Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes” del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo.Gobernaphenom
En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales. Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
Informe sobre Análisis y Funcionamiento Institucional en la Comunidad Autónom...Irekia - EJGV
El documento analiza las relaciones entre los distintos niveles institucionales en el modelo de la Comunidad Autónoma Vasca. Se define el concepto de competencia como eje articulador del modelo, distinguiendo entre competencias materiales y funcionales. Asimismo, se examinan los principios de coordinación, colaboración y cooperación que rigen las relaciones entre instituciones, así como las posibles duplicidades en el sistema. El objetivo final es adecuar el entramado institucional a las necesidades actuales de la sociedad vasca.
Este documento propone reformas a la función ejecutiva del Estado ecuatoriano para mejorar su coordinación y eficiencia. Diagnostica que las políticas neoliberales de las últimas décadas debilitaron al Estado y generaron un caos institucional con entidades duplicadas y descoordinadas. Propone rediseñar la función ejecutiva en torno a ministerios coordinadores, homologar las estructuras de las carteras de Estado, y desarrollar un modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado para acercar el Estado a la ciudadanía.
Este documento presenta un resumen de un trabajo académico sobre el presidencialismo y parlamentarismo en Argentina. El trabajo analiza el presidencialismo desde un enfoque sistémico tomando en cuenta la Constitución, la reforma de 1994, y el sistema electoral y de partidos. El objetivo no es argumentar cuál sistema es mejor, sino determinar qué tipo de presidencialismo puede garantizar gobernabilidad y participación en el siglo 21 según la Constitución.
El libro "Las 48 leyes del Poder" de Robert Greene analiza el concepto de poder a través de ejemplos históricos y su aplicación en entornos gerenciales modernos. Explica cómo el instinto humano de poder se manifiesta en diferentes ámbitos como el liderazgo y la competencia empresarial. Además, presenta 48 "leyes" del poder ilustradas con personajes históricos y consejos para el manejo de imagen, planificación y relaciones jerárquicas en el trabajo.
Gestión pública y sistemas funcionales: De símbolos y signos.Gobernaphenom
El documento analiza los sistemas funcionales como variables dependientes de la gestión pública, con el poder ejecutivo como variable independiente. Explica que las políticas públicas requieren de un sistema que active las funciones sustantivas de los ministerios y entidades públicas que conforman el poder ejecutivo. Finalmente, discute el concepto de sistemas funcionales según la Ley del Poder Ejecutivo y su relación con el buen gobierno.
Este documento analiza cómo la Constitución colombiana de 1991 no adopta un modelo definido de administración pública, sino que presenta un sincretismo involuntario que incluye elementos de tres paradigmas: la burocracia, la gerencia pública y la gobernanza. A pesar de la profusión normativa en el texto constitucional, no regula sistemáticamente la administración pública. En lugar de ello, el análisis del conjunto del articulado muestra que incluye prescripciones tanto del modelo burocrático como de la gerencia pública
Procesos esenciales para el rediseño del poder ejecutivo.Gobernaphenom
En la República del Perú, la dación de la Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha generado por primera vez el marco para la institucionalización de una herramienta de “construcción lógica” obligatoria bajo la Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP fortalecida un año después por Decreto Supremo Nº 049-2009-PCM: Matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones, basada en Procesos Esenciales. Este trabajo desarrolla los conceptos y funcionamiento de tal herramienta, responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, la que debe dar por resultado un diseño de Poder Ejecutivo, cuya partera no sea la emoción, sino la razón.
Informe sobre Análisis y Funcionamiento Institucional en la Comunidad Autónom...Irekia - EJGV
El documento analiza las relaciones entre los distintos niveles institucionales en el modelo de la Comunidad Autónoma Vasca. Se define el concepto de competencia como eje articulador del modelo, distinguiendo entre competencias materiales y funcionales. Asimismo, se examinan los principios de coordinación, colaboración y cooperación que rigen las relaciones entre instituciones, así como las posibles duplicidades en el sistema. El objetivo final es adecuar el entramado institucional a las necesidades actuales de la sociedad vasca.
Este documento propone reformas a la función ejecutiva del Estado ecuatoriano para mejorar su coordinación y eficiencia. Diagnostica que las políticas neoliberales de las últimas décadas debilitaron al Estado y generaron un caos institucional con entidades duplicadas y descoordinadas. Propone rediseñar la función ejecutiva en torno a ministerios coordinadores, homologar las estructuras de las carteras de Estado, y desarrollar un modelo de gestión estatal desconcentrado y descentralizado para acercar el Estado a la ciudadanía.
Este documento presenta un resumen de un trabajo académico sobre el presidencialismo y parlamentarismo en Argentina. El trabajo analiza el presidencialismo desde un enfoque sistémico tomando en cuenta la Constitución, la reforma de 1994, y el sistema electoral y de partidos. El objetivo no es argumentar cuál sistema es mejor, sino determinar qué tipo de presidencialismo puede garantizar gobernabilidad y participación en el siglo 21 según la Constitución.
El libro "Las 48 leyes del Poder" de Robert Greene analiza el concepto de poder a través de ejemplos históricos y su aplicación en entornos gerenciales modernos. Explica cómo el instinto humano de poder se manifiesta en diferentes ámbitos como el liderazgo y la competencia empresarial. Además, presenta 48 "leyes" del poder ilustradas con personajes históricos y consejos para el manejo de imagen, planificación y relaciones jerárquicas en el trabajo.
Gestión pública y sistemas funcionales: De símbolos y signos.Gobernaphenom
El documento analiza los sistemas funcionales como variables dependientes de la gestión pública, con el poder ejecutivo como variable independiente. Explica que las políticas públicas requieren de un sistema que active las funciones sustantivas de los ministerios y entidades públicas que conforman el poder ejecutivo. Finalmente, discute el concepto de sistemas funcionales según la Ley del Poder Ejecutivo y su relación con el buen gobierno.
Este documento analiza cómo la Constitución colombiana de 1991 no adopta un modelo definido de administración pública, sino que presenta un sincretismo involuntario que incluye elementos de tres paradigmas: la burocracia, la gerencia pública y la gobernanza. A pesar de la profusión normativa en el texto constitucional, no regula sistemáticamente la administración pública. En lugar de ello, el análisis del conjunto del articulado muestra que incluye prescripciones tanto del modelo burocrático como de la gerencia pública
Gestión pública para resultados: El quinto elemento.Gobernaphenom
Bajo una serie de eventos, cuya explicación histórico social no es parte de este trabajo, se aprueba la reforma constitucional en Descentralización, del Capitulo XIV, Título IV, materia de la Ley N° 27680 (07/03/2002), de la cual se deriva la Ley N° 27783 (20/07/2002), Ley de bases de la descentralización, consagrada permanente, irreversible, integral y subsidiaria, entre otros Principios. Resulta característica de la descentralización, hasta el 2008, además de una normatividad constitucional y legal de sustento profusa, la multiplicidad de diversos procedimientos para su efectivización, estatuidos en un complicado sistema, con diversos mecanismos orientados a concluir tal proceso. Este trabajo desarrolla el concepto Estado, bajo los principios de reforma y modernización, y gestión para resultados, vía conceptos económicos y de gestión pública, en oposición al término gestión gubernamental, referido al funcionamiento de los sistemas administrativos previstos en el artículo 46° de la Ley N° 29158, estableciendo un proceso lógico para su abordaje, con orientaciones técnicas para establecer el puente entre ambos principios.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
Este documento resume la administración pública en Perú. Explica que las entidades públicas incluyen ministerios, organismos públicos ejecutores y especializados, comisiones y programas. Describe la estructura organizacional típica de las entidades públicas y el marco normativo que las rige. Resalta que los organismos públicos ejecutores y especializados tienen diferentes niveles de autonomía e independencia del poder ejecutivo.
Este documento discute la falta de estudios organizacionales en América Latina y las razones para esto. Explica que tradicionalmente se ha privilegiado el análisis de problemas macro en la región en lugar de estudiar organizaciones específicas. Sin embargo, la apertura económica reciente ha llevado a un mayor enfoque en cómo funcionan las organizaciones. El documento también analiza cómo el concepto de "organización" ha permitido estudiar diversas instituciones de manera similar a pesar de sus diferencias.
Los modelos de organización pública local y la calidad de sus políticasManuel Bedoya D
Este documento analiza los modelos de organización pública local en Argentina y su relación con la calidad de las políticas públicas. Explora si los gobiernos locales con amplia autonomía pero capacidades limitadas, o con limitada autonomía pero capacidades amplias, generan consecuencias diferentes en la calidad de las políticas. También cuestiona si conceptos como "gobernanza" son aplicables a gobiernos locales con "buropatologías" y administraciones incompletamente burocratizadas. El objetivo es describir las características actuales de los
Este documento trata sobre la evolución y tendencias de la gestión pública en Perú. Explica que el Estado tiene como objetivo lograr el bienestar de la población a través de instituciones que representen los intereses ciudadanos de manera ordenada y eficaz. También describe la nueva gestión pública, la cual busca satisfacer las necesidades ciudadanas de forma eficiente a través de una gestión por resultados y participación ciudadana. Finalmente, explica que la gestión pública involucra principios, sistemas y gestores que permiten al Estado proveer servicios
Una crítica al modelo de incorporación de funcionarios de los gobiernos ...hilda7102
El desarrollo, del presente análisis, tiene fines de investigación académica, el mismo, que, pretende describir, el grado de racionalidad, de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, dentro de sus procesos de conformación de cuadros de profesionales, según los principios de la Teoría crítica. Enfrentando el desafío, de aporta acerca de entendimiento de la importancia de la “ética” como alternativa para mejorar la racionalidad de la gestión de los GAD´s municipales en la implementación de políticas de incorporación de personal.
El documento presenta un análisis de los diferentes modelos de gestión pública, incluyendo el modelo burocrático, el modelo de la nueva gestión pública y el modelo del nuevo servicio público. Explica las características clave de cada modelo y discute los roles cambiantes del ciudadano y la administración bajo cada enfoque. Finalmente, analiza el nuevo liderazgo profesional requerido en la gestión pública a la luz de los cambios en los modelos de gestión.
La burocracia se refiere a la organización de gobiernos y empresas mediante procedimientos estandarizados y jerarquías de autoridad. Max Weber consideró que la burocracia era la forma más eficiente de organización para sociedades complejas y cambiantes. Las características clave de la burocracia incluyen normas legales, división del trabajo, impesonalidad, jerarquías y rutinas estandarizadas. Aunque la burocracia puede facilitar operaciones a gran escala, también puede dar lugar a ineficiencias y favoritismos.
El documento analiza la jerarquía como principio de organización en la administración pública. Explica que la jerarquía establece una ordenación de órganos con competencias similares que crea relaciones de subordinación. También discute los orígenes de la jerarquía y su evolución conceptual, destacando su importancia para garantizar el cumplimiento de las normas a través de la coerción. Finalmente, revisa las distintas perspectivas de la jerarquía en la doctrina española.
Este documento presenta un libro titulado "Principios de Administración Pública" escrito por Omar Guerrero Orozco. El libro contiene siete lecciones que cubren temas como la definición de administración pública, su relación con otras ciencias sociales, tipologías de administraciones del estado, la práctica administrativa, la profesión en ciencias políticas y administración pública, y las administraciones no estatales. El prólogo destaca la importancia de clarificar el campo de estudio de la administración pública
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Gestión pública y política: ¿Se parecen el buen gobierno y el ouroborosGobernaphenom
El mito del Ouroboros , que encierra las ideas ancestrales de movimiento, autofecundación, tiempo y continuidad de la vida, apareció por primera vez en Egipto tanto en los sarcófagos del Imperio Nuevo como en el Libro de los Muertos, indicando el curso cósmico en un tiempo infinito; como símbolo de la eternidad fue adoptado también por la alquimia y la francmasonería, pero también se encuentra en el arte sepulcral cristiano antiguo, en el arte del Benín, en un sello de la Theosophical Society, el Codex Marcianus, y en el Book of Lambspring, entre otros. El Ouróboros simboliza el esfuerzo eterno, la lucha eterna o el esfuerzo inútil, ya que el ciclo vuelve a comenzar, a pesar de las acciones para impedirlo. “Todo es uno' es la frase que arropa al Ouroboros, símbolo repetido en distintas formas y culturas de la serpiente que en un circulo devora su cola, y representa los ciclos naturales de destrucción y creación, y del eterno retorno al origen.
Tal retroalimentación y autoreferencia dinámica como mecanismo sin fin de definición, es el eje de toda acción personal, y ciertamente de toda comunidad. Bajo tal marco, el presente trabajo aborda el fin último de toda nueva Administración del Estado Peruano para trascender y dejar para la historia una “marca” de buen Gobierno, de haber logrado resultados y con honestidad. Tal tarea no es sencilla, y requiere de un ideario compartido por los actores políticos y ejecutores de esa Administración, de un programa de Gobierno que articule los problemas y las necesidades identificados en la línea base (cuyo único elemento común es que deben ser resueltos, siendo fenómenos diferentes) con los objetivos de su plataforma política y (deseablemente) alineados a Objetivos Nacionales, y una Gestión Pública sustentada en redes de coordinación. ¿Pero, cómo pasar del pensar al actuar, e integrar las dimensiones económica, territorial y social? Tal proceso y la reinvención quinquenal del Estado, influyente en la labor diaria del Poder Ejecutivo, desarrolla este trabajo.
Este documento presenta una introducción al estudio de la administración pública. Define la administración pública y discute las diferencias entre la administración pública capitalista y socialista. También cubre los principios constitucionales, la estructura de la administración pública incluyendo los niveles central y descentralizado, y la jerarquía administrativa.
1) El documento describe la historia de los intentos de descentralización en Perú desde la independencia en 1821 hasta la actualidad.
2) Explica los conceptos de descentralización, centralización y los tipos de descentralización política y administrativa.
3) Analiza los efectos positivos y negativos de la descentralización en Venezuela, señalando que ha dejado profundas crisis que han empeorado la situación en el país.
A administración pública en república dominicanaKarina Garcia
El documento describe la evolución de la administración pública en la República Dominicana desde su origen histórico hasta la actualidad. Explica que la administración pública dominicana se originó a través de las raíces históricas y culturales del país y que se han realizado esfuerzos desde la década de 1960 para modernizarla. También describe que la administración está constitucionalmente encomendada al poder ejecutivo, liderado por el Presidente de la República como jefe de la administración pública y máxima autoridad administrativa
11 - Tutela y Descentralización Administrativas.pdfElsa Mora
El documento habla sobre la tutela administrativa y la descentralización administrativa. Explica que la tutela administrativa no niega la descentralización, sino que la afirma. La tutela administrativa permite al Estado mantener la unidad de mando sobre los entes públicos menores descentralizados a través de potestades como la planificación, dirección, coordinación y control. Sin embargo, el grado de autonomía de los entes menores determina la intensidad de estas potestades de tutela.
Este documento propone un enfoque estratégico para mejorar el desempeño de las Entidades Territoriales Autónomas en Bolivia. Primero, realiza un diagnóstico de las capacidades de planificación y gestión de los gobiernos departamentales, encontrando que si bien han mejorado en planificación, aún carecen de articulación entre planes y debilidad en seguimiento. Segundo, presenta una propuesta de ajuste institucional basada en un proceso de dirección estratégica que incluya diagnóstico, definición de estrategias y su implement
El documento discute el papel del Estado en Brasil y cómo ha politizado las relaciones económicas para beneficiar a los conglomerados oligopólicos. También analiza cómo los movimientos sociales han obligado a los gobiernos a modificar sus políticas y redistribuir más recursos a través de programas sociales. Finalmente, argumenta que los derechos sociales surgen tanto del mandato constitucional como de la lucha de los sectores excluidos por una mayor parte del excedente generado por el capitalismo.
Gestión pública: Modernizacion o reformaGobernaphenom
Desde el año 1999, en la República del Perú se ha iniciado un proceso de modernidad y de inserción en el Club del mundo o de la “Aldea Global”, que se ha reflejado por sobre todo, en su apertura al mercado económico mundial y en cambios de todo nivel y dimensión en ambos sentidos, de Modernización y Reforma, y del cual y como el futuro referente se ha efectuado una toma instantánea, una foto panorámica, del Estado y de su Poder Ejecutivo, antes de la Gran Transformación, derivada de los compromisos políticos binacionales explícitos en el Tratado de Libre Comercio con la República del Perú y los EUA, según la realidad apreciada a Septiembre 2010.
