La reforma del servicio civil en el peru converted

ESCUELA DE GOBIERNO
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Contacto: 996-785-103/991-481-900/949-885-889
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La Escuela de Gobierno o EsGob, es una institución de
formación especializada que tiene como objetivo
esencial contribuir al desarrollo, modernización y
fortalecimiento de las instituciones públicas del Perú, a
través de la capacitación técnica de los recursos
humanos.
EsGob ofrece Diplomados en modalidad Presencial y
Virtual, con la finalidad de fomentar la especialización
en administración y gestión en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local), mejorando la
atención e integración de la ciudadanía en una
administración pública más eficiente, accesible y
democrática.
EsGob pretende generar espacios reflexivos y críticos
que contengan la formación de buenos funcionarios y
servidores públicos, entrenados con herramientas
modernas en administración y gestión gubernamental
para ser partícipes en el desarrollo de las políticas de
Estado, promoviendo el surgimiento y aporte de nuevas
ideas.
¿Quiénes somos?
Escuela de Gobierno-EsGob

DIPLOMADO VIRTUAL EN GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS Y LEY SERVIR
SESION 01

LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL EN
EL PERU
SESION 01

Nuestros Objetivos
Que los participante reconozcan las
distintas instancias de acción del Estado
Peruano, Ley de Modernización y el
Sistema de Gestion de RRHH en las
entidad publicas para la adecuación
dentro de sus actividades laborales.

Agenda
Estructura y Modernización
del Estado
Inicios y avances de la
reforma del Servicio Civil
Regímenes laborales del
sector publico
Subsistemas de Recursos
Humanos

¿Cómo estamos organizados?
◦ El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y el Poder Judicial.
◦ Es una república democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es
unitario, representativo, y descentralizado y se organiza
según el principio de la separación de los poderes

El Estado puede definirse como la sociedad políticamente organizada
que ejerce Poder soberano respecto de un territorio determinado.
El Estado surge como una modalidad avanzada de organización de las
personas, que permite la satisfacción de sus necesidades, a través de
dicha entidad.
El Estado existe para para servir y beneficiar el interés de sus
ciudadanos.
¿Qué es el Estado?

Población
1
Poder
Territorio
3
2

Población
La población incluye a los habitantes de un determinado
territorio, sin excepción.
La población de un Estado no es homogénea. Puede haber
diversidad étnica, religiosa, cultural, etc
Territorio
Es el espacio físico donde habita la población
El territorio delimita el ámbito espacial donde se ejerce el
Poder.
El Estado es una organización territorial o espacial. Sin
embargo, no basta un territorio para que se configure
automáticamente un Estado.

Poder o Soberanía
También se denomina autogobierno, soberanía o independencia.
La idea central es que el Estado esté en capacidad de organizar a la
población y el territorio, de imponer sus decisiones, incluso mediante
el uso de la fuerza, si fuera necesario.
El Poder del Estado es soberano.
La soberanía es un atributo exclusivo del Estado y sólo el Estado
puede ser soberano (no reconoce a uno superior).

Separación de poderes del Estado
El Estado Peruano se organiza según el principio de separación de
poderes (Art. 43 Constitución).
Mecanismo destinado a impedir la concentración absoluta del poder.
La concentración del poder puede incentivar su abuso.
Es un mecanismo de garantía de la libertad.
Se atribuyen las tres principales funciones del Estado a 3 titulares
diferentes que han de permanecer separados y fiscalizarse
mutuamente.
La separación de poderes se complementa con el control y las
obligaciones de colaboración (pesos y contrapesos).

Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Gobiernos
Regionales
Locales
y
Estado
Peruano
Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo
Poderes del Estado
Estructura del Estado Peruano

Tribunal
Constitucional
Contraloría
General de la
República
Ministerio
Público
Superintendencia
de Banca, Seguros
y Administradoras
de fondos de
pensiones
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
Sistema
Electoral (JNE,
ONPE, RENIEC)
Banco Central de
Reserva del Perú
Defensoría del
Pueblo
Consejo Nacional
del la
Magistratura
Organismos Constitucionalmente autónomos

Poderes del
Estado
1. El Poder Legislativo, Parlamento
o Congreso de la República,
Que aprueba, modifica o deroga
las leyes.
2. El Poder Ejecutivo o Gobierno
(Gobierno Nacional), Que
implementa o reglamenta las
leyes, vigila que se cumplan,
administra el Presupuesto
público y, en general, dirige “la
política general del Gobierno”.
3. El Poder Judicial, Que
administra o imparte justicia en
nombre de la Nación

Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de
cámara única.
Es unicameral y consta de 130 congresistas elegidos en forma
directa
El Congreso de la República es el órgano representativo de la
nación, encargado de:
a) realizar las funciones legislativas,
b) de fiscalización,
c) de control político y
d) Otras, que establece la Constitución.

