Políticas apaúblicas y Reformas.

2. DIRECTOR GENERAL
Mtro. Juan Díaz de la Torre
COORDINACIÓN DEL PROYECTO
Prof. Emigdio Isaac Coronado Bússani
COLABORADORES
Mtro. Luis Castro Obregón
FORMACIÓN y DISEÑO
Colegiado Nacional de Comunicación
Estudio in-dice
CORRECCIÓN DE ESTILO
Editorial del Magisterio “Benito Juárez”
Los Cuadernos de Formación Sindical, son una publicación
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación,
editados por el Colegiado Nacional de Formación Sindical
México, octubre 2014.
Teléfono: 5704 7000 Ext.: 405
E-mail: rutadeformacionsindical@gmail.com
PROCESO DE IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Editorial del Magisterio “Benito Juárez”. Los artículos publicados
son responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente
la posición de la dirección general o dirección editorial.

3. Mtro. Juan Díaz de la Torre
Presidente del Consejo General Sindical del SNTE

4. CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE
Mtro. Juan Díaz de la Torre
Presidente
Profa. María Esmeralda Martínez
Consejera
Prof. Noé Rodríguez García
Consejero
Comité Ejecutivo Nacional
Mtro. Juan Díaz de la Torre
Secretario General
Colegiado Nacional de Organización
Coordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira Valdés
Prof. José Mendívil Zazueta
Prof. Aquiles Cortés López
Prof. Job Bernache Guzmán
Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,
Cultural y Superación Profesional
Coordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodríguez Gutiérrez
Prof. Juan Campechano Covarrubias
Profa. Natividad Roussel Núñez
Profa. Lorena Margarita Zacarías Contreras
Prof. Agustín Avilés Noguera
Colegiado Nacional de Formación Sindical
Coordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado Bússani
Profa. Karime Iyari Sevilla Álvarez
Prof. René Fujiwara Apodaca
Profa. Leticia Gutiérrez Corona
Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos Sociales
Coordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido Portillo
Prof. Rogelio Rodríguez Rangel
Prof. Julio César Chamé Martínez
Prof. Gerardo Montenegro Ibarra
Colegiado Nacional de Administración y Finanzas
Coordinadora: Profa. Evelia Sandoval Urbán
Prof. Moisés Armenta Vega
Profa. Yolanda Martínez Mendoza
Colegiado Nacional de Comunicación
Coordinadora: Profa. Luz Mireya Franco Hernández
Profa. María Bertha Solórzano Lujano
Prof. José Luis Pérez Márquez
Colegiado Nacional de Asuntos
Laborales y Negociación
Coordinador: Prof. José García Mora
Prof. Eric Lara Martínez
Prof. Juan Espinosa Anguiano
Prof. Carlos Arturo Méndez Chaparro
Prof. Arturo Ibarra Villegas
Prof. Óscar Manuel Madero Valencia
Colegiado Nacional de Educación Indígena
Coordinador: Prof. Ángel Paulino Canul Pacab
Prof. Maglorio Moreno Díaz
Prof. Julio López Martínez
Colegiado Nacional de Asuntos Jurídicos
Coordinadora: Profa. Soralla Bañuelos de la Torre
Profa. Rocío Rojas Pérez
Prof. Óscar Martín Ramos Salinas
Comité Nacional de Vinculación Social
Presidenta: Profa. Silvia Luna Rodríguez
Profa. Emma Rubio Ramírez
Profa. Ma. Isabel Jacinto Rocha
Comité Nacional de Vigilancia; Transparencia y
Rendición de Resultados
Presidenta: Profa. Mirna Isabel Saldívar Paz
Prof. Lucrecio Leines Medécigo
Prof. Abel Espinoza Suárez
Comité Nacional Electoral
Presidente: Prof. José Nieves García Caro
Prof. Juan Manuel Armendáriz Rangel
Prof. Luis Manuel Hernández León
Prof. Alfonso Cepeda Salas
Comité Nacional de Acción Política del SNTE
Presidenta: Lucila Garfias Gutiérrez
Consejo de Relaciones Internacionales
Consejera: Lic. Ma. Antonieta García Lascuráin Vargas

5. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS
REFORMAS ESTRUCTURALES EN MÉXICO
¿Qué es la política?
Politics Tiene relación con la política
partidista o electoral.
Policy Process o Policy making Tiene
relación con la elaboración de políti-
cas públicas.
Las políticas, como policy process,
puede diferenciarse entre:
• Políticas de Estado.
• Políticas de gobierno.
La elaboración de políticas públicas se
entiende en un contexto democrático
y de participación. Así, en un sistema
político podemos encontrar:
• Políticas de Estado que pueden ser
democráticas o autoritarias.
• Políticas de gobierno que pueden
ser democráticas o autoritarias.
• Políticas públicas de Estado o go-
bierno que obligadamente tienen que
ser democráticas e inclusivas.
¿Qué es lo público?
• Leyes públicas justas e imparciales.
• Participación del público ciudadano
en la definición de la política y el des-
empeño de la administración pública.
• Compromiso de las autoridades y
sociedad con el interés público.
• Uso eficaz y equitativo de los recur-
sos públicos.
• Opinión pública vigilante.
• Pública rendición de cuentas.
Lo público y lo privado:
Lo privado implica las libertades indi-
viduales que las constituciones garan-
tizan a todos por igual. Se entienden
como subjetivas.
Lopúblicoimplicabienessocialesque
leyes orgánicas o secundarias garanti-
zan a todos por igual o por pertenecer
a un grupo específico.
Aparición y necesidad de las Políticas
Públicas.
Déficit Fiscal del Estado Bienestar.
Déficit del Consenso Político del Es-
tado de Bienestar.
¿Cómo recuperar el
consenso perdido?
Primera opción general redimensio-
nar el Estado.
Segunda opción general adelgaza-
miento del Estado.
¿Qué deben hacer los
poderes del Estado?
Redefinir cuáles son los fines públicos
que se persiguen.
Redefinir cuáles son los instrumentos
y opciones de acción.
Las políticas públicas como parte del
sistema político.
Sistema Político:
• Elementos institucionales.
• Contexto internacional.
• Actores institucionales.
• Cultura política.
El contexto de la actuación de las po-
líticas públicas.
Políticas Públicas:
•Comounelementoinstitucional del
sistema político