En la Gestión del Estado, sea sistema Federal o Unitario, Presidencialista o no, hay al menos una ocasión en el año en que el Jefe del Gobierno efectúa un pormenor de su accionar, dando cuenta de situaciones, hechos y resultados. Esa es la Bitácora de Estado, y de Gobierno.
La política de las políticas en gestión pública.Gobernaphenom
El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Gestión pública para resultados: El quinto elemento.Gobernaphenom
Bajo una serie de eventos, cuya explicación histórico social no es parte de este trabajo, se aprueba la reforma constitucional en Descentralización, del Capitulo XIV, Título IV, materia de la Ley N° 27680 (07/03/2002), de la cual se deriva la Ley N° 27783 (20/07/2002), Ley de bases de la descentralización, consagrada permanente, irreversible, integral y subsidiaria, entre otros Principios. Resulta característica de la descentralización, hasta el 2008, además de una normatividad constitucional y legal de sustento profusa, la multiplicidad de diversos procedimientos para su efectivización, estatuidos en un complicado sistema, con diversos mecanismos orientados a concluir tal proceso. Este trabajo desarrolla el concepto Estado, bajo los principios de reforma y modernización, y gestión para resultados, vía conceptos económicos y de gestión pública, en oposición al término gestión gubernamental, referido al funcionamiento de los sistemas administrativos previstos en el artículo 46° de la Ley N° 29158, estableciendo un proceso lógico para su abordaje, con orientaciones técnicas para establecer el puente entre ambos principios.
Este documento presenta los antecedentes y conceptualización de la gobernanza. Explica que el término surgió en 1989 en un informe del Banco Mundial y desde entonces ha sido adoptado por organismos internacionales para referirse a estructuras, procesos y relaciones que permiten gestionar asuntos públicos y privados. También define gobernanza como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de una nación o institución de manera inclusiva y transparente.
Este documento resume la administración pública en Perú. Explica que las entidades públicas incluyen ministerios, organismos públicos ejecutores y especializados, comisiones y programas. Describe la estructura organizacional típica de las entidades públicas y el marco normativo que las rige. Resalta que los organismos públicos ejecutores y especializados tienen diferentes niveles de autonomía e independencia del poder ejecutivo.
Este documento discute la falta de estudios organizacionales en América Latina y las razones para esto. Explica que tradicionalmente se ha privilegiado el análisis de problemas macro en la región en lugar de estudiar organizaciones específicas. Sin embargo, la apertura económica reciente ha llevado a un mayor enfoque en cómo funcionan las organizaciones. El documento también analiza cómo el concepto de "organización" ha permitido estudiar diversas instituciones de manera similar a pesar de sus diferencias.
Los modelos de organización pública local y la calidad de sus políticasManuel Bedoya D
Este documento analiza los modelos de organización pública local en Argentina y su relación con la calidad de las políticas públicas. Explora si los gobiernos locales con amplia autonomía pero capacidades limitadas, o con limitada autonomía pero capacidades amplias, generan consecuencias diferentes en la calidad de las políticas. También cuestiona si conceptos como "gobernanza" son aplicables a gobiernos locales con "buropatologías" y administraciones incompletamente burocratizadas. El objetivo es describir las características actuales de los
Este documento trata sobre la evolución y tendencias de la gestión pública en Perú. Explica que el Estado tiene como objetivo lograr el bienestar de la población a través de instituciones que representen los intereses ciudadanos de manera ordenada y eficaz. También describe la nueva gestión pública, la cual busca satisfacer las necesidades ciudadanas de forma eficiente a través de una gestión por resultados y participación ciudadana. Finalmente, explica que la gestión pública involucra principios, sistemas y gestores que permiten al Estado proveer servicios
Una crítica al modelo de incorporación de funcionarios de los gobiernos ...hilda7102
El desarrollo, del presente análisis, tiene fines de investigación académica, el mismo, que, pretende describir, el grado de racionalidad, de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, dentro de sus procesos de conformación de cuadros de profesionales, según los principios de la Teoría crítica. Enfrentando el desafío, de aporta acerca de entendimiento de la importancia de la “ética” como alternativa para mejorar la racionalidad de la gestión de los GAD´s municipales en la implementación de políticas de incorporación de personal.
El documento presenta un análisis de los diferentes modelos de gestión pública, incluyendo el modelo burocrático, el modelo de la nueva gestión pública y el modelo del nuevo servicio público. Explica las características clave de cada modelo y discute los roles cambiantes del ciudadano y la administración bajo cada enfoque. Finalmente, analiza el nuevo liderazgo profesional requerido en la gestión pública a la luz de los cambios en los modelos de gestión.
La burocracia se refiere a la organización de gobiernos y empresas mediante procedimientos estandarizados y jerarquías de autoridad. Max Weber consideró que la burocracia era la forma más eficiente de organización para sociedades complejas y cambiantes. Las características clave de la burocracia incluyen normas legales, división del trabajo, impesonalidad, jerarquías y rutinas estandarizadas. Aunque la burocracia puede facilitar operaciones a gran escala, también puede dar lugar a ineficiencias y favoritismos.
El documento analiza la jerarquía como principio de organización en la administración pública. Explica que la jerarquía establece una ordenación de órganos con competencias similares que crea relaciones de subordinación. También discute los orígenes de la jerarquía y su evolución conceptual, destacando su importancia para garantizar el cumplimiento de las normas a través de la coerción. Finalmente, revisa las distintas perspectivas de la jerarquía en la doctrina española.
Este documento presenta un libro titulado "Principios de Administración Pública" escrito por Omar Guerrero Orozco. El libro contiene siete lecciones que cubren temas como la definición de administración pública, su relación con otras ciencias sociales, tipologías de administraciones del estado, la práctica administrativa, la profesión en ciencias políticas y administración pública, y las administraciones no estatales. El prólogo destaca la importancia de clarificar el campo de estudio de la administración pública
Estado y poder ejecutivo: Ecualización del cambio.Gobernaphenom
Aprobadas las normas de modernización del Estado y Orgánica del Poder Ejecutivo, ¿Cómo articula al Estado Peruano el Nuevo Poder Ejecutivo? No hay respuesta única ni propósito único en la ley de la materia, y no se señala el tipo de Estado que se espera lograr, ya que éste depende del grado de influencia que para dicho bienestar general se requiera. Modernización y Poder Ejecutivo apuntan a una idea de dimensión o tamaño, y la referencia al tema más cercana la da la LOPE, que señala los ministerios y entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Gestión pública y política: ¿Se parecen el buen gobierno y el ouroborosGobernaphenom
El mito del Ouroboros , que encierra las ideas ancestrales de movimiento, autofecundación, tiempo y continuidad de la vida, apareció por primera vez en Egipto tanto en los sarcófagos del Imperio Nuevo como en el Libro de los Muertos, indicando el curso cósmico en un tiempo infinito; como símbolo de la eternidad fue adoptado también por la alquimia y la francmasonería, pero también se encuentra en el arte sepulcral cristiano antiguo, en el arte del Benín, en un sello de la Theosophical Society, el Codex Marcianus, y en el Book of Lambspring, entre otros. El Ouróboros simboliza el esfuerzo eterno, la lucha eterna o el esfuerzo inútil, ya que el ciclo vuelve a comenzar, a pesar de las acciones para impedirlo. “Todo es uno' es la frase que arropa al Ouroboros, símbolo repetido en distintas formas y culturas de la serpiente que en un circulo devora su cola, y representa los ciclos naturales de destrucción y creación, y del eterno retorno al origen.
Tal retroalimentación y autoreferencia dinámica como mecanismo sin fin de definición, es el eje de toda acción personal, y ciertamente de toda comunidad. Bajo tal marco, el presente trabajo aborda el fin último de toda nueva Administración del Estado Peruano para trascender y dejar para la historia una “marca” de buen Gobierno, de haber logrado resultados y con honestidad. Tal tarea no es sencilla, y requiere de un ideario compartido por los actores políticos y ejecutores de esa Administración, de un programa de Gobierno que articule los problemas y las necesidades identificados en la línea base (cuyo único elemento común es que deben ser resueltos, siendo fenómenos diferentes) con los objetivos de su plataforma política y (deseablemente) alineados a Objetivos Nacionales, y una Gestión Pública sustentada en redes de coordinación. ¿Pero, cómo pasar del pensar al actuar, e integrar las dimensiones económica, territorial y social? Tal proceso y la reinvención quinquenal del Estado, influyente en la labor diaria del Poder Ejecutivo, desarrolla este trabajo.
Este documento presenta una introducción al estudio de la administración pública. Define la administración pública y discute las diferencias entre la administración pública capitalista y socialista. También cubre los principios constitucionales, la estructura de la administración pública incluyendo los niveles central y descentralizado, y la jerarquía administrativa.
1) El documento describe la historia de los intentos de descentralización en Perú desde la independencia en 1821 hasta la actualidad.
2) Explica los conceptos de descentralización, centralización y los tipos de descentralización política y administrativa.
3) Analiza los efectos positivos y negativos de la descentralización en Venezuela, señalando que ha dejado profundas crisis que han empeorado la situación en el país.
A administración pública en república dominicanaKarina Garcia
El documento describe la evolución de la administración pública en la República Dominicana desde su origen histórico hasta la actualidad. Explica que la administración pública dominicana se originó a través de las raíces históricas y culturales del país y que se han realizado esfuerzos desde la década de 1960 para modernizarla. También describe que la administración está constitucionalmente encomendada al poder ejecutivo, liderado por el Presidente de la República como jefe de la administración pública y máxima autoridad administrativa
11 - Tutela y Descentralización Administrativas.pdfElsa Mora
El documento habla sobre la tutela administrativa y la descentralización administrativa. Explica que la tutela administrativa no niega la descentralización, sino que la afirma. La tutela administrativa permite al Estado mantener la unidad de mando sobre los entes públicos menores descentralizados a través de potestades como la planificación, dirección, coordinación y control. Sin embargo, el grado de autonomía de los entes menores determina la intensidad de estas potestades de tutela.
Este documento propone un enfoque estratégico para mejorar el desempeño de las Entidades Territoriales Autónomas en Bolivia. Primero, realiza un diagnóstico de las capacidades de planificación y gestión de los gobiernos departamentales, encontrando que si bien han mejorado en planificación, aún carecen de articulación entre planes y debilidad en seguimiento. Segundo, presenta una propuesta de ajuste institucional basada en un proceso de dirección estratégica que incluya diagnóstico, definición de estrategias y su implement
El documento discute el papel del Estado en Brasil y cómo ha politizado las relaciones económicas para beneficiar a los conglomerados oligopólicos. También analiza cómo los movimientos sociales han obligado a los gobiernos a modificar sus políticas y redistribuir más recursos a través de programas sociales. Finalmente, argumenta que los derechos sociales surgen tanto del mandato constitucional como de la lucha de los sectores excluidos por una mayor parte del excedente generado por el capitalismo.
Gestión pública: Modernizacion o reformaGobernaphenom
Desde el año 1999, en la República del Perú se ha iniciado un proceso de modernidad y de inserción en el Club del mundo o de la “Aldea Global”, que se ha reflejado por sobre todo, en su apertura al mercado económico mundial y en cambios de todo nivel y dimensión en ambos sentidos, de Modernización y Reforma, y del cual y como el futuro referente se ha efectuado una toma instantánea, una foto panorámica, del Estado y de su Poder Ejecutivo, antes de la Gran Transformación, derivada de los compromisos políticos binacionales explícitos en el Tratado de Libre Comercio con la República del Perú y los EUA, según la realidad apreciada a Septiembre 2010.
En la Gestión del Estado, sea sistema Federal o Unitario, Presidencialista o no, hay al menos una ocasión en el año en que el Jefe del Gobierno efectúa un pormenor de su accionar, dando cuenta de situaciones, hechos y resultados. Esa es la Bitácora de Estado, y de Gobierno.
La política de las políticas en gestión pública.Gobernaphenom
El presente trabajo es motivado por el carácter casi místico de la antinomia Política y Gestión Pública, aún peligrosa por la camaleónica forma de confusión de modelos mentales en los altos mandos y no pocos operativos en el Gobierno, evidente por su uso indistinto consignado en la profusa normativa aprobada desde el 2000, y porque su conjuro, sea por quienes reclaman la ausencia del Estado o quienes la repudian, apunta solo a sus efectos exteriores, no a su naturaleza, y menos aún a su mejor característica: ser un punto de referencia respecto del cual podemos establecer que tan lejos o cerca estamos, y qué inversión de tiempo y recursos demanda, o cuan “sensata y viable” resulta tal meta. Pero la moraleja es que la herramienta no sustituye al hombre (político decisor), y que el orden y la práctica, hacen al maestro (Gestor, que aprende del error) pero si cada cierto tiempo se abandona la herramienta por una nueva, estaremos condenados a ser aprendices de todo, pero profesionales en nada.
Este documento analiza un borrador de anteproyecto de ley de la función pública en El Salvador. En menos de 3 oraciones: 1) Explica que la ley busca crear una administración pública profesional basada en el mérito para reemplazar el actual sistema de patronazgo; 2) Señala que una burocracia profesional es importante para combatir la corrupción y promover el desarrollo económico; 3) Concluye que la ley podría ayudar a construir un estado más democrático y eficaz.
Este documento analiza un borrador de anteproyecto de ley de la función pública en El Salvador. En menos de 3 oraciones: 1) Explica que la ley busca crear una administración pública profesional basada en el mérito para reemplazar el actual sistema de patronazgo; 2) Señala que una burocracia profesional es importante para combatir la corrupción y promover el desarrollo económico; 3) Concluye que la ley podría ayudar a construir un estado más democrático y eficaz.
Una institución es cualquier tipo de organización humanaDulceMaldonado12
Este documento describe la institucionalidad del Estado de Guatemala. Explica que la soberanía radica en el pueblo guatemalteco y se delega en los organismos del Estado como el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y otros órganos. También describe las características y funciones de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, la institución responsable de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Integral.
El documento presenta definiciones y conceptos clave relacionados con la gestión, el estado, el gobierno y lo público. Explica que la gestión se refiere al proceso de planificar, organizar, dirigir, evaluar y controlar para lograr objetivos, y que ha evolucionado de la administración de empresas y personal a áreas como el conocimiento y el deporte. También define al estado como una agrupación humana establecida en un territorio con un orden social y jurídico, y al gobierno como el órgano que ejerce el poder ejecut
Este documento describe la organización de la Hacienda Pública en Argentina. Explica que existen tres órganos máximos o poderes: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. También describe los principios de competencia y jerarquía que rigen las relaciones entre los distintos órganos de la administración pública, y explica las funciones de los órganos máximos y otros órganos secundarios como los de control.
Este documento presenta un resumen de los avances de la reforma y modernización del Estado en el Perú. Describe brevemente la reestructuración de instituciones existentes y la creación de nuevas, incluyendo la fusión de 82 programas sociales en 25 programas. También analiza el proceso de implementación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y los temas de simplificación administrativa, presupuesto por resultados, descentralización y gobierno electrónico. El objetivo es priorizar áreas clave para continuar mejorando la gestión pública y construir
Este documento presenta un resumen de los avances de la reforma y modernización del Estado en el Perú. Se discuten cinco temas principales: la estructura del Estado, la simplificación administrativa, el presupuesto por resultados, el proceso de descentralización y el gobierno electrónico. En cuanto a la estructura del Estado, se han reestructurado y creado nuevas instituciones para mejorar la eficiencia, como la fusión de 82 programas sociales en 25 programas. También se ha avanzado en la implementación de la Ley Orgánica del
El documento define la institucionalidad como el conjunto de organismos que dirigen un estado y ejecutan sus funciones en pos del bien común. Explica que la institucionalidad se refiere a la aplicación de las normas y leyes dentro de un estado de derecho y un ordenamiento jurídico. También señala que las instituciones políticas regulan la estructura y órganos del gobierno, como la constitución y administración pública.
El documento analiza los retos que enfrenta la Auditoría Superior de la Federación de México para fiscalizar al gobierno de manera efectiva. Argumenta que el sistema de rendición de cuentas en México padece de una "accountability cosmética" que permite la impunidad. Propone que se requieren sinergias sistémicas que armonicen las instituciones democráticas con la participación ciudadana para fortalecer la rendición de cuentas.
