unc

1. ADMINISTRACIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN
GUBERNAMENTAL

2. ¿Qué o Quién es el Estado? Importancia y
formas de medición
CARACTERÍSTICAS
• ACTOR O AGENTE SOCIAL
(productor bienes y servicios)
• INSTRUMENTO
• ESCENARIO
• ARBITRO
• ORGANIZACIÓN
• INSTITUCIÓN
• PODER
• LEGITIMIDAD
• MONOPOLIO FUERZA
• COERCITIVIDAD
• BIENESTAR GRAL

3. Habermas, Jürgen

4. Visiones e Ideas acerca del Estado:
NATURALISTA
MECANICISTA
SOCIAL PARTICIPATIVA

5. Visiones Capitalistas del Estado:
lo ideológico
• CLASICA (S.XVIII-XIX): Smith
• MODERNA O KEYNESIANA (S.XX): Keynes
• NEOLIBERAL : Friedman
• NEOKEYNESIANISMO: List
• NUEVO TIEMPO/INSTITUCIONALISMO: North

6. ASIG - 2019

7. Operaciones del Sector
Público
• PRODUCCIÓN
• INVERSIÓN
• REGULACIÓN
• FINANZAS

8. Objetivos e Instrumentos
de la Política Económica
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
• Estabilidad
• Crecimiento
• Desarrollo
• Redistribución
• Qué? Cuando?
• Cuánto producir?
• Para Quién? (Social)
• Cómo? (Tecnológico)
• POLITICA FISCAL
• POLÍTCA MONETARIA
• POLÍTICA CAMBIARIA

9. FORMAS DE MEDICIÓN?
LIBERALISMO vs ESTATISMO
• Gasto Público
• Personal Sector Público
• Presión Fiscal

10. MEDICIÓN de la participación Estatal
en la economía y la sociedad
• Presión Fiscal
• Nivel de Gasto Público
• Nivel de Actividad del SP
• Grado Calidad-
(Resultados)
. R.E.T. .
PBI o YN
GASTO PÚBLICO
-
PBI o YN
N° Personal SP
----
PEA
Producción
-
Insumos
ASIG - 2019

11. Causas de la creciente participación
Estatal en la Economía y la Sociedad
• AUSENCIA COMPETENCIA PERFECTA
• + GASTOS EN DEFENSA
• + DEMANDAS SOCIALES
• + PROD. BIENES COLECTIVOS
• ESTABILIDAD
• REDISTRIBUCION DEL INGRESO
• CRECIMIENTO ECONÓMICO
• + RIESGOS
ASIG - 2019

12. CRISIS ECONOMÍA LATINOAMERICANA
• Pérdida de Credibilidad y Legitimidad Instituciones
Económicas y Sociales
• Hiperinflación Crónica
• Crisis del Estado
• Crisis de Crecimiento e Inversión
• Crisis Distribución del Ingreso
• Crisis Externa
• ausencia inversiones
• bajas exportaciones
• ausencia de precios y calidades competitivas de prod no
tradicionales
• deterioro precios de intercambio
• fuga de capitales // - incremento de Riesgo País
ASIG - 2019

13. Conflictos del
Subdesarrollo. Teorías
• Imitación de modelos de Países
desarrollados…(Alianza para el
Progreso…)
• Teoría de la Dependencia
• Desarrollismo
• Teoría de las Necesidades
Básicas Insatisfechas.
ASIG - 2019

14. El Estado Argentino
Historia y Organización Contemporánea
• I- División Internacional de Trabajo (1853-
1928/31)
• II- Intervencionismo Estatal (1930-1989)
o Reducido (1930-45)
o Ampliado (1945-75)
o Financiamiento Deuda Externa (1976-1989)
• III- Reforma Económica Estructural
o Políticas Neoliberales (1989-2001)
o Políticas Neokeynesianas (2002-…)
• 3 D (Default- Devaluación- Depósitos Confiscados)
• 4 I ( Inflación- Inversión- Infraestructura- Inclusión
Social)
ASIG - 2019