Poder Legislativo
En ejercicio de la función legislativa, el Congreso puede:
a) Modificar la Constitución,
b) Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
c) Aprobar tratados.
d) Aprobar y modificar leyes y resoluciones legislativas
En ejercicio de la función fiscalizadora, el Congreso puede iniciar
investigaciones sobre cualquier asunto de interés público.
La función de control político se expresa en la interpelación de los
Ministros de Estado y en el voto de censura o de confianza

Poder Legislativo
Además corresponde al Congreso, designar al Contralor General de
la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros
del Tribunal Constitucional.
También ratifica al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros.
Pleno: todos los congresistas, todos los asuntos
Grupos Parlamentarios: Ideas o intereses comunes.
Mesa Directiva: Presidente y 3 vice presidentes.
Consejo Directivo: Miembros mesa directiva y portavoces de grupos
parlamentarios

Poder Judicial
a) Soluciona en forma definitiva y en base a la Constitución, las
leyes y demás normas- un conflicto jurídico.
b) Juzga.
c) Con ello, determina derechos o establece responsabilidades.

Órganos de Control
Órganos
Jurisdiccionales
Órganos de Gobierno
y deAdministración
Organización del Poder Judicial

Poder Ejecutivo
Gobierno Nacional
Es la organización del nivel nacional (o central) que ejerce las
funciones de gobierno del país.
Corresponde al Poder Ejecutivo:
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su
cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles
de gobierno
3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia
técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública.
4. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

Poder Ejecutivo
Gobierno Nacional
Se encuentra conformado por:
o Presidencia de la República.
o Consejo de Ministros
o Presidencia del Consejo de Ministros.
o Ministerios.
o Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

Es Jefe de Estado y de Jefe del Poder Ejecutivo (Jefe de Gobierno).
Es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú.
Sus principales funciones como Jefe de Estado son:
1. Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
2. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
3. Convocar a elecciones para Presidente de la República,
representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros
Regionales, así como para Alcaldes y Regidores, y demás
funcionarios que señala la ley
4. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
5. Dirigir mensajes al Congreso.
Presidente de la Republica

6. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los
órganos jurisdiccionales.
7. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; celebrar
y ratificar tratados.
8. Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú.
9. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de
la integridad del territorio y de la soberanía del Estado.
10.Conceder indultos y conmutar penas.

Sus principales funciones como Jefe de Gobierno son:
1. Dirigir y aprobar la política general del Gobierno.
2. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobación del
Consejo de Ministros.
3. Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la
República.
4. Administrar la Hacienda Pública.
5. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.
6. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia.
Cuenta con el apoyo del Despacho Presidencial (Vicepresidentes y la
Secretaría General de la Presidencia de la República)

Integrado por Ministros de Estado
Presidido por el Presidente de la República, salvo que no asista a sus
sesiones, en cuyo caso lo preside el Presidente del Consejo de
Ministros.
Cuenta con un Secretario del Consejo de Ministros.
Consejo de Ministros

Entidad responsable de coordinación políticas nacionales y
multisectoriales del Poder Ejecutivo.
Es un Ministerio.
Coordina con los demás Poderes del Estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales y locales y la sociedad civil.
Para el cumplimiento de sus funciones, el PCM cuenta con una
estructura administrada por el SG de la PCM (con rango de
Viceministro y quien preside el Comité de Coordinación
Viceministerial CCV):
o Secretaría de Coordinación, Secretaría de Descentralización y SGP,
con rango de Secretarios Generales
o Comisiones y consejos.
o Numerosos Organismos Públicos adscritos
Presidencia del Consejo de Ministros

Son los responsables de la dirección y gestión de los asuntos
públicos de su competencia
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan,
supervisan y evalúan las políticas de los sectores a su cargo.
Asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión, en el marco de
la política general del gobierno nacional.
Ministros

Confiados a los Ministros de Estado.
Son la estructura administrativa.
Los Ministerios diseñan, establecen ejecutan y supervisan las
políticas sectoriales nacionales y asumen su rectoría.
Cada Ministerio comprende uno o varios sectores.
Ámbito de competencia y estructura básica: LOF.
Los Ministerios tiene una estructura general integrada por:
o Órganos de Alta Dirección
o Órganos de control institucional
o Órganos de administración interna
o Órganos de línea responsables de políticas públicas y funciones
sustantivas a cargo de la entidad, agrupados en Direcciones
Generales
Ministerios

Organismos Públicos del Poder Ejecutivo
Entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo
Personería jurídica de Derecho Público.
Competencias de alcance nacional
Adscritos a un ministerio.
Se crean por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Su reorganización, fusión, cambio de dependencia o adscripción se
acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Tipos:
❑ Organismos Públicos Ejecutores
❑ Organismos Públicos Especializado

Organismos Públicos Ejecutores
Se crean cuando existan las siguientes condiciones:
✓ Se requiera una entidad con administración propia, debido a que
la magnitud de sus operaciones es significativa, o
✓ Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios
específicos
Ejemplos: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,
Agencia Peruana de Cooperación Internacional, Instituto Peruano
del Deporte