6. 6 Programa Nacional de Formación Sindical
• Como elemento endógeno.
• Compite con otros subsistemas.
• Interactúa con otros elementos.
¿Cómo se expresan las
políticas públicas?
• Flujos del régimen político hacia la
sociedad.
• “Productos” del sistema político.
• Resultados de las actuaciones de ele-
mentos institucionalizados.
• Uso estratégico de recursos para sol-
ventar problemas.
• Extraer recursos de la sociedad (im-
puestos) para después devolverlos en
“productos”.
• Respuestas a diversas demandas de
la sociedad.
• Acciones de gobierno (gobierno en
acción).
Tres cuestiones básicas para estudiar
las políticas públicas:
1. ¿Qué políticas desarrolla el Estado
en respuesta a las demandas de los
ciudadanos?
2. ¿Cómo se elaboran y desarrollan
esas políticas?
3. ¿Cómo se evalúan y cambian las
políticas públicas?
Entonces las políticas públicas son…
Un proceso decisional, es decir, un
conjunto de decisiones que se llevan a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Esas decisiones normalmente tienen
secuencia racional. Para que una po-
lítica sea pública tiene que darse en el
marco de los procedimientos, institu-
cionesyorganizacionesgubernamen-
tales. Los casos de “inacción”, es decir,
donde no hay política.
En resumen:
Políticas públicas significa el conjun-
to de actividades de las instituciones
de gobierno, actuando directamente o
a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos. Tiene carácter
democráticoyparticipaciónsocial.
¿Qué son las políticas
públicas?
• Política
• Agenda pública
• Elecciones
• Actividades de gobierno
• Actividades de la oposición
Laspolíticaspúblicasson,lasacciones
de gobierno para dar respuesta a las
diversas demandas de la sociedad a
través del uso estratégico de recursos
para aliviar los problemas nacionales
y dar soluciones específicas en el ma-
nejo de los asuntos públicos.
Las políticas públicas y sus actores
Intra estado:
• Poder legislativo.
• Poder judicial.
• Poder ejecutivo:
o Presidencia.
o Secretaría de Hacienda.
o Secretarías de Estado.
Contexto social:
• Medios de comunicación.
• Academia.
• Organismos internacionales.
• Sociedad civil/ONGs.
• Partidos políticos.
• Think tanks.
• Organizaciones gremiales.
Entornoalaspolíticaspúblicasselogra:
• Acotar las discusiones políticas.
• Precisar las diferencias.
• Vincular los temas a soluciones más
amplias o secuenciales.
• Plantear esfuerzos compartidos.
• Participar de manera específica.
• Diferenciar problemas y soluciones
de manera específica.
Política Pública.
Política pública de excelencia:
1. Aspecto político como su origen.
2. Objetivo.
3. Justificación o explicación pública.
Política pública de calidad:
1. Orientaciones o contenidos.
2. Instrumentos o mecanismos.
3. Definiciones o modificaciones ins-
titucionales.
4. Previsión de resultados.
Política pública con proceso de parti-
cipación:
1. Evitar sesgos entre los actores pú-
blicos.
2. Especialistas.
3. Medios de comunicación.
Característicasdeunapolíticapública
de excelencia:
Fundamentación amplia y no sólo
específica (¿cuál es la idea? ¿A dónde
vamos?).
Beneficio social marginal comparado
con el de otras políticas (¿Qué es prio-
ritario?).
Factores para una evaluación de cos-
to-beneficio social consistencia in-
terna y agregada (¿A qué se agrega?
¿Qué inicia?).
De apoyos y críticas probables (polí-
ticas, corporativas y académicas) de
apoyos y críticas probables (políticas,
corporativas y académicas) claridad
de objetivos, oportunidad política.
Lugar en la secuencia de medidas
pertinentes (¿Qué es primero? ¿Qué
condiciona qué?)
Estimación de costos y de alternativas
de financiamiento funcionalidad de los
instrumentos indicadores (costo unita-
rio,economía,eficaciayeficiencia).
Esto nos otorga un procedimiento
para especificar las intenciones u ob-
jetivos para dar respuesta/solución a
un asunto de la agenda pública.
Ciclos de la política pública:
Revisar la seriedad/gravedad del pro-
blema más juicio moral.
Revisar los temas que logran impo-
nerse sobre barreras (guardianes/gru-
pos interés).
Analizar las diversas convergencias
entre los estados en abordar un de-
terminado tema (crisis económicas,