15. Nuevo Orden Internacional
• Naisbitt, Drucker, Touraine
o Administración:Técnica
o Política: conciliación conflictos sociales
• Mundo= Gran Aldea=> Democracia (paradigma)
• No proyectos totalitaristas
• ESTADO INDUCTOR
o Educación
o Liberar Empresa Privada
o Apoyar PYMES=> Créditos/Incentivos Fiscales
o Capacitación en Competencias
o Tecnologías Mano de Obra intensivas
o Replanteo trabajo/semana laboral
o Redes Seguridad/Programas de Obras Públicas
ASIG - 2019

16. Modelos de Reformas Aplicados en
América Latina: ARGENTINA
• Reforma Estructural o de Primera
Generación (1989-1995)
• Reforma Funcional o de Segunda
Generación (1996-1999)
ASIG - 2019

17. Reforma Estructural o de Primera
Generación (1989-1995)
• LEY 23696= Emergencia Administrativa
• Prestación Ss. Públicos/Ejecución Contratos
• Privatización y participación capital privado
• Suspensión plazos ejecución obligaciones
exigibles contra Estado nacional
• Concesiones=limitar rentabilidad
• Plan Emergencia del Empleo (obras públicas)
ASIG - 2019

18. Reforma Estructural o de Primera
Generación (1989-1995)
• LEY 23697= Suspensión de Subsidios y subvenciones en
gral. (Regs.Promoción Industrial y Promoción Minera,
p.ejm)
• Inversión extranjera = trato Inversión Nacional
• Suspensión Reg. “Compre Nacional”
• Fiscal: Reg. Presupuestario Emergencia: desafect.
Fondos Específicos: PUn
• Reforma CARTA ORGANICA BCRA (Ley 24144)
• Ley Mercado Capitales: Afianzamiento
• Reg. Empleo Público(traslados, transferencias,
participación agentes EE)
• Sust. Art 245 Rég. Contrato de Trabajo: Indemn. x Antig y
Despido
ASIG - 2019

19. Reforma Funcional o de Segunda
Generación (1996-1999)
• Creación Unidad de Reforma y Modernización del Eº
dependiente del JGM
• Todo SP formule propuestas de cumplimiento
políticas de privatizaciones de estructuras
organizativas y distr personal
• MEOSP: iniciativas desregulación y transferencia de
actividades
• Reg. Jurídico Función Pública: Estatutos y escalafones
• Procedim. De Compras normatizadas
• Proy. Ley de Contrataciones
• Fondo Fortalecimiento Institucional (c/ahorros y vta
activos
ASIG - 2019

20. PRINCIPIOS
• Subsidiariedad
• Substitudiariedad
ASIG - 2019

21. 5 “D” + 5 «E»
• DESESTATIZACIÓN
• DESCENTRALIZACIÓN
• DESREGULACIÓN
• DESCORPORATIVIZACIÓN
• DESAUTARQUIZACIÓN
EFICACIA
EFICIENCIA
ECONOMICIDAD
EJECUTIVIDAD
EFECTIVIDAD
ASIG - Profs. Leila Andalle- Eduardo
Carrazán

22. ASIG - 2019

23. RESULTADOS DE LAS REFORMAS
• Reformas Generacionales y el uso de
herramientas de administración:: en el LP la
sujeción estricta a la “convertibilidad” en
contexto global no favorable: estrepitoso
fracaso 2001
• Las reformas Generacionales y la necesidad de
un superávit estructural:: primera etapa
superávit x venta activos fijos. Pero se requiere
mejora continua: bajar costos(Ref. 2ªGen),
ser+eficientes, lograr mejores Rº públicos=
mayor predisp. Pago de tributos::legitimidad
ASIG - 2019

