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- 1. Dr. Juan Carlos Adriazola Z., MBA ESTRUCTURA DEL ESTADO EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO INTRODUCCIÓN AL DERECHO
- 2. El Estado es la nación jurídica y políticamente organizada sobre un determinado territorio. El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución Política en 1823. El Estado es uno e indivisible.
- 4. • Conjunto de normas ordenadas jerárquicamente, de tal manera que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la razón o fuente de su validez. • Esta sistematización la encontramos en la Constitución Política del Perú. Sistema Jurídico Peruano
- 6. Teniendo presente que… El Derecho es un instrumento que permite la convivencia social. La norma jurídica es un precepto de mandato imperativo. La Ley sólo es retroactiva en materia penal cuando favorece al reo o inculpado. Detrás de toda norma jurídica encontramos todo un aparato estatal que le da validez.
- 7. Jerarquía de las Normas Jurídicas
- 8. Jerarquía de las Normas Jurídicas
- 9. CONSTITUCIÓN TRATADOS LEYES 1. ORGÁNICAS 2. ORDINARIAS 3. RESOLUCIONES LEGISLATIVAS 4. REGLAMENTO DEL CONGRESO 5. DECRETOS DE URGENCIA DECRETOS LEGISLATIVOS (Normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales) REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO (Lo expide el Presidente de la República del Consejo de Ministros) RESOLUCIÓN SUPREMA (La rubrica el Presidente de la República y la firma el Ministro del Estado. RESOLUCIONES MINISTERIALES (Firma solo del Ministro) RESOLUCIONES DIRECTORIALES RESOLUCIONES JEFATURALES OTRAS RESOLUCIONES Pirámide de Kelsen PRIMERNIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL
- 10. 1. Constitución Política del Perú de 1993. Primer Nivel: Fundamental
- 11. señala refiere
- 12. Evolución del Derecho Constitucional Las primeras constituciones liberales del S. XVIII, identificaban a las mayorías parlamentarias con la soberanía nacional. La idea de Constitución como pacto jurídico vinculante surge como una necesidad y tienen por finalidad el limitar el poder gubernamental.
- 13. La instauración de regímenes democráticos presupone que el poder gubernamental no se puede legitimar en sí mismo. Por ello, la propia Constitución estatal establece mecanismos de protección del balance de poderes y de los principios en los que la sociedad ha decidido vivir.
- 14. La evolución del propio Estado y de las relaciones de éste con los ciudadanos, se basó en un primer momento en el principio de legalidad. Ley = protección de los derechos de los individuos frente al poder estatal División Estado / sociedad Estado liberal
- 15. La crisis del Estado Liberal da paso a la instauración del Estado Social (necesidad del Estado de asegurar la procura existencial de sus miembros). El debate central del constitucionalismo se encontraba en los sistemas de justicia constitucional.
- 16. Luego de la experiencia de entreguerras, el debate del derecho constitucional se centra en el reconocimiento de derechos inherentes de las personas humanas (derechos fundamentales).
- 17. Derecho Constitucional peruano La experiencia constitucional peruana se ha caracterizado por la dación de numerosos textos constitucionales. C. Liberales 1823 1828 1834 1856 1867 C. Conservadoras 1826 1836/37 1839 1860 C. Sociales 1920 1933 1979 Neoliberal 1993
- 18. Asimismo, la historia constitucional peruana se ha encontrado caracterizada por una precaria vida democrática (golpes de Estado militares y civiles). 1982 = Retorno a la democracia (Instituciones del E. Constitucional) 1992 = Ruptura del orden constitucional 2000 = Reconstrucción de la legitimidad democrática
- 19. Se crea la conciencia de la necesidad de la jurisdicción constitucional (instaurada desde la Constitución de 1979) como mecanismo de fortalecimiento del Estado Democrático y de los propios derechos fundamentales.
- 20. Estado Democrático, según su forma de gobierno. Estado Unitario, de acuerdoa su sistemapolítico. Estado Democrático, según su forma de gobierno. Estado Unitario, de acuerdoa su sistemapolítico. Estructura del Estado Peruano Estructura del Estado Peruano Poder Legislativo Aprobar las leyes y hacer que se cumplan. Poder Ejecutivo Cumple y hace cumplir las leyes. Poder Judicial Aplicalas leyes.
- 21. 1. Tratados Internacionales. Primer Nivel: Fundamental Es un documento declarativo adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 en París, que recoge en sus 30 artículos los Derechos Humanos considerados básicos. En el Perú fue reconocida en diciembre de 1959.
