En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales. Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
El documento discute los conceptos de gestión pública, políticas públicas y burocracia. Explica que la gestión pública debe buscar un equilibrio entre eficiencia, eficacia y legitimidad. También analiza las diferencias entre la gestión pública y privada, y cómo la nueva gestión pública ha influido en las reformas de los países de la OCDE.
Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.Gobernaphenom
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
El documento analiza los retos que enfrenta la Auditoría Superior de la Federación de México para fiscalizar al gobierno de manera efectiva. Argumenta que el sistema de rendición de cuentas en México padece de una "accountability cosmética" que permite la impunidad. Propone que se requieren sinergias sistémicas que armonicen las instituciones democráticas con la participación ciudadana para fortalecer la rendición de cuentas.
El documento presenta una discusión sobre la organización y el cambio organizacional desde diferentes perspectivas teóricas. Brevemente describe las definiciones clásicas de organización propuestas por autores como Weber y Barnard, así como enfoques más modernos como la teoría de la contingencia y los modelos de procesos de toma de decisiones. Finalmente, presenta los cinco principios clásicos de organización y los modelos de estructura organizacional propuestos por Mintzberg.
El documento busca sistematizar las principales políticas públicas en el Perú relacionadas con el crecimiento económico, identificar aquellas que son ineficientes y proponer nuevas políticas que promuevan el desarrollo productivo. Se sugiere que el Estado se enfoque en tres políticas clave: promoción de la innovación tecnológica, desarrollo empresarial y fortalecimiento institucional. Estas políticas podrían impulsar un esfuerzo social para una estrategia nacional de desarrollo.
Este documento proporciona una introducción general a la Administración Pública. Define la Administración Pública y explica que incluye organizaciones públicas que realizan funciones administrativas del Estado. También describe brevemente algunos modelos de administración pública como la nueva gestión pública y la administración electrónica. Por último, resume la situación de la administración pública en países como Argentina, Chile, España y México.
Este documento explora varios conceptos relacionados con el gobierno y la administración pública. Define el estado, la gobernanza y la gobernabilidad. También discute los diferentes tipos de burocracias, la relación entre políticos y administradores, y la necesidad de mecanismos de control. Finalmente, reconoce que tanto el gobierno como la sociedad deben asumir responsabilidad para resolver problemas.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
El documento discute los conceptos de gestión pública, políticas públicas y burocracia. Explica que la gestión pública debe buscar un equilibrio entre eficiencia, eficacia y legitimidad. También analiza las diferencias entre la gestión pública y privada, y cómo la nueva gestión pública ha influido en las reformas de los países de la OCDE.
Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.Gobernaphenom
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
El documento analiza los retos que enfrenta la Auditoría Superior de la Federación de México para fiscalizar al gobierno de manera efectiva. Argumenta que el sistema de rendición de cuentas en México padece de una "accountability cosmética" que permite la impunidad. Propone que se requieren sinergias sistémicas que armonicen las instituciones democráticas con la participación ciudadana para fortalecer la rendición de cuentas.
El documento presenta una discusión sobre la organización y el cambio organizacional desde diferentes perspectivas teóricas. Brevemente describe las definiciones clásicas de organización propuestas por autores como Weber y Barnard, así como enfoques más modernos como la teoría de la contingencia y los modelos de procesos de toma de decisiones. Finalmente, presenta los cinco principios clásicos de organización y los modelos de estructura organizacional propuestos por Mintzberg.
El documento busca sistematizar las principales políticas públicas en el Perú relacionadas con el crecimiento económico, identificar aquellas que son ineficientes y proponer nuevas políticas que promuevan el desarrollo productivo. Se sugiere que el Estado se enfoque en tres políticas clave: promoción de la innovación tecnológica, desarrollo empresarial y fortalecimiento institucional. Estas políticas podrían impulsar un esfuerzo social para una estrategia nacional de desarrollo.
Este documento proporciona una introducción general a la Administración Pública. Define la Administración Pública y explica que incluye organizaciones públicas que realizan funciones administrativas del Estado. También describe brevemente algunos modelos de administración pública como la nueva gestión pública y la administración electrónica. Por último, resume la situación de la administración pública en países como Argentina, Chile, España y México.
Este documento explora varios conceptos relacionados con el gobierno y la administración pública. Define el estado, la gobernanza y la gobernabilidad. También discute los diferentes tipos de burocracias, la relación entre políticos y administradores, y la necesidad de mecanismos de control. Finalmente, reconoce que tanto el gobierno como la sociedad deben asumir responsabilidad para resolver problemas.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
Este documento trata sobre la planeación estratégica en los gobiernos locales. Explica las diferentes teorías y enfoques de la planeación a través de la historia, como la teoría clásica de la administración, la escuela de la administración científica y la escuela de relaciones humanas. También describe los conceptos clave de la planeación estratégica, como la misión, visión, análisis interno y externo, y objetivos. Finalmente, presenta diferentes modelos de planeación estratégica y la jerarquía de
Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un Nuevo Modelo de Gestión?ram250998
El 4 y 5 de Septiembre de 2008 se llevó a cabo en la EGAP el Seminario "Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un nuevo modelo de gestión? Aquí el resumen de las presentaciones
Este documento trata sobre las organizaciones económicas. Explica que existen diferentes tipos de organizaciones, desde sistemas económicos hasta empresas formales más pequeñas. También describe los factores internos y externos que afectan el funcionamiento de una organización económica, e identifica cinco funciones clave de la dirección: planificar, organizar, coordinar recursos, dirigir y controlar.
Este documento resume los conceptos clave de la contabilidad y el sistema contable. Explica que la contabilidad es fundamental para la toma de decisiones gerenciales y financieras en una empresa. También describe la evolución de la contabilidad desde sus inicios hasta el siglo XXI, influenciada por factores como la tecnología, la globalización y la educación. Resalta que la contabilidad debe proveer información útil y oportuna para la toma de decisiones en una organización.
Este documento discute las similitudes y diferencias entre la gestión estratégica en el sector público y privado. Identifica algunas diferencias clave como que en el sector privado las debilidades y fortalezas son internas mientras que en el público pueden ser internas o externas. También señala que la gestión estratégica en el público debe considerar posibles conflictos entre objetivos económicos y políticos. Entre las similitudes más importantes está el establecimiento de una visión estratégica para ambos sectores. El documento concluye que
El documento analiza la eficacia simbólica del derecho, explicando que su fuerza no solo radica en imponer comportamientos de forma instrumental, sino también en su capacidad de crear representaciones legítimas que generan apoyo político e influyen en las personas independientemente de si coinciden con la realidad. Distingue entre la eficacia instrumental, que produce comportamientos, y la simbólica, que moldea representaciones, señalando que ambas se dan en el marco de relaciones de poder. Finalmente, argumenta que la ambigüedad de los en
Ensayo manriquez-procesos de informacion y rendicion de cuentas ciudadanos y ...Omar Elí Manriquez S
Este documento resume un estudio sobre los procesos de información y rendición de cuentas de los ciudadanos frente al proceso político de la reforma petrolera en México en 2008. Primero, conceptualiza la rendición de cuentas y su importancia para la democracia. Luego, analiza cómo las acciones ciudadanas a través de la producción y uso de información incidieron en la opinión pública y responsabilidad política, afectando el diseño de la reforma. Finalmente, concluye que los ciudadanos pueden servir como mecanismo de rendición de cuent
La contabilidad es una ciencia aplicada que proporciona información financiera de una entidad económica para clasificar, presentar e interpretar los recursos con el fin de controlarlos y tomar medidas que eviten situaciones deficitarias. La contabilidad es verificable, comunicable, clara, precisa, sistemática y predictiva, y trasciende los hechos al proporcionar nuevas investigaciones. Su objetivo es suministrar información sobre la situación económica y financiera de una empresa para conocer su patrimonio, ejercer control y medir los recursos,
(Reseña) La Incorporación de las Ideas al Análisis de Políticas Públicas en e...Celeste Box
Este documento resume el Marco de las Coaliciones Promotoras (ACF, por sus siglas en inglés), un enfoque teórico para el análisis de políticas públicas que incorpora el papel de las ideas. El ACF estudia cómo las coaliciones compuestas por actores con creencias compartidas buscan influir en las políticas públicas a través de un proceso continuo de aprendizaje. Distingue entre creencias nucleares y secundarias, y explica cómo el cambio en las creencias puede producir cambios en las políticas. También describe los fact
Criterios de organización de la administración públicagiovannydameliouft
Este documento describe los principios de organización de la administración pública en Venezuela como la jerarquía, competencia, centralización, descentralización, concentración, desconcentración y la actividad administrativa. Explica que la administración pública venezolana busca dar eficacia a los principios constitucionales como los derechos humanos y la transparencia a través de leyes como la Ley Orgánica de Administración Pública.
