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EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Enrique Manuel Villa Caballero
PARTE 5

REVISION DE LOS ACTOS EN SEDE
ADMINISTRATIVA

La revisión de oficio:
- La Nulidad de acto administrativo
- La rectificación de errores materiales o aritméticos
- La revocación: causales, excepcionalidad, etc.
3

La revisión a pedido de parte:
Los recursos administrativos
- Actos impugnables
- Concepto y significado de la vía administrativa de recurso
- El derecho a recurrir
- Clases de recursos: reconsideración, apelación y revisión
- Características, requisitos y efecto no suspensivo
- El procedimiento recursal. Inicio, tramitación y conclusión.
- Los actos firmes.
4

Revisión de los actos en sede5
administrativa
 La Administración, actúa a través de la voluntad de sus agentes,
quienes se encuentran encargados de la instrucción y resolución de
los distintos procedimientos administrativos (iniciados de oficio o a
pedido de parte), que concluyen con la emisión de actos
administrativos.
 En virtud del poder de autotutela declarativa que tienen las entidades
administrativas, éstas pueden revisar los vicios de ilegalidad, de
mérito, oportunidad y conveniencia que contengan los actos
administrativos emitidos, para lo cual se someten a un procedimiento
específico de revisión.
 Existen dos modalidades de revisión de actos administrativos: i) la
revisión de oficio; ii) el sistema de recursos administrativos.

Revisión de los actos en sede6
administrativa
 Mediante la revisión de oficio de los actos administrativos, la
Administración procede a dejar sin efecto, sin iniciativa del
administrado afectado y sin auxilio de los Tribunales, en virtud de los
poderes de autotutela que el ordenamiento jurídico le reconoce,
aquellos actos emitidos que resulten viciados de invalidez, con las
consecuencias propias de dicha institución.
 La autotutela se diferencia de la tutela judicial en que no es
imparcial, porque la autotutela administrativa modifica por sí sola la
posición jurídica del autor de los actos, de tal modo que la
Administración autora de un acto altera su propia esfera jurídica al
revisarlo, lo que no ocurre, cuando ese acto es objeto de control
jurisdiccional.

Revisión de oficio de los actos7
administrativos
La autotutela decisoria consiste en la facultad de que
dispone la Administración para emitir declaraciones
jurídicamente vinculantes para los administrados.
La autotutela ejecutiva se refiere exclusivamente a la
actividad material de ejecución que sigue a la declaración,
cuando ésta no encuentra el adecuado cumplimiento.

administrativos
El capítulo I del Título III de la Ley N° 27444, sistematiza los
medios por los cuales la Administración puede de oficio, sujeta
al cumplimiento de determinados requisitos, proceder a la
revisión de sus resoluciones.
Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder
a la revisión de actos en sede administrativa:
a) rectificación de errores materiales
b) nulidad de oficio
c) revocación

administrativos
a) Rectificación de errores materiales:
Sólo procede en casos de errores materiales o aritméticos en el
contenido de un acto administrativo.
Procede de oficio o a pedido de parte. En este último caso, la solicitud
no tiene naturaleza recursiva, por lo que puede solicitarse en cualquier
momento.
La rectificación opera con criterio retroactivo.
Tiene límites, puesto que no se puede alterar la sustancia del
contenido del acto administrativo, ni el sentido original de la decisión.

Revisión de oficio de los acto1s0
administrativos
b) Nulidad de oficio:
Procede ante la existencia de un vicio de ilegalidad en un acto
administrativo, conforme a los supuestos de nulidad contemplados en
el artículo 10° de la LPAG. Requisitos de procedencia:
Concurrencia de una de las causales de nulidad previstas en el
artículo 10º de la LPAG.

administrativos
b) Nulidad de oficio:
Sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida, con la excepción de los actos emitidos
por una autoridad no sometida a subordinación jerárquica, en los que
procede la declaración por el mismo funcionario u órgano.
La declaración de nulidad procede aún cuando el acto administrativo
haya quedado firme.