Organismos Públicos Especializados
Son de dos tipos
✓ Reguladores
✓ Técnicos Especializados
Reguladores: Creados para regular mercados o garantizar su
funcionamiento adecuado
o Dependen de PCM
o Definición propia de lineamientos técnicos, objetivos y
estrategias
o Determinación propia de política de gasto
o Consejo Directivo, por concurso público, con restricciones para
remoción

Organismos Públicos Especializados
Reguladores: Son creados para:
▪ planificar, supervisar, ejecutar o controlar políticas de Estado de
largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que
requieren independencia.
▪ instancias que otorgan o reconocen derechos que puedan
oponerse a otras entidades públicas.
Técnicos Especializados:
▪ Consejo Directivo: Sujetos a lineamientos técnicos del sector,
coordinan objetivos y estrategias.
▪ Política de gasto aprobada por el sector

DIVISION DE PODERES, PESOS Y CONTRAPESOS
Da voto de confianza al nuevo
gabinete
Fiscaliza acciones
Aprueba el presupuesto
Antejuicio político
Poder Legislativo
•Define la organización y funciones
•Antejuicio político
•Aprueba el presupuesto
Interpelación y
preguntas
estación de
Control de constitucionalidad
de DLEG y DU
•Interpreta leyes
•Control
constitucionalidad
difuso
de
•Derecho de veto
•Convocar legislatura extraordinaria
•Cierre del Congreso
Poder Ejecutivo•Interpreta normas
•Control de
constitucionalidad difuso
Poder Judicial
Concede perdones e indultos

El Estado Descentralizado
La descentralización conlleva la organización del Estado en tres
niveles de Gobierno:
1. Gobierno Nacional (Tres Poderes y Organismos
Constitucionalmente Autonomos)
2. Gobiernos Regionales (ámbito departamental y la Provincia
Constitucional del Callao).
3. Gobiernos Locales (Municipalidades), en cada provincia y
distrito.
A la fecha no existen “regiones” en el Perú. Tenemos gobiernos
regionales cuya jurisdicción es el departamento

Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos
de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Organización:
I. Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador.
II. Presidente Regional como órgano ejecutivo.
III. Consejo de Coordinación Regional, como órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades

Gobiernos Locales
Promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Organización:
I. Concejo Municipal, como órgano normativo y fiscalizador
II. Alcaldía, como órgano ejecutivo.

Proceso que si bien tiene elementos técnicos, responde a objetivos
políticos y busca, entre otros, legitimar al Estado ante los ciudadanos
◦ Busca perfeccionar estructuras, métodos e instrumentos del
Estado
◦ Está dirigida a la ciudadanía: el ciudadano el que determina y
orienta el ejercicio de la función pública.
◦ Apertura y rendición de cuentas, de agilización de procesos, y
de simplificación de procedimientos y sistemas
administrativos, y hacerlos compatibles con los nuevos roles
de todos los niveles de gobierno.
◦ Articulación entre sectores del Poder Ejecutivo y gobiernos
descentralizados, en coordinación permanente con el
Congreso de la República.
El enfoque de modernización

◦ Dos últimas décadas, el Perú ha logrado estabilizar su economía:
crecimiento económico a tasas bastante altas en comparación a
otros países de la región. La pobreza y pobreza extrema se ha
reducido.
◦ Sin embargo: Este avance en términos económicos y sociales
contrasta con descontento y desconfianza que las ciudadanía tiene
hacia el Estado: sólo el 25% de los ciudadanos confía en las
instituciones del Estado peruano (Papep – PNUD 2012).
◦ Esto es producto de un Estado aún débil y poco eficaz en la
provisión de servicios que los ciudadanos y ciudadanas necesitan.
Los procesos de modernización en el Perú

2 paradigmas
Estabilizar la economía y
reducir el tamaño del Estado
Mejorar la eficiencia del Estado
✓Reducción de gasto público
(reducción de personal, cierre
carrera pública)
✓Recuperación de ingresos fiscales
✓Privatizaciones (sector privado
más eficiente).
✓Énfasis en los procesos y gerencia
pública (islas de eficiencia vinculadas
sector económico)
✓Principios de la economía de
mercado (promoción de la
competencia, fortalecimiento de
órganos reguladores)
Los procesos de modernización en el Perú en la década de los 90

• Se crean los gobiernos regionales (esta vez con base en los
departamentos), se define su estructura política básica, se
prevé la transferencia gradual de funciones.
• Se aprueba un cuerpo legislativo que rige el proceso como la
Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades.
Reforma
descentralista
• Desarrollo herramientas para la simplificación de trámites y
optimización de procesos en las entidades públicas
• Inicio de un piloto para la puesta en marcha de la estrategia
multicanal de prestación de servicios dirigidos a las micro y
pequeñas empresas y a la ciudadanía. Así se creó el
concepto del MAC – “Mejor Atención al Ciudadano”.
Política de
simplificación
administrativa
•Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, dictó las medidas para el
reordenamiento de los ministerios y sus entidades conformantes
•Determinación de los sistemas funcionales y administrativos en el
marco del proceso de descentralización del Estado, delimitación de
las competencias y responsabilidades de los ministerios y el
establecimiento de los mecanismos de coordinación y articulación
del Poder Ejecutivo con los otros niveles de gobierno.
Ordenamiento
del Estado
Avances de la Modernización de la Gestión Publica en
el Perú: La reforma administrativa