24. Fuente: Azpiazu y Basualdo, (2011)
ASIG - 2019

25. REFORMA
AFG – C2
Escuelas Administración C.2
Concepciones del Estado- C.1 El Estado Argentino
– C.2
Clásica
Teoría de las
Decisiones
Comportamiento Humano
Clásica
Neos
Moderna
1853-1930
1930-1989
AFG – ENFOQUE INTEGRAL
Complejidades tiempos de
Pandemia
1989-1995
1996-1999
2001-2015…2020
ENFOQUE
SISTÉMICO
(SIMAFAL)
Clásica o Liberal
Moderna o Keynesiana
Productivista o
Neokeynesiana
Presupuestación
Programación
Planificación
PROCESOS C.3
Escuelas presupuestarias
C.4
Principios Reforma A.F. y
Control del SPN- C.4
E.SISTÉMICO
TECN. A.GENERAL
P. REALIDAD ECONOMICA
EQUILIBRIO C.P.
CONTROL INTEGRAL

26. Modernización de la AFG
• Vinculación Con La
TOMA DE DECISIONES:
Planificación y
Programación
• Vinculación entre lo
FINANCIERO Y LO REAL
• Objetivos:
• RENTABILIDAD Y
LIQUIDEZ
• Conjunto de SISTEMAS,
ORGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS …
• Análisis integral e
integrado de la gestión
de RECURSOS y su
aplicación al
cumplimiento de
OBJETIVOS DEL ESTADO
• VISIÓN SISTEMICA

27. AFG y AG
ANALOGÍAS DIFERENCIAS
ANÁLISIS Y PLANIFICACIÓN
FINANCIERA
DECISIONES DE INVERSIÓN
FINANCIAMIENTO Y
ESTRUCTURA DE CAPITAL
ADMINISTRACION Y
RECURSOS FINANCIEROS
TIPO DE BIENES
TASAS DE RENTABILIDAD
PERIODICIDAD DE LA
ASIGNACIONES FINANCIERAS
IMPACTO ECONOMICO-
SOCIAL
PRECIOS DE LA EEPP
PLAZOS Y COMPLEJIDAD

28. ORGANIZACIÓN. MODELOS…
TRADICIONAL MODERNA
CENTRALIZADA/ORA
REGULADORA
FORMALISTA
DESCENTRALIZADA/ORA
DESREGULADORA
PRODUCTIVISTA

29. ORDEN JURÍDICO
LEGALIDAD Y PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
VINCULACION NEGATIVA: LEGALISMO RELATIVO
VINCULACIÓN POSITIVA: VISIÓN LEGALISTA ESTRICTA
VISIÓN INTEGRAL: APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
DISCRECIONALIDAD.
DISTINGUIR:
DISCRECIONALIDAD ARBITRARIEDAD

30. NUEVO PARADIGMA
La discrecionalidad supone libertad de actuación
cuando el ordenamiento legal autoriza dicha
libertad…
“legalidad condición necesaria pero no suficiente” y
“ortodoxia en la obtención de resultados con
liberalidad en el uso de los recursos”
…siempre ajustándose a las normas y principios del
estado de derecho (decisiones/responsabilidad de la
Función Pública)

31. SISTEMA DE GOBIERNO Y ESTRUCTURA DEL
ESTADO ARGENTINO.
Si no puede ver el video incrustado haga click en el link:
https://youtu.be/BevmlaQa
rPg
El video es ilustrativo de
lo desarrollado en la pág.
77 de Las Heras, 2018.

32. A los efectos de gestión los 3 Poderes se hayan
comprendidos en la Administración Central…

33. ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO ARGENTINO

35. Procesos de elaboración Tratamiento y
aprobación de Leyes.
Si no puede ver el video incrustado haga click en el link:
https://youtu.be/1s5-NG3LXNM
El vídeo es ilustrativo y la
cantidad y nombres de los
ministerios va cambiando por ley
con cada nuevo gobierno. El
tema está abordado de manera
completa y actualizada en la pág.
91 de Las Heras, 2018.