administrativos
 El plazo de prescripción para ejercer
esta facultad es de un (01) año
contado a partir de la fecha en que
haya quedado consentido el acto
administrativo. En caso haya prescrito
dicho plazo, sólo procede demandar
la nulidad ante el poder judicial, en el
respectivo proceso contencioso
administrativo de lesividad, en un
plazo de dos años contados a partir
que prescribió la facultad.

administrativos
 Los actos emitidos por Consejos o
Tribunales regidos por leyes especiales
(caso INDECOPI, OSCE, etc.) y que
sean competentes para resolver
controversias en última instancia
administrativa, no pueden ser anulados
de oficio. Sólo procede declarar su
nulidad ante el poder judicial, mediante
un proceso especial de lesividad, tal
como señala el artículo 202.5 de la
LPAG.

administrativos
 El artículo 202° de la LPAG, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1029, establece las
siguientes precisiones:
202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismo
funcionario.
Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre el fondo del asunto de contarse
con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo podrá ser objeto de
reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la
reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
(...).
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser objeto
de declaración de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el
acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un
año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede que el
titular de la entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo, siempre
que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de notificada la resolución emitida
por el consejo o tribunal”.

administrativos
c) Revocación:
Es una facultad excepcional de revisión que, a diferencia de la
nulidad de oficio, no requiere la invocación de razones de legalidad
para su ejercicio. Asimismo, es restringida, puesto que, en general
(artículo 203.1 de la LPAG) no procede la revocación por cuestiones
de oportunidad, mérito o conveniencia, esto es, razones de interés
público. Procede, con efectos a futuro, en los siguientes casos:

administrativos
 Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con rango legal y se cumplan los
requisitos establecidos en dicha norma;
 Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto administrativo, cuya
permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se
favorezca legalmente a los destinatarios del acto, y siempre que
no se genere perjuicios a terceros.

administrativos
 La revocación sólo puede ser declarada por la más alta
autoridad de la entidad competente. Previamente, debe
darse a los afectados con la revocación, la oportunidad de
presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
 En los supuestos excepcionales que procede la revocación,
el artículo 205° de la LPAG establece el derecho del
administrativo a ser indemnizado, tanto por la revocación
como por la declaración de nulidad de oficio de un acto.

administrativos
 Con independencia del mecanismo que se aplique, el
artículo 204º de la LPAG prohíbe revisar de oficio en sede
administrativa, los actos que hayan sido objeto de
confirmación por sentencia judicial firme.

Revisión de Parte: Los recurso1s9
administrativos
 El sistema de recursos administrativos constituye una
potestad del administrado, y es la expresión del derecho de
contradicción administrativa contenido en el artículo 108° de
la LPAG.
 La interposición de recursos administrativos procede contra
los actos administrativos que violan, desconocen o lesionan
un derecho o interés legítimo.

administrativos
 El empleo del sistema de recursos en vía administrativa
sólo procede a pedido de parte.
 Conforme al artículo 11° de la LPAG, los administrados
plantean la nulidad de los actos administrativos a través del
sistema de recursos administrativos previstos en el capítulo
II del Título III.

administrativos
 Conforme al artículo 206.2 son impugnables a través del sistema
de recursos, no sólo los actos definitivos que ponen fin a la
instancia administrativa, sino eventualmente también los actos de
trámite que impidan continuar el procedimiento o produzcan
indefensión.
Sin embargo, con respecto a los actos de trámite en general,
se sigue optando por la regla general, conforme a la cual
éstos no pueden impugnarse independientemente, porque
ello debe realizarse mediante el recurso administrativo que se
presente contra el acto definitivo, o el que pone fin a la
instancia administrativa.

administrativos
 No es admisible la impugnación de actos que sean
reproducción de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no
haber sido recurridos en tiempo y forma.