• Avance en la incorporación del enfoque por resultados en la
determinación del presupuesto público (cerca del 45% del
presupuesto público se determina por resultados).
• Actualmente en la segunda fase de implementación.Requiere
una modificación en la gestion de cada entidad para que
logre los resultados buscados.
Presupuestos
por
resultados
• Creación de SERVIR como ente rector del Servicio Civil.
• El modelo se orienta a la profesionalización de la función
pública en todos los niveles, buscando atraer a personas
calificadas a los puestos clave de la administración pública,
priorizando la meritocracia en el acceso, promoción,
evaluación y permanencia a través de un sistema de gestión
del capital humano del sector público.
Reforma del
Servicio Civil
• Se establecieron medidas de transparencia (Ley de
transparencia y acceso a la información pública) y rendición
de cuentas los portales de transparencia estándar del Estado
peruano, y una ley de Partidos Políticos.
• Se promulgó la Ley del Código de Ética de la Función Pública
Mayor
transparenci
a
Avances de la Modernización de la Gestión Publica en
el Perú: La reforma administrativa

◦ Reforma con resultados parciales: Énfasis en las mejoras de los
niveles de competitividad, así como la simplificación de
procedimientos para el mejor funcionamiento del mercado
(“Doing Bussines” ).
◦ Desarrollo orientado a la modernización de algunos aparatos
estatales (“islas de modernidad”): no tuvo un correlato similar en
el desarrollo de un aparato estatal moderno y eficiente vinculado
a los sectores sociales que son los que interactúan día a día con el
ciudadano.
◦ Estado lejano al ciudadano: no garantiza el acceso a los derechos
por igual a todos los ciudadanos y ciudadanas del país, como
tampoco la provisión de servicios para todos reconociendo la
diversidad cultural del país.
Resultados de las reformas

◦ Baja “densidad del Estado” (PNUD): débil capacidad del Estado
para desplegar los servicios públicos a nivel nacional y garantizar
el desarrollo humano (a mayor densidad de servicios y facilidades
que genera el Estado, las probabilidades de un mejor desempeño
y desarrollo de las personas será mayor).
◦ Capacidades de gestión: sigue siendo de una eficiencia muy baja,
sobre todo en lo referido a la prestación de bienes y servicios al
ciudadano. Una gestión en la que en lugar de poner el acento en
la planificación y en la evaluación de los resultados obtenidos,
opta por el control en la asignación de recursos, en la
organización, y se guía por un cumplimiento de funciones,
teniendo poco claros los procesos que se requieren para obtener
los resultados que se buscan.
Resultados de las reformas

Dificultades para realizar buenos
planes que se articulen con su
presupuesto.
PROBLEMÁTICA
Bajo desempeño del
Estado,
lo que genera desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
A partir de ello, la SGP-
PCM se ha propuesto
emprender un PROCESO
DE REFORMA INTEGRAL
DE GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ
MISMA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GUIADA
POR LA OBTENCIÓN
DE RESULTADOS
PARA EL
CIUDADANO
Inadecuado diseño de la estructura
de organización de funciones
Ineficiencias en los
procesos de
producción
Ajeno a la obtención
de resultados para el
ciudadano.
Débil articulación
intergubernamental e intersectorial
Inadecuada política y
gestión de recursos
humanos .
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados e
impactos esperados.
Carencia de sistemas y métodos de
gestión de la información y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.
Fuentes: Avances de la Reforma y Modernización del Estado en el Peru e Informe de Misión: Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores. SGP-PCM

1.11.2012 9.01.2013 2021
DS N° 109-2012-PCM
APRUEBAN LA
ESTRATEGIA PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
DS N° 004-2013-PCM
APRUEBA LA POLÍTICA
NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
18.05.2013
RM N° 125-2013-PCM
APRUEBAN EL PLAN DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
Instrumentos para la Modernización de la
Gestión Publica

▪ La PCM, a través de la Secretaría de la Gestión Pública viene
desarrollando un proceso de modernización empezando por el
nivel de la gestión pública en el Poder Ejecutivo.
▪ Proceso enfocado hacia el logro de una gestión pública
orientada a resultados que impacten en el bienestar del
ciudadano, procurando generar igualdad de oportunidades y
asegurando sobre todo, el acceso a servicios públicos de
calidad.
▪ Para ello: Diseño de una estrategia de modernización de la
gestión pública (2012-2016), centrada en darle contenido al
Sistema de Modernización del Estado, que contiene acciones
de mediano y corto plazo, en donde las demandas ciudadanas
sean las que determinen y orienten las mejoras en el ejercicio
de la función pública en el marco de una Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
.
La propuesta de modernización de la gestión
publica

