Este documento describe el proceso de elaboración de políticas públicas como un proceso complejo con múltiples actores e interacciones. Señala que las distintas fases del proceso (agenda, diseño, implementación, evaluación) no son lineales sino que se entremezclan. También menciona que los diferentes actores involucrados no siempre coinciden en la definición de los problemas o soluciones, lo que requiere negociación. Finalmente, resalta que múltiples factores como cambios políticos, intereses privados y opiniones públicas influyen en este

1. Políticas Públicas
con enfoque de
derechos

3. Leyes
Planes
Metas y
objetivos
Cursos de
acción”
Ley
Presupuesto
Decisión política
…política
pública
es…
Lineamientos

4. “los procesos decisionales son (…) el resultado
de interacciones múltiples en las que participan
muchos actores (políticos electos, funcionarios
de todos los niveles, pero también partidos,
grupos de interés, expertos, académicos,
medios de comunicación…) de manera
simultánea. Se “burocratizan” los procesos
políticos, se “politizan” los procesos
burocráticos, se “socializan” unos y otros.”
(Subirats)

5.  Acción: práctica, no sólo discurso
 Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un
problema. Decidir que se debe intentar resolver.
Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar
sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
 Utilización de la autoridad del Estado: genera
obligaciones y derechos
 Respuesta a situaciones consideradas como
problemas que requieren intervención pública:
generan valor público

6.  Integrada por especialistas con un mismo
interés activo en cierta política o en un
conjunto de políticas relacionadas.
 Y en la que se realiza la innovación
conceptual.
Think tank
Universidades
Expertos
Centros de investigación
Comunidades de expertos
Colegios Profesionales
Partidos Políticos
Org. de Sociedad Civil

7.  Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboración,
implementación y evaluación de las PP De
decisiones
Flujo de decisiones (sobre el problema,
las alternativas de solución, la
implementación, los juicios evaluativos).

8. Problemas Resultados
Proceso de diseño e
implementación de
soluciones al problema
Necesidades
situaciones
demandas
Problemas
solucionados (o
no solucionados)
Participantes/ roles
Decisiones
Ejercicio autoridad
Negociación
Análisis
Interacción

9. Establecimiento
de agenda
Especificación de
alternativas
Ejecución de Programas
Evaluación resultados
Toma de decisiones
autorizadas
Provisión de
autoridad y recursos
“¿Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboración
de políticas públicas? Un método popular en los últimos años es el de separar la
elaboración de las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar cada
una de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en la
agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia como la
gente plantea los temas para la acción, como proceden los legisladores, como luego
los funcionarios implementan las decisiones y finalmente ´como se evalúan las
políticas” (Lindblom:1991, 11).
Fase pre-
decisional
Fase
decisional
Implementación
/ evaluación

10. Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como
proceso ordenado y racional (paso a paso)
1. Fases de elaboración e implementación se
mezclan
 Problemas reformulados a partir de la implementación
 Implementación genera nuevos problemas para la agenda
 Las soluciones generan nuevos problemas
 La implementación abre la puerta a nuevas alternativas
 Las alternativas moldean los problemas
(Lindblom: 1991)

11. 2. Los actores no coinciden plenamente sobre los
problemas, alternativas y decisiones
 Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas
 Negociación e imposición de decisiones
 Distintas oportunidades para progresar en la agenda
3. Múltiples factores influyen de diversa manera en el
proceso
 Cambio de proyectos políticos
 Influencia de intereses privados / grupos de interés
 Control burocrático sobre la implementación
 Cambios en la opinión pública
 Nuevas investigaciones / tecnologías
 Difusión de ideas / transferencia de políticas

12. “Vamos a estudiar la elaboración
de las políticas públicas como un
proceso muy complejo sin
principio ni fin y cuyos límites
permanecen muy inciertos. De
alguna manera una red compleja
de fuerzas produce
conjuntamente un efecto llamado
“políticas públicas.” (Lindblom: 1991, 13)

13. Regulatorias
Redistributivas
Políticas Constituyentes (añadida en 1972)
Distributivas
Lowi (1964) clasifica las políticas públicas:
(enfoque politológico)

14. Simbólicas: respuestas terapéuticas a la
sociedad y a los grupos que presionan. No
identifican entidades responsables, sin
cronograma, sin recursos.
Operativas: gran especificidad en
objetivos, proceso de ejecución y medición
de logros en plazos bien definidos.
Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:

15. Criterio Tipo de Política
Por proyección
Temporal
Políticas de Estado
Políticas de Gobierno (Política General de Gobierno)
Por nivel de
cooridinación
Políticas Sectoriales
Políticas Multisectoriales
Políticas Transectoriales
Por nivel de
gobierno
Políticas Nacionales
Políticas Regionales
Políticas Locales
Referencia: Constitución Política 1993.
Ley No. 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley No. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley No. 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
D.S. No. 027-2007-PCM
Elaboracion Propia

16. Sociales
Económicas
De Gestión
Salud
Educación
Vivienda
etc.
Fiscales (MEF)
Monetarias o cambiarias (BCR)
Planificación del gasto y Gestión financiera
Servicio civil y relaciones laborales
Presupuesto y recaudación
Organización y métodos
Auditoría y evaluación
(MEF y BCR)
- Crecimiento del PBI sostenido
- Inflación baja
- Alto nivel de empleo
- Cuentas externas en equilibrio
-Estructura tributaria
- Gasto público
-Tasa de crecimiento de la
emisión monetaria
- sistema cambiario
- sistema de tasas de interés
- Satisfacción de necesidades
- Alivio de la pobreza
Elaboracion Propia

17. - Ideas que subvierten el status quo
o Demostraciones de evidencia experimental
o Fuerza lógica
o Poder retórico
- Presión de intereses
- Cambios en el hábitat que hace obsoletas algunas
políticas y exige cambios
o Cambios económicos
o Avances tecnológicos
- Autodestrucción
o Fallos burocráticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
Hood, C. ”Administrative Analysis”

18. TIPOS Dispositivos
aspiracionales
Dispositivos
operacionales
Instrumentos de
Política
Acuerdo Nacional Planes
Programas
Lineamientos de
Politicas
Normas legales
Organos y entidades
Metas (documentos)
de gestion
presupuestaria
Directivas
Decisiones de gestión
Enfoque de derechos
Enfoque de Derechos
Decisiones tomadas sistemáticamente sin soporte legal

19.  Tratados internacionales de Derechos Humanos

 Constitución Política del Perú
 Leyes Generales (sectoriales y multisectoriales)
 Acuerdo Nacional (5 marzo 2002)
• 31 Políticas de Estado
 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 (D.S. 017-2005-JUS del 11
dic 2005)
• Implementar recomendaciones CVR
• Implementar programa nacional de educación en ddhh
• Garantizar respeto y realización plena de ddhh
• Garantizar medio ambiente sano y protegido
• Implementar políticas afirmativas a favor de los derechos de los grupos
vulnerables (mujeres, pueblos indígenas y afroperuanos, personas con
discapacidad, niñez y adolescencia, adultos mayores, personas con
orientación sexual distinta, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA)

20.  Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
(D.S. No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)
• Descentralización
• Igualdad entre hombres y mujeres
• Juventud
• Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos
• Personas con discapacidad
• Inclusión
• Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad
• Aumento de capacidades sociales
• Empleo y Mype
• Simplificación Administrativa
• Política anticorrupción
• Política de seguridad y defensa nacional
 Otros planes:
• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
• Plan Nacional de Saneamiento
• Plan Nacional de Vivienda
• Plan Nacional de Seguridad Vial
• Plan de Reforma de Programas Sociales, etc…

21. ESTADO
NECESIDADES
POLITICAS
PUBLICAS
CAPACIDADES
IN
S
T
I
T
U
CI
O
N
E
S
A
C
T
O
R
E
S
E
S
T
R
A
T
É
G
I
C
O
S
GOBERNANZA

23. Derecho
Internacional de
los Derechos
Humanos
Derecho
Constitucional
y Procesal
Constitucional
Enfoque de
derechos

24.  Instrumento metodológico y ético para los
tomadores de decisión
 Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Constitucional
PERO desde una perspectiva más integral
 Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los
derechos
 Focaliza en la formulación de Políticas Públicas

25.  Participación de los ciudadanos
 Incorpora una MIRADA desde los actores
 Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en
términos de identificación de poderes e intereses

26. Inclusion para la universalidad, sin
discriminación e igualdad en la diversidad
No discriminación
Participación informada, activa y
protagónica en todos los niveles del proceso
de toma de decisiones de las instituciones.
Responsabilidad compartida de todos los
actores involucrados, distinguiendo “sujetos
de derechos” de “sujetos de obligaciones o
deberes”.
Primacia de la esfera pública, la deliberación
democrática y la resolución pacífica de
conflictos.
Importancia de lo local en el ejercicio y
realización de los derechos
Participación
Accountability
Democracia
Descentralización