7. 7Políticas Públicas - Reformas Estructurales
laborales, calidad de vida).
Analizar los ciclos electorales.
Analizar los paradigmas existentes y
competitividad entre los actores y lle-
gar a un equilibrio macro.
Revisar los temas de la agenda con el
fin de incluir, jerarquizar o excluir al-
gún tópico.
Revisar la definición de la agenda de
manera continua, ya que depende de la
dinámicadefuerzassocialesypolíticas.
Formulación de política pública Pro-
ceso de decisión.
• Identificar el problema, definir los
objetivos y metas relevantes.
• Buscar alternativas.
• Comparar alternativas con objeti-
vos y metas previamente definidas y
elegir las que proporcionen mayores
alcances de los objetivos.
• Definir y evaluar (ex ante), la apro-
bación o rechazo de la elección de la
política.
• Articular de manera técnico-políti-
ca (lo deseable y lo posible) y de ca-
rácter competitivo.
• Seleccionar una solución al proble-
ma: diseño de la política pública.
• Revisar la asignación de recursos.
Implementación
• Poner en marcha la política pública
seleccionada.
• Desarrollar las actividades hasta al-
canzar los efectos buscados con la in-
tervención de la política pública.
• Hacer uso de las estructuras institu-
cionales (recursos humanos y econó-
micos) para desarrollar la política o
supervisar la gestión privada.
• Realizar un monitoreo constante de
las actividades que se llevan a cabo.
• Realizar los ajustes necesarios que
se requieran para eficientar la política
ante problemas de diseño, problemas
no previstos y cambios de contexto.
Evaluación:
1. Determinar en qué medida y cómo
se han logrado los objetivos.
2.Analizarsiexistióunaretroalimentación
enelprocesoencualquieradesusfases.
3.Determinarsilapolíticapúblicalogró
materializarse,siesconvenientemante-
nerla,modificarlaodarletérmino.
4. Analizar las causas y efectos tanto
de la parte administrativa como polí-
tica de la política pública.
5. Analizar la eficacia de la política
pública, si fue adecuada, suficiente,
así como el comportamiento de los
beneficiados y ejecutores de la polí-
tica, y los cambios de circunstancias.
Consideraciones importantes:
Determinar en qué medida y cómo se
han logrado los objetivos.
Tener presente la competencia con
otras demandas sociales.
Rescatar la importancia de la planifi-
cación, con el fin de definir e instru-
mentar una estrategia de desarrollo;
coordinar políticas públicas entre el
gobierno, y otros actores políticos,
económicos y sociales, y contar con
una estrecha coordinación al interior
del gobierno con el fin de alcanzar los
objetivos delineados.
Tener presente el presupuesto desti-
nado para la realización de políticas
públicas.
Tener presente que los instrumentos
de la política pública son: legalizar,
privatizar, crear y simular mercados;
incentivar la economía (subsidios-im-
puestos); regulación directa; provisión
de servicios directa o indirectamente
(educación, sanidad, infraestructura,
cultura, etc.), y; seguros o ayudas ante
la adversidad (seguridad social, ayuda
a afectados por desastres).

9. 9Políticas Públicas - Reformas Estructurales
CONTENIDO
I. Reforma Laboral
II. Ley de Amparo
III. Reforma Educativa
IV. Reforma Financiera
V. Reforma Hacendaria
VI. Reforma Transparencia
VII. Reforma Competencia Económica
VIII. Reforma Político-Electoral
IX. Código Nacional de Procedimientos Penales
X. Reforma Telecomunicaciones
XI. Reforma Energética
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21

10. 10 Programa Nacional de Formación Sindical
REFORMA LABORALI.
¿Qué se busca con la Reforma?
Crear más empleos y mejorar el acceso al mercado laboral.
Fortalecer la equidad de género, inclusión y no discrimi-
nación en las relaciones laborales. Nuevos esquemas de
contratación para incentivar la generación de empleos y la
atracción de capital e inversión privada. Estimular la for-
malidad y la competitividad. Modernizar la justicia laboral.
¿Cómo se logrará?
Nuevas modalidades de contratación individual: perío-
dos de prueba, contratos de capacitación inicial y traba-
jo de temporada. Todos contarán con todas las presta-
ciones de seguridad social y con los mismos derechos
que el resto de los trabajadores, y desde el primer día
laborado, acumularán antigüedad.
Se prohíbe requerir certificados médicos de no embarazo
para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo.
Prevé la opción de transferir los períodos de descanso pre
y post- natales.
Otorgaparaloscasosdeadopción,seissemanasdedescanso.
Reduce hasta una hora la jornada de trabajo, durante el pe-
riodo de lactancia.
Incrementan los montos de las sanciones por violaciones a
la normatividad laboral.
Se fortalece los derechos de los trabajadores, al describir
las condiciones mínimas que toda relación de trabajo debe
reunir. Se establece el voto libre y secreto en las elecciones
de las directivas sindicales.
¿Qué debemos cuidar?
• La Reforma Laboral no ha mejorado la creación de em-
pleos.
• El acompañamiento de todas las reformas estructurales
con el nuevo marco laboral debe generar el crecimiento en
el empleo.
Contribuciones de legisladores
de la Casa
Asegurar que las nuevas modalidades de contratación y
subcontratación no afectaran los derechos de los trabaja-
dores.
Brindar mayor certeza jurídica a los trabajadores.
Garantizar la protección a la salud y la seguridad social
paratodoslostrabajadores,independientementedelamo-
dalidad de contratación.
Eliminar cualquier forma de notificación de reci-
sión del contrato del trabajador, que no significara el aviso
porescritoylaexplicaciónclaradelaconductaquemotivó
su despido.
Establecerlagarantíadequelossalariosporunidad
de tiempo se encuentren claramente establecidos y en nin-
gún caso sean inferiores a la jornada diaria.
Garantizarlaobservanciadelalibertadyautonomíasindical.