.
Fuente: Secretaría de Gestión Pública -PCM
Nueva Visión del Estado

• Política aprobada mediante D.S. Nº 004-2013-PCM, que
establece la visión, los principios y lineamientos del proceso de
modernización.
• Principal instrumento orientador de la modernización de la
gestión pública en el Perú.
• Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización
hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del
ciudadano y el desarrollo del país.
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Publica

POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES (PPNs)
• Integran y dan
coherencia a la
acción del
Estado
• Enfoque de
servicio al
ciudadano.
• Deben reflejar
los objetivos
establecidos en
los Planes
Sectoriales,
PEIs, POIs y
PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
• Propuesta de
desarrollo
acordada por
actores claves
de la región.
• Orienta el
proceso de
desarrollo
regional y
local.
• Articula
verticalmente
los objetivos
territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar articulado
con el PEI y con los
planes de otras
entidades en la línea
de las PPNs.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el POI
y con los planes de
otras entidades en la
línea de las PPNs.
Alineamiento
aplicable por igual a
todas las entidades
del Estado:
•Objetivos claros
alineados a las
prioridades del país.
•PPs guardan coherencia
con los objetivos.
•Planes orientados a
logro de resultados que
beneficien al ciudadano.
•Mejor enfoque y
coordinación de acciones
para servir mejor al
ciudadano.
Alineamiento
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política
en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.
1er Pilar: Políticas Publicas, planes
estratégicos y operativos

La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar
la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público,
asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
Dirección General de
Presupuesto Público
-MEF
PROGRAMA PRESUPUESTAL
CON ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de priorización
y de transparencia en la
información que permite
identificar a la población objetivo
o beneficiaria de cada programa
específico y vincularla con los
productos y resultados que las
entidades proveerán para
satisfacer tales demandas.
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de Economía y
Finanzas para todo el gasto programable:
Gobierno Nacional
Gobiernos
Regionales
Gobiernos Locales
Para la correcta implementación del
presupuesto por resultados:
•Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia Técnica) y el rol de
los sectores responsables de formular los
programas presupuestales y los demás
sistemas administrativos.
•Retroalimentación continua.
•Coordinación desde el diseño entre el Sector
Nacional responsable de cada programa
presupuestal con los Gobiernos Regionales y
Locales.
2do Pilar: Presupuesto por resultados

Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los obstáculos
innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades públicas y
sobrecostos para la ciudadanía.
GESTIÓN POR PROCESOS
Permitirá mejorar los procesos de
producción con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera más eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien a
los ciudadanos.
Para ello deberán: priorizar los
procesos de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratégico
Institucional, a sus competencias y
componentes de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en función de procesos
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la entidad
debe organizarse de manera
adecuada para llevar adelante
estos procesos y alcanzar los
resultados esperados en la entrega
de bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales
3er Pilar: Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional.

La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO
Conjunto de medidas institucionales por
las cuales se articula y gestiona a los
servidores públicos y tiene como propósito
principal el servicio al ciudadano.
La idea es lograr la profesionalización de
la función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a
personas calificadas para los puestos clave
de cada institución y se priorice la
meritocracia en el acceso, promoción,
evaluación y permanencia en el sector
público
La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO CIVIL,
impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría y resuelve
controversias:
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
Objetivos centrales de la reforma:
•Establecer un sistema de derechos
y deberes para el adecuado
funcionamiento del empleo público.
•Contar con un personal idóneo
para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
•Fortalecer la institucionalización
del Sistema de Gestión de personas
del Estado.
4to Pilar: Servicio Civil Meritocratico

Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben
contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de
evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Seguimiento para verificar que las
actividades programadas se estén
realizando conforme a lo previsto y
que muestre datos que permitan
saber cuán cerca estamos de
alcanzar un objetivo y qué se debe
ajustar en el camino para
conseguir el objetivo.
Evaluación para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de
actividades, comparando el estado
inicial con el final.
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en información
útil para la toma de
decisiones.
El sistema debe contar con
indicadores orientados a
resultados y plazos
previamente establecidos y
validados con criterios que
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Para identificar, analizar
y compartir el
conocimiento
disponible y requerido
sobre la gestión y su
relación con los
resultados a fin de
facilitar, a través de la
información pertinente,
el trabajo de todos los
funcionarios públicos.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Locales
5to Pilar: Sistema de Información, seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento.