Inversión pública y gestión descentralizada.Gobernaphenom
Ray Bradbury (1920) escribe “Fahrenheit 451” aludiendo a la temperatura en que el papel de los libros se inflama y arde (233º C), en una sociedad donde los bomberos tienen la misión de quemar libros ya que, según el gobierno, su lectura les impide ser felices porque leer llena de angustia; al leer, los hombres empiezan a ser diferentes cuando deben ser iguales. El género de esta obra es distópica, “una utopía perversa donde la realidad transcurre en términos opuestos a los de una sociedad ideal”, abordando este artículo la inversión pública en su dimensión territorial, y la gestión estatal como factor variable, en sus acepciones de Gestión Pública como el arte de lograr el desarrollo, y como Gestión Descentralizada, como el colectivo de herramientas facilitadoras de la convergencia.
Similar a Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana. (20)
Como en el mundo, en Perú ha irrumpido el Covid 19 y desde el gobierno -gestión pública-, el modo de enfrentarla implica una escogencia al caracterizar el “problema” y actuar para su eliminación o su reducción a nivel aceptable. Pero la “solución” implica una preferencia, asociada a incertidumbres y sus posibilidades: Contención viral en función a la oferta de los recursos sanitarios (por ejemplo, Corea del sur); Aumento oportuno de los mecanismos de sanidad de prevención según fases virales (por ejemplo, Reino Unido); o, Asumir riesgos socialmente compartidos basados en el principio de equidad. En Perú se decidió por la última opción (desde el 16/03), pero, aunque afecta de modo derivado a la generación de ingresos-empleos, no puede ser abordada de la misma forma que las crisis económico financieras siendo una oportunidad para repensar el modelo de mercado y adoptar acciones para fortalecer el mercado interno ante la debilidad del sector externo como motor inmediato de la recuperación económica generada por la pandemia.
El gobierno del Perú por Decreto de Urgencia N° 004-2019 aprueba medidas extraordinarias que contribuyan a estimular la economía a través del gasto público, a dos meses de concluir el año 2019, buscando generar impulsos en la demanda interna, sustancialmente a través de dos mecanismos de aplicación concurrente: Generación del Espacio fiscal; y, Demanda inducida. Dados los aspectos instrumentales de tales medidas, se considera su propósito real es: generar señales positivas de actuación de la autoridad económica y afirmación de expectativas de corto plazo; resolver aspectos específicos para una gestión pública focalizada; y, dotar a la inversión pública de facilidades de reprogramación para proyectos “tipificados” de filiación territorial.
Gestión pública, informalidad y empleo en Perú: propuestas para un Plan de Go...Gobernaphenom
Para la economía, establecer cursos de acción que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes económicos que actúan aprovechándose (free raiders en la literatura sajona) de la dinámica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilización de los derechos de propiedad y alícuotas de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es además de un problema técnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de producción y sus vínculos con otras disciplinas y áreas de las políticas públicas, como las políticas sociales y el ejercicio de la política como expresión de poder (de hacer, no hacer –no decisión–, impulsar el cambio); y a su vez, para la gestión pública (entendida como la aplicación integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestación de servicios y bienes públicos, el cual además configura una anomalía respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisión para actuar sobre ese espacio, en función del costo y esfuerzo que involucra, nivel mínimo que se considera “natural”, o no intervenir en función de una solución “autónoma” dada la complejidad de las nuevas condiciones asociadas al ciclo económico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de carácter económico e implicancias ideológicas en la gestión pública (ideario de gobierno y base programática, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de producción más sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestión del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en instituciones, credibilidad, predicción del consumo futuro y márgenes mininos para que los agentes económicos y sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.
Recursos hídricos y gestión pública: Analizando una política nacional (I).Gobernaphenom
Los conflictos en derredor del agua -en los últimos años- no han sido pocos ni deplorablemente solo “emocionales”, en términos de manifestaciones sociales, ni beligerantes tipo “Occupy Wall Street”, habiendo cobrado víctimas cuya desaparición no ha cambiado el raciocinio de las protestas ni la respuesta del Gobierno (sin respuesta del Estado), lográndose en los mejores escenario, diferir las posturas oficiales (o no decisión, que en términos de administración es “decidir” por lo vigente, lo que cambiaría ante una decisión explicita), y la lectura de los hechos, que si bien se han agudizado en la actual Administración también fueron signo de crisis en la Administración anterior, sin evidencia de una política pública rectora, o al menos una estrategia clara vinculada al interés general, o un esquema de juegos del tipo segundo mejor. Tal preocupación y la ausencia del tema en las prioridades políticas, o Agenda de Gobierno, motiva este breve análisis, que en lo sustancial trata de abordar un escenario de concurrencia múltiple de políticas y del modelo social de desarrollo bajo el cual se ha desarrollado esta problemática en los últimos años.La complejidad del tema comprenderá más de una entrega comenzando por la presente.
Calidad del gasto y gestión pública: Fijando el curso.Gobernaphenom
Los organismos, que exteriorizan la construcción institucional, desarrollan un conjunto de diseños y acciones que se hacen evidentes sustancialmente mediante ejecución de recursos fiscales (los que hacen patente la institucionalidad asignativa o presupuestaria), y objetivos establecidos en políticas públicas (que guían esa asignación), configurando así un sistema de gastos, donde el análisis cuantitativo debe enfrentar exitosamente las pruebas de resistencia que demuestren no solo capacidad de gerencia en el consumo de tales recursos, sino de gestión en su calidad. Pero tal calidad admite más de una conceptualización, reside en más de un proceso y puede mostrar más de un efecto. Y de otro lado, desde la rectoría o desde el ejecutor, el sustento de los resultados mostrados admite defensa diferenciada en términos de calidad según resultados, calidad según procesos, calidad desde la transparencia, calidad desde la eficiencia técnica o calidad según impactos, dentro de las acepciones más comunes en documentos oficiales, claves del análisis académico o la siempre presente discusión política. De esa preocupación común, aunque asociada a un concepto no tan común, trata esta aportación al debate.
Innovación en la gestión pública: Más allá de la Reforma y Modernización.Gobernaphenom
En el artículo anterior (Innovación en la gestión pública: Entre la reforma y modernización) tocamos los aspectos básicos referidos a la transformación de las responsabilidades y los roles del Estado, y concurrentemente de sus gobiernos en el esfuerzo por adecuar sus modelos de gestión a las cada vez mayores, y exigentes, demandas de la sociedad, bajo un entorno de, igualmente, dinámicos cambios y presiones del mundo global, tal y como señala Nicolás Arditto ““Existe un criterio bastante generalizado que la reforma del Estado debería orientarse a lograr que sus objetivos fuesen: desarrollar las capacidades del Estado para formular correctas políticas públicas (…)” lo cual demanda una acción de gobierno que tenga en cuenta no solamente la institucionalización sino los “reflejos” para enfrentar efectos y anticiparse, no solo hacer frente a la evidencia de su ocurrencia. Ello implica encontrar una respuesta (como sistema, ergo, estructura y procesos) que no aliente la autarquía administrativa pero que tampoco elimine la creación de soluciones fuera de “libreto”. Por ello, corresponde ahora examinar los limitantes y factores en juego del proceso de innovación en el sector público, como opción estratégica, más que como posibilidad, y sobre todo como modelo político antes que “carga” de la gerencia profesional y gestión pública, responsables
Innovación en la gestión pública: Entre la Reforma y la Modernización.Gobernaphenom
Bajo las reglas generales de los procesos de producción, aunque con la obvia diferencia del resultado final esperado (el margen de utilidad económico será incentivo privado, y la creación de valor público, será incentivo social del Estado), el factor Trabajo es uno de los actores sustanciales de la producción, también para el Estado, pero a su vez este tiene diferencias con el sistema normativo que regula las relaciones laborales en el Sector Privado: El tamaño del empleo de una empresa se relaciona con los niveles de eficiencia, vinculación al nivel de tecnología o expertise de la actividad y a la tasa de beneficios que la actividad genera, en competencia con su rubro en el mercado local de productores y con productos importados; en el caso del Estado, está relacionado con la asignación del Gasto Público que se financia con nuestros impuestos (personas naturales y jurídicas), y los indicadores de equilibrio fiscal y estabilidad económica macro. Cuando el Estado decidió ser Gerencia y ya no Burocracia, asumió el D. Leg, Nº 728, régimen laboral privado, para sí mismo (por nivel remunerativo?) conviviendo con los regímenes laborales “del pasado”; rigidizó el acceso laboral y por ende, igualmente creo salidas marginales (CAS, FAG y similares). En enero 2013, el Poder Ejecutivo envía al Congreso un proyecto de Ley para “Promover un Servicio Civil Meritocrático”, y en el camino el mismo Poder Ejecutivo no aclara, o no percata, que tiene el mandato de proponer una nueva Ley de la Carrera Publica, Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza, etc., derogando, en cómodos plazos en cambio, la vigente Ley Marco del Empleo Público.
Gestión pública y enfoque territorial: Génesis.Gobernaphenom
El territorio ha sido, desde que el hombre “descubrió” la necesidad del espacio personal y comunitario, el argumento de la más feroz actividad para su expansión, o de la mayor y extrema defensa, identificándose con el “lar” de los primeros tiempos hasta el país de los tiempos actuales. Pero alrededor de tal concepto, territorio, se han derivado otras formas de relación y de vínculos, íntimamente ligados a las formas de convivencia y representación, esencialmente de Gobierno y por ende, del Poder que el primero facilita al segundo. Las formas de “pertenencia” evolucionaron del Clan ancestral a la moderna “nacionalidad” que denota pertenencia a un territorio, identificado y usualmente bien delimitado. La motivación del modelo de Tiebout parte de un problema de free rider en el que los bienes públicos ofrecidos localmente por un gobierno no son disfrutados por todos los habitantes de la comunidad, sino por una porción de ella. Originalmente, Richard Musgrave y Paul Samuelson concluyeron que la solución a este problema era política, puesto que en economías con bienes públicos la solución de mercado no podría ofrecer un mecanismo para revelar las preferencias de los votantes (o votantes-consumidores) y obtener asignaciones eficientes. Para Musgrave y Samuelson, la ventaja que tiene el gobierno es que su objetivo es precisamente descubrir las preferencias de los consumidores-votantes por bienes públicos y cobrar los impuestos que correspondan”. Bajo un proceso de regionalización en el Perú, es oportuno revisar las bases conceptuales y profesionales de donde se alimenta el proceso legislado el año 2002, para su mejor comprensión y entendimiento de sus problemas.
Políticas públicas y tecnociencias: ¿El fin de la pobreza?.Gobernaphenom
La evolución del hombre ha generado conjuntamente, diversos procesos del descubrimiento del ambiente que lo rodea y explicaciones a base de observaciones, floreciendo la estructuración teórica, que aplicando ese primer raciocinio a dotar de soluciones a problemas prácticos, crea los procesos tecnológicos, los que al evolucionar crean nuevos problemas y soluciones conjuntas, generando la tecnociencia, una forma de practicar la ciencia y la tecnología que surge en los años 80 en EUA y que se extiende a otros países. Esta nueva simbiosis convive con la ciencia y tecnología convencionales, y entre otras características, evidencia que la investigación se organiza y el conocimiento se gestiona en forma industrial o empresarial, generando valor, como proceso productivo de cara a la eficiencia y la rentabilidad, con financiación privada principalmente y políticas públicas de estímulo. El conocimiento tecnocientífico tiene una función instrumental, resulta un medio para la acción, la realización de intereses y objetivos, y adquiere valor intelectual de propiedad. Pero, innovando e incorporando más sofisticación en el uso de tecnologías y más complejidad en las relaciones humanas adscritas a redes, y además reduciendo fallas humanas asociadas a procesos de producción de mayor elaboración y rapidez, su mayor presencia generara mayor bienestar y por ende, resultaría un medio para la reducción de la pobreza?.
Políticas Públicas, Minería y Gestión Pública: Problemas de Senescencia.Gobernaphenom
El documento resume la novela El retrato de Dorian Gray de Oscar Wilde y analiza problemas de sostenibilidad en la industria minera global y su efecto en las políticas y gestión pública. Indica que la rentabilidad de la minería ha disminuido en los últimos años debido a la caída de precios y el aumento de costos. También señala que varios proyectos mineros importantes en Perú y Chile están detenidos o retrasados por conflictos sociales, lo que suma más de $25 mil millones en inversiones paralizadas.
Gestión Pública y Teoría del Comportamiento.Gobernaphenom
El Homo Oeconomicus (Hombre económico en latín) es concepto de la escuela neoclásica de economía para modelizar la conducta humana, representación teórica del comportamiento racional ante estímulos económicos, siendo capaz de procesar adecuadamente información que conoce y actuar en consecuencia. El Homo Politicus, en la teoría democrática clásica opera bajo supuestos fundamentales: ciudadanos que se asume cada uno tiene un conjunto de preferencias políticas coherentes, cada uno está interesado en los asuntos de Estado y tiene información suficiente sobre tales, y por último, cada uno va a actuar racionalmente para promover sus intereses. En Perú, y bajo la Administración Gubernamental en funciones (2011-2016), la opinión pública (o, aparentemente, mejor informada) oscila entre la pasión política (Homo Politicus) que exacerba al animal político dentro del ciudadano, y temas de economía (Homo Oeconomicus y problemas de precios, abastecimiento, desempleo, costos de formalidad, tipo de cambio, cobertura social, etc.), mientras para el resto (numéricamente mayor a los “informados”) la maximización del bienestar económico y el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos en forma corporativa , es inexistente, ¿Por qué la teoría falla en esta realidad? La respuesta está en el manejo de la Incertidumbre. De eso trata este trabajo.
Territorialidad y Gestión Pública: Perú contemporáneo.Gobernaphenom
Así como la traducción del inglés al castellano de los términos politics, policy, policies y otros, que hasta hoy persiste en inacabada controversia, lo relativo a Territorio, o espacio o territorialidad, entre otras acepciones, sigue tal saga. El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su población para construir y movilizar recursos. Ello significa que el potencial de desarrollo no es una situación predeterminada sino un proceso dinámico donde el concurso de los actores y las políticas públicas juegan papel fundamental. En resumen, y sin pretender agotar la discusión, podría afirmarse que el Enfoque Territorial constituye una visión sistémica, holística e integral de un ámbito dado en el corto, mediano y largo plazo. Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo, mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. Abordamos la cuestión territorial a partir del proceso de Descentralización en el Perú, formalmente iniciado por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, que dota del marco formal a los cambios orientados a la conversión del Estado centralizado en Regionalizado, pero unitario.
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (II): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
El documento analiza las reformas de salud en América Latina y cómo países como Brasil, Colombia, Chile y Cuba han abordado este tema. Explica que en Brasil, la Constitución de 1988 descentralizó los servicios de salud a los estados y municipios, mientras que el gobierno federal preserva los principios del Sistema Único de Salud y define prioridades nacionales. En Colombia, el sistema de salud se basa en un esquema mixto de aseguramiento público y privado. En Chile, el modelo se basa principalmente en
Gestión Pública y Políticas Públicas en Salud (I): ¿Reforma o Modernización?.Gobernaphenom
Desde el ámbito de la gestión privada y sus problemas de complejización de decisiones en organizaciones abiertas de control societario difuso y de alta concentración del capital económico bajo la representación de acciones individuales, y que conlleva al conflicto entre propiedad y control, surge la Teoría de la Agencia, como la más dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932), sobre la separación entre la propiedad de accionistas y control de los administradores, que de acuerdo con Jensen y Meckling, se puede definir como aquella relación por la que una persona a la que se denomina Principal contrata para que ejecute ciertas prestaciones en su beneficio, a otra llamada Agente, delegándole autoridad y capacidad de decisión dentro de ciertos rangos contra resultados establecidos bajo tales parámetros. Los costos de la Agencia surgen cuando los administradores prefieren sus propios intereses a los de los accionistas o Principal. Pero, en el proceso evolutivo de la Gestión Pública, y su adopción de modelos privados en las prestaciones de bienes públicos, se encontró que este problema de desvío de los interés (el sector privado encontró que las soluciones que tiene la Teoría de Agencia a tal problema demanda igualar las oportunidades de acceso a la información aplicando sistemas de evaluación del desempeño, rendimiento financiero y determinación clara de objetivos y definición de contratos en el mercado) requería de la creación de un quasi-mercado que migre la infraestructura burocrática gubernamental a un conjunto de relaciones contractuales entre agencias públicas y privadas con el fin declarado y transparente de maximizar beneficios a pesar de ser establecido ex ante que el interés de los agentes no siempre es coincidente con el interés del Principal, en este caso el Estado, y que este como agente social no siempre representa a los intereses de la ciudadanía o Principal. La governance surge entonces como un mecanismo integrado y vinculante, bajo redes intra e interorganizacionales, lo que demanda establecer relaciones formales y pragmáticas de co-dirección y co-gestión bajo responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas mediante mecanismos operacionales supervisados por el gobierno, en todos sus niveles.
