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PRINCIPALES
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGO DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
ANTE EL CAMBIO
CLIMÁTICO.
Francisco Rafael Acosta
Crespo
Introducción
Los cambios climáticos traen consecuencias drásticas ya sea por
fuertes lluvias o por sequia debido a los factores afectados que originan
desastres ante aspectos vulnerables de la sociedad y toda parte
afectada, presentando inundaciones, crecimiento de los ríos y
quebradas, deslizamientos y sequias. En esta presentación se
describirán las amenazas, riesgos y vulnerabilidad presentes ante los
cambios climáticos por parte de los servicios públicos, así como
también los planes de contingencia correspondientes.
Inundaciones
Las inundaciones surgen a través del esparcimiento de agua por exceso cubriendo
zonas secas de una región o población que habitualmente se dan por causas de origen
natural como cambios climáticos que originan lluvias o desbordamiento de ríos y presa,
surgiendo de manera repentina.
 Amenaza: las inundaciones representan una amenaza para la población ante los
eventos que se desencadenan que generalmente se trata de daños físicos en las
infraestructuras propias y públicas, así como también afectaciones en la salud de las
personas.
 Riesgos para los servicios públicos: Daños en la infraestructura instalada por las
empresas de servicios públicos tales como los sistemas de drenaje y alcantarillado
que se saturan debido a la cantidad de agua que se sumerge, daños en los sistemas
de conexión de energía publica y telecomunicaciones, daños en las viviendas por
filtración de agua.
 Vulnerabilidad: insuficiente adecuación e instalación de sistemas de drenaje de agua
en las calles y avenidas, así como también la construcción canales que son
herramientas de prevención ante situaciones de inundación.
Creciente de ríos y
quebradas
La creciente de los ríos y quebradas se presentan por las variaciones que sufre el nivel del agua a
causa de lluvias, dependiendo de la magnitud de estas se presenta el crecimiento en los ríos.
 Amenazas: la creciente de los ríos puede desencadenar desbordamiento de estos y filtración de
agua en la población mar cercana, afectando la comunidad y las actividades económicas que
desarrollan. Para el servicio público de agua potable la amenaza que representa la creciente es
dejar de proporcionar el servicio por determinado tiempo.
 Riesgos para los servicios públicos: la creciente de los ríos afecta considerablemente al servicio
de agua potable debido a que el agua que toman de los ríos debe pasar por un proceso de
limpieza para poderse consumir, pero ante la abundancia de agua no es posible realizar
adecuadamente estos procedimientos optando por cerrar toda conexión de agua para la
comunidad y dejándolos sin servicio ya sean horas o días.
 Vulnerabilidad: La fragilidad que existe ante esta situación es de carácter social y económico con
respecto a las personas que dependen del servicio de agua potable para subsistir a través de
actividades económicas y aquellas que tienen sus viviendas cercanas a los ríos que pueden sufrir
inundaciones.
Deslizamientos
Los deslizamientos se presentan cuando se desprenden grandes masas de tierra o roca de las montañas
de manera rápida o lenta, bajando por la pendiente hasta encontrar un sitio plano. Esto se debe a que el
agua se acumula rápidamente en el suelo, a raíz de lluvia intensa o deshielos rápidos, convirtiendo el
terreno en un río de barro (Alcaldía mayor de Bogotá , (s.f)).
 Amenazas: los deslizamientos constituyen un peligro para la vida de las personas que viven en cercanía
a las montañas o que transitan constantemente por el lugar, también para sus bienes por pérdida total
de ellos y para el uso de los servicios públicos. Las empresas de servicio público se encuentran en
peligro de destrucción de sus maquinarias y equipos de trabajo e instalaciones en los alrededores de
zonas montañosas.
 Riesgo para los servicios públicos: dentro de los riesgos por deslizamiento se encuentra el daño que
causa en el sistema de energía eléctrica y el servicio de telecomunicaciones por la destrucción de los
postes, cableado, antenas, para el sistema de agua potable se presenta cubrimiento de los conductos y
también destrucción del sistema de conexión de gas.