Gobierno
Abierto
Gobierno
Electrónico
Articulación
Interinstitucional
• Uso de las Tecnologías de la
Información (TICs) en los
órganos de la administración
pública.
• El objetivo es:
✓ Mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
✓ Orientar la gestión pública.
✓ Incrementar la transparencia y
participación de los ciudadanos
• Gobierno que se abre al
escrutinio público.
• Es accesible a los ciudadanos
que lo eligieron.
• Donde la información sea
accesible, relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del
tiempo.
• Facilita la colaboración entre los
funcionarios y los ciudadanos en
el desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
• Articular y alinear la
acción de sus niveles de
gobierno.
• Se requiere poner en
juego mecanismos
efectivos de coordinación
y cooperación.
• Estos mecanismos son
verticales (entre
entidades de distintos
niveles de gobierno) y
horizontales (en el mismo
nivel).
Ejes transversales de la Política Nacional de
Modernización

◦ Instrumentos del proceso
◦ Gestión de iniciativas de modernización.
◦ Incentivos para impulsar la modernización.
◦ Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidación
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Descentralizados y
entidades públicas
Ciudadanos
Regulan la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública
Responsables de analizar, diseñar, debatir,
aprobar, difundir, implementar, monitorear,
supervisar, controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su actuación
con las políticas, normas y lineamientos
dictados por los Sistemas Funcionales y
los Sistemas Administrativos.
Implementación de la Política: Plan de
implementación de la PNMGP

El Estado peruano necesita de una serie de elementos para poder
existir, funcionar y proporcionar adecuadamente los bienes y
servicios que la ciudadanía requiere. En ese sentido, el recurso
humano es el elemento principal para lograr ello.
El Estado es primordialmente un conjunto de entidades prestadoras
de servicios, de manera tal, que una parte importante de lo
que recibe la población, depende de los servidores con que se
cuente, es decir, los recursos
Humanos.
El Estado y sus recursos humanos

A pesar de su importancia, la situación se ha ido complejizando,
desordenando y distorsionando en el tiempo. En consecuencia,
el servicio civil en el Perú presenta las siguientes características:
➢ Multiplicidad de regímenes, reglas y fuentes normativas. La
complejidad es tan grande que podría decirse que el sistema es
desordenado.
➢ La diferenciación de regímenes ha conllevado también la
coexistencia de servidores con diferentes condiciones en cuanto
a ingreso al servicio, estabilidad en el empleo, despido y
disciplina.
Contexto previo a la reforma

A pesar de la existencia de reglas formales para el ingreso al servicio
civil y el ascenso, se aprecia que el mérito no ha sido un factor
imperante en el sector público. Esto ha implicado que no se reclute
ni se mantenga en el servicio a los más calificados ni a los más
motivados.
A pesar de las múltiples restricciones establecidas legalmente, los
recursos humanos del Estado han crecido mucho, generando
diferencias y complejidad en su gestión.
Por si fuera poco, estas condiciones han provocado la partida
de muchos de los mejores servidores y el bloqueo de nuevos
ingresantes al servicio.
Contexto previo a la reforma

El servicio Civil se fundamenta en la necesidad de contar con
recursos humanos orientados al logro de los objetivos del Estado.
Por ello, el nuevo régimen apunta a la aplicación de las mejores
prácticas, a la mejora continua en los procesos de cada entidad y
a la obtención de resultados y metas programadas.
En conclusión, la finalidad de la reforma es modernizar al Estado
Peruano para que actúe de forma más eficaz y eficiente, prestando
servicios de mejor calidad y buscando siempre la primacía del
interés ciudadano. El punto clave para lograr esto, son sus
servidores civiles (los recursos humanos).
Finalidad de la reforma

La reforma, en estricto, no se inicia con la Ley del Servicio Civil. Se
inicia hace más de una década, en el contexto de la
Modernización y Descentralización del Estado Peruano.
Los inicios y avances de la reforma del servicio civil

Previamente a la Reforma actual se realizaron esfuerzos para
implementar cambios importantes en el Servicio Civil, como en el
2004 con la Ley Marco del Empleo Público.
Posteriormente, en el 2008, se crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil y se estableció el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos como un sistema administrativo del Estado,
aplicable a todas las entidades y servidores del Sector Público.
En el 2013 con la dación de la Ley del Servicio Civil, se completa el
marco legal necesario para la reforma, al regular integralmente todos
los aspectos del sistema.
Los inicios y avances de la reforma del servicio civil

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
comprende el conjunto de normas, principios, recursos,
métodos, procedimientos y técnicas que son aplicables
transversalmente a todas las entidades del sector público en la
gestión de sus recursos humanos.
❑ La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
❑ La Oficina de Recursos Humanos de cada entidad estatal (para
todos los niveles de gobierno).
❑ El Tribunal del Servicio Civil.
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos consta
de los siguientes 7 subsistemas y 23 procesos.
Consolidación del Sistema Administrativo de Gestión de
RRHH

El Estado peruano necesita de una serie de elementos para poder
existir, funcionar y proporcionar adecuadamente los bienes y
servicios que la ciudadanía requiere. En ese sentido, el recurso
humano es el elemento principal para lograr ello.
El Estado es primordialmente un conjunto de entidades
prestadoras de servicios, de manera tal, que una parte
importante de lo que recibe la población, depende de los
servidores con que se cuente, es decir, los recursos
Humanos.
El Estado y sus recursos humanos

Regímenes laborales – Sector Público
Elaboración:SERVIR – GPGRH
Fuente: “El Servicio Civil Peruano”. SERVIR, 2012. p,19

La Carera Administrativa en el Perú. D.L. 276
El Decreto Legislativo N.° 276, llamado también Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se
define como “el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a
los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administración Pública”.
En su artículo 2.°, traza la línea imaginaria que separa a los
trabajadores que realizando labores en el sector público no
pertenecen a la Carrera Administrativa:

La Carera Administrativa en el Perú. D.L. 276
❑Servidores públicos contratados.
❑Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
❑Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del
Perú.
❑Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta cualquiera que sea su forma jurídica.