Este documento discute la falta de estudios organizacionales en América Latina y las razones para esto. Explica que tradicionalmente se ha privilegiado el análisis de problemas macro en la región en lugar de estudiar organizaciones específicas. Sin embargo, la apertura económica reciente ha llevado a un mayor enfoque en cómo funcionan las organizaciones. El documento también analiza cómo el concepto de "organización" ha permitido estudiar diversas instituciones de manera similar a pesar de sus diferencias.
El documento discute los fundamentos de la teoría organizativa de agencia. Explica que el comportamiento es una variable clave para entender las organizaciones y que factores como la tecnología, el tamaño de la empresa y el conocimiento distribuido son variables explicativas del problema de agencia. También analiza cómo la teoría de agencia considera las relaciones entre diferentes grupos de interés de una organización y los límites del control para resolver completamente el problema de agencia.
La administración pública se refiere al conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden a lograr sus objetivos y metas a través de la gestión de políticas, recursos y programas. Se caracteriza por la organización racional de los medios personales, económicos y otros para alcanzar los fines de la entidad de manera lícita y dentro de su competencia. El Estado es responsable de los actos de la administración pública.
Este documento describe y define tres fenómenos atemperadores del estado unitario en Colombia: la descentralización, la desconcentración y la delegación. Describe cada uno de estos fenómenos, sus definiciones según la constitución, la ley y la doctrina, sus elementos y modalidades. También incluye un cuadro comparativo entre los estados federales y unitarios.
El documento discute la necesidad de cambiar de una administración pública tradicional burocrática a un enfoque de gerencia pública. Explica que la gerencia pública surgió para incorporar nuevas técnicas administrativas que mejoren la eficiencia y eficacia de los servicios gubernamentales. También describe las características que debe tener un gerente público, como la capacidad de gestionar la complejidad y ser agentes de cambio.
Gestión pública para resultados: El quinto elemento.Gobernaphenom
Bajo una serie de eventos, cuya explicación histórico social no es parte de este trabajo, se aprueba la reforma constitucional en Descentralización, del Capitulo XIV, Título IV, materia de la Ley N° 27680 (07/03/2002), de la cual se deriva la Ley N° 27783 (20/07/2002), Ley de bases de la descentralización, consagrada permanente, irreversible, integral y subsidiaria, entre otros Principios. Resulta característica de la descentralización, hasta el 2008, además de una normatividad constitucional y legal de sustento profusa, la multiplicidad de diversos procedimientos para su efectivización, estatuidos en un complicado sistema, con diversos mecanismos orientados a concluir tal proceso. Este trabajo desarrolla el concepto Estado, bajo los principios de reforma y modernización, y gestión para resultados, vía conceptos económicos y de gestión pública, en oposición al término gestión gubernamental, referido al funcionamiento de los sistemas administrativos previstos en el artículo 46° de la Ley N° 29158, estableciendo un proceso lógico para su abordaje, con orientaciones técnicas para establecer el puente entre ambos principios.
Este documento discute la necesidad de un modelo más eficaz de control público externo en Venezuela. Señala que los modelos actuales de la Auditoría General de la Nación y los Tribunales de Cuentas no son suficientemente efectivos para satisfacer las expectativas de la población de mayor transparencia y rendición de cuentas. Propone integrar los puntos fuertes de ambos modelos en un nuevo paradigma que permita a los órganos de control externo cumplir un papel protagónico y dar respuestas más eficaces a la situación.
La administración pública en Guatemala se refiere al conjunto de instituciones y funcionarios públicos encargados de gestionar los asuntos políticos, económicos y sociales del Estado. Incluye la estructura del gobierno y sus funciones administrativas, técnicas y financieras. Una administración pública efectiva depende de una burocracia profesional y meritocrática capaz de implementar políticas públicas de manera neutral e independiente del gobierno de turno.
El documento discute la reforma del estado en tres generaciones. La primera se enfocó en reducir el tamaño del estado. La segunda fortaleció la capacidad institucional y la eficiencia. La tercera se centró en una nueva gestión basada en la responsabilidad y orientada a los ciudadanos. Propone mecanismos para hacer que la gestión pública sea más efectiva en términos de resultados y responsable ante la sociedad.
El documento describe la evolución del papel del Estado, la organización del Estado peruano y el proceso de construcción de políticas públicas. En cuanto a la evolución del papel del Estado, señala que aunque existen diversas posturas, existe consenso en que el Estado debe crear condiciones para el desarrollo y que el sector privado debe ser el motor de la economía. Describe también la organización del Estado peruano en tres poderes y niveles de gobierno. Finalmente, identifica los momentos claves en el proceso de elaboración e implementación de políticas
El documento trata sobre la administración pública. Explica que la administración se ocupa de planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos de una organización para obtener el máximo beneficio. Luego describe los enfoques de la administración pública como el jurídico, político y productivista. Finalmente, detalla los principios de funcionamiento como legalidad, honestidad y transparencia, y los principios de organización como jerarquía, previsión financiera y cooperación.
Este documento trata sobre la planeación estratégica en los gobiernos locales. Explica las diferentes teorías y enfoques de la planeación a través de la historia, como la teoría clásica de la administración, la escuela de la administración científica y la escuela de relaciones humanas. También describe los conceptos clave de la planeación estratégica, como la misión, visión, análisis interno y externo, y objetivos. Finalmente, presenta diferentes modelos de planeación estratégica y la jerarquía de
Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un Nuevo Modelo de Gestión?ram250998
El 4 y 5 de Septiembre de 2008 se llevó a cabo en la EGAP el Seminario "Gestión de Redes Institucionales: ¿Hacia un nuevo modelo de gestión? Aquí el resumen de las presentaciones
Este documento trata sobre las organizaciones económicas. Explica que existen diferentes tipos de organizaciones, desde sistemas económicos hasta empresas formales más pequeñas. También describe los factores internos y externos que afectan el funcionamiento de una organización económica, e identifica cinco funciones clave de la dirección: planificar, organizar, coordinar recursos, dirigir y controlar.
Este documento resume los conceptos clave de la contabilidad y el sistema contable. Explica que la contabilidad es fundamental para la toma de decisiones gerenciales y financieras en una empresa. También describe la evolución de la contabilidad desde sus inicios hasta el siglo XXI, influenciada por factores como la tecnología, la globalización y la educación. Resalta que la contabilidad debe proveer información útil y oportuna para la toma de decisiones en una organización.