 Vulnerabilidad: la fragilidad ante este desastre se presenta directamente por encontrarse radicado en la
zona, en especial para las personas que viven alrededor de las montañas o en ellas, así mismo a las
personas que transitan por vías cercanas y la ubicación de conexiones que demandan energía eléctrica,
acueducto y saneamiento publico en medio de la zona de desastre.
Sequia
Se trata de una anomalía climatológica transitoria en la que el agua no es suficiente para abastecer
las necesidades de las plantas y de los animales, incluyendo los seres humanos, que viven en este
determinado lugar. Es un fenómeno causado, principalmente, por la falta de lluvias, la cual puede
derivar en una sequía hidrológica (Sánchez, 2016).
 Amenazas: la sequía presenta peligro de deshidratación tanto para las personas como para los
animales, daños en el habitad, migración de las personas a falta de un recurso tan importante
para subsistir y afectaciones para las actividades agropecuarias. Las empresas de servicio
público al no contar con agua no pueden brindar el servicio de agua potable y las de otros
servicios no pueden laborar en sus plantas debido a los diversos usos que se le da al agua.
 Riesgo para los servicios públicos: la sequía afecta principalmente el servicio de agua potable,
ante esta situación las empresas que brindan estos servicios toman como medida abrir los
conductos de agua algunos días de la semana.
 Vulnerabilidad: los más frágiles ante la sequía suelen ser los seres humanos por la falta de
hidratación, su uso para las labores domésticas y actividades económicas, para los animales
puede significar la muerte así como también para los cultivos y plantas del habitad natural.
Plan de contingencia
para servicios
públicos
Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la
prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles
mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo
que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así
como las que específicamente determine la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis
específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos
naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se
deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así
como los que se deriven de su operación. Con base en este
análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del
riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su
obligatorio cumplimiento (congreso de Colombia, 2012) .
Plan de contingencia para
servicios públicos
Dentro de los planes de contingencia elaborado por el ministerio de vivienda, ciudad
y territorio de Colombia, para la recuperación de la infraestructura colapsada o que
sus daños hayan afectado su operación se encuentran:
 Implementación de sistemas alternativos temporales para la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, que permitan mitigar la situación de
emergencia y prevenir emergencias sanitarias.
 Apoyar técnicamente a los prestadores en la formulación de recursos para
proyectos de reconstrucción, incluyendo componente de reducción del riesgo
(medidas estructurales y no estructurales), de la infraestructura afectada con la
emergencia.
 Diseño y formulación de obras de mitigación de riesgo para la protección de la
infraestructura.
 Gestionar recursos de la Nación para inversiones en proyectos de reconstrucción
de infraestructura afectada.
Programa de ahorro y
uso eficiente del agua
El programa de ahorro y uso eficiente del agua fue establecido mediante
disposiciones legales por el congreso de Colombia a través de la ley 373 de
1997 decretando que “Todo plan ambiental regional y municipal debe
incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del
agua. Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el
conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las
entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios
del recurso hídrico.”
“Las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades
ambientales encargadas del manejo, protección y control del recurso hídrico
en su respectiva jurisdicción, aprobarán la implantación y ejecución de
dichos programas en coordinación con otras corporaciones autónomas que
compartan las fuentes que abastecen los diferentes usos.”
En cuanto al contenido del programa debe estar basado en el
diagnóstico de la oferta hídrica de las fuentes de abastecimiento y la
demanda de agua, y contener las metas anuales de reducción de
pérdidas, las campañas educativas a la comunidad, la utilización de
aguas superficiales, lluvias y subterráneas, los incentivos y otros
aspectos que definan las Corporaciones Autónomas Regionales y
demás autoridades ambientales, las entidades prestadoras de los
servicios de acueducto y alcantarillado, las que manejen proyectos de
riego y drenaje, las hidroeléctricas y demás usuarios del recurso, que se
consideren convenientes para el cumplimiento del programa(congreso
de Colombia, ley 373 de 1997).