11. 11Políticas Públicas - Reformas Estructurales
NUEVA LEY DE AMPAROII.
¿Qué se busca con la Reforma?
Evitarocorregirlosabusosoequivocacionesdelpoderpú-
blico que lesionan o vulneran los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución.
Anteriormente, el amparo procedía únicamente
por actos de autoridad. Ahora, si una autoridad no cumple
una obligación que le impone la ley, cualquier afectado po-
drá reclamar, a través del amparo, dicha omisión ante un
juez federal.
¿Cómo se logrará?
Aunque un acto de autoridad no le afecte directamente, el
ciudadano podrá interponer un recurso de amparo si con-
sidera que se han vulnerado sus derechos. Se supera la idea
del “interés jurídico”, que era una figura técnica del amparo
y evoluciona al “interés legítimo”.
Establece una suspensión en materia de amparo
eficiente, el juez pondera la probable invalidez del acto que
se está impugnando junto con la no afectación al interés
social para evitar los mal llamados abusos del amparo.
Si la Suprema Corte de Justicia de la Nación de-
clara inconstitucional alguna norma por segunda ocasión
consecutiva, los efectos de esa resolución serán generales y
beneficiarán a todos los ciudadanos, no sólo a la persona
que interpuso el amparo.
El amparo podrá promoverse conjuntamente en-
tre dos o más quejosos.
¿Qué debemos cuidar?
Desaparece el principio de la relatividad de las
sentencias de amparo -Fórmula Otero- para dar paso a la
declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales,
por tanto, las declaratorias generales de inconstituciona-
lidad no podrán hacerse en materia tributaria, y da pauta
para que las autoridades fiscales puedan aplicar normas
incompatibles con el texto constitucional.

12. REFORMA EDUCATIVAIII.
¿Qué se busca con la Reforma?
Mejorar la calidad de la educación básica y media superior.
Profesionalización de la función docente, establecimiento
de estándares mínimos de funcionamiento de las escuelas,
mejoramiento de los planes y programas de estudio, forta-
lecimiento de los programas destinados a mejorar instala-
ciones y la utilización de las tecnologías de la información
y la comunicación.
Reducir la desigualdad en el acceso a la educación.
Involucrar a los padres de familia y a la sociedad mexicana
en la educación.
¿Cómo se logrará?
Se generan condiciones para que:
• Maestros que no vean aumentadas sus labores adminis-
trativas y se pueden dedicar por completo a dar clases.
• Directivos con mayor libertad para tomar decisiones y
fomentar el trabajo colaborativo del equipo docente.
• Un proceso de enseñanza-aprendizaje que no es entorpe-
cido por procesos administrativos.
Se busca que los planteles educativos cuenten con:
• Luz, agua, baños e instalaciones en buen estado.
• Tecnologías de la Información y Comunicación.
• Áreas de servicios múltiples.
• Seguridad estructural.
• Mobiliario y equipo en buen estado.
• Facilidades de accesibilidad para estudiantes con
discapacidad.
• Acceso a alimentos sanos y nutritivos.
• Se dotará a las escuelas con recursos públicos para que
tengan un presupuesto propio.
Los programas de formación continua para los maestros
serán mejorados para que respondan con mayor pertinen-
cia a las necesidades de los alumnos y las escuelas, además
de que serán gratuitos
Los maestros que den mejores resultados serán reconoci-
dos con estímulos económicos.
El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE), en una de sus funciones, expedirá los lineamientos
con los que se evaluará la función docente. Esta se llevará a
caboconobjetividadytransparencia,teniendoencuentalas
condiciones en que los maestros desempeñan su función.
¿Qué debemos cuidar?
• Garantizar que el Estado Mexicano cumpla con los dis-
tintos requerimientos en los centros educativos para hacer
efectiva la mejora en la calidad de la educación.
Logros y contribuciones de legis-
ladores de la Casa.
VincularenelServicioProfesionalDocentelainducción,for-
mación continua, planes y programas, desarrollo profesional,
reconocimientoyestímulo.
Garantizarlosderechosdelasylostrabajadoresdelaeducación.
Vincular la evaluación con la formación continua,
el reconocimiento y el estímulo, así como incorporar la Par-
ticipación Social en la Evaluación. Evaluación no punitiva.
Preserva la participación de la organización sindical en los
Consejos de Participación Social, para vigilar el respeto a
los derechos laborales de los trabajadores.
Incorporarelregistrodeinfraestructura,equipamien-
toyotrosenelSistemadeInformaciónyGestiónEducativa.
Incluir en la Autonomía de Gestión la adminis-
tración transparente y eficiente de los recursos que el Esta-
do otorgue a las escuelas para mejorar su infraestructura,
comprar materiales educativos y resolver problemas de
operación básicos.
Incorporar la obligación del Estado de incremen-
tar en forma paulatina el presupuesto para la ampliación y
fortalecimiento de las Escuelas de Tiempo Completo.
Incluir la puesta en marcha de esquemas de educación en
salud alimentaria y la revisión de los lineamientos para el
expendio y distribución de alimentos en las escuelas.
Establecer a la infraestructura educativa como uno de los
componentes del SNE; se incorpora en lineamientos de
gestión y obligación de las autoridades educativas.