Gestión Pública sin Modelos: “Free Raiders”.Gobernaphenom
El Free Rider, en una estructura de interacción colectiva, es el que se beneficia de un bien público, sin estar dispuesto al pago por él y al ser aquellos bienes donde nadie es excluido de su consumo, genera “oportunidades” (oportunismo) y es origen de agravios, donde ciertos evasores (Free Raiders -expresión inglesa aplicada por la economía para señalar al consumidor de bienes o servicios públicos indivisibles, donde al no poder aplicarse el principio de exclusión no puede confiarse su provisión al mercado, que no revela sus preferencias por el bien, que evita tener que pagar el precio o tasa correspondiente, sabiendo que si otros lo obtienen ellos también lo tendrán, gratuitamente- o Polizones) se aprovechan de los servicios financiados por los que cumplen con sus obligaciones tributarias. Vinculado a ello se presenta el Dilema del Prisionero, un modelo de conflicto muy frecuente en la sociedad estudiado por la teoría de juegos. El economista norteamericano John Forbes Nash, recibió el Nobel de Economía en 1994, por sus pioneros análisis del equilibrio en la teoría de juegos no cooperativos, explicando por primera vez su solución, lo que desde entonces se llama “el equilibrio de Nash”. El juego del dilema del prisionero es fundamental para entender ciertas teorías de cooperación y la confianza humana, donde lograr el beneficio individual requiere respetar el bien común. Bajo tal entorno, el presente análisis aborda la trayectoria de decisiones, o preludio de tales, que en materia de Gestión se viene observando en los últimos meses del año en curso, gestadas desde el 2011 o perfilando nuevas, respecto a lo que la Administración Gubernamental en funciones considera responsabilidad de “intervención” del Estado, “Dimensión” del Gobierno o “Entropías ” de Gestión, en especial las referidas al: Uso de los recursos de fondos previsionales para inversión en viviendas, Modificaciones tributarias como incentivo a inversión privada, Regulación laboral y remuneración mínima vital, Mantenimiento del gasto público y frondosidad institucional, y Descentralización, entre otras.
Política Social y Gestión Pública: Sincretismo bajo Estrés.Gobernaphenom
Como indica WikiPedia; “Un sincretismo, en antropología cultural y religión, es un intento de conciliar doctrinas distintas. Comúnmente se entiende que estas uniones no guardan una coherencia sustancial. También se utiliza en alusión a la cultura o la religión para resaltar su carácter de fusión y asimilación de elementos diferentes”. Utilizamos esta expresión a efectos de referirnos en tono analítico a las recientes disposiciones de la Administración Humala (Perú: 2011-2016) en materia de Política Social y el diferendo en materia de Previsión Social que, a propósito de los aportes obligatorios, o de su carácter voluntario, respecto de los Fondos Privados de Pensiones, incordio que no es privativo del Perú (Junio 2014, la Presidenta de Chile anuncia la creación de una AFP pública como solución para mejor servicio y cobertura a quienes quedan fuera del sistema y reducir la brecha de genero), ha generado un mosaico de diversas medidas en materia de salud universal, empleo juvenil, pensión solidaria y otros mecanismos de protección social.Para hacer aún más interesante esa coyuntura, Perú ha tenido dos distinguidos y laureados visitantes, como cita RPP “Dos premios Nobel de economía visitarán el Perú para reflexionar sobre el empleo y las perspectivas de la economía global: Eric Maskin, Premio Nobel de Economía 2007, inaugurará el XXV Seminario Anual CIES 2014 con la conferencia magistral: ¿Por qué la globalización no ha reducido la desigualdad en las economía emergentes?, en tanto Peter Diamond, Premio Nobel de Economía 2010, clausurará el seminario con: “Perspectiva económica mundial y desafíos para el empleo”.
La Descentralización y Universos paralelos.Gobernaphenom
El gato de Schrödinger es la paradoja más popular de la Física Quántica propuesta en 1935 por el nobel austríaco Erwin Schrödinger como prueba mental para evidenciar lo desconcertante de las paradojas quánticas. Propuso el experimento de un gato encerrado en una caja sellada que contiene, además, un átomo radiactivo, un contador Geiger y una ampolla de cianuro cuyo contenido cae en un cubo con ácido si el contador Geiger detecta la emisión de partículas radiactivas. Si se emite la partícula, el detector romperá la ampolla y el gato morirá. Si no se emite, la ampolla seguirá intacta, y el gato vivo. La probabilidad que el gato permanezca con vida es 50%. Solo abriendo la caja averiguaríamos qué le ha ocurrido al gato, pero mientras tanto este estaría "vivo y muerto a la vez". Como indica AstroMia “(…) Pero la Quántica desafía nuestro sentido común. El electrón es al mismo tiempo onda y partícula. Para entenderlo, sale disparado como una bala, pero también, y al mismo tiempo, como una ola o como las ondas que se forman en un charco cuando tiramos una piedra. Es decir, toma distintos caminos a la vez. Y además no se excluyen sino que se superponen, como se superpondrían las ondas de agua en el charco. De modo que toma el camino del detector y, al mismo tiempo, el contrario. El electrón será detectado y el gato morirá. Y, al mismo tiempo, no será detectado y el gato seguirá vivo”. Tal alusión bastante dramática por cierto al gato de Schrödinger, la motiva el reciente anuncio de la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet (08/10/2014), respecto a un cambio constitucional para Descentralización como parte del proceso de Reformas ofrecido en su plataforma electoral de “un Estado unitario, pero descentralizado”, mediante elección directa de intendentes en 2016 e indicaciones al proyecto de fortalecimiento de la regionalización, lo cual sería el equivalente a la Caja y el proceso que involucra al cubo, la ampolla de ácido y contador geiger; y el gato, a la Regionalización de dicha metáfora citada.
Lecciones de Gestión Pública para Dummies.Gobernaphenom
De acuerdo a WikiPedia, “Para Dummies es una serie de libros de aprendizaje que tienen como objetivo presentar guías sencillas para lectores nuevos en diversos temas. A pesar del título, el editor enfatiza que los libros no son literalmente para "tontos", sino para inexpertos o principiantes en una materia. A la fecha han sido publicados más de 1,500 libros Para Dummies. La serie ha sido un éxito mundial con ediciones en numerosos idiomas. (…) Casi todos los libros para Dummies están organizados en secciones llamadas "partes", que son grupos de capítulos relacionados entre sí. Casi todas las partes están precedidas por dibujos del caricaturista Rich Tennant relacionados con alguna parte del tema que se va a discutir. Algunas veces el mismo dibujo de Tenant vuelve a aparecer en otro libro con otra resolución”. Nuestro interés en el uso del título (prestado por cierto) no es peyorativo sino solo ilustrativo del propósito central que nos anima: Presentar la argumentación central de las medidas económicas diseñadas por la Administración Económica Peruana, Julio 2014, para contrarrestar la desaceleración económica percibida (detectada también en otras economías latinoamericanas) en la perspectiva del Gestor Publico, esto es, del que implanta las medidas. El término no es insulto ni lisonja, sino solo una forma académica de entender aquello que se nos anuncia, qué es meritorio y qué es sofismo, y en este caso se aplica al análisis del Tercer Conjunto de medidas para la Reactivación Económica aprobadas por la actual Administración Económica del Gobierno del Perú en funciones, 2011-2016.
Gestión Pública y Gobierno Abierto: Transparentando el Debate.Gobernaphenom
Hiroshi Tasaka es filósofo, ingeniero y profesor de la Universidad de Arte de Tama, ubicada enTokio, Japón, y fundador de Sophia Bank, además de autor de varios libros sobre gestión del trabajo, estrategias de negocios, los modelos del cambio social y la revolución Web 2.0. La paradoja del conocimiento no es otra que el escaso valor del conocimiento, precisamente, en una época que se habla de la “sociedad del conocimiento” y que define como aquella en la que el conocimiento deja de tener valor, y debe procurarse Sabiduría. Señala y resalta el valor del conocimiento, el valor de la inteligencia colectiva frente al talento individual, la imposibilidad de gestionar la cultura en la empresa por la dificultad de gestionar el “ego”, y plantea asimismo la conveniencia de crear ecosistemas empresariales, estructuras horizontales, flexibles, abiertas, etc. El término Web 2.0 como aclara WikiPedia: “(…) comprende sites web que facilitan el compartir información, la interoperabilidad, el diseño centrado en el usuario y la colaboración en la World Wide Web. Un sitio Web 2.0 permite a los usuarios interactuar y colaborar entre sí como creadores de contenidos generados por usuarios en una comunidad virtual, a diferencia de los sitios web estáticos donde los usuarios se limitan a la observación pasiva de contenidos que se han creado para ellos. El hecho que Web 2.0 es cualitativamente diferente de tecnologías web anteriores ha sido cuestionado por el creador de la World Wide Web, Tim Berners-Lee, quien calificó al término como "tan sólo una jerga"- precisamente porque tenía la intención de que la Web incorporase estos valores en el primer lugar”. En Septiembre 2011, LXVI Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, USA, la República del Perú hace oficial su adscripción a la iniciativa mundial “Open Government Partnership (OGP)” o la Sociedad de Gobierno Abierto, cuya evolución al momento actual, desde una perspectiva legislativa, resulta avanzada. Ello no es una visión compartida, de allí el debate.
Gestión Pública y Abastecimiento: ¿Nueva Generación?.Gobernaphenom
El documento discute un nuevo marco legal para el sistema de abastecimiento del Estado peruano, introducido por una reciente ley. La ley busca hacer el sistema más flexible y menos reglamentado, casi una nueva generación del modelo, similar a la evolución de las generaciones humanas desde la Generación X hasta la Generación Z. El nuevo marco legal se basa en argumentos como la necesidad de reducir la rigidez, promover más competencia, y adaptarse mejor a las condiciones de mercado cambiantes.
Milei baja su imagen en catorce provinciasEconomis
El último estudio de la consultora CB revela que el presidente Javier Milei comenzó a mostrar flancos en su imagen positiva. Su aceptación bajó en catorce de las 24 provincias comparado al mes de Mayo. La mayor imagen positiva la encuentra éste mes en Córdoba (64.8%), mientras que la imagen más baja la obtiene en Santiago del Estero (41.5%). El distrito donde más cayó comparado a la medición anterior fue Buenos Aires (-3.5%) y donde más creció fue Córdoba (+2.9%).
Coordinacion Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.
1. Coordinación
Intergubernamental:
Del Número Áureo a
la Proporción
Paretiana.
31 de enero
2010
Se desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva no de medio sino
de fin hacia y con la descentralización, a propósito del flamante Reglamento del
Consejo de Coordinación Intergubernamental. Y como en semántica el vocablo
“Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos,
etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión
al trato entre pares, pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de
adhesión, exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes”
del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de respuestas
sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar
intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se debería
coordinar?. Se usa los algoritmos filosofémicos de proporcionalidad para describir
la filiación de fin o de medio de esta herramienta.
Artículo 5
2. Gestión Pública
Página2
Coordinación Intergubernamental: Del Número Áureo a la Proporción Paretiana.
Por Econ. Alfredo Espinal
De Principia et Proposito.
De cara a los cambios sociales y económicos, externos e internos al
Perú, propios de un mundo que se globaliza rápidamente, y donde los
reflejos del Estado si cuentan, sea para adaptarse, tomar ventaja o
actuar tácticamente bajo los roles del mínimax (mínimos costos y
máximos beneficios), resulta imperioso generar corrientes de análisis,
aportes a la toma de posturas y decisiones derivadas, así como lograr
orden social, intelectual y administrativo. La ciencia y la tecnología, en
este caso, imprimen un dinamismo que hacen obsoletos diversos
“paradigmas”, a un ritmo desafortunadamente mayor al de la reacción
social, entre ellos la “filantropía estatal”, “centralismo” y “Fronteras”.
En tal escenario no es sostenible argumentar, justificando el lento perfil
de la descentralización peruana que, por ejemplo, en España la
regionalización es ya proceso cuarentón, inconcluso y aún en formación,
ya que si la “madura económicamente” Europa sostiene haber salido
técnicamente
Los elementos repasados son los ingredientes animadores del presente
trabajo, que desarrolla el tema de la coordinación, bajo una perspectiva
no de medio sino de fin hacia y con la descentralización, a propósito del
flamante Reglamento del Consejo de Coordinación Intergubernamental.
Y como en semántica el vocablo “Coordinación” remite a “coordinar”,
siendo este “
de la recesión admitiendo que la situación no está para
“festejos” (su débil crecimiento se debe al aumento de las exportaciones
fuera del bloque y reposición de existencias), si la comparamos con el
joven y moderno proceso económico peruano, especialmente al 2009,
tampoco resulta validada tal “madurez económica” europea. Pero, a
despecho de lo citado, las reglas de la gerencia y de la economía, nos
recuerdan que la cooperación, la integración y también la competencia,
resultan factores sustanciales en las construcciones sociales, políticas y
regionales, entre países y entre espacios territoriales al interior de estos,
procesos en los que la descentralización es parte vertebral, y una
política permanente del Estado Peruano, irreversible por añadidura para
diferenciarnos de algunos vecinos, seducidos por el Recentralismo.
Concertar medios, esfuerzos, etc., para una acción común”,
asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares,
pues caso contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión,
exclusión que despierta nuestro interés por la “histología de las partes”
del Consejo-de-Coordinación-Intergubernamental (CCI), en busca de
respuestas sobre: ¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?, ¿Coordinar
intergubernamentalmente entre quienes?, y finalmente, ¿Cómo se
debería coordinar?.
Dado que toda coordinación es un equilibrio, y tal concepto es armonía,
utilizamos como pivote mental el Número Áureo, vocalizado como Fi
(Φ) concepto matemático de la antigüedad recurrente y expresado en las
formas de la naturaleza y entelequias como el arte clásico, compitiendo
con PI (π) en popularidad y aplicaciones, y que geométricamente resulta
constante; Pero, ante el referente del Principio Constante descrito que
equiparamos al Estado, exploramos el Principio del Cambio expresado
en la Proporción Paretiana o relación 80-20, equiparable a Gobierno,
enunciado empírico evidenciado por la observación, y que varía en sus
proporciones pero sustancialmente alrededor de tal 80-20, que sostiene
que el 20% de una acción producirá el 80% de los efectos, mientras que
el 80% restante sólo origina el 20% de los efectos, siendo el Optimo o
Equilibrio, la que minimiza el principio descrito, de forma que el reparto
sea lo más alejado posible de una distribución proporcional 80-20.
El primer caso indica una constante no importa cuáles sean los valores
intervinientes (El Gobierno Nacional es siempre un factor X, tal que X>Y,
siendo Y el nivel de Gobierno sub nacional), donde el nivel nacional es el
factor crítico, y el segundo caso
En Diciembre 2009, por Decreto Supremo N° 079-2009-PCM se aprueba el reglamento de funcionamiento del Consejo
de Coordinación Intergubernamental (CCI), como Órgano adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
cuya finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto política de Estado. El CCI es
presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, conforme a la prerrogativa establecida en el artículo 19° de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo
, desarrolla un balance de factores, del
nacional por un lado, y de los sub nacionales, del otro (proporción de 1 a
2), reconociéndose que uno de los factores de tal balance, ejerce una
gravitación sustancial, el Gobierno Nacional, que admite mediante la
coordinación intergubernamental para la descentralización, se optimice
tal relación, lo que explica el titulo de este trabajo.
I. Descentralización y Coordinación Intergubernamental: El estado del Arte.
El Estado Peruano es unitario, descentralizado, y con tres niveles de Gobierno efectivos desde el año 2003, lo que nos
impulsa a preguntar: ¿No hubo antes Coordinación Intergubernamental, o ésta recién se formaliza ahora? Tal pregunta
requiere meditar y acudir al principio científico, que entre otros méritos, se basa en el conocimiento acumulado, y en
materia de Gestión Pública, la ciencia política en Desconcentración antes, y ahora Descentralización (y también brotes
de recentralización, y otros atributos conexos, tales como subsidiaridad, coordinación, integración, etc,) reclama vernos
no sólo en el espejo de nuestra realidad nacional, sino mirar en derredor, al ser Latinoamérica un escenario en el cual
los procesos de reforma y modernización del Estado, se están construyendo, igual que en la República del Perú.
1
1
Ley Nº 29158, aprobada en cumplimiento de la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 27658, Ley marco de modernización de la
gestión del Estado.