Este documento discute las similitudes y diferencias entre la gestión estratégica en el sector público y privado. Identifica algunas diferencias clave como que en el sector privado las debilidades y fortalezas son internas mientras que en el público pueden ser internas o externas. También señala que la gestión estratégica en el público debe considerar posibles conflictos entre objetivos económicos y políticos. Entre las similitudes más importantes está el establecimiento de una visión estratégica para ambos sectores. El documento concluye que
El documento analiza la eficacia simbólica del derecho, explicando que su fuerza no solo radica en imponer comportamientos de forma instrumental, sino también en su capacidad de crear representaciones legítimas que generan apoyo político e influyen en las personas independientemente de si coinciden con la realidad. Distingue entre la eficacia instrumental, que produce comportamientos, y la simbólica, que moldea representaciones, señalando que ambas se dan en el marco de relaciones de poder. Finalmente, argumenta que la ambigüedad de los en
Ensayo manriquez-procesos de informacion y rendicion de cuentas ciudadanos y ...Omar Elí Manriquez S
Este documento resume un estudio sobre los procesos de información y rendición de cuentas de los ciudadanos frente al proceso político de la reforma petrolera en México en 2008. Primero, conceptualiza la rendición de cuentas y su importancia para la democracia. Luego, analiza cómo las acciones ciudadanas a través de la producción y uso de información incidieron en la opinión pública y responsabilidad política, afectando el diseño de la reforma. Finalmente, concluye que los ciudadanos pueden servir como mecanismo de rendición de cuent
La contabilidad es una ciencia aplicada que proporciona información financiera de una entidad económica para clasificar, presentar e interpretar los recursos con el fin de controlarlos y tomar medidas que eviten situaciones deficitarias. La contabilidad es verificable, comunicable, clara, precisa, sistemática y predictiva, y trasciende los hechos al proporcionar nuevas investigaciones. Su objetivo es suministrar información sobre la situación económica y financiera de una empresa para conocer su patrimonio, ejercer control y medir los recursos,
(Reseña) La Incorporación de las Ideas al Análisis de Políticas Públicas en e...Celeste Box
Este documento resume el Marco de las Coaliciones Promotoras (ACF, por sus siglas en inglés), un enfoque teórico para el análisis de políticas públicas que incorpora el papel de las ideas. El ACF estudia cómo las coaliciones compuestas por actores con creencias compartidas buscan influir en las políticas públicas a través de un proceso continuo de aprendizaje. Distingue entre creencias nucleares y secundarias, y explica cómo el cambio en las creencias puede producir cambios en las políticas. También describe los fact
Criterios de organización de la administración públicagiovannydameliouft
Este documento describe los principios de organización de la administración pública en Venezuela como la jerarquía, competencia, centralización, descentralización, concentración, desconcentración y la actividad administrativa. Explica que la administración pública venezolana busca dar eficacia a los principios constitucionales como los derechos humanos y la transparencia a través de leyes como la Ley Orgánica de Administración Pública.
Este documento discute la falta de estudios organizacionales en América Latina y las razones para esto. Explica que tradicionalmente se ha privilegiado el análisis de problemas macro en la región en lugar de estudiar organizaciones específicas. Sin embargo, la apertura económica reciente ha llevado a un mayor enfoque en cómo funcionan las organizaciones. El documento también analiza cómo el concepto de "organización" ha permitido estudiar diversas instituciones de manera similar a pesar de sus diferencias.
El documento discute los fundamentos de la teoría organizativa de agencia. Explica que el comportamiento es una variable clave para entender las organizaciones y que factores como la tecnología, el tamaño de la empresa y el conocimiento distribuido son variables explicativas del problema de agencia. También analiza cómo la teoría de agencia considera las relaciones entre diferentes grupos de interés de una organización y los límites del control para resolver completamente el problema de agencia.
La administración pública se refiere al conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden a lograr sus objetivos y metas a través de la gestión de políticas, recursos y programas. Se caracteriza por la organización racional de los medios personales, económicos y otros para alcanzar los fines de la entidad de manera lícita y dentro de su competencia. El Estado es responsable de los actos de la administración pública.
Este documento describe y define tres fenómenos atemperadores del estado unitario en Colombia: la descentralización, la desconcentración y la delegación. Describe cada uno de estos fenómenos, sus definiciones según la constitución, la ley y la doctrina, sus elementos y modalidades. También incluye un cuadro comparativo entre los estados federales y unitarios.
El documento discute la necesidad de cambiar de una administración pública tradicional burocrática a un enfoque de gerencia pública. Explica que la gerencia pública surgió para incorporar nuevas técnicas administrativas que mejoren la eficiencia y eficacia de los servicios gubernamentales. También describe las características que debe tener un gerente público, como la capacidad de gestionar la complejidad y ser agentes de cambio.
Gestión pública para resultados: El quinto elemento.Gobernaphenom
Bajo una serie de eventos, cuya explicación histórico social no es parte de este trabajo, se aprueba la reforma constitucional en Descentralización, del Capitulo XIV, Título IV, materia de la Ley N° 27680 (07/03/2002), de la cual se deriva la Ley N° 27783 (20/07/2002), Ley de bases de la descentralización, consagrada permanente, irreversible, integral y subsidiaria, entre otros Principios. Resulta característica de la descentralización, hasta el 2008, además de una normatividad constitucional y legal de sustento profusa, la multiplicidad de diversos procedimientos para su efectivización, estatuidos en un complicado sistema, con diversos mecanismos orientados a concluir tal proceso. Este trabajo desarrolla el concepto Estado, bajo los principios de reforma y modernización, y gestión para resultados, vía conceptos económicos y de gestión pública, en oposición al término gestión gubernamental, referido al funcionamiento de los sistemas administrativos previstos en el artículo 46° de la Ley N° 29158, estableciendo un proceso lógico para su abordaje, con orientaciones técnicas para establecer el puente entre ambos principios.
Este documento discute la necesidad de un modelo más eficaz de control público externo en Venezuela. Señala que los modelos actuales de la Auditoría General de la Nación y los Tribunales de Cuentas no son suficientemente efectivos para satisfacer las expectativas de la población de mayor transparencia y rendición de cuentas. Propone integrar los puntos fuertes de ambos modelos en un nuevo paradigma que permita a los órganos de control externo cumplir un papel protagónico y dar respuestas más eficaces a la situación.
La administración pública en Guatemala se refiere al conjunto de instituciones y funcionarios públicos encargados de gestionar los asuntos políticos, económicos y sociales del Estado. Incluye la estructura del gobierno y sus funciones administrativas, técnicas y financieras. Una administración pública efectiva depende de una burocracia profesional y meritocrática capaz de implementar políticas públicas de manera neutral e independiente del gobierno de turno.
El documento discute la reforma del estado en tres generaciones. La primera se enfocó en reducir el tamaño del estado. La segunda fortaleció la capacidad institucional y la eficiencia. La tercera se centró en una nueva gestión basada en la responsabilidad y orientada a los ciudadanos. Propone mecanismos para hacer que la gestión pública sea más efectiva en términos de resultados y responsable ante la sociedad.
El documento describe la evolución del papel del Estado, la organización del Estado peruano y el proceso de construcción de políticas públicas. En cuanto a la evolución del papel del Estado, señala que aunque existen diversas posturas, existe consenso en que el Estado debe crear condiciones para el desarrollo y que el sector privado debe ser el motor de la economía. Describe también la organización del Estado peruano en tres poderes y niveles de gobierno. Finalmente, identifica los momentos claves en el proceso de elaboración e implementación de políticas
El documento trata sobre la administración pública. Explica que la administración se ocupa de planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos de una organización para obtener el máximo beneficio. Luego describe los enfoques de la administración pública como el jurídico, político y productivista. Finalmente, detalla los principios de funcionamiento como legalidad, honestidad y transparencia, y los principios de organización como jerarquía, previsión financiera y cooperación.