administrativos
 El artículo 207° de la LPAG establece un listado cerrado de
recursos, que sigue la tradición establecida en la LNGPA, sin
perjuicio de los recursos que puedan prever leyes especiales.
Con carácter general, que el término perentorio para su
interposición es de 15 días, y el plazo para resolver respecto
de éstos es de 30 días.

administrativos
 Reconsideración:
Es un recurso denominado “impropio”, puesto que es resuelto por la
misma autoridad que emitió el acto materia de impugnación. Debe
sustentarse en nueva prueba (no necesariamente debe ser
instrumental). En el caso de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva
prueba. Es un recurso opcional y potestativo. Su omisión no impide
el ejercicio del recurso de apelación.

administrativos
 Apelación:
Se interpone cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que dictó
el acto, que elevará lo actuado a su superior jerárquico, quien
resolverá sobre el recurso (artículo 11.2 de la LPAG).

administrativos
 Revisión:
Es una suerte de apelación impropia, siendo completamente
excepcional. Procede únicamente ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no tiene competencia nacional (Este
es el caso de las municipalidades - tribunal fiscal en materia
tributaria).

administrativos
Requisitos generales aplicables a los recursos
administrativos
Debe señalar el acto que se recurre, y debe cumplir los
requisitos generales de los escritos administrativos contenidos
en el artículo 113° de la LPAG. Requiere estar suscrito por
letrado, generándose una suerte de defensa cautiva, a la
usanza judicial.

administrativos
Requisitos generales aplicables a los recursos
administrativos
El error en la calificación del recurso por parte del
administrativo no será obstáculo para su tramitación siempre
que del escrito se deduzca su verdadero carácter (artículo
213º LPAG).

administrativos
 Los recursos administrativos se ejercen por una sola vez en
cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente (artículo 214° de la LPAG.

administrativos
 Acto firme y acto consentido
El acto administrativo adquiere condición de firme o
consentido cuando se vencen los plazos perentorios con que
cuenta el administrado para interponer los recursos
administrativos, perdiéndose el derecho a articularlos (Artículo
212° de la LPAG).

administrativos
 Aplicación del régimen del Silencio administrativo en vía
de recurso
Se da en vía de petición o en vía de recurso, pudiendo ser
positivo o negativo. El artículo 215° de la LPAG hace
referencia a las reglas generales del silencio administrativo,
con respecto a los recursos, en los numerales 34.1.2 del
artículo 34° y el inciso 2) del artículo 33° de la LPAG.

administrativos
Resolución de los recursos administrativos
Obedece a un principio de congruencia entre la pretensión
impugnatoria y lo que debe resolver la autoridad encargada del
procedimiento.
La resolución del recurso estimará en todo o en parte, o
desestimará las pretensiones formuladas en el mismo, o
declarará su inadmisión.

administrativos
Resolución de los recursos administrativos
Constatada la existencia de una causal de nulidad (Artículo 10°
de la LPAG), la autoridad, además de la declaración de nulidad,
resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con elementos
suficientes para ello. Cuando ello no sea posible, se dispondrá
la reposición del procedimiento al momento en el que el vicio se
produjo.

administrativos
Agotamiento de la vía administrativa
El agotamiento de la vía administrativa constituye un principio
derivado del privilegio de decisión previa que tiene la
Administración con respecto del ejercicio de la facultad de
contradicción con que cuenta el administrado. No se puede
enjuiciar la actuación de la administración sin que ésta haya
podido pronunciarse.

administrativos
Agotamiento de la vía administrativa
Es un principio de exigencia constitucional, puesto que sólo los actos
administrativos que agotan la vía administrativa (“causan estado”),
podrán ser impugnados mediante el proceso contencioso
administrativo o de amparo respectivo, con las excepciones
establecidas en la Ley N° 27584 y las leyes que regulan los distintos
procesos constitucionales.

administrativos
Son actos que agotan la vía administrativa:
El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante
una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer reconsideración, en cuyo
caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido
con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa.

