE)
• Democracia representativa
Elección Senadores y representantes

37. Estado social
• (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover
las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas;
• remover los obstáculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y
social.
Concreción en “Principios rectores
de la política social y económica”

38. Estado de Derecho
Artículo 9.
• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
• 3. La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos.

39. El Estado de Derecho
• Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico
• La Constitución garantiza el principio de
legalidad, y la interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos
• Imperio de la Ley
• Sometimiento de la Administración

40. Interpretación libre de los pilares de la
Constitución española
Estado Social y Democrático de
Derecho
Derechos y Organización de
libertades los poderes
públicos
públicas
LEGITIMIDAD

41. La lucha por los derechos
• Derechos de 1ª generación ( libertad):
– Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, …
– Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión
asociación, libertad de expresión,…
– Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad
religiosa,…
• Derechos de 2ª generación (igualdad):
– Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo,
seguridad social,…
• Derechos de 3ª generación (solidaridad):
– Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural
• Derechos de 4ª generación

42. ¿Es el derecho al medio
ambiente un derecho?

43. Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velaran por la
utilización racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyándose en la indispensable
solidaridad colectiva.
[…]

44. Cap. II Sección I - De los - Recabar tutela
individual - Vinculan a todos los
Derechos Fundamentales y las
jurisdicción poderes públicos
Libertades Públicas
ordinaria
- Desarrollo sólo por Ley
- Recurso de amparo
TC - Recurso de
inconstitucionalidad
Cap. II Sección II - De los (Pres. Gob, Def. pueblo,
Derechos y Deberes de los 50 Dips., 50 Sens., Gobs.
Ciudadanos y Asambleas de CCAA,
El reconocimiento, el respeto y la protección de los
principios reconocidos en el Capítulo III, informará la
legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los
Cap. III Principios rectores poderes públicos.
de la política social y
económica Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los
desarrollen

45. Derecho a un medio ambiente adecuado
REQUIERE jurídicamente, al menos,:
1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo
y permitan la tutela jurisdiccional.
2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente
que tenga en cuenta el marco competencial de las
Comunidades Autónomas.
3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para
organizar autonómicamente las competencias y funciones.
4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos
necesarios
5. Cumplir y hacer cumplir las normas
6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.

47. Interpretación libre de los pilares de la Constitución
española
Estado Social y Democrático de
Derecho
Organización
Derechos y de los
libertades públicas poderes
públicos
LEGITIMIDAD

48. Fragmentación del poder estatal

49. Descentralización
territorial T.VIII
CONSTITUCIÓN
Poder Poder
EJECUTIVO Poder Judicial
LEGISLATIVO
Tribunal
GOBIERNO CONGRESO SENADO CGPJ
Supremo
Juzgados y
Tribunales

50. Órganos constitucionales y órganos estatales
Gallego y Menéndez (2000)

51. Gallego y Menéndez (2000)

52. Descentralización política
Artículo 2.
indisoluble unidad de la Nación española
derecho a la autonomía nacionalidades y regiones
solidaridad entre todas ellas.
Título VIII
De la Organización Territorial del Estado
(Art- 137 a 158)

53. Contenido de la autonomía de las
Comunidades Autónomas
• política
• normativa (leg. y reg.)
• institucional y de
gobierno.
• administrativa.
• financiera.
Control ex-post TC

55. Competencias
Estado
central (149)
CCAA
Todas las
posibles
menos art. 149

56. Tipos de Competencias
- normativas
por naturaleza - ejecutivas o de
gestión
• Exclusivas
por “relación” • Compartidas
• Concurrentes

57. Competencias
medio ambiente
c. normativas c. ejecutivas
Estado Legislación
central básica
Desarrollo
CCAA normativo +
Gestión
medidas
adicionales

58. Competencias concurrentes
c. normativas
c. normativas
c. normativas
c. normativas
c. normativas
c. ejecutivas
c. ejecutivas
c. ejecutivas
c. ejecutivas
c. ejecutivas
Estado
central
CCAA
MEDIO AMBIENTE ORDENACIÓN AGUAS EIA EIA (proyectos
y afines TERRITORIO INTERIORES estatales)
EAE
(espacios protegidos, Urbanismo (vv. CCAA)
especies…)

59. Carreteras
Agricultura
Caminos nacionales
rurales
Carreteras Urbanismo
autonómicas
Urbanismo
Espacios
protegidos
Minería
Urbanismo puertos
Dominio
Urbanismo
público

60. Más complejidad.
Políticas interconectadas en las
organizaciones multinivel: La UE
Foto: web Comisión UE

61. Caracteres Derecho comunitario
TRATADOS
CONVENIO
INTERNACIONAL
INSTITUCIONES UE
Derecho comunitario (derivado)
ESTADOS PARTE
SIGNATARIOS
ESTADOS MIEMBROS
SOCIEDAD CIVIL
SOCIEDAD CIVIL

62. Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos los
recursos ecosistémicos?
Ejemplo estación de esquí de San Glorio

63. 1. Socioecosistemas
2. Instituciones formales – Poderes públicos
3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general
4. EIA
5. EAE
3. Decisiones de la
Administración y ponderación
de intereses
Quino

64. Descentralización
territorial T.VIII
CONSTITUCIÓN
Poder Poder
EJECUTIVO Poder Judicial
LEGISLATIVO
Tribunal
GOBIERNO CONGRESO SENADO CGPJ
Supremo
Juzgados y
Tribunales
Administraciones
Públicas

65. Diferencia entre política y administración
PERCEPCIONES PROBLEMAS
Sociedad
políticos
DECISIONES
implementación
DECISIONES
Administración
objetivos
Marco institucional formal

66. Principios constitucionales
Administración
GOBIERNO
• (art. 103.1 CE) La
Administración Pública sirve con
objetividad los intereses
generales
• con sometimiento pleno
a la Ley y al Derecho
ADMINISTRACIÓN

67. Control de las potestades administrativas
‐ Potestades REGLADAS
- Potestades DISCRECIONALES

68. Requisitos de los actos administrativos
Gallego y Menéndez (2001)
GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)

70. Marco que influye en aplicación y
seguimiento de EIA/EAE

71. A modo de conclusiones
• Las sociedades complejas actuales están
envueltas en situaciones que parecen desbordar
las capacidades de la administración y de las
políticas públicas y se desarrollan como wicked
problems (problemas malditos).

72. A modo de conclusiones
• Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidad
comprendiendo la sociedad y el medioambiente
como sistemas interrelacionados y en
coevolución, los socioecosistemas.

73. A modo de conclusiones
• Las instituciones, tanto las informales como las
formales, son mecanismos de regulación
imprescindibles para afrontar la dinámica de los
socioecosistemas.

74. A modo de conclusiones
• Cómo se ponderan los intereses y derechos en
conflicto es una cadena de decisiones que no
se adoptan en el vacío, sino en el seno de
declaradas democracias avanzadas y de acuerdo
con las reglas de un Estado social y democrático
de derecho.

75. A modo de conclusiones
• No puede entenderse la Evaluación del Impacto
Ambiental sin analizar cómo se resuelven los
conflictos entre el interés general
medioambiental o el igualmente interés general
económico.

76. … Bloque EIA - EAE
1. Socioecosistemas
4. EIA
2. Instituciones
formales/Poderes
públicos 5. EAE
3. Decisiones y
valoraciones sobre el
interés general

77. Bibliografía citada
• CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystem
stewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York,
USA.
• Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los
Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
• DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.;
RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre
el sistema tierra, CSIC, Madrid.
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y
procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y
principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons,
• MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual
para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3
• LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P.
HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in
regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.