Actividad III. fundamentos_teoricos_-_diapositivaMarciaSuarez6
El documento trata sobre la administración pública. Explica que la administración se ocupa de planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos de una organización para obtener el máximo beneficio. Luego describe los enfoques de la administración pública como el jurídico, político y productivista. Finalmente, detalla los principios de funcionamiento como legalidad, honestidad y transparencia, y los principios de organización como jerarquía, previsión financiera y cooperación.
El documento habla sobre la administración pública. Define la administración pública como el conjunto de organizaciones públicas que realizan funciones administrativas y de gestión para el estado y otros entes públicos. Describe que se encuentra regulada principalmente por el poder ejecutivo y satisface los intereses públicos de forma inmediata. También incluye elementos como los medios personales, económicos y la organización de las entidades administrativas para alcanzar sus fines.
Este documento propone un enfoque estratégico para mejorar el desempeño de las Entidades Territoriales Autónomas en Bolivia. Primero, realiza un diagnóstico de las capacidades de planificación y gestión de los gobiernos departamentales, encontrando que si bien han mejorado en planificación, aún carecen de articulación entre planes y debilidad en seguimiento. Segundo, presenta una propuesta de ajuste institucional basada en un proceso de dirección estratégica que incluya diagnóstico, definición de estrategias y su implement
Condiciones institucionales y capacidad de gobierno (local) para el desarroll...Colectivo Desarrollo Reg
1) El documento discute las condiciones institucionales necesarias para que los gobiernos locales promuevan el desarrollo humano, enfocándose en la capacidad institucional del gobierno local.
2) Se argumenta que el gobierno local es el actor estratégico clave para facilitar la participación de otros actores y diseñar reglas e instituciones que conduzcan al desarrollo humano.
3) Finalmente, el documento analiza las fortalezas y debilidades de los gobiernos municipales mexicanos para promover
El documento trata sobre la gestión pública. Explica que la gestión pública es el proceso de coordinar los recursos del estado para establecer y alcanzar objetivos y metas relacionadas con mejorar las condiciones de vida de la población. Define la gestión pública y describe sus elementos clave como la planificación, organización, dirección y control. Además, explica conceptos como la administración pública, sus características y funciones.
Este documento trata sobre la evolución y tendencias de la gestión pública en Perú. Explica que el Estado tiene como objetivo lograr el bienestar de la población a través de instituciones que representen los intereses ciudadanos de manera ordenada y eficaz. También describe la nueva gestión pública, la cual busca satisfacer las necesidades ciudadanas de forma eficiente a través de una gestión por resultados y participación ciudadana. Finalmente, explica que la gestión pública involucra principios, sistemas y gestores que permiten al Estado proveer servicios
Modelos de Administracion Publica, Principios de Funcionamiento y Principios ...NubiaSnchez2
Este documento resume varios principios de funcionamiento y organización de la Administración Pública en Venezuela como la legalidad, honestidad, participación ciudadana, celeridad, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad, jerarquía, previsión financiera, simplicidad administrativa, cooperación, coordinación, lealtad institucional y responsabilidad patrimonial del Estado. El documento concluye que la Administración Pública debe facilitar la participación ciudadana incorporándola en todas sus leyes, actos y actuaciones.
Este documento propone reformas a la función ejecutiva del Estado ecuatoriano para mejorar su coordinación y eficiencia. Diagnostica que las políticas neoliberales de las últimas décadas debilitaron al Estado y generaron un caos institucional con entidades duplicadas y descoordinadas. Propone rediseñar la función ejecutiva en torno a ministerios coordinadores, homologar las estructuras de las carteras de Estado, y desarrollar un modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado para acercar el Estado a la ciudadanía.
Este documento presenta una discusión sobre la evaluación del desempeño gubernamental, la fiscalización, la transparencia y la rendición de cuentas en México. Explica el papel de instituciones como la Auditoría Superior de la Federación y las Contadurías Mayores de Hacienda en los estados. También describe los indicadores, encuestas y auditorías utilizadas para medir el desempeño público y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios gubernamentales. Finalmente, argumenta que si bien se han creado instituciones form
Este documento discute tres aspectos clave de la responsabilidad fiscal en Colombia. Primero, explica que el control fiscal es un elemento esencial de la democracia y que va más allá de la simple división de poderes. Segundo, define la gestión fiscal y la vigilancia fiscal como la supervisión de dicha gestión. Tercero, describe la responsabilidad fiscal como el proceso para establecer y reparar los daños causados al patrimonio público por conductas dolosas o negligentes en el ejercicio de la gestión fiscal.
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
El documento resume los principales conceptos relacionados con la organización de la administración pública, incluyendo la jerarquía, competencia, centralización, descentralización y desconcentración. Explica que la administración pública puede ser centralizada u organizada de manera descentralizada a nivel regional o municipal, y que debe fundamentarse en principios como la legalidad, eficiencia y transparencia.
Fundamentos Teóricos
*Administración Pública: Definición, Desarrollo Histórico, Diversos enfoques en el análisis de la Administración pública.
*Sector Público: Definición, Relaciones de la Administración Pública con la Privada
*Estado: Definición, elementos que lo conforman, Participación del Estado en la vida económica, política y social
Principios de Funcionamiento: Legalidad-Honestidad-Participación- Celeridad- Transparencia- Rendición de Cuentas- Responsabilidad en el Ejercicio de la Función Pública- Servicio de los Particulares- Responsabilidad Patrimonial del Estado
Principios de Organización: Jerarquía- Previsión Financiera- Simplicidad Administrativa- Cooperación- Coordinación- Lealtad Institucional.
Similar a Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo. (20)
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El documento resume la novela El retrato de Dorian Gray de Oscar Wilde y analiza problemas de sostenibilidad en la industria minera global y su efecto en las políticas y gestión pública. Indica que la rentabilidad de la minería ha disminuido en los últimos años debido a la caída de precios y el aumento de costos. También señala que varios proyectos mineros importantes en Perú y Chile están detenidos o retrasados por conflictos sociales, lo que suma más de $25 mil millones en inversiones paralizadas.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
El documento analiza las reformas de salud en América Latina y cómo países como Brasil, Colombia, Chile y Cuba han abordado este tema. Explica que en Brasil, la Constitución de 1988 descentralizó los servicios de salud a los estados y municipios, mientras que el gobierno federal preserva los principios del Sistema Único de Salud y define prioridades nacionales. En Colombia, el sistema de salud se basa en un esquema mixto de aseguramiento público y privado. En Chile, el modelo se basa principalmente en
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
El documento discute un nuevo marco legal para el sistema de abastecimiento del Estado peruano, introducido por una reciente ley. La ley busca hacer el sistema más flexible y menos reglamentado, casi una nueva generación del modelo, similar a la evolución de las generaciones humanas desde la Generación X hasta la Generación Z. El nuevo marco legal se basa en argumentos como la necesidad de reducir la rigidez, promover más competencia, y adaptarse mejor a las condiciones de mercado cambiantes.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo.
1. “Procesos
Esenciales”
para el
rediseño
del Poder
Ejecutivo.
30 de septiembre
2009
En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la
institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria
bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por
Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de
competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales.
Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta,
responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar
por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la
emoción, sino la razón.
Articulo 2
2. Gestión Pública
Página2
“Procesos Esenciales” para el rediseño del Poder Ejecutivo.
Por Econ. Alfredo Espinal
A modo de introducción.
Modernizar la Gestión del Estado es un proceso que demanda
implantar herramientas técnicas y procedimientos, integrados,
en todas las instancias y niveles de Gobierno, adecuando sus
funciones, organización, razonabilidad (Rol de Estado) de
intervención y dimensión de recursos requeridos al efecto, para
la satisfacción de las necesidades de sus ciudadanos y modelo
de desarrollo y bienestar. Aquí interviene con fuerza la
dimensión social del Rol de Estado, para no solamente centrar
el tema de la Gestión Pública en facilitar el crecimiento sino en
articular el Desarrollo Nacional, y por ende, el Bienestar.