13. 13Políticas Públicas - Reformas Estructurales
REFORMA FINANCERAIV.
¿ Qué se busca con la Reforma?
• Crear las condiciones para que el sector financiero sea un
factor de crecimiento económico.
• Incrementar el uso de servicios financieros entre los
mexicanos
• Generar las condiciones para reducir los riesgos del pres-
tamista, con el fin de disminuir el costo de los créditos.
• Más créditos para familias y empresas.
• Reducir el costo de los préstamos.
• Facilitar la transferencia (subrogación) de hipotecas para
los usuarios, de manera que ahora los deudores cumpli-
dos podrán refinanciar su crédito con la institución que les
ofrezca la mejor tasa.
¿Cómo se logrará ?
Se establece un marco normativo con medidas
para fomentar la competencia y medidas de protección a los
ahorros para mantener la estabilidad del sistema financiero.
Condiciones para el crecimiento de diversos in-
termediarios como las Uniones de Crédito, las Socieda-
des Financieras de Objeto Múltiple (SOFOM), el sector
de Ahorro y Crédito Popular y el Mercado de Valores,
con un marco regulatorio sólido, a fin de que otorguen
crédito a más particulares.
Se crea el Buró de Entidades Financieras para que
los usuarios conozcan y comparen información relativa a
las prácticas de cada una de las instituciones financieras y
sus sanciones administrativas.
Impulso a la banca de desarrollo para la inversión
en infraestructura, apoyo a las pequeñas y medianas em-
presas y pequeños productores del campo, así como inno-
vación y creación de patentes. Intervención en sectores no
atendidos por la banca privada.
¿Qué debemos cuidar?
• Que la tasas de retorno de los créditos de la Banca de
Desarrollo se encuentre en estándares adecuados.
• Vigilar la ejecución de garantías en caso de no pago, la
simplificación legal en los juicios mercantiles puede dar
lugar a abusos.
Contribuciones de legisladores de la Casa
Fortalecer el Buró de Entidades Financieras, a través de
publicar en el mismo, las recomendaciones que al respecto
emita la CONDUSEF.
Fortaleceralosórganosreguladoresdelsistemafinanciero,
principalmente a la CONDUSEF.
Que los terceros que presten servicios o comisiones a las
Sociedades Financieras Populares, deberán registrarse
ante la CNBV, para integrar un padrón único y dar certeza
jurídica.

14. 14 Programa Nacional de Formación Sindical
REFORMA HACENDARIAV.
¿Qué buscamos?
Obtener más recursos para que el Estado invierta en ru-
bros estratégicos que detonen un mayor crecimiento eco-
nómico.
Reducir la desigualdad en la distribución del in-
greso, recaudando más de quienes más tienen.
Simplificar el pago de impuestos, con la eliminación de
gravámenes
Reducir la informalidad y la evasión fiscal
¿Cómo se logrará?
IVA
Homologación del IVA, del 11 al 16% en la frontera.
ISR
30% hasta 750 mil anuales.
32% más de 750 mil hasta 1 millón.
34% más de 1 millón hasta 3 millones.
35% más de 3 millones.
Gasolinas.
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)
aplicable a los combustibles fósiles. Incremento una sola
vez de 10 centavos para Magna y Premium, de 13 centavos
para Diesel.
Aumento mensual de 9 centavos Magna y 11 centavos Pre-
mium y Diesel.
Refrescos.
$1 más por litro para las bebidas saborizadas así como a los
concentrados, polvos, etc.
Comida Chatarra.
8% el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
(IEPS) a alimentos con alto valor calórico, que contengan
275 kilocalorías o mayor por cada 100 gramos.
Bolsa de Valores
10% sobre las ganancias que se obtengan por la compra de
acciones.
IETU e impuesto por depósitos desaparecen.
Impuestos por vender casas
Pagarán ISR sobre la ganancia de la venta si la propiedad
tiene un valor superior a 700,000 unidades de inversión
(UDIS), equivalentes a tres millones 493,000 pesos.
IVA a Transporte foráneo 16%.
Minería.
7.5% de impuesto a ganancias, de la recaudación 50% irá
para municipios, 30% a estados y 20% a la federación.
Tope a deducciones personales $94,549 para 2014.
Se amplía régimen de incorporación.
Las personas físicas con actividad empresarial, con ingre-
sos menores a dos millones de pesos tendrán un descuento
de 100% en el pago de ISR el primer año de integración y
se reduce gradualmente a lo largo de la siguiente década
de forma que, en el año 11, el descuento desaparecería y la
persona tendría que pagar el 100% del ISR.
IVA a colegiaturas siguen exentas.
Con los recursos obtenidos de estos impuestos se inver-
tirán en programas sociales y productivos, ampliación y
modernización de la infraestructura como escuelas, hos-
pitales, puertos, carreteras, infraestructura hidráulica y ae-
ropuertos.
¿Qué debemos cuidar?
• La homologación al IVA al 16% en la frontera ha deterio-
rado la economía en esas entidades.
• El paquete hacendario en 2014, no contribuyó ha generar
el crecimiento económico esperado y el sector empresarial
sigue demostrando su desacuerdo.
• Las incentivas para combatir la informalidad no han
dado resultados.