- 22. Tratados Acuerdos celebrados por el Perúcon otros Estados Los celebra: Presidente de la República Establecen derechos y obligaciones.
- 23. CAMBIO EN LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ¿Revolución Copernicana? ESTADO NACIONAL CIUDADANOS RECONOCE DERECHOS OFRECE GARANTÍAS ASUME RESPONSABILIDADES •dependencia personal •poder privado y personal •Relacion estamental Democracia Economía de Mkt Soc. de Individuos •autonomía individual •poder público impersonal •Relacion individual •Relación directa sociológico jurídico •Civiles •Políticos •sociales •Ideas universales •Positivación •Universalización •especificación ESTADO PATRIMONIAL DE SUBDITOS •Relación mediada Industrialización CAMBIO EN LA ONTOLOGÍA SOCIAL
- 24. MULTI CULTURALIDAD •Derechos Lingüísiticos •Autonomía Regional •Representación Política •Curricula Educativa •Demarcación Territorial •Políticas de Inmigración y Naturalización •Símbolos Nacionales •Sociedad Multinacion al y Estado de una sola Nación ESTADOS MULTINACIONALES ESTADOS MULTIÉTNICOS •Sociedad Multiétnica y Estado de un solo Grupo SITUACIONES MIXTAS PROBLEMAS Coexistencia de Grupos Culturales con •Identidad •Autonomía •Formas de Representación Propia Coexistencia de Grupos Culturales derechos especiales Estado Centralista Estado Federal Estado Descentralizado Federalismo Otra Forma de Autonomía MULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDAD
- 25. CONTENIDO: DEPENDENCIA TRIBUTARIA FORMA INSTITUCIONAL: LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA Promoción de la Acumulación Privada Bienes y Servicios Públicos Economía •Propiedad Privada de Medios de Producción •Criterios Económicos •Apropiación Privada •Estado Democrático •Coerción •Administración •Clases Sociales •Diferencias Culturales •Discriminac ion Políticas Económicas Inversión en Infraestructura Políticas de Investigación y Desarrollo Remercan- tilización Subsidios Políticas Sociales Políticas Culturales Políticas Represivas Estado Sociedad MERCANTILIZACIÓN ENFOQUE SISTÉMICO DEL ESTADO
- 26. GOBERNABILIDAD: ENFOQUE SISTÉMICO RACIONALIDAD INSTRUMENTAL RACIONALIDAD COMUNICATIVA INTEGRACIÓN SISTÉMICA SUBSISTEMAS: LAS FUNCIONES INTEGRACIÓN SOCIAL MUNDO DE LA VIDA: ACCIÓN Subsistema Económico Subsistema Político Subsistema Sociocultural IMPUESTOS LEGITIMIDAD Seguridad Jurídica Bienes y Servicios Públicos Esfera Pública Sociedad civil CREENCIAS VALORES FINES RECURSOS ESTRATEGIAS PARTIDOS ADMINIST PARLAM INSTITUCIONAL (formal) INFORMAL INDIVIDUOS
- 27. EL ESTADO EN AMERICA LATINA EL CASO PERUANO NEOLIBERAL EBA DEMOCRACIAS NEOLIBERALES 80-90 ESTADO FUERTE ESTADO CHICO REFORMA DEL ESTADO POLÍTICAS PÚBLICAS NEOLIBERALES BUROCRACIAS CLIENTELARES POPULISTA Estructuras Poliárquicas Políticas Públicas de expansión del gasto público Presupuestos e Impuestos desordenados Burocracia creciente pero fragmentada inestabilida OLIGÁRQUICO Centralización Incipiente de la autoridad Institucionalización Incipiente Administración Pública Clientelista Políticas Públicas Liberales PROTECCION DE LAS FFAA (fines siglo XIX)
- 28. CRISIS DEL ESTADO Y GOBERNABILIDAD CRISIS DE GOBERNABILIDAD DIAGNÓSTICO PROPUESTA OBJETIVOS Neoliberal Tecnocrático Integral •Gigantismo Estatal •Exceso de Gasto Público •Desborde de las instituciones estatales por la sociedad •Parálisis Decisional •Desorden Económico •Desorden Político •Estabilización •Reformas estructurales Ajuste dentro de estrategia global de desarrollo y construcción de la democracia •Medidas de shock •Apertura de la Ec al MI •Desregulación de mercados •Privatizaciones •Reforma gerencial •Estrategias compartidas •Gana-pierde de los diversos grupos