Hay en la búsqueda de ese fin último, el Bienestar Nacional,
una concurrencia diversa y múltiple de disciplinas y de
espacios de interpretación de causa-efecto. Hay, de otro lado,
una peligrosa tendencia (sobre todo de la política local) a
establecer una “Muralla China” entre el análisis socio político y
el análisis económico administrativo, por la a veces extrema
simplificación de interpretación de la realidad peruana en sus
diferentes aspectos y espacios territoriales, y en su antípoda, la
cada vez mayor sofisticación y complejización de la síntesis del
comportamiento social y determinantes, en elaboradas
identidades y cada vez más complejas estructuras lógico
matemáticas, que configuran y demandan crecientes
capacidades analíticas e interpretativas. En el análisis
económico administrativo hay ventaja, frente a otras filiaciones
del análisis, dado el mayor uso de instrumentos conceptuales y
metodologías que facilitan herramientas para el diseño,
medición y evaluación, y que en el caso de la Gestión Pública,
conjugan el axioma político con el teorema de la organización
del Gobierno, en forma de su Poder Ejecutivo como parte del
Gobierno General. En la República del Perú, la dación de la
Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha
generado por primera vez el marco para la institucionalización
de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la
Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después
por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación
de competencias y distribución de funciones, basada en
Procesos Esenciales.
Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal
herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder
Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
I. El dilema de los Prisioneros: “personalidad” del Nuevo Estado.
John Nash creó una solución matemática para juegos estratégicos no cooperativos, “El dilema de los prisioneros”,
cuyo punto de equilibrio es una situación en que ninguno de los jugadores es tentado a cambiar de estrategia, pues
cualquier cambio implicaría disminuir sus beneficios, y donde ambos pueden mejorar su situación, si colaboran
antes que optar por la traición. Este es el sentido de la reflexión sobre el rediseño del Poder Ejecutivo, según la
norma que así lo dispone: su naturaleza. Hay, en su interior, percepción del beneficio de colaborar? Responder
requiere desnudar la influencia conceptual de la trilogía Visión–Decisión–Acción, yacente en la Ley Marco de
Modernización del Estado (Ley Nº 27658, 30/01/02), Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783, 20/07/02)
y LOPE (20/12/07). El cuadro siguiente revela las reglas de juego para “escudriñar la personalidad” (fines de ética
pública), de los jugadores:
Cuadro Nº 1
Visión. Ley Nº 27658 Decisión: Ley Nº 27783 Acción: Ley Nº 29158
Estado al servicio de la ciudadanía Permanente Legalidad
Estado con canales efectivos de
participación ciudadana
Democrático Servicio al Ciudadano
Estado descentralizado y desconcentrado Integral, como Política de Estado Organización e Integración
Estado transparente en su gestión Irreversible Inclusión y Equidad
Estado con servidores públicos calificados
y adecuadamente remunerados
Dinámico Participación y transparencia
Estado fiscalmente equilibrado
Subsidiario
Competencia
Gradual
Fuente: Leyes indicadas. Elaboración propia del autor.
La cronología de esas normas y su finalidad, revelan una decisión de Estado para una gestión moderna (comparada
con el diseño de Estados considerados Modernos), que su Gobierno no sea concentrado y sea más cercano a su
población y sus problemas específicos, y que aquello que de Central aún mantiene, orgánicamente esté al servicio
del ciudadano. Así, aspiramos a un Estado capaz de generar resultados, y no sólo profetizarlos, y que actúa en
consecuencia, susceptible por tanto de evaluación. Resulta pertinente en este sentido citar al Dr. Gustavo Guerra-
García, que señala refiriéndose a la Gestión Pública Superior, que “Cada política debería definirse en función de sus
propios objetivos y a ellos deberán responder los cambios legales y de organigrama. De ese modo, las reformas
orientarán a las organizaciones del sector público más hacia resultados que hacia procesos”. La colaboración, es
por tanto, el punto de equilibrio en este juego.
3. Gestión Pública
Página3
Esa conclusión es también el más claro “Kharma” de la Gestión
Pública: El Estado se ata a la suerte en el servicio de sus
funcionarios, como una Ley Inexorable, y por ello sofistica el
sistema de control, la observancia de jerarquías, el
reconocimiento de “confianzas”, y otros elementos que nos
resultan familiares en los entornos decisionales, como los
encargos de las funciones de un órgano funcional a otro,
suscripción de convenios, o conformación de grupos que
·hagan que el problema se resuelva”, entre otros (des)varios.
Retomando el tema de resultados y procesos, es necesario por
rigor científico, dotar de explicación a la trilogía citada,
vinculando sus posibilidades y condiciones. Se reconoce tres
fases institucionales que sostienen la trilogía citada: visión de
Estado, siendo el Ciudadano objetivo y actor; con un Estado
gestor que rinde cuenta de su actuación y se da al
empoderamiento; con Racionalidad Económica en la “función
de ·producción”, como definiría Cobb-Douglas. La decisión de
Estado se manifiesta en la descentralización del Gobierno
Nacional, Estado gestor, al Gobierno Regional y al Gobierno
Local, reteniendo funciones rectoras o de imperio que, por
ventajas institucionales, de control o gestión, todo Estado
ejerce directamente. El nivel de acción de Estado se revela en
el cumplimiento, respeto y clara identificación y delimitación de
competencias funcionales, transversales y colaterales, en un
entorno subsidiario de normas y de organización espacial
institucional orientada al ciudadano.
Pero esta evolución debe tomar en cuenta el Kharma antes referido, en especial los modelos inherentes a la
organización y la capacidad de generar resultados, siendo más fácil normar que ejecutar, y más difícil aún pasar a
un modelo por procesos, renegando de la inspiración y tomando votos por la mortificación de la racionalidad, como
se contrasta a continuación:
Matriz diferencial de Modelos de Gestión Pública
GESTIÓN POR FUNCIONES GESTIÓN POR PROCESOS
Focalización en el producto (Bienes o Servicios) Focalización en el usuario (Satisfacción)
Órganos funcionales sustanciales (Especialidad) Organismos bajo proceso de valor añadido (Externalidad)
Estructura basada en Órganos Funcionales o Áreas Estructura basada en Mallas de Procesos
La generación de conflictos Administrador-Administrado en el proceso
es resuelta jerárquicamente
La generación de conflictos Administrador-Administrado en el proceso
es resuelta casuísticamente en la ejecución
Autoridad basada en Jerarquías Funcionales verticales Autoridad basada en los responsables de los procesos
Estructura normativa operacional vertical concentrada Inclusión organizativa vertical - horizontal
Principios de Control y Orden: Jerarquía Principios de Autonomía – Autocontrol: Resultados
Mecanismo de coordinación: Mando y Control Mecanismo de coordinación: Responsabilidad
Liderazgo Burocrático – formal Liderazgo Flexibilidad - cambio - innovación
Toma de decisiones centralizada Es parte del trabajo de todos
Información jerárquica Información compartida
Concentración del conocimiento Aprendizaje organizacional
Jerarquía para coordinar Coordina el equipo
Cómo hacer mejor lo que venimos haciendo Para quién lo hacemos y qué debemos hacer
Cumplimiento desempeño Compromiso con resultados
Eficiencia: Productividad Eficacia: competitividad
Mejoras de alcance limitado Alcance amplio – transfuncional
Medición por el resultado funcional (Sector, Ministerio, Entidad
Pública)
Medición por el resultado funcional y por el
resultado total del proceso (Estratégico)
Fuente: Alejandro Medina Giopp, ”Gestión por Procesos y creación de valor público”,. Instituto Tecnológico de Santo Domingo, Santo Domingo, República
Dominicana, 2005.