15. 15Políticas Públicas - Reformas Estructurales
Contribuciones de legisladores
de la Casa
Se estableció el impuesto de 8 por ciento a la comida con
bajo contenido nutricional, no considerado en la propues-
ta del Ejecutivo.
Se reincorporó la deducción de inversión en maquinaria
para energía renovable y cogeneración.
Se descartó gravar los servicios educativos.
Se eliminó la cláusula anti-abusos, que dotaba a la autori-
dad de facultades arbitrarias.
Se consiguió que el contribuyente elija los mecanismos de
notificación según las opciones que indique la autoridad, a
través de reglas de carácter general.
Se estableció que el SAT deberá prever la entrada escalona-
da de las reformas, tomando en cuenta las distintas clases
de contribuyentes y la cobertura tecnológica según las re-
giones del país.
Se logró que los términos para interponer una garantía de
interés fiscal o para ejecutar un término fiscal se establezca
en 30 días, y no en los 15 días que proponía el Ejecutivo.

16. 16 Programa Nacional de Formación Sindical
REFORMA TRANSPARENCIAVI.
¿Qué se busca con la Reforma?
Que la ciudadanía evalúe el desempeño de las autoridades.
La transparencia mejora la gestión de gobierno.
Que las decisiones del Instituto Federal de Acceso a la In-
formación y Protección de Datos (IFAI) no se judicialicen,
que sean vinculatorias, definitivas e inatacables para los
sujetos obligados.
Conocer la información de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos polí-
ticos, sindicatos fideicomisos y fondos públicos, así como
de cualquier persona física o moral, que reciba y ejerza re-
cursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito
federal, estatal y municipal.
Conocer el uso y destino de los recursos públicos.
¿Cómo se logrará ?
Se fortalece al IFAI, organismo garante de la transparencia,
al otorgarle autonomía constitucional y al darle a sus deter-
minaciones el carácter de definitivas e inatacables.
Elcatálogodesujetosobligadosatransparentarsu
información se amplía. Se podrán conocer la información
que poseen los partidos políticos y sindicatos, así como los
órganos autónomos órganos, fideicomisos, además de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres órdenes
de gobierno.
El nuevo IFAI puede atraer y resolver cualquier
solicitud de información de los Estados.
¿Qué debemos cuidar?
• Aún hay cuestionamientos sobre la falta de cumplimien-
to del carácter expedito para entregar la información soli-
citada.
• Los criterios de seguridad nacional y las impugnaciones
que pueda hacer la Consejería Jurídica de la Presidencia
son elementos en los que se pudiera negar la información.
Contribuciones de legisladores
de la Casa
La transparencia inhibe la corrupción, pero no es una me-
dicina infalible, son necesarios esquemas legales que san-
cionen a quien incurra en comisiones.

17. 17Políticas Públicas - Reformas Estructurales
REFORMA
COMPETENCIA ECONÓMICA
VII.
¿Qué se busca con la Reforma?
• Combatir las prácticas monopólicas causantes de mer-
cados con escasez de productos, de mala calidad y caros.
• Mayor competencia, eliminar las barreras a la entrada de
más productos que imponen las grandes empresas o los
monopolios.
• Más productos y servicios con mejores precios. Resul-
tado de más empresas compitiendo en mercados equilibra-
dos. Pequeños y medianos empresarios tendrán acceso a
insumos con precios competitivos generando más empleos.
¿Cómo se logrará ?
Se crea la Comisión Federal de Competencia Económica
(COFECE) con autonomía constitucional. Su función es
evitar que los intereses de agentes económicos particulares
deterioren la competencia, en detrimento de los consumi-
dores.
Los agentes económicos no podrán fijar precios,
acordar cantidades de producción de bienes o servicios,
segmentar mercados, coludirse en licitaciones, concursos
o subastas o intercambiar información para incrementar
sus ganancias.
Se sancionarán las conductas anticompetitivas,
las prácticas monopólicas y concentraciones ilícitas. Las
personas que hayan sido afectadas podrán tomar acciones
legales e incluso ser indemnizadas.
¿ Qué debemos cuidar?
Vigilar que la Comisión Federal de Competencia Econó-
mica actué a tiempo y que no sea absorbida por grupos de
interés.
Contribuciones de legisladores
de la Casa
Que como parte de los mecanismos de control, transpa-
rencia y rendición de cuentas de la COFECE: sus sesiones
sean públicas, su Presidente comparezca ante el Senado,
que cuente con una Contraloría Interna y atienda reglas de
vinculación con los agentes económicos.
Incluir nuevos tipos de prácticas monopólicas para
sancionar la explotación abusiva de un insumo esencial
por parte del agente económico dominante.
Establecer nuevas sanciones y fortalecer las penales.