Niveles de carrera administrativa
Elaboración:SERVIR – GPGRH Fuente: “El Servicio Civil Peruano”. SERVIR, 2012. p,21

Composición de la carrera administrativa DL 276
Elaboración:SERVIR – GPGRH Fuente: “El Servicio Civil Peruano”. SERVIR, 2012.
p,22

Progresión en la carrera administrativa
AUXILIARES

Remuneración según el 276

Remuneraciones hoy en el 276

Conceptosremunerativos
Elaboración: SERVIR – GPGRH Fuente: “El Servicio Civil Peruano”. SERVIR, 2012. p,41

Denominada Ley de Fomento del Empleo, es en realidad la ley del
régimen privado, que tiene como principales objetivos los
siguientes:
❑ Promover el acceso masivo al empleo productivo.
❑ Combatir el desempleo y el subempleo
❑ Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las
empresas.
❑ Estimular la inversión productiva en el sector privado.
❑ Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los
trabajadores.
❑ Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el
mercado de trabajo.
El régimen de la actividad privada – TUO 728

❑ Fomentar la capacitación y formación laboral de los
trabajadores.
❑ Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de
mayor productividad.
❑ Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios
sociales existentes.
El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°,
estableciendo que comprende a todas las empresas y trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
El régimen de la actividad privada – TUO 728

Composición de trabajadores bajo el ámbito del régimen privado

Desvinculación

La Locación de Servicios es el contrato mediante el cual una parte se
obliga a realizar uno o más actos lícitos en beneficio de la otra,
obligándose la otra, a su vez, a pagar por ello un precio en dinero.
Según art. 1764 del Código Civil peruano por la locación de servicios
el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestar
sus servicios materiales o intelectuales por cierto tiempo para un
trabajo determinado a cambio de una retribución, que por lo
general es en dinero.
Locación de servicios – SNP, RXH, Terceros,
Locadores

Elementos del contrato de Locación de Servicios
a. Consentimiento: Este debe versar para que exista el acuerdo de
voluntades, en la coincidencia de la declaración de voluntad común
consistente, por una parte, en pensar un servicio y por la otra, en
pagar por dicho servicio un precio cierto en dinero.
b. Causa fin específico.- Es la realización de un servicio, para
distinguirse de otras formas contractuales, debe consistir en la
contraprestación de un servicio y el pago cierto de dinero
determinado.
c. El Objeto específico.- Requiere las condiciones de su posibilidad.
No debe ser contrario a la moral y a las buenas costumbres, porque
si no hallarían presupuestos para la validez plena del contrato
Locación de servicios – SNP, RXH, Terceros,
Locadores

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los
siguientes derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima
legalmente establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)
horas semanales.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas
consecutivas como mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de
trabajo.,
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector
público.,
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
Contrato Administrativo de Servicios CAS D.L. 1057

g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras
licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los
regímenes laborales generales.,
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo,
i) A la libertad sindical
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el
Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones
k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
Contrato Administrativo de Servicios CAS D.L. 1057

Proceso de contratación CAS

Cuerpo de gerentes públicos D.leg. 1024
✓ Convocar profesionales capaces para altos puestos de dirección y
gerencias de mando medio, a través de procesos transparentes y
competitivos.
✓ Desarrollar capacidades de dirección y gerencia en la
Administración Publica y asegurar su continuidad.
✓ Profesionalizar gradualmente los niveles mas altos de la
Administración Publica.
✓ Impulsar la reforma del Servicio Civil

Régimen laboral gerentes públicos (D.leg. Nro. 1024, art. 10)
Remuneración
Régimen
especial
CTS D.Leg. 650
Gastos por
traslado,
cambio de
residencia
Seguridad
Social en Salud
y Pensión
Descanso
Vacacional (15
días)
Defensa Legal
especializada
con recurso de
la Autoridad
Jornada de
Trabajo sin
horas extras

Regímenes Especiales de Trabajo
✓ PROFESORADO Y MAGISTERIAL
✓ DOCENTES UNIVERSITARIOS
✓ PROFESIONALES DE LA SALUD
✓ ASISTENCIALES DE LA SALUD
✓ MAGISTRADOS
✓ FISCALES
✓ DIPLOMATICOS
✓ SERVIDORES PENITENCIARIOS
✓ MILITARES Y POLICIAS