Nuestro Estado sigue adormecido por los feligreses militantes
del diseño formal por funciones, como resultado de los
horrores de la corrupción en gran escala, de conflictos sociales
que no han pasado por la “escuela de descomposición de
conflictos por sectores” o “de la escuela de presencia del
ministro, no importa de qué competencia trate el problema, o si
es local o regional”, y en gran medida por efecto sobreviniente
de sucesivas lógicas presupuestarias aplicadas (Por
Programas, Estratégico, por Resultados, etc), y que se arrulla
además por el uso de antiguas normas INAP, aún en uso
(Directiva Nº 001-95-INAP/DNR, Directiva N° 002-77-
INAP/DNR, Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP, etc),
cuya metodología jerárquico funcional es recogida en no pocas
normas, mucho más modernas en su promulgación, pero que
conservan los postulados sustanciales de aquellas. La función
acarrea responsabilidad y no hay responsabilidad sin riesgo, y
ese es uno de los problemas de fondo, real. Además, el
resultado implica riesgo, incluso si el operador es un
empresario metido a Funcionario. El D. S. N° 043-2006-PCM,
lineamientos para formular el ROF, deroga la Directiva N° 005-
82-INAP/DNR y 02-95-INAP/DNR, referidas a normas para el
ROF y Documentos de Gestión.
Esta matriz hace ver obvias diferencias, siendo claro que evolucionar a procesos y de estos a gestión por
resultados, para implantarse requiere un esfuerzo reformador significativo, aunque no obstante ello, hay avances e
ideas claras sobre todo en cuanto a recursos públicos, donde el Ministerio de Economía y Finanzas (¿Por qué será
que el área financiera es el lugar social más concurrido y el que elige el menú que los demás deben adoptar [o
adaptar]?) distingue un Clasificador Funcional para facilitar el análisis de las tendencias del gasto público respecto a
las principales funciones del Estado, de carácter fijo y propósitos comparativos a nivel internacional, y otro
Clasificador Programático, con fines de seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias que define el
Gobierno para la consecución de los objetivos y metas de presupuestos anuales del Sector Público, basado en las
4. Gestión Pública
Página4
competencias de las entidades públicas en el marco de la LOPE, para impulsar la consolidación de la doctrina de
Presupuesto por Resultados. La LOPE, de otro lado, mantiene un discurso “actual”, enuncia un “propósito de
enmienda” (descubre al ciudadano, pero sin acto de contrición), y sutilmente, aún cohabita con las jerarquías y
modelo por funciones, previendo quizá la inmadurez de su joven nueva estructura.
II. Nuevo Poder Ejecutivo: “Mucha casa” ahora con hijos (funciones) fuera.
La descentralización, como en la enorme casa patriarcal que se vacía al casarse e irse los hijos a sus propias casas,
deja al Poder Ejecutivo con mucha organización y menos funciones; ésta además tiene un seguro para evitar se
genere involución1
Variables de Referencia
del proceso, al ser por Ley irreversible la transferencia de las competencias y funciones del
Gobierno General al nivel regional y local, y que tal involución no dé paso a las sutilezas de la recentralización,
como por ejemplo, México, Ecuador o Venezuela.
Pero, ¿qué elementos de decisión objetivos tenemos para acometer efectivamente el proceso de modernizar al
Estado, y dentro de éste a su Poder Ejecutivo? ¿Y, porqué recién a finales del año 2007, se genera la herramienta
que dota de legalidad a tal proceso?. En el siguiente cuadro hay algunas cifras relevantes para ensayar respuestas
a las interrogantes planteadas:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Producto Bruto Interno (%) variación 3.0 0.2 5.0 4.0 5.0 6.8 7.7 8.9 9.8
Productores Servicios Gubernamentales 6.19 6.11 6.09 6.22 6.18 6.27 6.26 5.95 6.09
Otros Sectores Económicos 84.16 84.31 84.43 84.18 84.09 83.85 84.00 84.53 84.52
Derechos de Importación e Imptos. Pdtos. 9.65 9.58 9.49 9.59 9.73 9.88 9.74 9.52 9.39
AHORRO-INVERSIÓN
Ahorro Interno 17.3 16.6 16.4 16.9 18.0 19.3 23.1 24.1 23.6
Sector público 0.7 0.7 0.7 1.2 1.8 2.6 5.0 6.2 6.4
Sector privado 16.6 15.9 15.7 15.7 16.2 16.7 18.1 17.8 17.2
Ahorro externo 2.9 2.2 2.0 1.5 0.0 -1.4 -3.1 -1.1 3.3
Inversión 20.2 18.8 18.4 18.4 18.0 17.9 20.0 22.9 26.9
Sector público 4.0 3.1 2.8 2.8 2.8 2.9 2.8 3.1 4.3
Sector privado 16.2 15.7 15.6 15.6 15.2 15.0 17.2 19.8 22.6
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Ahorro en cuenta corriente 0.7 0.7 0.7 1.2 1.8 2.6 5.0 6.2 6.4
Ingresos de capital 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Gasto de capital 4.1 3.3 3.0 3.0 2.9 3.0 3.0 3.2 4.4
Resultado económico -3.3 -2.5 -2.3 -1.7 -1.0 -0.3 2.1 3.1 2.1
Financiamiento 3.3 2.5 2.3 1.7 1.0 0.3 -2.1 -3.1 -2.1
Financiamiento externo 1.2 0.9 2.1 1.4 1.5 -1.5 -0.7 -1.9 -0.9
Financiamiento interno 1.3 1.0 -0.6 0.3 -0.6 1.7 -1.5 -1.4 -1.2
Privatización 0.8 0.6 0.8 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0
Fuente: Banco Central de Reserva, Estadísticas anuales (http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html); estructura
PBI 2008, estimación.
Se presenta en primer lugar la estructura del PBI, donde la participación de los “Productores de Servicios
Gubernamentales”, que2
1
Conjunto de modificaciones regresivas que sufre un organismo o parte de él, con disminución de su forma, de sus funciones y de su vitalidad.
En términos políticos, un paso atrás en la humanización de las relaciones entre los pueblos y entre los distintos grupos humanos.
2
Una definición más de tallada puede consultarse en http://www.inei.gob.pe/web/NotaPrensa/Attach/8313.pdf
“comprende todas las unidades institucionales del gobierno central y regional, cuya función
principal es producir determinados servicios a la comunidad (educación, salud, administración y defensa, desarrollo
científico y tecnológico, servicios sociales, comunales y asistencia social). Se financian básicamente a través de
fondos presupuestales. La evolución de este sector se hace a través de los gastos corrientes (remuneraciones y
bienes y servicios) que forma parte del valor bruto del Gobierno”, expresa el valor añadido del Gobierno, por ende,
Estado. Se indica también el porcentaje de participación de Derechos de Importación e impuestos a Productos, que
implica recursos aplicados al financiamiento del presupuesto, y por diferencia, establece el aporte al PBI de los
demás sectores. Dos conclusiones resultan de este extremo: La participación tributaria tiende a reducirse
especialmente a partir del 2005, y concurrentemente también el valor añadido del Gobierno. El mayor valor añadido
del resto de la economía, compensa y gana presencia en la estructura del PBI especialmente a partir del 2006,
aportada sustancialmente por el Sector Privado.
5. Gestión Pública
Página5
En segundo lugar desde el año 2006 se nota otro reflejo directo de la Gestión Pública, evidente en la correlación
Ahorro Interno-Inversión, del Sector Público: Se ahorra más de lo que se invierte, y pese al aumento notable de la
tasa de inversión pública del 2008, ésta resulta similar a la registrada el año 2000, respecto al PBI de cada uno de
los años indicados.