Programa de ahorro y uso
eficiente del agua
Programa de ahorro y uso
eficiente de la energía
La unidad nacional para la gestión del riesgo de desastres en Colombia establece el programa de
gestión de uso eficiente de energía con el objetivo de Implementar estrategias encaminadas hacia
el ahorro del consumo y el uso racional de la energía eléctrica, a través de implementación de
medidas, jornadas de capacitación y sensibilización, Control y seguimiento al programa y las
medidas implementadas. Dentro de la implementación de medidas está el ahorro de tipo
operacional y de cambio tecnológico e implementación de medidas para el uso eficiente de
combustibles, cumpliendo como mínimo con algunas de estas dos alternativas:
• Instalación en las zonas privadas potencias de iluminación (incluyendo control y balastros) menor
o igual al 90% de los valores de potencia permitidos en el estándar ASHRAE 90.1-2007 para cada
tipo de espacio según el Método Space by Space de cálculo de potencia máximo permitida.
• Instalación control de iluminación por ocupación en todas las áreas y potencias de iluminación
(incluyendo control y balastros) menor o igual al 90% de los valores de potencia permitidos en el
estándar ASHRAE 90.1-2007 para cada tipo de espacio según el Método Space by Space de
cálculo de potencia máximo permitida(sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, 2015).
Bibliografía
 Alcaldía mayor de Bogotá (s.f.). Los deslizamientos o derrumbes. Recuperado de:
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/bogotanitos/biodiverciudad/los-deslizamientos-o-
derrumbes
 Mónica Sánchez (2016). ¿Que es la sequia y que efectos produce?. Recuperado de:
https://www.meteorologiaenred.com/que-es-la-sequia-y-que-efectos-produce.html
 Congreso de Colombia (2012). Ley 1523. recuperado de:
http://www.ideam.gov.co/documents/24189/390483/11.+LEY+1523+DE+2012.pdf/4e93527d-3bb8-
4b53-b678-fbde8107d340?version=1.2
 Ministerio de vivienda, ciudad y territorio (2016). Plan nacional de contingencia del sector de agua
potable y saneamiento básico para temporada de lluvias y posible fenómeno la niña 2016- 2018.
recuperado de:
http://www.minvivienda.gov.co/Documents/Plan%20sectorial%20de%20contingencia%20para%20la%
20segunda%20temporada%20de%20lluvias%20y%20posible%20fen%C3%B3meno%20la%20ni%C3
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 Congreso de Colombia (1997). LEY 373 DE 1997. recuperado de:
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 Sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (2015). Programa de gestión para el uso eficiente
de energía. Recuperado de. http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Lineamientos_Int/PRO-
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Principales amenazas, vulnerabilidad y riesgo de los servicios públicos ante el cambio climático.

  • 1. PRINCIPALES AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Francisco Rafael Acosta Crespo
  • 2. Introducción Los cambios climáticos traen consecuencias drásticas ya sea por fuertes lluvias o por sequia debido a los factores afectados que originan desastres ante aspectos vulnerables de la sociedad y toda parte afectada, presentando inundaciones, crecimiento de los ríos y quebradas, deslizamientos y sequias. En esta presentación se describirán las amenazas, riesgos y vulnerabilidad presentes ante los cambios climáticos por parte de los servicios públicos, así como también los planes de contingencia correspondientes.
  • 3. Inundaciones Las inundaciones surgen a través del esparcimiento de agua por exceso cubriendo zonas secas de una región o población que habitualmente se dan por causas de origen natural como cambios climáticos que originan lluvias o desbordamiento de ríos y presa, surgiendo de manera repentina.  Amenaza: las inundaciones representan una amenaza para la población ante los eventos que se desencadenan que generalmente se trata de daños físicos en las infraestructuras propias y públicas, así como también afectaciones en la salud de las personas.  Riesgos para los servicios públicos: Daños en la infraestructura instalada por las empresas de servicios públicos tales como los sistemas de drenaje y alcantarillado que se saturan debido a la cantidad de agua que se sumerge, daños en los sistemas de conexión de energía publica y telecomunicaciones, daños en las viviendas por filtración de agua.  Vulnerabilidad: insuficiente adecuación e instalación de sistemas de drenaje de agua en las calles y avenidas, así como también la construcción canales que son herramientas de prevención ante situaciones de inundación.