(LOPE), numeral 13, que ratifica los fines indicados. Su Reglamento nace en un contexto
en el cual el proceso descentralizador, en su faceta administrativa, entra a su recta final, y comparte espacios en el
proceso de construcciones participativas de la descentralización, con otras herramientas predecesoras al CCI, con fines
similares, complementarios y suplementarios. La Coordinación Intergubernamental no es pues, una innovación privativa
peruana ni es una herramienta político social recién formulada, ni el punto de partida de transformación del sistema
3. Gestión Pública
Página3
comunicacional del Estado, sino un proceso social que desde los años 50 ha sido sistematizado mediante la guía de la
necesidad y el pragmatismo, casi intuitivamente, para tratar de ordenar, concordar y dar sentido y estructura a las
diversas y complejas relaciones entre individuos, organismos, estamentos y actores de un territorio, enclave y país.
Echemos entonces, una mirada al Estado del Arte. En política y Gerencia Pública2
a. Establece que como resultado de la formalización de autonomías territoriales, una nueva clase política (local) se
hace responsable de ciertas competencias antes centrales, pero concertadas con el Gobierno Nacional, lo que
genera un modelo de interacciones denominado Relaciones Intergubernamentales (RIG); a su vez, “la necesidad
que los responsables públicos gestionen sus actuaciones interdependientes con otras administraciones trabajando
con sus responsables, crea la Gestión Intergubernamental (GIG), característica tanto de regímenes centralistas
como de sistemas federales”.
, la transmisión de instrucciones, y la
retroalimentación respectiva, e intercambio de certidumbres e incertidumbres hasta el punto de equilibrio (acuerdos), se
sostiene en un marco de reglas, principios y valores, reconocido como Relaciones Inter Gubernamentales (RIG). Bajo
tales orientaciones, y dentro de ese espacio, se desarrolla la Coordinación Intergubernamental (CIG), como una red de
comunicaciones orientadas a dar instrucciones, cumplirlas, generar modelos conductuales y actualizar dinámicamente
tal sistema. Entender cómo la CIG puede lograr que algo resulte (al menos en medida aceptable para una mayoría
representativa) es un proceso complejo, por las aptitudes y actitudes de los involucrados, como por la expresión y
definición de cuál era el problema-necesidad (real) y cuál la solución, más allá de los mitos del bien y mal, o lo urgente y
lo prioritario, que la economía zanja con una sentencia sencilla: “El interés y necesidades de muchos prevalece sobre la
de pocos”. Nuestro referente académico está inspirado por la labor de un científico social, Robert Agranoff, Doctor en
Ciencias Políticas por la Universidad de Pittsburgh, EUA, Profesor emérito de la Universidad de Indiana y autor del
reconocido libro “Managing within networks. Adding value to public organizations”, de lectura obligatoria sobre gestión
pública y el rol influyente de las redes de organizaciones en la gerencia pública, que resulta en la culminación de un
proceso de análisis integral de investigación bajo un planteamiento metodológico diferente, funcional y territorial, sobre
diversos temas listados en especial de la Gestión Intergubernamental, que el mismo autor desarrolla en “Collaborative
Public Management”, libro antecesor (Agranoff y McGuire, 2003). Sobre tal base conceptual, se presenta un resumen
apretado de los conceptos que el Profesor Agranoff propone:
b. El Gobernar impele a que los responsables políticos deban convertir los recursos disponibles en actuaciones con
resultados; La principal tarea cotidiana de gobierno es la organización y prestación en todo el territorio nacional de
los servicios propios del Estado del Bienestar3
c. Las RIG generan y afianzan una amplia variedad de relaciones, que a manera de la propiedad matemática
transitiva bi direccional, va entre el nivel nacional y local, entre el nivel intermedio y el local y/o entre los distintos
organismos del nivel local. Ello configura una malla de contactos.
.
d. Las RIG resaltan la importancia del elemento humano exteriorizadas en las actividades y actitudes del personal al
servicio de los Organismos del Gobierno. La evidencia analítica señala que a nivel internacional hay una tendencia
al incremento del número de empleados públicos implicados en las RIG, especialmente en Programas para el
bienestar social.
e. Las RIG inducen las relaciones entre empleados públicos, lo que involucra un continuo contacto e intercambio de
información y puntos de vista. Una de sus preocupaciones centrales es que los asuntos salgan adelante,” lo que
se logra a través de diversos mecanismos informales, prácticos y orientados a fines concretos”.
f. Las RIG influyen en que cualquier tipo de empleado público4
g. Finalmente pero no por ello último, indica que las RIG se caracterizan por su vinculación a las políticas públicas,
como conjunto de intenciones y acciones de los gestores y el personal civil, y sus consecuencias.
es al menos potencialmente, un participante en los
procesos intergubernamentales de adopción de decisiones. Los actores provienen de los diferentes niveles
territoriales y distintos niveles de Gobierno y Poderes de estos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Examinemos ahora cómo se gestan las RIG. Pero antes señalaremos que el debate de estos términos se generó por la
dicotomía Estado Unitario-Estado Federal, que ilustra apropiadamente la siguiente reflexión5
2
Utilizaremos Gerencia Pública en el sentido de acciones orientadas a lograr resultados, bajo ciertos rasgos diferenciales: devolver autoridad, otorgar
flexibilidad; asegurar el desempeño, el control y la responsabilidad; desarrollar la competencia y la elección; proveer servicios adecuados y amigables
a los ciudadanos; mejorar la gerencia de los recursos humanos; explotar la tecnología de la información; mejorar la calidad de la regulación; fortalecer
las funciones de gobierno en el centro. Resulta especialmente ingenioso el comentario respecto al denominado paradigma de la Nueva Gerencia
Pública “… En todo caso, el término es también algo equívoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo cual ha sido acusado de vender “viejo
vino en botellas nuevas””, citado en “Nueva Gerencia Pública: ¿qué tomar y qué dejar?”, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia.
No. 13 (Febrero 1999). Caracas, autoría de Derry Ormond y Elke Löffler.
3
Plataforma política o modelo general del Estado que soporta un modelo de organización social, donde este provee ciertos servicios o garantías
sociales a la totalidad de habitantes de ese país, que en un sentido moderno, señala una actuación como coordinador de las prestaciones y al mismo
tiempo como proveedor de último recurso, en especial las de asistencia, servicios públicos y apoyo ante necesidades sentidas.
4
La caracterización del empleado público, servidor civil en el caso peruano, se define en la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, artículo 4º.
“….Es en este contexto
4. Gestión Pública
Página4
que tiene cabida la afirmación realizada por Méndez en el estudio introductorio de la obra “Para entender las Relaciones
Intergubernamentales”, donde señala que los Estados latinoamericanos han observado una variedad de estructuras
centro-periferia, existiendo desde las naciones más descentralizadas y de estructura federal como Brasil hasta las más
centralizadas y de tipo unitario como Perú o Bolivia. Además, hay naciones que han estado en medio de la escala, con
estructuras federales formales pero relaciones centro-periferia muy centralizadas, como puede ser el caso de México, o
con estructuras unitarias pero con una distribución urbana, económica y demográfica más equitativa, como Colombia”.
Las RIG, en una definición universal, representan los vínculos (puntos de contacto) de coordinación, cooperación e
intercambios de procesos y acciones entre dos o más instancias y niveles de Gobierno, considerando la delimitación y
distribución de competencias y funciones que corresponda en su ámbito jurisdiccional y espacio territorial, bajo la regla
general de la Constitución como norma universal, para asegurar una combinación estable de elementos económicos
sociales y políticos, exteriorizados en Gobernabilidad. Este concepto se acuña en los años 30 (post gran crisis) en los
EUA, y se orienta a esclarecer mediante un análisis cualitativo, el conjunto de interacciones entre diferentes unidades de
Gobierno de todo tipo, dimensión territorial y grado de vinculación. Se estudia bajo la evidencia de su rigor legal en un
marco al que los ciudadanos sin excepción se sujetan (El Sistema). Esta observación no es tampoco privativa de los
EUA, pues en Francia se la definió como “el conjunto de conductas interactivas que ligan a los funcionarios públicos
nacionales con los electos locales y representantes de los departamentos”, y en Inglaterra se define como “una serie de
reglas de juego que incluye, entre otras, el pragmatismo, la justicia, el compromiso, la despolitización y la confianza”, y
en Alemania como “un proceso que supone la transformación del federalismo tradicional en la elaboración conjunta de
políticas, donde los actores pertenecientes a los tres niveles del Gobierno persiguen sus propios intereses de forma
interactiva en el marco del desarrollo de las políticas públicas”, tal como compilan6
Supraestructura Formal: Delimita y distribuye vía una estructura normativa formal, las Competencias Sustanciales y
Rectoras de cada nivel de Gobierno, respaldada por una red de disposiciones concretas pero amplias, con claridad de las
Bañon y Carrillo. En tanto las RIG
son un escenario, las relaciones de coordinación bajo el mismo, no ocurren espontáneamente ni se implantan
simplemente porque alguna logra establecer principios oficiosos plasmados en acuerdos, siendo útil construir sus
características más relevantes para reproducir sus efectos benéficos. Bajo la experiencia peruana, comparada con los
países analizados por el Profesor Agranoff, y en la línea de sus trabajos, se postula tales características de las RIG:
Estructuras Administrativo Institucionales: Corresponden a modelos de gestión adoptados en forma rutinaria o
innovativa, sostenidos e internalizados, que se evidencian en las construcciones político sociales consensuales, a nivel
horizontal entre personas y organismos del mismo nivel de Gobierno, y verticales, entre diferentes niveles de Gobierno, en
una dimensión sectorial, bajo un proceso de transferencia de competencias y funciones, en una base territorial, para el
establecimiento y ejecución de objetivos integrados, esto es, estructurado en forma cuadrimensional (según roles, según
territorios, según políticas y según dimensión de recursos);
Economía Intergubernamental: Corresponde a definiciones de carácter fiscal y de equilibrio económico nacional, que
determinan las conductas respecto a la financiación del desarrollo o al menos del crecimiento, con énfasis en materia de
política y mecanismos tributarios y fiscales, otras modalidades de financiación, perfil de la distribución del ingreso y de los
mecanismos de deuda pública. Ello incluye el diseño y aspectos asignativos de los Fondos de Compensación y de la
determinación de Rentas derivadas del Valor Agregado y de la Explotación Económica;
Mecanismos Políticos: Corresponde a un factor variable, donde lo territorial en términos nacionales, no corresponde a la
suma de lo local, ni lo local es la suma de los intermedios, salvo en una pocas excepciones a la regla, ello porque las
autonomías territoriales reflejan interpretaciones focalizadas. Es mutable igualmente por la asimetría en las cuotas y
composición de las representaciones, a nivel de los Poderes del Estado con base de elegibilidad, consecuencia de lo
anterior, y de la percepción local, nacional e intermedia, de la representación Presidencialista (La Constitución Peruana es
evidentemente Presidencialista), lo que expresa un juego táctico entre población total, electores hábiles de entre tal
población (Según las normas electorales peruanas, el domicilio registrado en el Documento Nacional de Identidad define el
distrito electoral donde el voto emitido es registrado) y el mapa político finalmente resultante a nivel del Poder Ejecutivo y
Gobiernos Sub Nacionales, y la estructura política del Poder Legislativo, como foro representativo nacional;
Procesos Administrativos: Prioriza dentro del modelo de gestión adoptado, el proceso de la toma de decisiones bajo una
orientación racional, utilizando la metodología de factores de éxito en la construcción de los Procesos Esenciales mediante
los que se estructura la información, vectores de organización y se ejercita las funciones en forma efectiva según el nivel
de atracción orbital, territorial u organizacional, asumiendo una orientación emocional ante soluciones racionales
indiferentes, de acuerdo al componente político que represente al nivel Sub Nacional. Este factor político influye en las
normas sancionadas a nivel del Poder Legislativo, de alcance nacional, y que determina adoptar modelos de gestión para
asegurar su cumplimiento, por parte de los demás Poderes y de los niveles sub nacionales de Gobierno, lo que se
relaciona con los mecanismos de Rectoría y de Competencias Compartidas, y el proceso de transferencias; y,
5
La coordinación gubernamental: mitos y realidades del sistema federal mexicano, Documento Libre del X Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005, de Christian Jorge Torres Ortiz Zermeño, CLAD.
6
La nueva Administración Pública, autoría de Rafael Bañón y Ernesto Carrillo (compiladores), Alianza Editorial, Madrid, 1997, 347 págs.
5. Gestión Pública
Página5
autonomías establecidas por Ley, la preeminencia del interés nacional (Criterio de Estado Unitario) y la adecuación y
libertad de gestión bajo formas de Contratos Sociales validos, formales y fácticos. Traduce la arquitectura de mandatos
legales integradores a nivel del Estado, de carácter nacional, en atributos sustanciales y de relaciones sinápticas entre
sistemas permanentes (administrativos y funcionales) y programas (de carácter social de urgencia, etc), con los que se
desarrolla las principales prestaciones del Estado. La elección y el énfasis en los instrumentos, dependerá de los factores
políticos y de las fuerzas políticas a nivel territorial sub nacional.
Las CIG, como derivado de las RIG, son el conjunto ordenado y simultáneo de acciones sincrónicas y sucesivas que
ejecuta una dualidad de instancias con un propósito común: diseño y ejecución de políticas, como un proceso político y
técnico, analítico e instrumental, orientado al logro de coherencia y articulación de los objetivos estratégicos y la
consecución de las metas que define a tales políticas, en las que participan más de un Poder, más de un nivel de
gobierno o más de uno de sus organismo. Su evidencia más obvia es la materialización y constante fortalecimiento de
los sistemas de Planeamiento Estratégico7
Por definición y derivación lógica, bajo los rasgos sustanciales enumerados, las CIG configuran una estructura operativa
práctica para conseguir resultados vía cursos de acción de adaptación dinámica, que relaciona simultáneamente y a
manera de un árbol de causa-efecto, las reglas nacionales establecidas por el Poder Legislativo y/o el Poder Ejecutivo,
según las condiciones señaladas en la Constitución Política, de filiación sectorial funcional, con el nivel de ejecución de
base territorial. Este rasgo contigua su carácter descentralizador, dado que no puede haber cumplimiento de los
instrumentos y mandatos nacionales sin una interfase territorial, que comparta competencias, el ejercicio de funciones e
integre procesos nacionales para resultados. Ello es ejercicio efectivo de responsabilidades, derivadas de la previa
transferencia de competencias y funciones, y que se evidencia en las necesarias capacidades para su ejercicio, y uso
de tecnologías como la planificación estratégica, gestión por resultados, generación de convenios y la generación de
capacidades. Sin embargo, el motor de inferencia
(o Prospectivo o Democrático o denominaciones afines, según las
particularidades de cada país) regida en el Perú por el D. Leg. Nº 1088; de Descentralización Fiscal (Coordinación fiscal,
Presupuesto Descentralizado, etc, según adopción establecida en cada país) que en el Perú ha sido dispuesto por el D.
Leg. Nª 955, Ley de Descentralización Fiscal (Reglamento aprobado por D. S. Nª 114-2005-EF), en proceso gradual de
implementación; y, Generación de Capacidades (En el sentido de A. Sen, Calidades técnicas, desarrollo metodológico,
capacitación y profesionalización), objeto del reciente “Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales” aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM.
8 para esta interfase, convirtiendo reglas sectoriales en reglas de
impacto territorial, es el Principio de Subsidiaridad9, definido en la Ley de bases de la Descentralización, cuyo punto
central o móvil es el interés de las partes, en un sentido u otro, limitado solo por el Principio de Rectoría, que orienta y
concilia el interés de los actores del proceso.
Pero, ¿Qué implica “descubrir
La Gestión Pública aborda la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo, mediante mecanismos
de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes
públicos para lograr objetivos colectivos. La integración de la ciencia política que cobija a la Gestión Pública, con la
economía, es un tema reciente, y al efecto se señala como la aplicación de principios microeconómicos clásicos y de la
” las condiciones bajo las cuales resulta sostenible afirmar la existencia de RIG, y aún más
si resulta intuitivo que las CIG, como han sido descritas, se desarrollan espacialmente bajo la fuerza de gravedad de las
RIG y según sus Leyes Universales, como la Ley de la Gravedad de Newton respecto a las Leyes Físicas?,¿Cuál es la
utilidad concreta de establecer la presencia de CIG, identificar sus manifestaciones y caracterizarlas?.