27.  Interpretación e integración jurídica
(Teoría General del Derecho)
 Contenido esencial
(v.gr. Haberle)
 Dimensiones (o Elementos) del Derecho
(Naciones Unidas)

28. • DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien
o servicio esté garantizado.
• ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o
gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación
alguna
• FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones
materiales o las facilidades técnicas
• ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener goce o
disfrute de su derecho por falta de recursos económicos
• CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio,
éste sea óptimo para su goce o disfrute

29.  RESPETAR: se definen por el deber del Estado de no interferir,
obstaculizar o impedir el acceso.
 PROTEGER: los Estados están obligados a impedir que
terceros, sean particular, grupos, empresas, otras
instituciones, o quienes actúen en su nombre, menoscaben
de algún modo el disfrute del derecho al agua de las
personas.
• Marcos regulatorios adecuados
• Reglas de exigibilidad de cumplimiento
• Adoptar medidas legislativas que impidan que los terceros
afecten los derechos

30. • GARANTIZAR: suponen asegurar que el titular del derecho acceda
al bien cuando no puede hacerlo por sí mismo.
• PROMOVER: supone el deber que tiene el Estado de desarrollar
condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien.
Se trata aquí de medidas de largo alcance, políticas públicas
sectoriales y multisectoriales que hagan posible el goce del
derecho. Son obligaciones positivas del Estado como:
• Difundir información adecuada,
• Reconocer en grado suficiente este derecho en el
ordenamiento político y jurídico nacional, de preferencia
mediante la aplicación de las leyes,
• Adoptar una estrategia y un plan de acción nacionales.

31. El caso de la Defensoría
del Pueblo del Perú y el
Derecho Humano
al Agua
2003 - 2005

32. • Pacto Internacional de DESC, 1995
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de DESC, “Protocolo de San Salvador”, 1998
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Observación General Nº 06 (1995) y Nº 15 (2002)
2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer
de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para
el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de
agua salubre es necesario para evitar la muerte por
deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades
relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de
consumo y cocina, y las necesidades de higiene personal y
doméstica

33. Diversos derechos de la persona, reconocidos por la
constitucion de 1993, no serían posibles sin el
ejercicio del derecho al agua:
• Derecho a la vida y al libre desarrollo y bienestar
(Art.2 inciso 1)
• Derecho a que se respete su dignidad (Art. 1°)
• Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2° inciso 22)
• Derecho a la protección de la salud, la del medio
familiar y la de la comunidad (Art. 7°)

34.  La carencia de servicios de agua y saneamiento
afecta las poblaciones más vulnerables: sectores
en pobreza y pobreza extrema (los más
excluidos)
 Las principales enfermedades son:
- Cólera
- hepatitis
- salmonelosis
- enfermedad diarreica aguda
- parasitosis
- fiebre tifoidea
- hepatitis
 Otras:
- salpullidos en la piel, manchas

35. Cfr. Shi, A. (2000) How access to urban potable water and sewerage connections
affect child mortality. Policy Research Working Paper Nº WPS 2274, Banco Mundial
Si aumenta
cobertura de agua
(urbana) de 83.6%
a 90%
Si aumenta
cobertura de
desagüe (urbana)
de 75.3% a 85%
Se podría reducir
mortalidad infantil
aprox. en 22% (de
24.2 a 18.9 por
cada 1000
nacidos vivos)
Se podría reducir
mortalidad infantil
aprox. en 19% (de
24.2 a 19.6 por
cada 1000
nacidos vivos)
Se evitaría aprox.
1,800
fallecimientos de
niños al año
Si evitaría aprox.
2,100
fallecimientos de
niños al año

36. • 14 recomendaciones cumplidas parcial o totalmente de 18 emitidas.
• 12 EPS con Planes Maestros Optimizados
• 1 Plan nacional de Saneamiento Aprobado
• Empoderamiento ciudadano en la presentación de quejas
• 12 EPS con estructuras tarifarias aprobadas, incrementos sujetos a
cumplimiento de metas
• Nuevos reglamentos de usuarios
• Reformas en las políticas nacionales
• Programa Social (Agua para Todos)

37. • Acceso al agua
• Acceso al servicio Requerimiento de acreditación
de propiedad EPS / Municipios / SUNASS
•Acceso al servicio Política de inversiones
Ministerio de Vivienda / Proinversión / Municipios
• Acceso económico Política regulatoria en materia
tarifaria (Política de subsidios) SUNASS / Vivienda
• Calidad del servicio
• Calidad del agua Sistemas normativos MINSA
• Vigilancia de la calidad del agua EPS / SUNASS /
MINSA (urbano y rural)
• Calidad del servicio Políticas de atención al
usuario y procedimiento de reclamacion EPS /
SUNASS / JASS??