administrativos
 El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación cuando se impugne el
acto de una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica
 El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a
que se refiere el artículo 210° de la LPAG.

administrativos
 El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos de acuerdo a los artículos 202° (nulidad de
oficio) y 203° (revocación) de la LPAG.
 Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.

administrativos
Suspensión de la ejecución de los actos administrativos
El artículo 216.1 de la LPAG recoge el principio de
ejecutividad de los actos administrativos, conforme al cual por
regla general la Administración está facultada para hacer
cumplir sus mandatos (en uso de su potestad de autotutela
ejecutiva), aun cuando hayan sido impugnados por los
administrados, salvo disposición legal expresa en contrario.

administrativos
 No obstante lo señalado por el numeral 216.1 de la LPAG, la
autoridad a quien competa resolver el recurso podrá suspender de
oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) que la ejecución
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, y; b) que
se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.

administrativos
 La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación
suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría al interés
público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido (Principio de
razonabilidad).
Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que
sean necesarias para asegurar la protección del interés público o
los derechos de terceros y la eficacia de la resolución impugnada.

administrativos
 Finalmente, el numeral 216.5 del
artículo 216° de la LPAG establece que
la suspensión se mantendrá durante el
trámite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso-administrativo,
salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las condiciones
bajo las cuales se decidió.

La figura de la conservación del
acto administrativo está contenida
en el artículo 14° de la LPAG, el
cual señala en su numeral 14.1
que: “Cuando el vicio del acto
administrativo por el
incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente,
prevalece la conservación del
acto, procediéndose a su
enmienda por la propia autoridad
emisora”.
43
La conservación del acto administrativo

44
La subsanación o enmienda, es competencia en
principio de la autoridad o funcionario que emitió el acto
viciado, pero también del superior jerárquico
administrativo en dos situaciones específicas:
1. Cuando se ha formulado queja por defectos de tramitación
en un procedimiento administrativo, tal como señala el
artículo 158° de la LPAG;
1. Cuando se ha interpuesto un recurso administrativo para
impugnar un acto, le corresponde su tramitación al superior
jerárquico, quien podrá corregir todos aquellos vicios o
defectos incurridos de carácter no trascendente del acto
impugnado.

45
Todos los supuestos del artículo 14° LPAG, parten de la
existencia de vicios no trascendentes, por lo tanto
subsanables, pues no impidieron cumplir la finalidad del acto
emitido.

46
Las causales 14.2.1 y 14.2.2 se refieren a la motivación
defectuosa, pero no a su omisión, ya que la omisión o falta de
motivación total es una causal de nulidad de pleno derecho.
4.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación
insuficiente o parcial.

47
 La causal 14.2.3 sobre la infracción de formalidades no
esenciales, pone a evidencia que no todos los requisitos de
forma son trascendentales, lo que es conforme con los
principios de informalismo y simplicidad, contenidos en los
numerales 1.6 y 1.13 del artículo IV del Título Preliminar de
la LPAG.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las
formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final en
aspectos importantes, o cuyo incumplimiento
no afectare el debido proceso del administrado

48
 Con la causal 14.2.4, se quiere evitar un doble
procedimiento administrativo, que al final tendrá el mismo
efecto al anterior, por necesidad de economía procesal y
respetando el principio de celeridad.
 Se busca evitar declarar nulos actos que sus efectos serán
esenciales en su oportunidad, si se declara su nulidad y se
vuelve a emitir un nuevo acto con los mismos efectos, que
serán tardíos e inoportunos se afectará el derecho del
administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente
de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio

49
 El artículo 14.3, establece que la subsanación del acto
¿Y si subsano el acto administrativo?
administrativo, no elimina la responsabilidad a la autoridad
que lo emitió, sólo en caso de que éste haya subsanado el
vicio antes de la emisión del acto no será sancionable.