Dos argumentos pueden esgrimirse ante estas complejas interrogantes: El binomio RIG-CIG define las destrezas de
negociación implícitas que son requeridas (tácticas); y, los mecanismos para la gestión (estrategias) bajo las que
dinámicamente tales destrezas se adaptan. Las CIG demandan costos alternativos y tiempos que ello demanda, puesto
que la construcción de puntos mínimos, juegos de negociación y diseño de consensos, toma tiempos y recursos que no
se sujetan a procesos de unidades de producción, previsibles o tabuladas. Ambas se funden en un arte llamado Gestión
Pública. Es aquí donde el tema de la descentralización vía CIG, se las ve con la Economía.
7
Para el caso peruano, el Planeamiento Estratégico que se encuentra establecido en el D. Leg. Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, recoge el mandato de “Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición
concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y
descentralizado del país”: Contrario Sensu, la Ley Nº 27245, .Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, crea el Marco macroeconómico Multianual, en
el que se abandona este mecanismo y se responsabiliza al MEF, en coordinación con el BCRP, por periodos trianuales.
8
Como ha sido establecido en el artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 Nº 29/Diciembre 2009, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú: “.. , proceso que extrae conclusiones partiendo de datos simbólicos almacenados en las bases de hechos y conocimiento”.
9
Ley N° 27783, artículo 4° - Principios generales. La descentralización …. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
6. Gestión Pública
Página6
economía de organizaciones a problemas de objetivos sociales alcanzables, con restricciones, en organizaciones
públicas. Los objetivos públicos se suponen dados. Las organizaciones públicas, por su parte, se han de comportar
eficientemente, maximizando la diferencia entre beneficios y costes, para lograr legitimidad económica. Los criterios de
una Gestión Pública desde el punto de vista económico, de maximización y de organización, junto con los criterios
políticos o legales, ofrecen un entramado conceptual para que el político, como el decisor, y el gestor público, como el
ejecutor, ejerciten sus roles mediante reglas que den solución a los problemas-necesidades.
II. Coordinación Intergubernamental y Gestión Pública: Entre el Leviathán y Behemoth.
En la introducción advertíamos que “.... “Coordinación” remite a “coordinar”, siendo este “Concertar medios, esfuerzos,
etc., para una acción común”, asumimos su empleo formal en el Estado en alusión al trato entre pares, pues caso
contrario, se trataría de una acción jerárquica de adhesión”, lo que remite a la búsqueda del orden para superar el caos,
el juego de la democracia de respetar decisiones electivas libres, y de anteponer lo nacional a lo local, pero buscando
integrar lo local en un conjunto mayor, siendo tal el temperamento con que coloreamos de blanco y rojo, colores de la
peruanidad, el tema planteado en este trabajo, desde la universalidad de lo global, pasando por la Gestión Pública que
organiza el desarrollo nacional, a las RIG que enmarcan a las CIG, de base territorial, sin lo que lo anterior no tiene
explicación, salvo la de los frutos del azahar.
Las bases del Estado Moderno han sido moldeadas entre otras
por la doctrina de Thomas Hobbes (1588-1679), en el Leviathán
(The Matter, Form and Power of a Commonwealth Ecclesiastical
and Civil, abril 1651), estudio de la guerra civil inglesa que llevó a
la ejecución de Carlos I, que postula las grandes desgracias de la
sociedad ocurren cuando el pueblo no sabe a quién obedecer;
cuando la soberanía desaparece. Al ello ocurrir, se corre el
peligro de retraerse al estado natural; en que cada quien hace lo
que crea útil para su supervivencia o felicidad, con permanente
amenaza para la vida y bienes individuales -el hombre es un lobo
para el hombre-, y donde la vida de los hombres es "solitaria,
miserable, sucia, animal y breve".
El miedo al hambre y a la muerte llevan al convencimiento que,
salir del "estado de la naturaleza", demanda ceder sus derechos
individuales a una autoridad superior, a la que se confía la
soberanía, que decidirá y dispondrá lo necesario para conseguir
la paz civil y que garantizará su observancia mediante el uso de
la fuerza pública. Cada miembro de la sociedad se reconoce en
su representante, y éste consigue representar a toda la nación.
En definitiva, el Estado -su soberano- es una encarnación global
y transcendente de la voluntad del pueblo. Sin él el Leviathán
(monstruo marino bíblico que representa al Estado) será
sustituido por Behemoth, animal igualmente mítico, que es el
desorden civil, la guerra de todos contra todos (emulando el
orden actual, las Regiones contra el Gobierno Nacional respecto
a la participación en la distribución de rentas, o los diferentes
grupos sociales ante normas nacionales que le son extrañas -
Baguazo). El “Estado Leviatán” es el que asegura protección al
pueblo a través del monopolio de la violencia legal (Seguridad
Nacional, Seguridad Interior, Declaratoria de Estados de
Emergencia) que combate a los agentes de la descomposición y
sedición representados por Behemoth. Lo interesante de Hobbes
es que parte del caos que justifica tolerar un orden impuesto por
la imponencia de una fuerza llamada Estado, al que no se ama
pero se teme. No describe una situación utópica, ideal, perfecta,
y los mejores medios para alcanzarla (circulo dantesco de andar
con el rostro hacia atrás de los planificadores bien intencionados)
concluyen en que sólo una construcción política (la política como
las encuestas incorporan un alto componente de incertidumbre,
rasgo inaceptable por las mayorías) puede transformar a
Behemoth en Leviatán. Bajo esa lógica invocar el desorden
generalizado resulta también en medio para imponer (justificar)
otro orden (o restituirlo, según mejor suene).
Como se sustentará en el siguiente bloque, personalizando el
proceso para la realidad peruana a Enero 2010, la gobernabilidad
en la alternancia y pluralidad política, plantea el dilema entre
legitimidad y eficiencia. La legitimidad evidencia la capacidad del
gobierno de generar consensos en torno a la agenda pública; el
sustento de la legitimidad es la eficiencia de las decisiones,
entendida como la capacidad institucional para instrumentar las
políticas públicas. La eficiencia es el arte de transformar los
consensos en cursos de acción prácticos que generen resultados
con el menor costo, procesos simples y en plazos adecuados.
Los consensos, derivados de las relaciones y de la coordinación
intergubernamental, permiten identificar los cambios necesarios
para que no se entrampe lo logrado, el mejoramiento será acto
posterior, y de él se derivará una propuesta de reconfiguración
institucional, como estrategia de los gobiernos nacionales hacia
los Sub Nacionales para hacer delegar responsabilidades antes
centralizadas. Este proceso debe tener reglas para que los
individuos que representan a los actores del mismo, continúen en
la senda de la evolución de un modelo organizativo basado en la
verticalidad, autoritarismo y centralización, a un modelo basado
en la flexibilidad, las leyes, la participación entre sectores y
niveles de Gobierno y la transparencia en la gestión. En este
esquema se postula que la política de la descentralización ha
generado la necesidad y existencia de nuevas formulas
organizativas, nuevas reglas de configuración institucional e
incentivos de participación de los actores involucrados en la
gestión de los asuntos públicos.
La descentralización peruana, como modelo en construcción, y la coordinación como herramienta de gestión, han
adoptado por un proceso de adaptación continua, las características de otros países que comenzaron este proceso
antes que en la República del Perú:
1) Incentivar y fijar la idea de transparencia y alternancia política;
2) incluir a la sociedad civil en la gestión de los asuntos públicos y la transparencia de los actos públicos;
3) facilitar y redefinir la inserción global y su discusión pública, que convoca a la comercialización y producción;
4) formalizar los programas como herramientas estratégicas para superar la pobreza y desarrollar el apoyo social productivo;
7. Gestión Pública
Página7
5) crear condiciones institucionales para la generación de competencias y profesionalización;
6) facilitar la construcción de soluciones locales más que de soluciones nacionales; y,
7) fortalecer a los gobiernos sub nacionales para hacerlos coparticipes en la solución de los asuntos públicos bajo el enfoque de
subsidiaridad, sin que ello sea excluyente de su propia responsabilidad.
En tal marco, la teoría de la gobernabilidad identifica dos enfoques, el primero popularizado como “Governance theory”,
la cual es aplicada a los asuntos del “buen gobierno”, bajo criterios relacionados con la eficiencia administrativa de las
políticas públicas. El segundo enfoque es más político, “Gobernabilidad democrática”, y acentúa tal como la teoría de
Governance, en la dirección de Gobierno y sus mecanismos, pero socializa y genera redes sociales con el tema de la
participación ciudadana, organizaciones no gubernamentales (ONG) y las redes organizacionales, como actores de las
relaciones intergubernamentales. Mientras en el primer enfoque, el proceso de formación y adopción de las decisiones
va de arriba hacia abajo, en el segundo enfoque se modifican de manera obligatoria tal mecánica, y propone la
estrategia de lo participativo, a nivel local y hasta el nivel global, y formas no jerárquicas de coordinación entre actores.
La transición a este tipo de gobernabilidad plantea tres niveles:
a) La distribución de responsabilidades entre las entidades gubernamentales de los tres niveles de gobierno, lo que demanda
construir capacidades institucionales para la prevención y el procesamiento del conflicto y la generación de consensos entre
los actores a nivel sectorial y entre niveles de Gobierno, que actúan bajo diversidad de lógicas de acción y motivaciones
políticas.
b) El dilema entre legitimidad y eficacia del gobierno; sobre todo ante conflictos y uso de la fuerza, debe admitir la necesidad de
generar y mantener una cultura política plural y participativa, que transforme los mecanismos de decisión centrales a los mas
cercanos a la población, con participación de actores no gubernamentales en la gestión de los asuntos públicos, bajo la sola
regla del uso eficiente y transparente de los recursos públicos, con el permanente desarrollo democrático de las formas de
coordinación entre los tres niveles de gobierno y seguimiento y control de las políticas públicas.
c) La vinculación gobernabilidad y desarrollo, a partir de políticas y programas para reducir la desigualdad, la justeza de las
políticas sociales y la reasignación de responsabilidades dentro del proceso de descentralización y de generación de
capacidades de los gobiernos sub nacionales. La herramienta sustancial debiera ser las matrices de competencias y funciones
de los tres niveles de Gobierno.
¿A qué reflexión o a qué conclusión pragmática lleva el análisis anterior? ¿Cuándo el Estado se convierte en Gobierno,
y cuándo solamente en Lima se encuentra solución? Salvo como un ejercicio intelectual propio de filosofía política, si las
líneas anteriores no alertan sobre la negociación como base de la Gobernabilidad, entonces habrá razones para pensar
en la continuidad de la protesta violenta como vehículo de “dialogo”, el cual surge además de forma sospechosa, en
geografías territoriales donde por la cercanía del nivel de Gobierno respectivo a la población, se esperaría mecanismos
de consensos más fluidos, y donde además, el ingrediente de cuota de representatividad política territorial se traslada al
Poder Legislativo, cuya carga de responsabilidad en las normas contra las que se dirige tal “dialogo” es proporcional a
estos territorios. Esta condición también resulta en un peligro formal para la Gobernabilidad
Esta duda en su rol rector conduce al Leviathán a una crisis de “personalidad” y lo condena a olvidar su “Competencia”,
esencia del jus imperio. Esta es atribución legítima de determinada entidad gubernamental para conocer o resolver un
asunto, que en el marco normativo peruano, admite dos acepciones:
, con una representación de
carácter política venida a menos, y que ha perdido el carácter de estructurador del andamiaje legal que debe fortalecer
los contenidos de la Constitución Política.
La primera acepción indica el conjunto de atribuciones legales o
constitucionales asignadas a un nivel de gobierno o una entidad
de este, particularizando al ente Nivel de Gobierno. Ello facilita
derivar el concepto “entidad competente”, de evidente contenido
administrativo, como aquella premunida de facultades o aptitudes
legales expresas para concretar un “acto administrativo” en razón
de la materia, territorio, grado, tiempo, concurrencia o cuantía. En
términos corrientes, también se usa competencia como sinónimo
de funciones, atribuciones o hasta facultades (parte de una
función). De allí la referencia a las competencias de determinada
institución, relacionando objeto-sujeto, por los usuarios.
Una segunda acepción derivada de las Leyes de
Descentralización (Ley Marco, Ley del sistema de acreditación,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) define “competencia”
como el ámbito de intervención o regulación que la Constitución
señala al nivel de Gobierno.
Lo indicado remite a “competencias exclusivas o compartidas” de un nivel de gobierno, conforme a las leyes de
descentralización, respecto a otros. Es decir, será una competencia exclusiva sí toda un área de intervención del
gobierno y rectoría es reservada a un determinado nivel, mientras será compartida si dos o más niveles de gobiernos
comparten responsabilidades sobre un tema, en especial la de ejecución. La competencia administrativa acredita
i. Concurrencia de las características de legalidad (se sostiene en la Constitución y Leyes, generales o especiales),
ii. Inalienabilidad (la responsabilidad es indelegable y titular irrenunciable de la competencia, de su ejercicio y de no limitación o
inacción de las atribuciones conferidas, salvo mandato legal o judicial),
8. Gestión Pública
Página8
iii. Responsabilidad (la ausencia, demora o negligencia en el ejercicio de la competencia conlleva falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva),
iv. Esencialidad (la competencia es requisito de validez del acto administrativo),
v. Fin público (se orientada a un interés público); y,
vi. Jerarquía (el ejercicio de las competencias responden a una organización jerárquica con responsabilidades delegadas o
desconcentradas en órganos de inferior jerarquía al interior de cada entidad y Sector, impidiendo la intervención de una entidad
no competente en el ámbito de otra, salvo disposición legal expresa).
Es importante recordar que un principio fundamental de la organización del Estado es evitar la existencia de dos o más
entidades públicas con la misma función o atribución específica, pues eso implicaría una duplicidad que genera de un
lado un desperdicio de recursos, y por el lado del administrado, introduce un elemento de incertidumbre que puede
derivar en costos privados y sociales de importancia, y severo deterioro de la facultad de coordinar. Por ello, las
funciones deben desarrollarse con suficiente claridad y precisión para determinar cuándo una entidad (y no otra) “es
competente”. Y ello asegura que por responsabilidades delegadas, además de Lima, las demás instancias de Gobierno
y entidades de base territorial tengan claras competencias y capacidades de actuación de clara cercanía a su población.
Pero en concreto, ¿cómo verificar lo antes descrito y qué ejemplo
documentado puede citarse?
Al efecto se cita el Acuerdo Comercial con los Estados Unidos,
cuya negociación data del 2003 y se formaliza en Abril 2006,
conocido por sus siglas como TLC, cuyo Acuerdo de Principios
fuera convenido el año 2005, modificado en Junio 2007, y
ratificado en diciembre 2007, con entrada en vigencia a Enero
2009, iniciado durante la Administración Toledo (2001-2006) y
que se culmina con la Administración García (2007-2011), con
activa participación de los actores Gubernamentales y de los
sectores económicos, organizaciones sociales y en algunos
temas, organizaciones empresariales, con los que se adecuó su
renegociación, tomando el ejemplo de Colombia y Ecuador que
canceló temporalmente las negociaciones en Noviembre 2005, y
que encontraron nuevo un clima político con las elecciones
americanas de Diciembre 2006, y la elección de un Presidente
negro. Este Tratado Comercial es el tracto sucesivo del concluido
ATPDEA, y para articular el propósito comercial del TLC con las
modificaciones institucionales que hagan a la economía peruana
compatible con los instrumentos allí acordados, se emite la Ley
Nª 29157, otorgándose facultades al Poder Ejecutivo para normar
en lo que sea consistente para dotar de plenitud a dicho TLC.
Dentro del paquete normativo se incluyó la Reforma del Estado,
condiciones del empleo público, normas especializadas en
propiedad intelectual, legislación laboral, agricultura y medio
ambiente, entre las más complejas y sensibles. Estas inciden en
los aspectos sectoriales pero con criterio territorial.
La reflexión es que si bien alrededor de esta negociación se ha
logrado consensos muy importantes, evidencia del Leviathán,
Gobierno nacional, la transmisión de los tales acuerdos por los
conductos sectoriales a los espacios territoriales, no ha sido
afortunado, despertando al Behemoth del nivel sub nacional.