18. 18 Programa Nacional de Formación Sindical
REFORMA
POLÍTICO-ELECTORAL
VIII.
¿Qué se busca con la Reforma?
Fortalecerelestadodemocráticoylacalidaddelaselecciones.
Garantizar la equidad de género en candidaturas.
Ampliar laparticipaciónciudadanaylosderechoselectorales.
Transparenciaenelusoderecursosdelospartidospolíticos.
¿Cómo se logrará?
Instituto Nacional Electoral (INE)
• Sustituye al IFE.
• Los consejeros aumentan de 9 a 11 y son elegidos por
mayoría calificada en la Cámara de Diputados.
• El INE se coordinará con los órganos estatales para las
elecciones locales.
• Podrá organizar contiendas en los estados bajo los su-
puestos de factores que afecten la paz pública, los princi-
pios de imparcialidad o la intromisión gubernamental.
Institutos Electorales Estatales (IEE).
• Todos los Institutos Electorales Estatales tendrán siete
consejeros, quienes serán nombrados por el INE.
Otras novedades:
• Aumenta de 2 a 3 el porcentaje de votos que un partido
deberá obtener para conservar el registro.
• Las candidaturas a la Cámara de Diputados y al Senado
deberán ser 50% para cada género.
• Los partidos podrán optar por realizar todos los pagos
relativos a sus actividades y campañas electorales por con-
ducto del INE.
• Se establecen dos causales de nulidad relacionadas con
los aspectos financieros de los procesos electorales: a) re-
base del tope de gasto de campaña en un 5% del monto
total autorizado, o b) haber recibidooutilizadorecursosdepro-
cedenciailícitaorecursospúblicosenlascampañas.
•Mayorprohibiciónalaparticipacióngremialenpartidospolíticos.
• Fiscalización intensiva con más reportes en menor plazo
(comprobación on line).
Reelección:
• Reelección legislativa hasta por 12 años, con el visto
bueno de los partidos, a menos que haya renunciado a su
partido antes de cumplir la mitad de su gestión a partir de
2018.
Ciudadanos:
• Se determinan las obligaciones y derechos de los candi-
datos independientes.
¿Qué debemos cuidar?
• La organización de los comicios locales y designación de
consejeros en los estados, debilita el federalismo.
• Las modalidades de fiscalización pueden aun ser insufi-
cientes para algunos críticos.

19. 19Políticas Públicas - Reformas Estructurales
CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENOS PENALES
IX.
¿ Qué se busca con la Reforma?
Modelo unificado de justicia penal para todo el
país. Reglas procesales distintas para resolver un mismo
hecho podían llevar a resultados contradictorios.
Reduccióndelnúmerodedelitosquequedansinsancióno
sin reparación en favor de la víctima.
¿Cómo se logrará ?
El Código Nacional prevé que las audiencias se
desarrollen de forma continua, sucesiva y secuencial y pri-
vilegia que se lleven a cabo en un solo día o días conse-
cutivos. Además, presunción de inocencia, y en todas las
audiencias deberá estar presente el juez.
Establece los distintos tipos de audiencia: la inicial
en la que se verifica la legalidad de la imputación; la au-
diencia intermedia en la que se determina si es juicio oral o
justicia alternativa; audiencia de juicio y debate y audiencia
de sanciones. El código único especifica las etapas de un jui-
cio oral como son los alegatos de apertura, la presentación
depruebas,losalegatosdeclausura,ladeliberaciónyelfallo.
¿Qué debemos cuidar?
• Se reducen las medidas administrativas y las pruebas ne-
cesarias para que policías y ministerios públicos interven-
gan comunicaciones privadas, e incluso puedan localizar a
una o más personas en tiempo real a través de sus equipos
móviles.

20. 20 Programa Nacional de Formación Sindical
REFORMA
TELECOMUNICACIONES
X.
¿ Qué se busca con la Reforma?
Mayor competencia en televisión, radio, telefonía e inter-
net. Más y mejores opciones para los consumidores con
menores precios.
Mejor regulación a empresas del sector, se creó el
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
70 por ciento de los hogares y 85 por ciento de las micro,
pequeñas y medianas empresas con internet de alta veloci-
dad con precios competitivo.
La eliminación de cobros adicionales por larga dis-
tancia de telefonía fija en 2015 y por recibir llamadas fuera
del área local en celulares de la empresa preponderante.
En diciembre de 2015 solo habrá televisión digital.
Mayor calidad y menor consumo eléctrico con transmi-
sión de más canales. Las familias de escasos recursos en el
país, recibirán un televisor digital sin costo.
Conectividad de internet gratuita en 250 mil sitios
públicos.
¿Cómo se logrará ?
El IFT tiene herramientas para reducir el poder de mer-
cado de las empresas y fomentar la competencia, es un
órgano constitucional autónomo.
Se instrumentan reglas distintas entre empresas
grandes y medianas (regulación asimétrica) para que exis-
ta una mayor competencia que beneficie a los usuarios.
Se permite la inversión extranjera directa en tele-
comunicaciones y comunicación vía satélite, hasta en 100
por ciento, así como hasta en un 49 por ciento en radiodi-
fusión. Más competencia y más calidad.
Eliminación gradual de las tarifas y cobros de interco-
nexión para Telmex y Telcel que disminuirán el cobro del
servicio telefónico en todas las empresas.
¿Qué debemos cuidar?
• Que la Secretaría de Gobernación no sobrepase sus atri-
buciones en la regulación de contenidos mediáticos.
• La intervención de comunicaciones, aplicaciones y con-
tenidos por instancias gubernamentales.
Contribuciones de legisladores de la Casa.
Las resoluciones del IFT no serán objeto de suspensión.
El Sistema Público de Radiodifusión será un organismo
descentralizado no sectorizado. Los concesionarios no po-
drán bloquear el acceso a contenidos y aplicaciones.