50
 Numeral 1.6 del Artículo IV del Título Preliminar de la LPAG:
Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.

51
 Numeral 1.13. del Artículo IV del Título Preliminar de la
LPAG: Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos
por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
 El numeral 14.2.4 del artículo 14° de la LPAG: Cuando se
concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de
no haberse producido el vicio.

52
 El numeral 14.3 del artículo 14° de la LPAG: No obstante la
conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecución.

REVISION DE LOS ACTOS EN SEDE
JUDICIAL

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 En los últimos años las actuaciones de las entidades de
la administración pública, sobre todo las que está
relacionados con aspectos económicos y mercados
regulados, han tenido un importante dinamismo, lo cual
a su vez ha incrementado considerablemente los
procedimientos contenciosos administrativos, todo esto
producto del CAMBIO DEL ROL DEL ESTADO EN LA
ECONOMIA Y EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

 Las actuaciones de las entidades de la administración
pública, pueden causar graves efectos negativos en el
Patrimonio, la propiedad, la capacidad jurídica, la salud
y hasta la vida de las personas, motivo por el cual
mediante la Constitución y la ley se ha creado un
Proceso Judicial que busca neutralizar los efectos
negativos de estas decisiones administrativas. Acá la
pregunta es ¿SON EFECTIVAS ESTAS NORMAS?

 Este procedimiento es en si contradictorio, por que tiene
que tomar en cuenta el Procedimiento Administrativo y
este se rige por el principio de informalismo, verdad
material, celeridad, simplicidad y otros, mientras el
Proceso Judicial Civil se encuentra regulado de manera
muy rígida y formal, lo cual implica una probable
contradicción, que busca ser armonizada con un
procedimiento Ad-Hoc como es el PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 La Función administrativa se materializa en 5 formas:
 Acto Administrativo
 Acto de la Administración (interna y externa)
 Hechos Administrativos – Ejecución Material
 Contratos de la Administración
 Reglamentos
Estas formas de materialización surten efectos jurídicos en los
ciudadanos administrados, en tal sentido existe un marco legal, para
que se puedan revisar estas decisiones, y por lo general se realizan a
través de acciones contenciosas administrativas

ACCIÓN
PROCESO
JURISDICCIÓN

Acción
Es un derecho subjetivo,
público, abstracto u
autónomo, propio de todo
sujeto de derecho, y que
tiene por finalidad requerir
la tutela jurisdiccional del
Estado a través de sus
órganos respectivos.

Jurisdicción
 La función que ejerce el Estado
por intermedio de los jueces
integrantes de los organismos
jurisdiccionales que componen el
Poder Judicial, los que, utilizando
el proceso como instrumento,
dirimen los conflictos de
trascendencia jurídica o
resuelven las incertidumbres
jurídicas que les somete a su
conocimiento y decisión.

Proceso
Es un instrumento dado por el
ordenamiento jurídico con la
finalidad de resolver un
conflicto de intereses o de
eliminar una incertidumbre
jurídica a través de la
aplicación del derecho objetivo
al caso concreto.

Proceso contencioso
PROCESO DE CONGNICIÓN
PROCESO DE EJECUCIÓN
PROCESO CAUTELARES

 Es aquel donde el
órgano jurisdiccional
debe declarar la
existencia o inexistencia
del derecho.

 Es aquel de pretensión
insatisfecha, donde ya existe
una relación jurídica material
y el órgano jurisdiccional sólo
ordena su actuación, es decir,
busca adecuar lo que es lo
que debe ser. En suma estos
procesos tienen por finalidad
la ejecución del derecho
preexistente a favor del
accionante.

 Es aquel que tiene como
propósito asegurar una
prueba o el cumplimiento de
la decisión efectiva que se
expida en otro proceso
principal (que puede ser de
conoc. o ejec.), por el peligro
que puede significar la
demora del trámite de este
proceso.