38. Fuente: Alza, Carlos (2005). “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La
Defensoría del Pueblo y el Derecho Humano al Agua”.
Revista Debate Defensorial, dic. 2005.
OBLIGACIONES ESTATALES
Respeto Protección Garantía Promoción
Disponibilidad Elaboración del Plan
Nacional de Saneamiento
Incremento sustantivo de
las inversiones en EPS
publicas para lograr
acceso universal
Accesibilidad Física Eliminacion de barrera
de acceso al servicio
de agua potable y
alcantarillado
(acreditacion de
propiedad)
Economía Replanteamiento de la
politica de subsidios en
las EPS
Establecimiento y
exigibilidad de la tarifa
social para los sectores
mas pobres.
Calidad Establecimiento y
exigibilidad de
cumplimiento de
clausulas de proteccion
de la calidad del agua
en los contratos de
concesion.
Establecimiento y
exigibilidad de
cumplimiento de
medidas de control
eficaces para la no
contaminacion de
aguas de rios,
manantiales o reservas
acuiferas.

39. • Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining the Cuban Missile
Crisis. Second Edition. New York: Longman, 1999.
• Alza Barco, C. “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La
Defensoría del Pueblo y el Derecho al Agua”. En: Revista Debate
Defensorial Nº 6, Lima.
• Alza Barco, C. y K. Vallenas Rojas. “Gobernabilidad yDemocracia: Políticas
públicas con enfoque de derechos”. Revista Derecho y Sociedad Nº 23,
PUCP.
• Baumgartner, F. y Jones, B. Agendas and Instability in American Politics.
University of Chicago Press, 1993
• Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II. INDES/BID.
2004. En el Taller de Estudio de Casos en Gerencia Social.
• Echebarría, K. y Mendoza, X. “La especificidad de la gestión pública: el
concepto de management público. En: LOSADA I MARRODAN, C. (Ed). ¿De
burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la
administración del Estado. Washington D.C.: BID, 1999.

40. • Hood, C. y Jackson, M. La Argumentación Administrativa. México: FCE, 1997.
Capítulos I, II y VI.
• Kelly, Gavin y Stephen Muers. Creating Public Value: An analytical framework
for public service reform. London: Strategy Unit, Cabinet Office. 2002.
• Kingdon, John W. Agendas, Alternatives and Public Policies. Second Edition.
NewYork: Longman, 1995.Capítulo 9
• Lindblom, C. “La ciencia del Acomodo”, en: Democracia y Sistema de
Mercado. México: FCE, 1999.
• Lindblom, C. El proceso de elaboración de políticas públicas. Madrid: MAP,
1991. Capítulos VI y VII
• Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de
Políticas. México: FCE, 1997. Capítulo I.
• Marsh & Olsen. “The New Institutionalism: Organisational Factors in Political
Life” En: American Political Science Review, No. 78, pp. 738-749.

41.  Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining the
Cuban Missile Crisis. Second Edition. New York: Longman, 1999.
 Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II.
INDES/BID. 2004. En el Taller de Estudio de Casos en Gerencia
Social.
 Echebarría, K. y Mendoza, X. “La especificidad de la gestión
pública: el concepto de management público. En: LOSADA I
MARRODAN, C. (Ed). ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de
la gestión aplicadas a la administración del Estado. Washington
D.C.: BID, 1999.
 Lindblom, C. “La ciencia del Acomodo”, en: Democracia y
Sistema de Mercado. México: FCE, 1999.
 Lindblom, C. El proceso de elaboración de políticas públicas.
Madrid: MAP, 1991. Capítulos VI y VII

42.  Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la
Formulación de Políticas. México: FCE, 1997. Capítulo I.
 Marsh & Olsen. “The New Institutionalism: Organisational Factors
in Political Life” En: American Political Science Review, No. 78, pp.
738-749.
 Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy
Coalition Approach. Westview, 1993.
 Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid:
MAP, 1994. Capítulo III.
 Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An Advocacy
Coalition Approach. Westview, 1993.
 Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración. Madrid:
MAP, 1994. Capítulo III.