  • 4. Creciente de ríos y quebradas La creciente de los ríos y quebradas se presentan por las variaciones que sufre el nivel del agua a causa de lluvias, dependiendo de la magnitud de estas se presenta el crecimiento en los ríos.  Amenazas: la creciente de los ríos puede desencadenar desbordamiento de estos y filtración de agua en la población mar cercana, afectando la comunidad y las actividades económicas que desarrollan. Para el servicio público de agua potable la amenaza que representa la creciente es dejar de proporcionar el servicio por determinado tiempo.  Riesgos para los servicios públicos: la creciente de los ríos afecta considerablemente al servicio de agua potable debido a que el agua que toman de los ríos debe pasar por un proceso de limpieza para poderse consumir, pero ante la abundancia de agua no es posible realizar adecuadamente estos procedimientos optando por cerrar toda conexión de agua para la comunidad y dejándolos sin servicio ya sean horas o días.  Vulnerabilidad: La fragilidad que existe ante esta situación es de carácter social y económico con respecto a las personas que dependen del servicio de agua potable para subsistir a través de actividades económicas y aquellas que tienen sus viviendas cercanas a los ríos que pueden sufrir inundaciones.
  • 5. Deslizamientos Los deslizamientos se presentan cuando se desprenden grandes masas de tierra o roca de las montañas de manera rápida o lenta, bajando por la pendiente hasta encontrar un sitio plano. Esto se debe a que el agua se acumula rápidamente en el suelo, a raíz de lluvia intensa o deshielos rápidos, convirtiendo el terreno en un río de barro (Alcaldía mayor de Bogotá , (s.f)).  Amenazas: los deslizamientos constituyen un peligro para la vida de las personas que viven en cercanía a las montañas o que transitan constantemente por el lugar, también para sus bienes por pérdida total de ellos y para el uso de los servicios públicos. Las empresas de servicio público se encuentran en peligro de destrucción de sus maquinarias y equipos de trabajo e instalaciones en los alrededores de zonas montañosas.  Riesgo para los servicios públicos: dentro de los riesgos por deslizamiento se encuentra el daño que causa en el sistema de energía eléctrica y el servicio de telecomunicaciones por la destrucción de los postes, cableado, antenas, para el sistema de agua potable se presenta cubrimiento de los conductos y también destrucción del sistema de conexión de gas.  Vulnerabilidad: la fragilidad ante este desastre se presenta directamente por encontrarse radicado en la zona, en especial para las personas que viven alrededor de las montañas o en ellas, así mismo a las personas que transitan por vías cercanas y la ubicación de conexiones que demandan energía eléctrica, acueducto y saneamiento publico en medio de la zona de desastre.
  • 6. Sequia Se trata de una anomalía climatológica transitoria en la que el agua no es suficiente para abastecer las necesidades de las plantas y de los animales, incluyendo los seres humanos, que viven en este determinado lugar. Es un fenómeno causado, principalmente, por la falta de lluvias, la cual puede derivar en una sequía hidrológica (Sánchez, 2016).  Amenazas: la sequía presenta peligro de deshidratación tanto para las personas como para los animales, daños en el habitad, migración de las personas a falta de un recurso tan importante para subsistir y afectaciones para las actividades agropecuarias. Las empresas de servicio público al no contar con agua no pueden brindar el servicio de agua potable y las de otros servicios no pueden laborar en sus plantas debido a los diversos usos que se le da al agua.  Riesgo para los servicios públicos: la sequía afecta principalmente el servicio de agua potable, ante esta situación las empresas que brindan estos servicios toman como medida abrir los conductos de agua algunos días de la semana.  Vulnerabilidad: los más frágiles ante la sequía suelen ser los seres humanos por la falta de hidratación, su uso para las labores domésticas y actividades económicas, para los animales puede significar la muerte así como también para los cultivos y plantas del habitad natural.
  • 7. Plan de contingencia para servicios públicos Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento (congreso de Colombia, 2012) .
  • 8. Plan de contingencia para servicios públicos Dentro de los planes de contingencia elaborado por el ministerio de vivienda, ciudad y territorio de Colombia, para la recuperación de la infraestructura colapsada o que sus daños hayan afectado su operación se encuentran:  Implementación de sistemas alternativos temporales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, que permitan mitigar la situación de emergencia y prevenir emergencias sanitarias.  Apoyar técnicamente a los prestadores en la formulación de recursos para proyectos de reconstrucción, incluyendo componente de reducción del riesgo (medidas estructurales y no estructurales), de la infraestructura afectada con la emergencia.  Diseño y formulación de obras de mitigación de riesgo para la protección de la infraestructura.  Gestionar recursos de la Nación para inversiones en proyectos de reconstrucción de infraestructura afectada.