 Constitución del 79 – artículo 240° estableció “las
acciones contenciosas administrativas”.
 Ley Orgánica del Poder Judicial del 1991- Derogado por
el Decreto Legislativo 767.
 Código Procesal Civil 1993 regulo bajo el titulo de
Impugnación de acto o resolución administrativa.

 Estaba regulado dentro de un marco Procesal dirigido a
hacer valer derechos privados.
 Tenía por finalidad que se declare la invalidez y
ineficacia del Acto Administrativo, lo cual en la practica
solo representaba un control de la legalidad de la forma,
limitándose la tutela jurisdiccional al no ir sobre el fondo
de la decisión administrativa.

 Constitución 1993.- Artículo 148
Las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.
 Ley N° 27584 – Ley del Proceso
Contencioso Administrativo
modificado por el DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1067
ahora el TUO DS Nº 013-2008

1. Es el derecho a la Tutela efectiva del Administrado. Es
Proceso de plena jurisdicción que implica que el Juez
se podrá pronunciar por la Declaratoria de Nulidad,
pero también lo podrá hacer por todos los aspectos que
considere importante sobre todo los de fondo.
2. Se pueden cuestionar no solamente Actos
Administrativos sino también otras actuaciones
administrativas. Omisiones y Silencios

1. Proceso Contencioso administrativo tuitivo a favor de
los particulares. Considera los principios otorgados por
la norma administrativa.
2. Concibe el proceso contencioso como un proceso
distinto y autónomo del Proceso Civil.
3. Se puede solicitar como pretensión la indemnización
de Daños y Perjuicios (D. Leg 1067).

1. Existen dos tipos de procesos
 URGENTES – Cese de actuaciones materiales y
la ejecución de acciones que fueron omitidas.
 ESPECIAL- Todas las demás actuaciones

 1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de
resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales
casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.
Donde están definidos?
 2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso
contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad pública o
administrado. -Esto en la practica a veces no sucede por un
tema de especialidad-

 3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no
podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en
los que por falta de precisión del marco legal exista
incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma.
 4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin
perjuicio de disponer la subsanación de las mismas en un
plazo razonable en los casos en que no sea posible la
suplencia de oficio.

 Artículo 3.- Exclusividad del proceso contencioso
Administrativo.
 Las actuaciones de la administración pública sólo
pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales. Este es un
tema muy importante y se concuerda con el art. 5 del
C.P. Constitucional

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión
de la administración pública. ( Acción de Cumplimiento).
3. La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo. (hechos administrativos)

4. La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, con excepción de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública.

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos. Artículos 10,11 y 12. 16 LPAG.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.

Es competente para conocer el
proceso contencioso administrativo
en primera instancia, a elección del
demandante, el Juez en lo
contencioso administrativo del lugar
del domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuación
materia de la demanda o el silencio
administrativo.

1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a
que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de
esta Ley, el plazo será de tres meses a contar desde el
conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que
ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar
el proceso contencioso administrativo de conformidad al
segundo párrafo del Artículo 11 de la presente ley, el plazo será
el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo
General, salvo disposición legal que establezca plazo distinto.

3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se
observará lo establecido en el numeral 188.5 del artículo 188
de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administración una vez que fue notificada con la demanda. Si
el acto expreso se produce antes de dicha notificación,
el organo jurisdiccional podrá, a solicitud del actor, incorporar
como pretensión la impugnación de dicho acto expreso o
concluir el proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de las
entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se
computará plazo para interponer la demanda.

4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por
transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales, el plazo para
el tercero legitimado será de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que
no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres
meses a contar desde el día siguiente en que se tomó
conocimiento de las referidas actuaciones.

6. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al
procedimiento administrativo que haya sido afectado con la
actuación administrativa impugnable, los plazos previstos en el
presente artículo serán computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuación impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artículo son de
caducidad.

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente
en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo firme.

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
El plazo en este día es 3 días para correr traslado y 5 días para
sentenciar luego de la contestación de la demanda

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