III. Coordinación Intergubernamental en el Perú: Descentralizando la Gestión Pública.
Con las evidencias de diseño exploradas, podemos ya abordar el proceso de la descentralización y de conformación de
las instancias de coordinación de carácter intergubernamental en el Perú, examinando el marco legal y formulando una
tabla comparativa de herramientas, para definir si el proceso peruano es consistente con la tradición de Coordinación
Inter Gubernamental de países con experiencia en el tema, como EEUU, Argentina, Colombia, México, etc., y en esta
ruta de análisis, establecer si el proceso de CIG que impulsa este trabajo, resulta orgánico, como referente para evaluar
otras experiencias, o es un proceso que requiere adoptar las lecciones aprendidas
Coordinar qué responde a una Competencia y al ente que la detenta, responsabilidad cuyo ejercicio exige lograr
recursos y aplicarlos, mediante un apropiado diseño del gasto y sobre todo, de la distribución del ingreso, que se refleja
en la organización y priorización de las políticas y programas de soporte, involucrando amplia pluralidad de actores y de
roles, además de “orbitas” cercanas o lejanas a los centros de poder, para lograr resultados, siendo claro que la materia
a coordinar son los contenidos de las metas (a diferente nivel) como intercambio entre el efecto de la aplicación de los
instrumentos nacionales, más desarrollados y apoyados por sistemas administrativos y funcionales que toda entidad
estatal debe cumplir, y el mejor conocimiento y la información que sobre las necesidades publicas y problemas de la
población tienen los Gobiernos Sub Nacionales, para dar respuesta a las expectativas ciudadanas, bajo parámetros de
prestaciones de servicios que se correspondan con estas; un ejemplo lo da la municipalización de la educación, con
textos en castellano para población dialecto hablante, que forma parte de una política educativa universal que el nivel
local debe adecuar según su propia realidad, para acercarlo y lograr se beneficie su población.
de otras realidades.
3.1 La Coordinación, como medio Descentralizador.
En la parte introductoria habíamos planteado dudas fundamentales “¿Coordinar qué?, ¿Coordinar para qué?”, que a la luz
de lo ya desarrollado, alienta proponer una respuesta.
Coordinar para qué responde a resolver los problemas de la producción de servicios agregada a gran escala, con
unidades productivas que trabajan “franquiciadas” por el Gobierno Nacional, revestido de competencias exclusivas
9. Gestión Pública
Página9
claves, dando sentido a la subsidiaridad, maximizando resultados (adecuados a las necesidades focales) buscando la
eficiencia del uso de recursos, y agregación de resultados, y equidad, y relación Nivel de Gobierno-Poblador-Territorio,
lo cual implica también aceptar que hay soluciones mejoradas al participar más Administraciones y niveles de Gobierno.
El marco formal que en la república del Perú define simultáneamente las RIG y la CIG es el siguiente:
i. La Constitución Política peruana, aprobada por Referéndum del año 1993, en el artículo 191º, en De la Descentralización, manda
que “ ..La estructura orgánica de estos Gobiernos (Regionales) la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y
fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los Alcaldes Provinciales
y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo, y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la Ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete miembros y un máximo de veinticinco,
debiendo haber un mínimo de uno por provincia y el resto, de acuerdo a Ley, siguiendo un criterio de población electoral….”
ii. La Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783), en Relaciones de Gobierno, artículo 49º, numeral 49.1, dispone que “El
gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en
forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con
los de las regiones y localidades”, lo cual está en consonancia con las ideas precedentes vertidas.
iii. La Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), en
Objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, artículo 4°, numeral 4, dispone: “Desarrollar los procesos y las
acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de
Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la
modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los
índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los
tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte”. En el
artículo 10°, numeral I, sub numeral 2, indica “Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de
coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según lo
establecido por el inciso 11 del artículo 19º de la Ley N° 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y
actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e
intergubernamental, según las reglas establecidas por la directiva respectiva”. En el numeral II, sub numeral 11, indica
”Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los
organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y las instituciones
representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión
técnicamente válidas”.
iv. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158), en Funciones del Poder Ejecutivo, articulo 4º, numeral 4, dispone el
“Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas”, y
en Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros, artículo 19º, numeral 13, confiere “Presidir y convocar el
Consejo de Coordinación Intergubernamental, con la participación de los presidentes regionales y una representación de
alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado…”.
La estructura normativa reseñada dota de fortaleza legal a la descentralización pero al traslado de derechos (igualmente
materia de un marco normativo que lo facilita y dota de recursos) le señala cumplir responsabilidades de participación
democrática respecto a su población; y, al Gobierno Nacional le establece igualmente cumplir los aspectos de diseño de
normas y políticas, de planeamiento y de monitoreo, en forma coordinada con los niveles Sub Nacionales de Gobierno,
y que retroalimentan el ciclo indicado, para establecer dónde se generaron las desviaciones respecto a los resultados
esperados, y desarrollar la optimización de la gestión pública y las coordinaciones intergubernamentales necesarias.
Su organización relacional se muestra a continuación:
Diagrama I – Marco relacional de RIG para las CIG.
Esta descripción recursiva adopta el modelo desarrollado por el
Profesor Wright10
10
Méndez, J. L. Estudio introductorio de la obra “Para entender las Relaciones Intergubernamentales” de Wright, D. S.., Fondo de Cultura Económica
1997, página 29.
, respecto a naciones “… con estructuras unitarias
pero con distribución demográfica, económica, urbana, más
equitativa, como Colombia”, similar a la naturaleza de la coordinación
y relaciones intergubernamentales del Perú. El eje en este caso, es la
descentralización, en cuyo derredor orbitan las normas graficadas.
Estas poseen carácter orientador suficiente y amplio, bajo cuyo
amparo se generan y adoptan adecuaciones institucionales
permanentes y se generan herramientas de apoyo, que se reflejarán
en la Constitución si la magnitud del cambio es de evidente necesidad
pública, como la introducida por Ley Nº 27680, de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización.
10. Gestión Pública
Página10
La visión integrada del marco normativo invocado, permite verificar que en un nivel amplio y en nivel territorial, la CIG se
encuentra presente, con carácter de diseño de normas y políticas, planificación, ejecución y seguimiento, tanto desde
dentro, el caso del Consejo de Coordinación Regional, como de fuera, el Consejo de Coordinación Intergubernamental.
3.2 La Coordinación, como fin para la Gestión.
Se ha establecido que las RIG configuran un espacio dentro del cual se desarrollan relaciones directas e indirectas entre
niveles de Gobierno y entre las entidades conformantes de estas, entre roles sectoriales y su contraparte territorial, que
al efecto asume también una organización funcional especializada que integra prestaciones sectoriales11
La malla legal vigente en el Perú a Enero 2010, es la siguiente, destacándose la intensificación y profundización de la
relación dicotómica descentralización-CIG, a partir del año 2007, como estableciera
, y corresponde
el establecer la evidencias de las CIG y como éstas generan realmente relaciones practicas en las que la coordinación
es un ejercicio y no simplemente, una dirección indicativa, y además, dispuesta legalmente.
12 la Administración García:
Cuadro Nº 01 – Matriz de Participación de Actores Institucionales
Base Legal D. S. Nº 002-2008-PCM D. S. Nº 047-2009-PCM D. S. Nº 049-2009-PCM D. S. Nº 079-2009-PCM
Herramienta Plataforma 1/
Comisión
Intergubernamental 2/
Matrices CCI 3/
Materia Capacidades Gestión Descentralizada Competencias Coordinación
Objetivo
Fortalecer y desarrollar
las capacidades para la
gestión pública del Buen
Gobierno Regional y
Local, en el marco del
proceso de
descentralización del
país y de los Sistemas
Administrativos, y
contribuir al proceso de
reforma y modernización
del Estado a efectos de
dar sostenibilidad al
proceso de
descentralización
El Desarrollo de la
Gestión Descentralizada
se realizará a través de
las Comisiones
Intergubernamentales,
y aplica como
herramientas, los
convenios de Gestión y
los Convenios de
Delegación, y otros que
se establezcan por
concertación de las
partes involucradas
Mediante Decreto
Supremo, los Ministerios
que tienen a su cargo
competencias
exclusivas y
compartidas deberán
aprobar, en un plazo
que no excederá de 60
días hábiles posteriores
a la aprobación de sus
Leyes de Organización y
Funciones, sus
respectivas matrices de
delimitación de
competencias y
distribución de funciones
Establecer las
funciones, forma de
organización y
funcionamiento del
Consejo de
Coordinación
Intergubernamental,
cuya finalidad es
fortalecer el proceso de
descentralización y darle
seguimiento en tanto
política de Estado
Nivel de Gobierno y Actor Institucional
Nacional 12 Ministerios 12 Ministerios 11 Ministerios 15 Ministerios 3/
Regional 2 Regiones 25 Regiones 25 Regiones 25 Regiones
Provincial 1 Alcalde Provincial No especificado 6 Alcaldes Provincial 12 Alcaldes Provincial
Distrital 1 Alcalde Distrital No especificado 6 Alcaldes Distrital 12 Alcaldes Distrital
Sector Privado Entidades privadas No especificado No especificado No especificado
Sociedad civil No especificado No especificado No especificado Facilitador
Fuente: Normas legales indicadas en este Cuadro, elaborado por el Autor.
Notas:
1/ La Plataforma está integrada por: La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidirá, Secretaria de Gestión Pública y
Secretaria de Coordinación, así como la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios de la Mujer y
Desarrollo Social, Energía y Minas, Agricultura, Salud, Educación, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones, Producción, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Economía y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de la Competitividad (actualmente en el MEF), Consejo
Nacional del Ambiente (Ahora Ministerio del Ambiente), Instituto Nacional de Defensa Civil y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Adicionalmente a sus
miembros, podrán participar con voz y voto, en las sesiones de la Plataforma u otros actos que ésta determine, dos representantes de los Gobiernos Regionales y dos
representantes de los Gobiernos Locales, acreditados mediante credencial emitida por los niveles de gobierno correspondientes.
2/ La Comisión Intergubernamental se integra por el (los) representante(s) del Ministerio que la conforma, uno de los cuales la presidirá, y por los representantes de los
gobiernos regionales y locales, según corresponda, o en su defecto, por representantes de instancias representativas de gobiernos regionales y/o locales, así como
entidades y órganos de la administración pública. Los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, podrán designar como sus representantes en las Comisiones
Intergubernamentales, a quienes los representen en las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia. Se incorpora de “hecho” a un representante del
MEF en materia de recursos presupuestales.
3/ El Consejo está conformado por el Presidente del Consejo de Ministros, que lo preside, los Ministros y Ministras de Estado, Presidente de CEPLAN, el Secretario de
Descentralización; los Presidentes de los Gobiernos Regionales, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Alcalde de la Municipalidad Provincia
Constitucional del Callao, doce Alcaldes de Municipalidades Provinciales y doce Alcaldes de Municipalidades Distritales.
11
Detallado en el Cuadro II - Funciones de Gobiernos Regionales por Gerencia Regional de Línea, en “Gestión Pública para resultados: El Quinto
Elemento”, Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 Nº 29/Diciembre 2009, Ediciones Caballero Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe).
12
El Decreto Supremo Nª 027-2007-PCM (25/03/2007) aprueba las Políticas Nacionales para el Gobierno Nacional, y las define como “…, toda
norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de política pública ….”. El artículo 2º involucra Descentralización.
11. Gestión Pública
Página11
Las herramientas descritas en la matriz anterior, posibilitan responder a ¿Coordinar intergubernamentalmente entre
quienes?, Así, la coordinación como proceso integra las materias listadas considerando reglas y actitudes:
• Como proceso simultáneo político-técnico, está presente en todo el itinerario y hasta en la agenda de coordinación,
que configura un “acto de gobernabilidad democrática” que genera capacidades de negociación, irroga legitimidad,
induce al aprendizaje y motiva a la efectividad. Es proceso político dada la intervención de entidades gubernamentales
porque induce a la participación intergubernamental con los actores de la política social, con un efecto relacional al
interior de cada nivel de Gobierno (Consejos de Coordinación), y es un proceso técnico porque exige un alto nivel de
especialización y experiencia para identificar y diagnosticar problemas-necesidades, y elaborar opciones y decisiones.
• Como proceso bidimensional, adopta un sentido simultáneo horizontal-vertical, bajo un mecanismo de doble
articulación de acciones, que comporta un modelo inclusivo13 entre niveles de Gobierno, donde el nivel nacional adopta
el rol de rector y decisor de las políticas, ejerciendo una coordinación vertical. A su vez, como parte de los roles
compartidos, sea formalmente o por el principio de subsidiaridad (al menos como modelo, pues la gestión en cada
espacio territorial puede desdecir lo esperado) los gobiernos subnacionales ejecutan las políticas (nacionales y propias,
al amparo de las primeras), mediante una coordinación horizontal, pero por el principio enunciado y para minimizar fallas
de Estado, el gobierno nacional también participa en esta doble dimensión, concretando así la coordinación vertical,
llamada también intergubernamental, como señala el BID14
• Como proceso integrador de competencias (macro, meso y micro) y capacidades (alcance regional, nacional o local)
desarrolla y crea condiciones para activar mecanismos en el Gobierno Nacional y Gobiernos Sub Nacionales, niveles de
gestión política y técnica (Directores, gestores y ejecutores), según las escalas y los ámbitos de intervención requeridos,
como se resalta a continuación
.”…. La coordinación horizontal es también llamada
intersectorial, y articula la acción de las distintas agencias sectoriales”
• Como proceso participativo y concertado (Ley N° 29029, Mancomunidades municipales; Ley N° 29053, acentuando
la importancia de los Consejos de Coordinación Regional; Ley N° 28056, Marco del Presupuesto Participativo; Ley N°
27972, Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 29158, LOPE) adopta una doble dimensión: (i) Articular acciones y planes
intersectoriales e intergubernamentales, al interior del nivel de Gobierno y de este con la sociedad civil, organizada o nó.
(ii) Desarrollar Procesos Participativos como exteriorización de la coordinación y factor de éxito del proceso,
involucrando los intereses y participación de actores relevantes de cada sector y adopción de acuerdos fundamentales
entre ellos que conducen (o debieran conducir), a la ejecución de proyectos y políticas concretas.
15
Habiendo sido sustentadas dos miradas sustantivas (acápites 3.1 y 3.2), siendo la primera, de las CIG como medio
descentralizador, y la segunda, de las CIG como fin para la gestión, la conclusión lógica es que no se trata de miradas
excluyentes sino de enfoques especializados, que explican un mecanismo integral: El Estado se configura como una
construcción que se organiza en espacios territoriales, adoptando estos dos tipologías sustanciales (la menor, de
carácter local, tiene un carácter vecinal y de prestaciones directas en servicios tipificados: la intermedia, regional, tiene
carácter territorial y de responsabilidades sobre el desarrollo regional), los que se integran en un proceso sinérgico en el
nivel mayor, nacional, que es el responsable del desarrollo nacional, el cual debe cumplir con ser descentralizado y
especializado para que efectivamente, pueda ser llevado a cabo. La diferencia con el comportamiento del Estado bajo el
modelo centralizado, es que la multiplicidad de decisiones, consultas y causalidad, derivadas del diseño y cumplimiento
: “Independientemente de su alcance y nivel, la coordinación constituye un proceso que
recurre a múltiples mecanismos, instrumentos, normas y procedimientos de gestión que dependen del grado de
desarrollo institucional preexistente. La coordinación vertical es clave para que el gobierno central a través de su
autoridad contribuya a asegurar el desarrollo de la misión organizacional de las partes involucradas en la política social
de manera más integrada. En la escala que presentamos antes, el tope de la misma es lo que Peters llama “estrategias
de gobierno”, que implica no sólo acuerdos sustanciales en torno a los objetivos de las organizaciones sino también en
relación a una clara visión (imaginario) sobre el futuro de las políticas y del gobierno. Es este nivel, el proceso de
formación de políticas se desplazaría más hacia soluciones holísticas de los problemas públicos y para generar
respuestas a demandas futuras de la población. Sin embargo insistimos en la necesaria complementariedad entre
coordinación vertical y horizontal. La coordinación horizontal de las iniciativas tiene que articularse con las estructuras
verticales por razones de autoridad, recursos y rendición de cuentas, pero también por la necesidad de resolver
tensiones y asegurar responsabilidad y sentido de propósito en la coordinación horizontal”.
¿Qué revelación nos señala el análisis de la CIG, como medio y como fin, o no basta el andamiaje legal actual?
13
“En este modelo las relaciones de autoridad son jerárquicas y supone que el gobierno nacional busca expandir su proporción de poder ejercido
sobre los estados y las localidades. Para conseguirlo hay dos estrategias posibles: una es reducir los poderes y competencias de los estados y
localidades o de ambos; la segunda es hacer crecer el círculo de poder del gobierno nacional fuera o más allá de las competencias de estados y
localidades”, Op. Cit, pie de página 5.