Evolución de la Gerencia de RRHH
Periodo Foco Actividad
antes 1910 Técnicas industriales Sistemas disciplinarios
1910s Bienestar del trabajador Programas de seguridad y salud
1920s Diseño de tareas Estudios de tiempos y
movimientos
1930s Sindicatos y nuevas leyes
laborales
Campañas anti-sindicatos,
RRHH como staff
1940s Compensaciones y beneficios Incrementos salariales, planes
de salud y pensiones
1950s Funciones especializadas de
Recursos Humanos
Capacitación y desarrollo,
división de tareas de RRHH

Evolución de la Gerencia de RRHH
Periodo Foco Actividad
1960s Participación de trabajadores Involucramiento, gerencia por
objetivos, círculos de calidad
1970s Intervención del gobierno Derechos de trabajadores e igualdad
de oportunidades
1980s Reconocimiento a
trabajadores
Rotación del empleo, equipos
integrados, outplacement
1990s Cambios demográficos,
laborales y tecnológicos
Programas de diversidad, tecnología
de información
2000 - hoy Gestión estratégica de
Recursos Humanos
Socio estratégico, comunicador de
doble vía, agente de cambio, experto
administrativo

Ss1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos
1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RRHH
Ss2. Organización del
trabajo y su
distribución
3. Diseño de puestos
4. Administración de
puestos
Ss5. Gestión de la
compensación
15. Adm. de
compensaciones
16. Adm. de pensiones
Ss6. Gestión del
Desarrollo y
capacitación
17. Capacitación
18. Progresión en la
carrera
Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales
19. Relaciones laborales
individuales y colectivas
20. Seguridad y
salud en el trabajo
21. Bienestar
social
22. Cultura y clima
organizacional
23. Comunicación
interna
Ss4. Gestión del rendimiento
14. Evaluación del desempeño
Ss3. Gestión del empleo
9. Administración de
legajos
10. Control de
asistencia
11. Desplazamiento
12. Procedimientos
disciplinarios
13. Desvinculación
Administración de personas
5. Selección
6. Vinculación
Gestión de la Incorporación
7. Inducción
8. Periodo de Prueba
EL SUBSISTEMA GESTIÓN DEL EMPLEO EN EL SAGRH Y SU RELACIÓN CON
LOS DEMÁS SUBSISTEMAS
(ÁMBITO DE ACCIÓN DE LAS ORH)
Fuente: SERVIR

Ss1. Planificación de Políticas de Recursos Humanos
Permite organizar la gestión interna de RRHH en congruencia con
los objetivos estratégicos de la entidad.
Permite definir las políticas, directivas y lineamientos propios de la
entidad con una visión integral en temas de RRHH.
Los procesos de este subsistema son:
a. Estrategia, políticas y procedimientos
b. Planificación de recursos humanos

Ss2. Organización del trabajo y su distribución
Se define las características y condiciones de ejercicio de las
funciones, así como los requisitos de idoneidad de las personas
llamadas a desempeñarlas.
Los procesos de este subsistema son:
a. Diseño de puestos
b. Administración de puestos

Ss3. Gestión del empleo
Incorpora el conjunto de políticas y practicas de personal destinadas a
gestionar los flujos de servidores en el Sistema Administrativo de
Gestión de RRHH desde la incorporación hasta la desvinculación.
Los procesos de este subsistema se clasifican en dos grupos:
Gestión de la Incorporación Administración de Personas
i) Selección v) Administración de Legajos
ii) Vinculación vi) Control de Asistencia
iii) Inducción vii) Desplazamientos
iv) Periodo de prueba viii)Procedimientos Disciplinarios
ix) Desvinculación

Ss4. Gestión del Rendimiento
Se identifica y reconoce el aporte de los servidores civiles a los
objetivos y metas institucionales. Asimismo, por medio de este sub
sistema, se evidencian las necesidades de los servidores civiles
para mejorar el desempeño en sus puestos y, como consecuencia
de ello, la entidad.
El proceso de este subsistema es la evaluación de desempeño.

Ss5. Gestión de la compensación
Incluye la gestión del conjunto de ingresos y beneficios que la entidad
destina al servidor civil, como contraprestación a la contribución de
este a los fines de la organización, de acuerdo con los puestos que
ocupa.
Los procesos que se consideran dentro de este subsistema son:
a) Administración de Compensaciones
b) Administración de pensiones.

Ss6. Gestión del Desarrollo y la Capacitación
Contiene políticas de progresión en la carrera y desarrollo de
capacidades, destinadas a garantizar los aprendizajes individuales y
colectivos necesarios para el logro de las finalidades organizativas,
desarrollando las competencias de los servidores y, en los casos que
corresponda, estimulando su desarrollo profesional.
a) Capacitación
b) Progresión en al Carrera.

Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales
Comprende las relaciones que se establecen entre la organización y
sus servidores civiles en torno a las políticas y practicas de personal.
a) Relaciones laborales individuales y colectivas
b) Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)
c) Bienestar Social.
d) Cultura y Clima Organizacional.
e) Comunicación Interna

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