Este documento describe un seminario-taller sobre las ciencias y técnicas de gobierno como instrumentos para enfrentar la obsolescencia de los sistemas de gobierno latinoamericanos. Se discute que existe una crisis de capacidad para gobernar debido a que las ciencias contribuyen poco a la política y gestión pública, y que es necesario elevar la capacidad de gobierno mediante el uso de las ciencias y técnicas de gobierno. El seminario aborda temas como el concepto de gobierno, la baja capacidad de gobierno en

1. PROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTO PARA LA DIRECCIÓN
POLÍTICA
SEMINARIO – TALLER
Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de enero de 2009

2. BLOQUE I
Aristogiton Moura Luis Carlos Burbano Z.

3. Sesión Contenido
1. Gobierno como • Gobernar en el juego social en Carlos Matus.
sinónimo de • Conceptos de juego social, organización,
conducción y problema conflictivo y variables imprecisas e
orientación en el inciertas.
juego social.
• ¿Cómo evalúan los latinoamericanos sus sistemas
2. La democracia
democráticos de gobierno?
latinoamericana
• La incertidumbre, el cambio y la complejidad como
frente a los retos
características centrales de la sociedad global del siglo
del siglo XXI.
XXI.
• Fuerzas motrices y tendencias transformadoras de la
realidad latinoamericana.
• El futuro latinoamericano: entre problemas,
oportunidades y amenazas.
• ¿Qué tan preparadas están nuestras sociedades y
sistemas de gobierno latinoamericanos para enfrentar
los desafíos del siglo XXI?

4. Sesión Contenido
3. Crisis de capacidad de • La democracia latinoamericana frente a dos grandes desafíos:
gobierno: la deficiencia o Orientar la política y la gestión pública hacia resultados.
central de los sistemas o Elevar la capacidad de gobierno para enfrentar la complejidad de
de gobierno los problemas propios del siglo XXI:
latinoamericanos para
• Repensar los sistemas de gobierno latinoamericanos desde la teoría
enfrentar los desafíos
y la práctica: el arte y la ciencia de gobierno.
del siglo XXI.
• El proceso de gobierno como la interacción entre la dirección, la
dificultad y la capacidad: el triángulo de gobierno
• Las causas centrales de la baja capacidad de gobierno en nuestra
región:
o Liderazgo político tradicional.
o Sistemas de gobierno obsoletos.
• Desinterés por las ciencias y técnicas de gobierno: la ignorancia al
cuadrado.
• Es posible elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias
políticas latinoamericanas?
4. Las ciencias y técnicas • ¿Hay ciencias para gobernar?
de gobierno como • Las limitaciones de las ciencias tradicionales verticales para
instrumentos para sustentar los procesos de gobierno: la práctica vertical vs. la práctica
enfrentar la horizontal.
obsolescencia de los • Características centrales de las ciencias de gobierno.
sistemas de gobierno
• Las técnicas y herramientas para la gestión pública orientada a
latinoamericanos:

5. SESIÓN 1
Gobierno como sinónimo de conducción y
orientación en el juego social

6. Gobernar en el juego social en Carlos
Matus.

7. La Gestión pública es, en general, decepcionante
La gestión pública no apunta al centro de los problemas. Su calidad es baja y
estacionaria.
Por el contrario, las ciencias progresan, en cuanto los problemas sociales se van
acumulando.
Las ciencia no parecen tener un impacto significativo sobre el enfrentamiento de
los problemas sociales o sobre la calidad de la gestión pública.
Existe un abismo entre el atraso de la política y el avance de las
ciencias.
Las política y la gestión pública ignoran a las ciencias.
Por su lado, las ciencias progresan de una manera que ignoran la
acción práctica en el combate de los problemas colectivos de la vida
cotidiana. Las ciencias contribuyen poco a la calidad de la gestión
pública .

8. Hay una crisis de capacidad para gobernar
La poca contribución de las ciencias a la política y la
gestión pública se traduce en una baja capacidad de
gobierno.
Yehezkel Dror establece la necesidad de
diferenciar claramente la “ingobernabilidad” de
la “incapacidad para gobernar”:
“Se suele hablar equivocadamente de ‘ingobernabilidad’ cuando lo que habría que hacer es
afrontar el problema real de: ‘incapacidad para gobernar’.
El uso del término ‘ingobernabilidad’ es con frecuencia incorrecto y también peligroso. Es
incorrecto porque lo que se entiende por ingobernabilidad de la sociedad, suele ser el resultado
del fracaso de los gobiernos para ajustarse a las cambiantes condiciones. Y es peligroso porque
proporciona una coartada para las torpezas de los gobierno, que a su vez echará la culpa a la
sociedad. Es verdad que hay sociedades muy difíciles de gobernar, por excelentes que sean sus
gobiernos. Pero teniendo en cuenta las serias debilidades de todos los gobiernos
contemporáneos, habría que concentrar los esfuerzos en desarrollar la capacidad para gobernar y
no en inculpar a las sociedades tachándolas de ingobernables”. (Informe al Club de Roma, 1994)

9. La baja capacidad de gobierno se va intensificando, en
contraste con el impresionante progreso de las ciencias
naturales
La intensidad y complejidad de los problemas sociales crecen a un
ritmo acelerado, en cuanto la capacidad personal e institucional para
gobernar queda cada vez mas distante de ese desafío.
Con el fin de la Guerra Fría, la democracia gana firmemente terreno
frente al autoritarismo, pero se debilita debido a sus pobre y
desiguales resultados.
Decepcionado, el ciudadano común se aleja de la política, que va
quedando cada vez más en círculos restringidos.
El gobierno y las ciencias se dan mutuamente las espaldas.
La democracia pierde atractivo, pero no tiene competidores viables.
Los defensores de la democracia no saben defenderla. Ella sobrevive,
en el vacio de otras opciones. 9

10. El concepto de gobierno
Para entender la complejidad de la problemática de la baja capacidad
de gobierno y el aporte de las ciencias y técnicas de gobierno se hace
necesario precisar el concepto de gobierno.
Podemos comenzar con este enunciado complejo:
Gobierno o conducción es el arte y la
ciencia del actor para movilizar
organizaciones y ciudadanos en el juego
social, procesando problemas conflictivos
que cruzan todos los compartimentos de las
ciencias, a partir de variables imprecisas,
inciertas y cambiantes, con el propósito de
construirle posibilidades a su proyecto de

11. Gobierno como sinónimo de conducción
Esta definición destaca la idea que
Todos los actores son gobernantes,
gobernar es interferir en el desarrollo
desde el momento en que son
del juego social con la intención
conductores en algún espacio del
calculada de alcanzar un propósito
juego social.
determinado.
Por consiguiente, no hay un gobierno. Hay un sistema de
gobiernos, y por eso es un juego.
La definición propuesta resume tanto la complejidad del
proceso de gobierno como del contenido del discurso
teórico de las ciencias y técnicas