- 29. REFORMAS ECONÓMICAS Y NUEVAS DEMOCRACIAS ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA MERCADO REEMPLAZA AL ESTADO eliminación de subsidios Precio regido por Mercado disminución Gasto Público Apertura al mercado internacional procesos de privatización Desregulación de los mercados AJUSTE ECONÓMICO REFORMAS ECONÓMICAS estilo tecnocrático políticas sociales ESTADO DEMOCRACIA debilita participación sólo focalizadas
- 30. CONCEPCIÓN ACTORES ESTRATEGIA EFICACIA DECISIONAL EFICACIA DE GESTIÓN IMPLEMENTACIÓN CONDICIONES LA CUESTION DE LA GOBERNABILIDAD Enfoque Tecnocrático Enfoque integral Asunto técnico Técnico Político •Presid. •Cúpula •Tecnoc. •Lide.Efec •Coal. Soc y Pol. •Sist. De Partid. •Equip. TecnoP. •Soc. Civil •Ciudad. efectiva Imposición Pacto de Gobernabilidad Concen- tración del poder para decidir rápido. Decision es concerta- das Transfor- mar decisiones en resultados Resultado positivo y negativo compartid Desde arriba sin participación Negociación entre actores •Autonomía del Estado •Aislamiento de las instituciones del Estado •No escrutinio político Condiciones Sistémicas
- 31. CONSTITUCIONALISMO: PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO SEMIPRESIDENCIALISMO PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO SEMIPRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO LATINOAMERICANO INGLÉS ALEMÁN GOB. POR ASAMBLEA FRANCÉS ALEMANIA DE WEIMAR PORTUGAL FINLANDIA PERU EXISTE NO EXISTE DUALIDAD DE PODERES DIVISION DE PODERES POPULAR DIRECTA DEL PRESIDENTE Y PARLAMENTARIOS DE LOS PARLAMENTARIOS DIRECTA DEL JEFE DE ESTADO Y PARLAMENTARIOS ELECCIONES PRESIDENTE TIENE DOS ROLES SOLO JEFE DE GOBIERNO •JEFE DE GOBIERNO •JEFE DE ESTADO ROLES DE JEFE DE ESTADO Y GOBIERNO NOMBRADOPOR EL PRESIDENTE NOMBRADO POR EL PARLAMENTO PRIMER MINISTRO NOMBRADO POR EL PARLAMENTO NO NO RENOVACION POR TERCIOS RENOVACION PARLAMENTARIA INDEPENDENCIA DEPENDENCIA DEPENDENCIA EJECUTIVO EN RELACION AL PARLAMENTO VARIANTES
- 32. SISTEMAS DE PARTIDOS E INSTITUCIONALIZACIÓN SISTEMA DE PARTIDOS INSTITUCIONALIZACIÓN NÚMERO SISTEMA ELECTORAL Pluralismo limitado Pluralismo extremo DISTANCIA CULTURA POLÍTICA Pluralismo moderno Pluralismo polarizado • Caudillismo • En función de intereses partidarios y bien público • Organizaciones débiles INCOATIVOS • Competencia Partidaria • Raíces sociales fuertes • Creencia en partidos y eleccionescomo medio para gobernar • Organizaciones partidarias sólidas INSTITUCIONALIZADOS
- 33. ACTORES IMPULSORES ENEMIGOS AGENDA ESTRATEGIA LA SALIDA DIFERENCIA ENTRE TRANSICIÓN Y CONSOLIDACIÓN P E R I O D O P R Á C T I C O I T E M S CONTEXTO ESTRATÉGICO TRANSICIÓN CONSOLIDACIÓN •Ciudadanos •sociedad civil •partidos políticos •Dictadura •Gobierno no Democrático •Caida de la dictadura •Instauración democracia •Acciones inciertas y audaces •DisposicionesAccidentales •Politica que politiza •Electoralismo •Parlamento •Herencia autoritaria •Problemas institucionales •Problemas estructurales •Estructuración de grupos •Estructuración del régimen democrático •Estructuración hegemónica •Estabilización •Lucha de acuerdo a reglas •Politica politizada •Constitucionalismo
- 34. CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA AMPLIA ESTRUCTURACIÓN DE GRUPOS ESTRUCTURACIÓN DEL RÉGIMEN ESTRUCTURACIÓN HEGEMÓNICA INSTITUCIONES POLÍTICAS PODERES DEL ESTADO SISTEMA DE PARTIDOS GRUPOS ECONÓMICOS GRUPOS SOCIALES PODERES DEL ESTADO SOCIEDAD CIVIL SISTEMA DE PARTIDOS CIUDADANOS PARTIDOS ASOCIACIONES MOVIMIENTOS ASAMBLEAS PODER EJECUTIVO
- 35. CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA BÁSICA OBJETIVO NIVEL PROCESAL MÍNIMO NIVEL ESTRUCTURAL MÍNIMO LA COMPETENCIA ES REGLA DE FORMACIÓN DE GOBIERNO Y ESTADO DE DERECHO • Derechos civiles de contestación y asociación • Votación secreta • Sufragio universal • Primado del derecho • Elecciones regulares • Sistema de partidos • Reconocimiento de asociaciones • Ejecutivo responsable