En tercer lugar, ello genera un resultado económico superavitario, que evidencia rigideces en la organización a
cargo de ejecutar tales recursos, y lógicamente, ha hecho evidente entre otras acciones de políticas públicas y
económicas, abordar el tema de la modernización y reforma del Estado, y siendo el Poder Ejecutivo el que detenta
las rectorías necesarias para concretar metas y objetivos estratégicos nacionales para el desarrollo, su adecuación
a la LOPE, deviene en impostergable. Parte básica de esta adecuación es establecer las fronteras entre los actores
institucionales públicos, lo que se logra identificando competencias y funciones expresadas en Procesos Esenciales.
Este no es obviamente el fin último de modernizar la gestión
del Estado, al fijar correctamente al ciudadano como su fin, lo
que involucra el bienestar en contraste con la utilidad, y que en
prestaciones del Estado remite a cuestiones prácticas objeto
de la Economía del Bienestar, analizando las decisiones sobre
equidad y eficiencia, como sostiene Stiglitz, o al estilo de
Pigou, mediante correcciones de externalidades vía impuestos-
pigou, o la negociación para minimizar los efectos externos
indeseados, como postula Coase. Los costos de las decisiones
económicas orientadas al bienestar requieren una estructura
organizacional racional como la que por ejemplo, debiera
sustentar el establecer los costos de los procedimientos
administrativos bajo la actual Ley Nº 27444 (TUPA), que
depende de la organización postulada. La reflexión ante las
cifras comentadas, apuntan al título de este trabajo y sostienen
su explicita alusión al rediseño del Poder Ejecutivo, al
encontrarnos frente a resultados de gestión pública generadas
en una estructura formal de Estado que ha transitado desde el
2003 a un proceso de descentralización con cinco años de
planes anuales de transferencia y funcionamiento de
Gobiernos Regionales, que debe cumplir el Principio de
“Estado fiscalmente equilibrado”, esto es, donde el gasto e
inversión se traduzcan efectivamente a resultados de
desarrollo y donde la organización sea herramienta para su
logro. El déficit fiscal del Estado es un problema de diseño de
políticas y desajuste económico, pero el superávit, sostenido,
con un Gobierno racional, es un problema de diseño de Estado
y de gestión. Identificarlo supone un diseño del Estado que
supere sus rigideces y facilite el satisfacer sus propios
Principios Rectores.
III. Matrices y Procesos esenciales: Del juego estratégico a los Memes.
En el marco LOPE, la Secretaría de Gestión Pública emite la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, reforzada
legalmente por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM; estas normas “técnicas” brindan la base lógico conceptual,
para orientar el proceso de empoderamiento del nivel Nacional al Regional y Local, e internalizar los efectos
derivados de las transferencias de Competencias y Funciones, que dejan al Poder Ejecutivo un claro mandato de
rectoría, reteniendo capacidad ejecutora en casos muy bien definidos.
Pero, así como el Poder Ejecutivo ha redescubierto al ciudadano como unidad de análisis, es necesario que las
personas detrás de esa entelequia3
Es neologismo acuñado por Richard Dawkins
, profesen el evangelio de la Modernización, y que esta sea transmitida de un
individuo a otro, en el sentido de la difusión cultural (cultura empresarial, según el management), como sostiene la
Teoría de Memes, unidad teórica de información cultural transmisible de un individuo a otro o de una mente a otra
(de una generación a otra).
4
Esta malla de información cultural debería asegurar también colaboración. Para entender el propósito de la matriz y
el significante de procesos esenciales dentro de ésta, se indica que la matriz actúa como un motor de inferencia
en “El gen egoísta”, por semejanza fonética con el gen y para señalar
la similitud radical con la memoria y mímesis.
5
Los resultados de la matriz deben dar contenido a la tipología
,
termino que nos prestaremos de la informática, que la define como programa supervisor de los procesos entre el
usuario y la base de conocimientos.
6
3
Concepto auroral aristotélico que denota la creación humana, que tiene fin en si misma.
4
Etólogo británico, teórico evolutivo y escritor de divulgación científica. Ganó fama con El gen egoísta, un libro publicado en 1976, que
popularizó la visión evolutiva enfocada en los genes, y que introdujo los términos meme y memética.
5
Terminología matemática aplicada en los sistemas basados en reglas, referidos a herramientas de eficiencia para tratar problemas complejos,
donde las reglas determinísticas constituyen la más sencillas de las metodologías utilizadas en sistemas.
6
Descripción de los conceptos sustanciales que deben estar plasmados en los proyectos de Ley de Organización y Funciones: Ámbito de
Competencia, Sector, Funciones Rectoras, Funciones Especificas de Competencias Compartidas, Otras funciones específicas.
estructural de las Leyes de Organización y
Funciones, siendo su estructura lógica la siguiente:
6. Gestión Pública
Página6
Competencia
Proceso
Esencial
Atribución Nacional Regional Provincial Distrital
Competencia
Proceso
Esencial
Normativa, regulación, políticas Funciones Funciones Funciones Funciones
Planeamiento Funciones Funciones Funciones Funciones
Administración y ejecución Funciones Funciones Funciones Funciones
Supervisión, evaluación Funciones Funciones Funciones Funciones
La matriz está integrada por las Competencias, los Procesos Esenciales y Atribuciones, a las que se asocian
funciones, que son: Rectoras, Compartidas y Otras funciones especificas.
¿Qué es Competencia? Es la capacidad legítima dada por la Constitución y leyes, al Gobierno Nacional, Regional y
Local, Organismos Constitucionalmente Autónomos y demás Entidades Públicas, que determinan su ámbito de
actuación y prorrogativa en función a la materia, territorio, grado, tiempo y cuantía.
¿Qué es Proceso Esencial (PE) y qué sentido, o utilidad, facilita? Es el proceso integrador de la competencia
material que resulta en la prestación de servicios a la población o la regulación y promoción de determinada
actividad social o económica. La competencia material puede contener uno o más procesos esenciales, que le
confieren un carácter integral, y ello conduce a que la competencia y los procesos esenciales resulten afines,
agrupables, complementarios y sinérgicos. Un PE integra las actividades principales y necesarias ligadas a la
competencia que recoge la LOF respectiva, en un plan de acción, cuya construcción implica el compromiso de la
Alta Dirección, una metodología para su implementación, soporte organizacional ad hoc y la definición de los
factores responsables de mejorar resultados, como ejercicio de su Misión. Tal concepto disiente de la teoría
convencional gubernamental en el sentido que la Misión de una organización se define como “la razón de ser y
existir de una organización”. Ello requiere establecer el resultado esperado, que se considera “éxito” y los factores
detrás de este. Los Factores Críticos de Éxito (FCE) describen las funciones que son necesarias de ejecutar o de
realizar exitosamente para que la competencia se ejercite realmente. Las atribuciones son facultades administrativas
que actúan sobre la competencia material y reflejan los niveles de acción del ejercicio de la gestión, en el
funcionamiento institucional. Las Funciones representan la acción y actividad derivadas de las competencias
otorgadas por la Constitución y leyes a las Entidades Públicas, en cuya virtud les corresponde realizarlas para
alcanzar sus objetivos. La LOPE cita funciones rectoras refiriendo las competencias que tiene el Poder Ejecutivo de
regir y dirigir las políticas públicas a nivel nacional, y normar y regular con igual amplitud políticas nacionales y
sectoriales, como señala su artículo 4°. En los artículos 5º (Funciones especificas de competencias compartidas,
referidas a planeamiento, administración y ejecución, supervisión y evaluación) y 23º (Otras funciones específicas)
se remite a las demás.
