INTERVENCIÓN DE LA DIRECTORA DE ACCESO A LA JUSTICIA EN EL ENCUENTRO NACIONAL DE DIRECTORES DE CENTROS DE CONCILIACIÓN. 2011

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INTERVENCIÓN DE LA DIRECTORA DE ACCESO A LA JUSTICIA EN EL ENCUENTRO
NACIONAL DE DIRECTORES DE CENTROS DE CONCILIACIÓN
Bogotá, Abril 4 de 2011
Hace 20 años se promulgaba en Santa Fe de Bogotá la Constitución Política de 1991, luego
de un proceso multirepresentativo que se gestó como consecuencia del sentir popular que
reclamaba una transformación estructural del esquema político del país. Esa nueva Carta
incorpora junto a muchas otras novedades, una profunda reforma al Sistema de Justicia,
siendo evidencia de ello el hecho de que se eleva a rango superior la posibilidad de que los
conflictos puedan ser resueltos a través de particulares, transitoriamente habilitados para
administrar justicia en calidad de conciliadores extrajudiciales en derecho.
No obstante tratarse de un Mecanismo Alternativo de Solución de Conflictos que venía
haciendo carrera en el país desde principios del siglo XX, la decisión de la Asamblea
Nacional Constituyente obligó a un replanteamiento, fortalecimiento e institucionalización de
la conciliación, en principio bajo una mirada de descongestión de despachos judiciales, que
poco a poco ha ido transformándose hasta ubicar los propósitos de la

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conciliación en aspectos tales como la reconstrucción del tejido social, la participación a
través de la autogestión de las diferencias y la generación de condiciones de convivencia
pacífica a partir de la construcción de una cultura del diálogo.
Bajo los postulados del artículo 116 de la Constitución Política, se gesta en el país un
proceso legislativo que no sólo reconoce y desarrolla la labor del conciliador, sino que
ampara la actuación de este bajo el respaldo de los Centros de Conciliación, instancias que
a través del ejercicio de una función pública prestan su apoyo logístico y administrativo al
buen éxito de los conciliadores, sin que su tarea implique la posibilidad de administrar
justicia.
Hoy en Colombia existen 345 Centros de Conciliación autorizados para funcionar por el
Ministerio del Interior y de Justicia, y contamos con más de 15.700 personas capacitadas en
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos a través de las 98 entidades avaladas
para impartir programas de formación en conciliación. En los Centros de Conciliación
durante los últimos tres años, se ha atendido un número superior a 300.000 solicitudes de
conciliación, número que no sólo ha permitido la descongestión de los despachos judiciales
y el acercamiento de la justicia al ciudadano a través de una herramienta ágil, sencilla y con
bajos costos de transacción, sino que también ha permitido que los ciudadanos asuman la
posibilidad de gestionar por ellos mismos la solución de la dificultades que puedan enfrentar
como actores sociales.
Es por ello que la conmemoración de estos 20 años de la conciliación extrajudicial en
derecho como instrumento de administración de justicia, plantea la necesidad

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no sólo de resaltar los esfuerzos desarrollados y los logros alcanzados, sino también la
obligación imperiosa de iniciar un proceso reflexivo para determinar qué situaciones han
logrado posicionarse como dificultades que perturban el buen éxito de las gestiones de los
Centros de Conciliación, y del impacto social que se espera alcanzar con la conciliación.
Así, el Ministerio del Interior y de Justicia ha estimado oportuno un encuentro en el que
todos (Centros de Conciliación Privados, Centros de Conciliación Públicos, Centros de
Conciliación de Consultorio Jurídico, la academia, la cooperación internacional y el
Gobierno), podamos identificar las causas y los efectos de los problemas que enfrenta el
Sistema Nacional de Conciliación, para a su vez gestar desde una mirada compartida, las
posibles alternativas de solución y la definición de competencias y responsabilidades frente
a una problemática que a todos nos incumbe.
Hoy la invitación es a dejar que su voz se escuche con planteamientos que nacen de su
propia experiencia y de la gestión de los saberes de quienes integran el Centro de
Conciliación que usted lidera. La generación de condiciones propicias y la intervención
oportuna para contrarrestar las circunstancias adversas que rodean a este Mecanismo
Alternativo de Solución de Conflictos, no es una responsabilidad exclusiva del Gobierno
Nacional; es una responsabilidad compartida entre quienes hacemos parte del Sistema
Nacional de Conciliación, deber que debemos asumir de manera participativa en aras de la
construcción y la satisfacción conjunta. Por ello, bienvenidos todos sus aportes, sus
preocupaciones, sus análisis, sus propuestas de solución. Ellas merecen superar el plano
de la mera inconformidad para traducirse en actos generadores de transformación.