- 36. ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRÁCTICA DURADERA DE COMPETENCIA POLÍTICA REGIMENES PARCIALES REGIMEN CENTRAL CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA INSTITUCIONAL TIPO DE COALICIÓN # ACTORES IMPLICADOS PRINCIPIO DE INCLUSIÓN TIPO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL TIPO DE PODER EJECUTIVO Dimensión vertical Dimensión horizontal Formación del Gobierno Estructura de Poder Partidos Políticos Asambleas Legislativas Sociedad Civil Organos de Administración Régimen de Presión Régimen de Concertación Régimen Electoral Régimen de Clientela Régimen de Representación
- 37. GLOBALIZACIÓN Y CRÍSIS DEL ESTADO NACIÓN ESTADO NACIÓN INTERNACIONALIZACIÓN CULTURA E IDENTIDAD NACIONAL Compresión del tiempo Reducción del espacio Incremento de redes de intercambio Ruptura del axioma nacional de la modernidad •DERECHOS DE LOS INDIVIDUOS •REGULACIÓN INTERNACIONAL •INTERNACIONALIZACIÓN DE TOMA DE DECISIONES •NUEVOS ACTORES SUPRANACIONALES •SOCIEDAD CIVIL INTERNACIONAL •REDES DE COMUNICACIÓN •GEOGRAFÍA SITUACIONAL DE LA PERSONA •COSMOPOLITALISMO •LOCALISMO Lecturas Critica Adaptativa Gobernabilidad Defensa del E-N Cosmopolitismo Tipos Paises globalizados Paises globalizantes
- 38. 1. Ley Ordinaria. Segundo Nivel: Legal
- 39. 2. Ley Orgánica. Segundo Nivel: Legal
- 40. 3. Códigos. Segundo Nivel: Legal
- 41. 4. Resolución Legislativa. Segundo Nivel: Legal
- 42. 5. Decretos Legislativos NORMA con RANGODE LEY emana del PODEREJECUTIVO FACULTAD dada por EL CONGRESO
- 43. 6. Decreto de Urgencia. Segundo Nivel: Legal
- 44. 7. Reglamento del Congreso. Segundo Nivel: Legal
- 45. 8. Ordenanzas Regionales. Segundo Nivel: Legal
- 46. 9. Ordenanzas Municipales. Segundo Nivel: Legal
- 47. Leyes Normas de carácter general, abstractas y obligatorias. Inicia con un proyecto de ley Puedenpresentarla: El presidente de la república, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, etc. Orgánicas • Sirvenparainstaurarel marconormativode institucionesdel estado. Ordinarias • Normasque regulanaspectos de caráctergeneral. • Dictadas por el congreso Resoluciones Legislativas • Tienenfuerzade ley. • Ejemplos:autorizacióndel presidenteparasalirdel país,declaraciónde guerra,etc. Reglamentodel Congreso • Precisalasfuncionesdel Congreso. • Establecelosderechosy deberesde los Congresistas. Decretode Urgencia • Expedidapor el PoderEjecutivo • Medidaextraordinariapararegularsituacioneseconómicas y que seande interésnacional.
- 48. 1. Decreto Supremo. Tercer Nivel: Sub Legal
- 49. A. Decreto Supremo Tipo de actoadministrativo emanado habitualmente del Poder Ejecutivoy que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es inferior a las leyes. Permitenque el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos rápidos.
- 50. B. R.S. Conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivelnacional Firmadapor el Presidente de la República. Validada por el Ministrodel sector respectivo. Normade carácter específico
- 51. NORMAS CARÁCTER ESPECÍFICO de MINISTROS aprobadas por de acuerdo a POLITICAS NACIONALE S POLITICAS SECTORIALES A SU CARGO
- 52. En función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector Expedida por los Directores administrativos RESOLUCIÓN MINISTERIAL Reglamento de organización y funciones.
- 53. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentode organizacióny funciones. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentode organizacióny funciones.
- 54. Aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo, concernientes a su cargo. Aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo, concernientes a su cargo.