¿Qué es la matriz? Es una herramienta que facilita identificar responsabilidades del Ministerio y sus Entidades
Públicas, definiendo competencias, procesos esenciales y funciones que eviten superposición, vacíos y
descoordinación con los otros niveles de Gobierno, cumpliendo su propósito de análisis. Su función es articular y
sustentar la LOF y el ROF derivado de tal LOF, que define como se organiza el Ministerio para cumplir sus roles,
siendo los responsables de elaborarla en cada Ministerio, el Grupo de Trabajo designado al efecto. Se actualiza
según se modifique su base legal, se reorganice el Sector o se defina otras funciones. El proceso de las reglas que
sigue el motor de inferencia de la matriz establece un mecanismo lógico secuencial de metodología basada en
pasos de análisis sucesivos de los factores de éxito funcionales necesarios para que cada nivel de atribución,
genere un resultado “prototipo”, y estos se articulen en un proceso estándar completo, que dote de racionalidad y fin
al proceso esencial, el cual debe a su vez, dar consistencia lógico funcional a la competencia:
1. Identificación y sintetización de las competencias materiales en el sector.
2. Determinación de procesos esenciales, sectoriales, exclusivos y excluyentes de otros, y de acuerdo al rol de
las atribuciones en que se ha generado, de conformidad con la base legal, confirmando la relación causal
según la tipología que corresponda, conforme al nivel de función identificado: Rectoría, Compartida, Otras
especificas.
3. Caracterización de los procesos esenciales del sector, el cual debe contener las acciones que justifican su
denominación, según los conceptos-fuerza según se trate de normas de organización sustantivas o de
administración interna, en este caso, materia de atribución7
7
Se indica esta precisión, para distinguirla de las responsabilidades que los Sistemas Administrativos (Presupuesto, Contabilidad, Adquisiciones
y Contrataciones, etc.) establecen y que deben ser objeto de cumplimiento per sé, no siendo parte de las funciones especificas del Sector pues
entonces habría precariedad de la rectoría de los sistemas administrativos, y cada entidad podría en teoría regular su cumplimiento.
.
7. Gestión Pública
Página7
4. Aplicación del principio de residualidad normativa, en base a las competencias y funciones efectivamente
transferidas del Gobierno General a otros niveles de Gobierno, Distribución de las funciones específicas a
cada nivel de gobierno, con base en el marco legal, en cada etapa de aporte a la construcción del flujo de
proceso.
5. Formalización del análisis lógico estructural de los procesos esenciales, para organizar y construir sus flujos,
de forma que se integren funciones que resulten en factores de éxito para cumplir tales procesos esenciales,
siendo por tanto solo acciones sustanciales.
6. Construcción de marcos lógicos auxiliares, según la estructura del Sector contenida en la LOF, para
descomponer las funciones por nivel y atribución, de acuerdo al mandato legal que defina la concurrencia, o la
actuación, de otras entidades responsables de procesos sustanciales influyentes o componentes de acciones
por atribuciones estructuradas en los procesos esenciales, cuya síntesis es la que muestra la matriz.
Este ejercicio es iterativo, y en cada estación de análisis se plantea un cuestionamiento integral sobre si el sistema
“funciona”, esto es, si dadas las funciones identificadas por atribución, el proceso esencial produce un resultado, y si
la integración de resultados, asegura el ejercicio de la competencia en cuestión.
El proceso lógico de su formulación es el siguiente:
Su referente metodológico es el análisis8
8
Michael Porter, en el análisis de estrategias y mercados, señala la existencia universal de cinco fuerzas que determinan la estructura de un
Sector: Problemas de ingreso, nivel competitivo, presión de sustitutos, poder de negociación de proveedores y poder de negociación de
compradores. Señala tres únicas estrategias para repelerlas; liderazgo de costes, oferta diferenciada y segmentación.
“porteano”, el cual se advierte al mostrar la matriz “barreras” en forma de
marco legal, competencias dadas por las normas, la eliminación de duplicidad de competencias y funciones, claridad
de responsabilidades transversales (otros niveles de Gobierno) y claridad de responsabilidades colaterales (con
Estructura del Sector
Ministerio
Entidades
Otras formas
Exclusiva
Compartida
Función Rectora
Función Específica
Otras Específicas
Proceso Esencial ( ) Función especifica
Proceso Esencial (n)
Función rectora
Otra función especifica
Función especifica
Función rectora
Otra función especifica
Ley de Organización y Funciones Reglamento Organización y Funciones
ProcesosEsenciales
Competencia
Análisis de
Atribuciones
Matriz
Competencias y
Funciones
8. Gestión Pública
Página8
otras Entidades Publicas de su propio nivel de Gobierno), típicos del diamante de Porter. Como se parte de la
aplicación legal de la residualidad (lo que implica postular el “todo” en competencias y funciones), debe ejercitarse el
análisis del “What if”, verificándose se han definido todos los Factores de Éxito que garanticen se cumpla la
Competencia, al interrogarse “Si se cumplen las funciones 1 y 2 y 3 y 4, ¿tenemos convicción y demostración que el
logro del proceso esencial está asegurado?”. Si no se logra establecer esta respuesta, puede admitirse que no se
haya definido algunos Factores de Éxito y es necesario incorporarlos, o retirarlos si no aportan valor, hasta que se
tenga la seguridad de que el objeto de la competencia material está debidamente caracterizado en los procesos
esenciales suficientes, y que respondan a los diferentes aspectos (atributos) para el resultado esperado. No se
espera que estos sean completos, únicos o detallados, sino más bien que sean amplios, claros y simples en la
identificación de lo que aportan a la competencia.
IV. Conclusiones.
Se ha analizado lo que implica en términos de filosofía de diseño competencial esta matriz, una herramienta
poderosa, como lo son las engendradas bajo la estrategia de Porter para vencer las “resistencias9
Email:
que pueden
sobrevenir al desarrollar una acción dirigida al logro de una determinada posición competitiva”, y cuya aplicación
define no solo las fronteras de lo que cada nivel de Gobierno debe atender como sus límites de actuación, sino más
bien, lo que el Estado y su Poder Ejecutivo, propone como organización para aprovechar capacidades y habilidades,
frente a los competidores globales, en el marco de economía del bienestar.
Puede parecer un ejercicio para “trazar las pistas de la carrera de obstáculos”, lo cual tampoco es una mala
aplicación de la matriz, ya que sería la primera vez que el Poder Ejecutivo deja de pisarse los pies, pero es además,
mucho más, pues debería generar se diseñen Leyes de Organización y Funciones donde primero se establece qué
hacer, para qué y de que forma, y se abandone la inspiración “legal” o la ·filantropía social” al proponer Leyes para
Entidades del Estado, o racionalizarlas, con miras en tercas redacciones o defensa de áreas funcionales, o en el
efecto de reducción del empleo directo, inorgánico frente a las nuevas responsabilidades.
Este diseño, donde se reconoce a las funciones articuladas según atributos, debe permitir también que los conflictos
sociales se resuelvan en una base territorial, pero sobre todo, que la gestión pública se ejecute teniendo en términos
claros, sus responsabilidades, y procesos por resultados. En suma, debería esperarse un comportamiento
colaborativo como de los memes. Ejemplos de memes son las melodías, ideas, frases ingeniosas, moda, recetas,
etc. Su forma de propagación es similar a la de los virus. Si un científico escucha una buena idea, la esparcirá entre
sus colegas, estudiantes, en sus artículos y estudios. Si una idea cala, se podrá reproducir de persona a persona.
Esperemos que este ejercicio de racionalidad, así cale.
Biografía:
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y
Evaluación de Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y
Regional, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú.
alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 - Nº 27/Octubre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú
(www.gestionpublica.org.pe)
9
Planificación de marketing y formulación de estrategias, John O'Shaughnessy, 1991, Ediciones Días de Santos S. A.; España.