21. 21Políticas Públicas - Reformas Estructurales
REFORMA ENERGÉTICAXI.
¿Qué se busca con la Reforma?
Mayor producción de energía.
Más renta petrolera manteniendo para la nación la
propiedad de los recursos del subsuelo.
Mejorproteccióndelmedioambienteconenergíalimpia.
Mayor generación de empleos bien remunerados.
Más gasto social con los recursos de mayor renta
petrolera.
Mejorar la disponibilidad de energía a menor costo,
producida en México para los hogares y las empresas.
¿Cómo se logrará?
Aumento de la inversión por la diversificación de empre-
sas en contratos de producción compartida y licencias.
Reforzar a PEMEX y a la CFE, para que se convier-
ten en “empresas productivas del Estado”.
Fortalecer la rectoría del Estado en el sector.
Aumento de la transparencia en el sector energético.
¿Qué debemos cuidar?
• Vigilar el desempeño del Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo, que administrará y
distribuirá los recursos obtenidos por los contratos que se
hagan en materia energética.
• Hacer efectiva en el mediano plazo la disminución del
precio de la luz y el gas.
• El saneamiento de finanzas públicas, además del descu-
brimiento y utilización de nuevas fuentes de energía reno-
vables.
Contribuciones de legisladores
de la Casa
Delimitar el nombramiento de los miembros indepen-
dientes del Comité del Fondo Mexicano del Petróleo, a
una sola ocasión y fortalecer los requisitos para ser miem-
bro, además de no tener conflicto de intereses en su labor.
DelimitarlaparticipacióndelServiciodeAdminis-
tración Tributaria, para el caso de auditorías, y se eliminó
la facultad de actuar en representación de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público en materia de contratos.
Fortalecer los Fondo en materia de Ciencia y Tec-
nología, para que pueda obtener mayores recursos.
Que las transferencias de recursos a los fondos debe tener
el carácter de obligatorio.

22. 22 Programa Nacional de Formación Sindical
Laboral
Aprobada 08-nov-2012
por el Congreso.
Reforma.
Marco Jurídico
reformado o creado.
Vinculación con el
Pacto por México.
Publicación
DOF.
Reforma Educativa
Declaratoria de Reforma
Constitucional 6-feb-2013
Aprobación de Leyes Se-
cundarias 21-ago-2013 y
1º-sep-2013.
Financiera.
Aprobada 27-nov-2013
por el Congreso.
Hacendaria.
Aprobada 31-oct-2013
por el Congreso.
En materia de
Transparencia.
Declaratoria de Reforma.
Constitucional 22-ene-2014
Competencia Económica.
Declaratoria de Reforma
Constitucional.
23-may-2013.
Ley aprobada el 29-abr-
2014.
Nueva Ley de Amparo.
Ley Federal del Trabajo
Iniciativa preferente enviada
por el Lic. Felipe Calderón
Hinojosa.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Se reforma la Ley General
de Educación.
• Se crean 2 Ordenamientos:
Ley del INEE y Ley Gener-
al del Servicio Profesional
Docente.
• 13 Decretos.
• 34 Ordenamientos Legales.
• Se crean 4 Leyes.
• Se abrogan 2 leyes.
• Se modifican 15.
Ordenamientos.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Ley de Competencia
Económica.
Ley de Amparo.
Ninguna.
Numeral 1.3.
Compromisos 7 a 15.
Numeral 2.7.
Compromisos 62 y 63;
Numeral 2.11.
Compromiso 72.
Numeral 2.11.
Compromisos 69 a 73.
Numeral 4.
Compromisos 82 a 86.
Numeral 2.1
Compromisos 37 y 38.
30-nov-2012
26-feb-2013
11-sep-2013
10-ene-2014
20-nov-2013
09-dic-2013
11-dic-2013
24-ene-2014
07-feb-2014
11-jun-2013
23-may-2014
02-abr.-2014
I
III
IV
V
VI
VII
II

23. 23Políticas Públicas - Reformas Estructurales
Político Electoral.
Declaratoria de Reforma.
Constitucional 22-ene-2014.
Aprobación de Leyes.
15-may-2014porelCongreso.
Reforma.
Marco Jurídico
reformado o creado.
Vinculación con el
Pacto por México.
Publicación
DOF.
Telecomunicaciones.
Declaratoria de Reforma
Constitucional
23-may-2013.
Aprobación de Leyes
Reglamentarias
07-jul-2014.
Energética.
Aprobada 06-ago-2014
por el Congreso.
Código Nacional de
Procedimientos Penales.
Declaratoria de Reforma
Constitucional.
Aprobación de Leyes
por el Congreso.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Se crean 9 Leyes.
• Se abrogan 2 Leyes.
• Se modifican 6.
Ordenamientos.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Dos Leyes Reglamentarias.
• Constitución Política de
los Estados Unidos
Mexicanos.
• Se crean 9 Leyes.
• Se modifican 12
Ordenamientos.
• Código Nacional de
Procedimientos Penales.
Numeral 5.
Compromisos 87 a 95.
Numeral 2.2.
Compromisos 40 a 45.
Numeral 2.5.
Compromisos 54 a 60.
10-feb-2014
23-may-2014
07-jul-2014
11-jun-2013
14-jul-2014
11-ago-2014
05-mar.-2014
VIII
X
XI
IX

24. NOTAS

25. NOTAS

26. NOTAS

27. NOTAS

28. NOTAS

29. NOTAS

30. NOTAS

31. NOTAS

32. NOTAS