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Es esta también una ocasión para extenderles una amable convocatoria a continuar
apoyando al Ministerio del Interior y de Justicia en sus esfuerzos por posicionar a Colombia
como líder Latinoamericano en materia de Resolución Alternativa de Conflictos, propósito
en el cual la conciliación extrajudicial en derecho desempeña un rol fundamental.
Queremos iniciar este nueva década de frente a grandes retos e innovaciones, asegurando
no sólo que los ciudadanos conozcan y accedan a los Mecanismos Alternativos de Solución
de Conflictos, sino garantizando que la prestación del servicio por cuenta de los Centros de
Conciliación, responda a criterios mínimos de calidad. Por ello, desde el mes de enero
hemos venido trabajando de la mano del ICONTEC, en el proceso de construcción de una
Norma Técnica de Calidad para Centros de Conciliación y Arbitraje, primer instrumento en
el mundo sobre el particular. Nuestra meta es que en 2013, la norma se haya implementado
en todos los Centros y muchos de ellos hayan superado con éxito las auditorías de calidad
que confieren la respectiva certificación.
Así mismo, el Ministerio del Interior y de Justicia ha fortalecido el ejercicio de sus labores de
inspección, control y vigilancia sobre Centros de Conciliación. Es así como en 2011 hemos
realizado 37 jornadas de inspección que han desembocado en la apertura de 3
investigaciones y en la revocatoria de la autorización de funcionamiento de 8 Centros. En
los próximos dos meses, el Ministerio adelantará 26 nuevas visitas a Centros de
Conciliación, con las que se pretende brindar insumos útiles en el proceso de mejora
continua de estos.
Es importante resaltar también, que durante 2011 y 2012 el Ministerio del Interior y de
Justicia aplicará en 14 ciudades del país una gran Encuesta Nacional de

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Acceso a Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, con la que se pretende medir
la percepción de la comunidad frente a la conciliación extrajudicial en derecho y el arbitraje,
así como las barreras de acceso y el impacto que estas figuras han significado en la
dinámica social y en la Administración de Justicia. Los resultados de este ejercicio
permitirán la definición de intervenciones idóneas y oportunas para aumentar la demanda
de los servicios de los Centros de Conciliación, y la evaluación de las acciones que hasta el
momento se han adelantado para la construcción de la confianza, el respeto, el
conocimiento y la legitimación de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.
Una preocupación constante del Ministerio del Interior y de Justicia que comparten los
Centros de Conciliación, tiene que ver con la baja demanda del servicio de muchos de ellos.
El Ministerio del Interior y de Justicia ha autorizado el funcionamiento de 343 Centros de
Conciliación, de los cuales 85 se encuentran ubicados en Bogotá D.C, 32 en Cali y 29 en
Medellín. Esto quiere decir que el 42% de los Centros de Conciliación del país se
encuentran ubicados en estas tres ciudades. Como quiera que en las ciudades referidas es
posible que exista una sobresaturación de la oferta, el Ministerio realizará un Diagnóstico
que permita determinar la necesidad real de crear nuevos Centros de Conciliación con una
proyección a mínimo cinco años. A futuro, y en la medida en que el Gobierno Nacional lo
estime necesario, se replicará este ejercicio en otras ciudades que así lo ameriten.
Durante 2011 también abriremos las puertas a la conciliación virtual en Colombia, a través
de un proyecto que busca definir el procedimiento conciliatorio a emplear cuando el trámite
se lleva a cabo con la ayuda de herramientas tecnológicas que logran la superación de las
barreras geoespaciales. No sólo se definirán aspectos de trascendencia jurídica que
ameritan un tratamiento distinto cuando se emplea la virtualidad en el

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desarrollo de las audiencias de conciliación, sino que se determinará un nuevo esquema de
abordaje del conflicto y manejo de las partes. El Ministerio, siguiendo la política de calidad
que se ha propuesto, buscará definir los criterios tecnológicos mínimos que deben
satisfacer los Centros de Conciliación interesados en adelantar trámites conciliatorios de
forma virtual.
El proyecto piloto buscará a su vez lograr que el servicio de los Centros de Conciliación
llegue prioritariamente a municipios en los que no existe esta oferta, a través de convenios
con Centros de Conciliación de Consultorio Jurídico. El Ministerio del Interior y de Justicia
se encargará de implementar toda la infraestructura requerida para la prestación de la
conciliación virtual tanto en los municipios que se seleccionen, como en las universidades
que presten su concurso para la atención de población de escasos recursos en esas
regiones.
Frente al arbitraje, este año se diseñará, desarrollará e implementará un Programa de
Formación en Litigio Arbitral. Este Ministerio ha podido determinar que una de las razones
por las cuales la figura del arbitraje no es de amplia utilización tiene que ver con el hecho de
que los abogados desconocen las técnicas y el procedimiento que se adelanta ante
Tribunales Arbitrales, lo que ha planteado la necesidad de una formación concreta en este
tema que no es de común desarrollo en el pensum académico de las Universidades. Con
un manejo técnico de la figura por parte de los abogados empresariales, se garantizará una
mayor suscripción de cláusulas compromisorias, lo que potencializa las condiciones de
competitividad al aminorar el término requerido para dar cumplimiento a contratos, e
impacta a su vez de forma positiva en la descongestión de despachos judiciales y en el
cumplimiento efectivo de la misión de los Centros de Arbitraje.

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Queremos a su vez compartir con ustedes el propósito del Ministerio del Interior y de
Justicia encaminado a generar un Sistema de Información en materia arbitral, que permita
la realización en línea de actuaciones propias del proceso, dinamizando así la figura.
Por último, quiero agradecer la colaboración prestada por la Cámara de Comercio de
Bogotá, USAID, MSD y Partners Colombia, a la vez que el acompañamiento de los
Doctores Rafael Díaz y Mónica Monsalvo. Gracias a ellos, hoy es posible a través de este
evento, iniciar un proceso de construcción conjunta que permita enfilar los esfuerzos para
reconocernos como integrantes activos y participativos del Sistema Nacional de
Conciliación, con miras al fortalecimiento de la política pública frente al tema y al
posicionamiento de Colombia a nivel Latinoamericano en cuanto a Mecanismos Alternativos
de Solución de Conflictos respecta.
Elaboró: Tatiana Romero
Revisó: Tatiana Romero
Aprobó: Alba Lucía Rivera