  • 9. Programa de ahorro y uso eficiente del agua El programa de ahorro y uso eficiente del agua fue establecido mediante disposiciones legales por el congreso de Colombia a través de la ley 373 de 1997 decretando que “Todo plan ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico.” “Las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales encargadas del manejo, protección y control del recurso hídrico en su respectiva jurisdicción, aprobarán la implantación y ejecución de dichos programas en coordinación con otras corporaciones autónomas que compartan las fuentes que abastecen los diferentes usos.”
  • 10. En cuanto al contenido del programa debe estar basado en el diagnóstico de la oferta hídrica de las fuentes de abastecimiento y la demanda de agua, y contener las metas anuales de reducción de pérdidas, las campañas educativas a la comunidad, la utilización de aguas superficiales, lluvias y subterráneas, los incentivos y otros aspectos que definan las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, las entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, las que manejen proyectos de riego y drenaje, las hidroeléctricas y demás usuarios del recurso, que se consideren convenientes para el cumplimiento del programa(congreso de Colombia, ley 373 de 1997). Programa de ahorro y uso eficiente del agua
  • 11. Programa de ahorro y uso eficiente de la energía La unidad nacional para la gestión del riesgo de desastres en Colombia establece el programa de gestión de uso eficiente de energía con el objetivo de Implementar estrategias encaminadas hacia el ahorro del consumo y el uso racional de la energía eléctrica, a través de implementación de medidas, jornadas de capacitación y sensibilización, Control y seguimiento al programa y las medidas implementadas. Dentro de la implementación de medidas está el ahorro de tipo operacional y de cambio tecnológico e implementación de medidas para el uso eficiente de combustibles, cumpliendo como mínimo con algunas de estas dos alternativas: • Instalación en las zonas privadas potencias de iluminación (incluyendo control y balastros) menor o igual al 90% de los valores de potencia permitidos en el estándar ASHRAE 90.1-2007 para cada tipo de espacio según el Método Space by Space de cálculo de potencia máximo permitida. • Instalación control de iluminación por ocupación en todas las áreas y potencias de iluminación (incluyendo control y balastros) menor o igual al 90% de los valores de potencia permitidos en el estándar ASHRAE 90.1-2007 para cada tipo de espacio según el Método Space by Space de cálculo de potencia máximo permitida(sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, 2015).
  • 12. Bibliografía  Alcaldía mayor de Bogotá (s.f.). Los deslizamientos o derrumbes. Recuperado de: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/bogotanitos/biodiverciudad/los-deslizamientos-o- derrumbes  Mónica Sánchez (2016). ¿Que es la sequia y que efectos produce?. Recuperado de: https://www.meteorologiaenred.com/que-es-la-sequia-y-que-efectos-produce.html  Congreso de Colombia (2012). Ley 1523. recuperado de: http://www.ideam.gov.co/documents/24189/390483/11.+LEY+1523+DE+2012.pdf/4e93527d-3bb8- 4b53-b678-fbde8107d340?version=1.2  Ministerio de vivienda, ciudad y territorio (2016). Plan nacional de contingencia del sector de agua potable y saneamiento básico para temporada de lluvias y posible fenómeno la niña 2016- 2018. recuperado de: http://www.minvivienda.gov.co/Documents/Plan%20sectorial%20de%20contingencia%20para%20la% 20segunda%20temporada%20de%20lluvias%20y%20posible%20fen%C3%B3meno%20la%20ni%C3 %B1a%202016-2018.pdf  Congreso de Colombia (1997). LEY 373 DE 1997. recuperado de: http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0373_1997.pdf  Sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (2015). Programa de gestión para el uso eficiente de energía. Recuperado de. http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Lineamientos_Int/PRO- 1300-SIPG-04_Uso_eficiente_de_Energia-V3.pdf