14
Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible SDS, Serrano, R. 2003. “What Makes Inter-Agency Coordination
work? Insights from the Literature and Two Case Studies”.
15
“Coordinación de la política social: criterios para avanzar”, de Carlos Gerardo Molina - Isabel Licha, Banco Interamericano de Desarrollo, julio 2005.
12. Gestión Pública
Página12
de las normas y políticas, y los mecanismos de ellas derivados, es que bajo esta nueva orientación se hace participativo
a nivel gubernamental y dentro de sus diferentes instancias, sea dentro del mismo nivel de Gobierno, como ente niveles
de Gobierno, el proceso de conocimiento de problemas y necesidades, de soluciones posibles y de intervenciones que
no se detienen en el pre requisito de normas o complejos procedimientos administrativos, apelando al trato directo.
Su organización relacional se muestra a continuación:
Diagrama II – Mapa de Gestión Pública Institucional bajo CIG.
Esta representación indica que entre la organización funcional de la estructura del Estado, representado por la autoridad
inclusiva, y el vector de reglas institucionales que cada nivel de Gobierno cumple, en relación a la gestión pública, se
encuentra como eje central a la descentralización, la cual como proceso, es impelida por el marco relacional de RIG
para las CIG, en un ciclo normas-políticas-planeamiento-ejecución-evaluación-normas.
Una cuestión final: Habíamos sostenido al inicio de este apartado que definiríamos si el proceso peruano es consistente
con la tradición de Coordinación Inter Gubernamental de países con experiencia en el tema, como EEUU, Argentina,
Colombia, México, etc., y en esta ruta de análisis, establecer si el proceso de CIG que impulsa este trabajo, resulta
orgánico, como referente para evaluar otras experiencias, o es proceso que requiere adoptar las lecciones aprendidas
de otras realidades.
Dadas las evidencias histórico políticas, en especial de la más reciente data (quince años aproximadamente), el proceso
de CIG en el Perú no ha tenido un desarrollo apreciable ni sus manifestaciones han sido correspondidas fuera del
ámbito tecnocrático (mejor ejemplo: Creación de gobiernos regionales (1989-1992), percibidas por la población como
instancias excesivamente burocráticas – más burocráticas que el gobierno central), o político (mejor ejemplo: El Acuerdo
Nacional, como consenso sobre puntos de una Agenda Política Nacional), y no se ha articulado a las construcciones
sociales que resultaban evidentes y factor de presión al Gobierno en todos sus niveles, en especial al Gobierno
Nacional (mejor ejemplo: Informe de la Comisión de la Verdad y la consecuente división del país a favor y en contra); en
los países contrastados, el factor fiscal16
16
Se resalta que la Duodécima Disposición Final de la Ley N° 29465, “Ley de presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010” dispone “En el
plazo de sesenta días desde la entrada en vigencia de la … Ley, conformase la Comisión Multisectorial en materia de descentralización Fiscal, la
misma que está conformada por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros quien la presidirá, un representante del Ministerio de
Economía y Finanzas, un representante del Vice Ministerio de Economía, un representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, un
representante de la Asociación de Municipalidades del Perú, y un representante de la Red de Municipalidades Rurales del Perú. Esta Comisión
multisectorial tendrá un plazo de 180 días para presentar una propuesta técnica en materia de descentralización fiscal”. Este es el referente
institucional más importante y vertebrador en materia de CIG y de gestión pública descentralizada.
ha estado más ligado a las discusiones y acuerdos derivados, en el caso
peruano, no.
Este último rasgo es un elemento presente en los procesos de CIG en países y economías organizados federalmente,
con los que el proceso peruano de CIG no es consistente, habiendo prevalecido estructuras jerárquicas verticales. Dada
además la juventud de las CIG en el Perú bajo el marco legal y la concordancia política, no ha incorporado los
elementos que la experiencia de los otros países mencionados si ha cuajado, existiendo las condiciones legales pero el
generar y sostener acuerdos está aún en niveles iníciales, no mostrando aun signos de organicidad.
Por ello se concluye que es un proceso que en la República del Perú, aún debe adoptar las lecciones de otros países
comparables: Colombia, Brasil.
13. Gestión Pública
Página13
IV. Del Número Áureo a la Proporción Paretiana: el movimiento perpetuo.
El número áureo denota una contante en el universo, una forma de referencia sustancial para otras formas derivadas de
este complejo, en tanto la proporción paretiana denota una aguda observación y el combativo deseo de contrariar las
leyes de la predestinación, recordando que el hombre es arquitecto de su destino. Estos conceptos dotan del carácter
dinámico al análisis relacional entre el Principio Constante (Áureo) y el Principio Dinámico (Paretiano), como un
problema de elección, siendo ambas opciones racionales y no excluyentes, pero diferentes, dados sus ejecutores.
Habíamos también equiparado al Estado como el Principio Contante y al Gobierno como el Principio del Cambio o del
balance de factores. Veamos ahora la viabilidad del esquema facilitado por el marco formal, como fin y no como medio.
El marco formal vigente a Enero 2010 muestra dos diferentes escenarios para el desarrollo de la CIG en el Perú:
a. De un lado, los atributos de los estamentos interventores en la coordinación y sus capacidades para acordar y para hacer. En
este sentido es clara la división entre tres esferas de empoderamiento en que la existencia de las CIG resulta evidente pero en
las que no todas tienen cabida, siendo tales esferas: la Sectorial, la Territorial y la más importante y no presente, la de la
Sociedad Civil (organizada o nó) y Productiva (Gremial y Sindicada). La Sectorial corresponde al Poder Ejecutivo y liderado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, articulado en su Consejo de Ministros, con el soporte técnico especializado de sus
Comisiones de Asuntos económico Financieros y de Asuntos Sociales, siendo responsable de las políticas nacionales y
sectoriales, y normando en consecuencia. El efecto del Decreto Supremo Nª 079-2009-PCM (Reglamento de las CIG) es dar
contenido a la coordinación con los niveles sub nacionales en esta materia. Se asume que a su vez, en el espacio territorial de
cada Gobierno Sub Nacional, estos lo hacen con el Gobierno Local y la Sociedad Civil, derivando el efecto mayor, sectorial, en
uno adecuado a cada realidad y espacio socio territorial. Esta rectoría es un Principio Constante, pues de lo contrario no habría
una conducción líder, ni una visión compartida, ni el concepto de país que estas dos fuerzas combinadas hacen viable.
b. De otro lado, el marco espacio temporal dentro del cual surten efecto tales coordinaciones, como elementos que van
configurando una tendencia o como ocurrencias que resuelven una situación “extraña” a la tendencia, constituye un problema de
elección delimitado en el caso peruano, en veinticinco (25) espacios geosociales, correspondientes a igual número de
departamentos, dentro de los cuales algunos (Lima Arequipa, y otros) reproducen el factor del 20% de causas respecto al 80%
de efectos. Esta es una proporción que deberá ser modificada, y grafica el Principio del Cambio, pasando de los elementos
tradicionales de desarrollo (competitividad, eficiencia, mejora continua, etc) a los de coordinación, integración, táctica dinámica y
visión y fin de país y región compartidas.
El siguiente diagrama ilustra esta situación, en el principio bajo la sólida y vertical batuta del Ejecutivo centralizado y con
la responsabilidad total de estructurar un país heterogéneo mediante estructuras homogéneas, y en el ahora, con una
lógica adaptativa pro descentralista:
Diagrama III – Organización del Estado y Principios: Constante y Dinámico.
No obstante lo indicado, por analogía física, el cambio es la verificación que respecto a un punto de referencia estable la
variable o fenómeno contrastado, muta. Considerando esos parámetros, las CIG tienen tres puntos de referencia
absolutos: (i) Las normas y políticas de Estado, rectoría del Poder Ejecutivo; (ii) El Planeamiento y programación; y
como bisagra entre ambas, (iii) las Competencias y Funciones. Tales características cierran el ciclo del análisis
expuesto en este trabajo: Las normas y políticas, núcleo esencial del Reglamento de las CIG a pesar de su énfasis en
el fortalecimiento y seguimiento de la política de descentralización (permanente e irreversible) y la participación de los
14. Gestión Pública
Página14
estamentos representativos de los Gobiernos Sub Nacionales, son una rectoría del Gobierno Nacional17
El planeamiento y programación presenta dificultades técnicas de oportunidad y de prevalencia, pues el planeamiento
es de mediano plazo (las normas
, cuyas
definiciones influyen en el nivel de Gobierno Sub Nacional (competencias compartidas y rectoría territorial), para cuya
adopción se coordina mediante el mecanismo de las CIG. Se supone que lo indicado debiera dotar de orientación y
escala (objetivos y plazo para lograrlo) al proceso del desarrollo regional que en cada territorio especifico el nivel de
Gobierno Sub Nacional es responsable de concretar.
18 de planeamiento no especifican su duración) en tanto la programación19 es anual
con proyección a tres (3) años, siendo estos mecanismos de coordinación actualmente fuera del marco de negociación
(el presupuesto se establece exógenamente, siendo el Ministerio de Economía y Finanzas de competencias exclusivas),
el primero a cargo del CEPLAN, cuyo propósito es precisamente el ser un foro de coordinación y de acuerdos, para “…
formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional
e intergubernamental20
a. Ser instancia de coordinación y de evaluación de los resultados de las metas de aporte del nivel local al regional y
de este al nacional, por objetivo nacional, y grado de éxito;
…”, y el segundo a cargo del MEF, y sujeto a los acuerdos que sobre las metas de carácter
económico sean establecidas con las entidades internacionales, contenidas en la Cartas de Intención. A este concurrir
tanto de entidades Gubernamentales como Instituciones (ANGR, AMPE, REMURPE), debemos agregar igualmente los
compromisos de coordinación intergubernamental permanente y la evaluación y seguimiento de políticas, entre otras, de
descentralización, contenidas en el Acuerdo Nacional. Este integrado, debe resultar concurrente y de participación de
los actores de la sociedad civil y gremios empresariales, que no pertenecen a la órbita gubernamental y que quedan
fuera de las CIG bajo el marco formal comentado, señalándose que no resulta sostenible ni sustantivo tal pluralidad de
instancias con prerrogativas de coordinación intergubernamental, incorporando a los actores sociales y gremiales.
Las Competencias y Funciones, como marco de las CIG, establecen quién es responsable de qué, para qué y por qué
hablando en términos de procesos esenciales para resultados. Este es el escenario natural en el que las CIG realmente
deben mostrar sus mejores atributos y ordenar su actuación en una visión de país y de territorio conjunta (cada espacio
territorial define su aporte a un resultado nacional, sectorial e integral, establecido en base a un objetivo planificado,
cuyas metas son programadas anualmente) para lograr el desarrollo, propósito y justificación de la descentralización.
Lo señalado permite dar respuesta a la última pregunta: ¿Cómo se debería coordinar?. No hay probablemente
respuesta única, pero si resulta posible señalar temas eje:
b. Ser mecanismo de asistencia técnica en el proceso de fijación de metas en cada ámbito regional, como parte de la
programación anual que se formula en un escenario de planificación compatible con el Marco macroeconómico
Multianual.
c. Ser escenario de negociación y del establecimiento de los usos y fuentes que las metas establecidas respecto a los
objetivos de desarrollo, según espacio territorial, demandan como medios y recursos financieros y no financieros.
d. Ser instancia de consistencia del presupuesto descentralizado para resultados.
Lo indica se esquematiza a continuación:
Diagrama IV – CIG bajo una visión positivista.
Una política permanente como la descentralización, demanda aceptar que un solo
periodo de Gobierno no es suficiente para lograr su pleno desarrollo. Pero reclama
establecer referentes estables, rutas claras y acciones aditivas, cuyo avance sucesivo
y sostenido por las nuevas Administraciones que resulte necesarias hasta lograr cada
meta anual avanzando al objetivo del desarrollo, resulta en cruzada nacional. Como en
la biología natural, donde lo que se cuida es el ambiente y no las especies, las CIG
deben cuidar los fines, adoptando y adecuando los medios que resulten necesarios,
bajo fronteras para las decisiones graficadas en el triangulo, con un motor central que
es la descentralización fiscal, en un entorno sustentable: La política de la
descentralización.
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Conforme precisa el numeral 1 del artículo 4° de la Ley N° 29158, LOPE, prescribiendo que el diseño y la supervisión del desarrollo de las políticas
nacionales y sectoriales corresponden de manera exclusiva al Poder Ejecutivo, que señala “1. Diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales,
las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno”.
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Como ilustración se señala que en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 054-2005-PCM, reglamento de la derogada Ley Nº 28522, Ley del
Sistema nacional del Planeamiento estratégico, se indicaba Largo Plazo: 20 años, Mediano Plazo: 5 años, y Corto Plazo: Anual.
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Marco Macroeconómico Multianual, de vigencia trianual actualizado anualmente: Ley Nº 27245, artículos 10º y 11º.
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D. Leg. N° 1088, artículo 10°, funciones del CEPLAN.
15. Gestión Pública
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Conclusiones.
Para el fortalecimiento, en base a la evaluación, de la descentralización mediante las CIG, es conveniente reducir la
pluralidad de instancias que concurren con igual propósito, aclarando las prerrogativas de discusión en materia de las
políticas y construcciones normativas, del nivel nacional respecto a los niveles sub nacionales. Las CIG demandan un
carácter técnico, de información, de evidencia de compromiso de aportes a una solución nacional de base territorial que
el país y cada nivel de Gobierno suscribe a “plazos” y recordar que estas CIG forman parte del Poder Ejecutivo, y que
existen otras instancias, actores de la Sociedad Civil y Gremiales, que tienen algo que decir o cuya actuación resulta
influida e influyente, y cuyos efectos y resultados, devienen precisamente de su carácter coordinador.
Las CIG se deben a un marco de actuación específico, el fortalecimiento y el seguimiento de la Descentralización, una
de las políticas sustanciales del Estado, no siendo la única ni siendo tampoco autosuficiente, pero teniendo sentido
dentro de un conjunto de Políticas Nacionales (doce a mas abundamiento: Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM – Define
y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional) que diseña y
aprueba el Poder Ejecutivo. En tal escenario, las CIG deben actuar como una base de acuerdos y de gabinete de
análisis y determinación de los problemas, reales y no inducidos por limitaciones de gestión, foro de discusión política y
crisol de acuerdos en base a indicadores de evaluación y análisis integral de aportes al desarrollo nacional en base a las
metas territoriales asumidas.
Generar un ambiente de coordinación para construir (y cumplir) acuerdos horizontales y verticales, fue un principio
impulsor del Acuerdo Nacional, que por sus características se asemeja a las RIG desarrolladas en este trabajo, pero el
darle sentido efectivo (establecer los peldaños de cada piso que demanda alcanzar el desarrollo integral) es tarea de las
CIG, cuyos inicios lógicamente serán ásperos, debiendo saludarse la decisión del Poder Ejecutivo de su formalización;
la evolución que siga será simultáneamente la de sus integrantes, como personas y como entidades conformantes.
Finalmente, si resulta conveniente resolver en el marco de la infraestructura organizacional y técnica del CCI, que su
Reglamento establece, la transición entre los problemas de actuación y resultados producidos en el corto plazo, para su
integración y consideración como itinerario a cumplir en un horizonte estructura de mayor plazo, que CEPLAN debería
concordar y orientar, para construir una visión de país, sin lo cual no parece sencillo dotar de sentido y objetivos al
Proyecto Perú.
Post Scriptum: En el proceso de elaboración de este trabajo, el 20/01/2010 falleció un amigo entrañable y silente gestor de la
coordinación intergubernamental, a despecho de reglamentos o normas “oficiales”, guerrero de la liga de Directores Generales del
MEF que asumimos la CIG sin etiquetas, y que la nueva hornada sigue haciéndolo, que supo navegar y actuar como milagroso
“Práctico” a cargo de llevar navíos frágiles, de las agitadas aguas de la restricción fiscal a un puerto menos inseguro, el del
Presupuesto Público. ·Mi homenaje a Juan Muñoz, Director Nacional de Presupuesto Público. Requiescat in pace.
Biografía:
Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economía Pública y Planificación Regional. Diplomado de Diseño y Evaluación de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Católica, Perú; Maestría en Economía Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú.
Email: alfrespinal@hotmail.com
Artículo publicado en la Revista Gestión Pública y Desarrollo, Año 3 – Nº 31/Febrero 2010 y Nº 32/Marzo 2010, Ediciones Caballero
Bustamante, Perú (www.gestionpublica.org.pe)