Conseciones viales

1. OBRAS VIALES II
Concesiones
VIALES

2. OBRAS VIALES II
En 1999 se ha impulsado el proceso de concesiones, otra modalidad para la
inversión privada. En una primera etapa, las concesiones implicarán flujos de
inversión para la puesta a punto de la infraestructura (vial, aeroportuaria, de
telecomunicaciones, etc.); más adelante, el establecimiento de tarifas por parte de
los concesionarios y, en contados casos, un pago inicial por la adjudicación del
negocio. La gran ventaja de este sistema es evitar que el Estado costee las
inversiones, gastos de mantenimiento, ampliaciones, etc. En la lista inicial de
concesiones están incluidos diversos sectores: puertos, aeropuertos, carreteras,
proyectos agrarios y energéticos, bosques, líneas de transmisión,
telecomunicaciones.
En este sentido, el cumplimiento de las metas del proceso de privatización
iniciado en 1992 viene intensificándose con el trabajo de la Comisión de Promoción
de la Inversión Privada. Veamos algunas subastas recientes que forman parte de
la primera etapa de este proceso.
Durante el presente año destaca la decisión de los inversores canadienses
Rio Algom, Noranda Inc. y Teck Corporation de continuar con el proyecto de
explotación del yacimiento polimetálico de Antamina (provincia de Huari,
departamento de Ancash). La habilitación del contrato demandará una inversión de
2.520 millones de dólares.
Destaca también la venta de cuatro empresas eléctricas que representan casi la
quinta parte del mercado nacional de distribución eléctrica: Electro Norte, Electro
Noroeste, Electro Centro y Electro Norte Medio. La adjudicación del 30% de las
acciones de cada una de ellas recayó en el grupo empresarial peruano Rodríguez
Banda, gracias a su oferta, superior en un 70% al precio base.
INTRODUCCIÓN

3. OBRAS VIALES II
II. OBJETIVOS
Objetivos Generales:
Los principales objetivos del Programa de Concesiones de Infraestructura de
Transportes son:
 Promover la participación de la inversión privada en el financiamiento y desarrollo
de la infraestructura de transporte (proyectos con rentabilidad atractiva para los
inversionistas).
 Garantizar la conservación de la infraestructura en el largo plazo, bajo estándares
internacionales de serviciabilidad, independizándola de los ciclos políticos.
 Ampliar la oferta de infraestructura, de forma tal que faciliten e impulsen el
desarrollo de las diferentes actividades económicas que se realizan en nuestro
país.
 Descentralizar la gestión de la conservación de la infraestructura alcanzando
niveles de servicio por el que los usuarios estén dispuestos a pagar

4. OBRAS VIALES II
III. MARCO TEÓRICO
1.-Definición de Concesión
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales
o extranjeras la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura
o la prestación de determinados servicios públicos por un plazo establecido.
Art. 3º Decreto Supremo Nº 060-96-PCM, Reglamento del TUO de las normas con rango
de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos.
2.-Concepto de Concesión
Procedimiento de selección: Las concesiones se otorgan a través de Licitaciones Públicas
Especiales o concursos de Proyectos Integrales nacionales o internacionales y se
formalizan con la suscripción de un contrato de naturaleza administrativa.
 El contrato de concesión otorga al Concesionario la ejecución y explotación de
determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos
por un plazo establecido.
 El contrato de concesión establece los mecanismos que aseguren al Concesionario
la percepción de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de
recuperación de las inversiones y el concesionario no podrá establecer exenciones
a favor de otros usuarios.
3.-Características de la Concesión
Tiene una naturaleza compleja: contractual y reglamentario.
 Es intuito personal.
 Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el Estado y el
particular)
 Tiene un régimen jurídico particular, con inclusión de cláusulas exorbitantes a favor
del Estado (ius variandi, derecho de reversión, intervención de la concesión)
 No supone transferencia de activos o infraestructura, solo se cede su explotación y
uso por un tiempo determinado. Una vez terminada o caduca la concesión, los
bienes integrantes de la misma revierten al Estado.

5. OBRAS VIALES II
4.-CLASES DE CONCESIONES:
Según su objeto
La concesión es el contrato mediante el cual el Estado otorga a los particulares: La
gestión y prestación de una actividad considerada como servicio público. El derecho a la
construcción, reparación, conservación y explotación de una obra pública de
infraestructura, bajo su cuenta propia y riesgo, construida sobre bienes de dominio público,
sujeta a un plazo determinado y sometida a un régimen regulatorio, en que el pago de la
inversión y costos operacionales se efectúa por los usuarios.
FORMAS DE OTORGAR CONCESIONES
1. Concesión con suficientes ingresos.
Si la potencial Concesión tiene suficientes ingresos previstos, el Estado
simplemente convoca a concurso y entrega al que ofrece el mejor precio. En ese caso el
Concesionario moviliza la Banca de Inversión con lo que libera el esfuerzo financiero del
Estado.
2. Concesión con insuficientes ingresos
Si la potencial Concesión tiene insuficientes ingresos se parte el proyecto en dos
desde el punto de vista financiero. Una parte la financia el Concesionario con sus propios
recursos, movilizando a la Banca de Inversión y liberando al Estado de esa parte. La otra
parte la tiene que poner el Estado del Presupuesto Nacional, el que a su vez es financiado
por la Banca de Desarrollo en condiciones blandas. En ese caso el Estado le da su garantía
al Banco.
El Concesionario, de esa manera recuperará su inversión con la totalidad de los
ingresos del proyecto, usando en parte el financiamiento no reembolsable del Estado. La
Concesión se entrega por concurso y al que ofrezca el mayor precio.
3. Concesión sin ingresos
Si la potencial Concesión no tiene ingresos, el Estado tiene que poner toda la
inversión y deberá pagar al Concesionario no solo por la Inversión sino también por el costo
de operación y mantenimiento.

6. OBRAS VIALES II
Como en el caso anterior el Estado se financia con la entidad de desarrollo a la que
le entrega su garantía por el crédito que le otorga. La Concesión se entrega por concurso
y se entrega al que pida el menor monto.
5.-Principales Participantes en la Concesión
 PROINVERSIÓN: encargada de elaborar y promover los proyectos de inversión
que el Estado ofrece a los inversionistas privados.
 MTC: que actúa como Concedente en representación del Estado, quien es el titular
de los servicios y bienes públicos.
 OSITRAN: Encargado de la fiscalización y supervisión de la actividad de los
Concesionarios, en la etapa de pos privatización.
 CONCESIONARIO: Es la persona jurídica que celebra el contrato de concesión con
el Estado Peruano y que asume el compromiso de prestar el servicio de operar la
obra pública de infraestructura por un plazo determinado y a cambio del cobro de
una contraprestación que se carga a los usuarios, denominada tarifa.
6.-TIPOS DE PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
1. Licitación Pública Especial.- Procedimiento administrativo por el que un ente
público invita a los interesados para que, sujetándose a las condiciones en las bases,
formulen propuestas de entre las cuales seleccionará la más conveniente.
2. Concurso de Proyectos Integrales.- Se lleva a cabo cuando el organismo
concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para otorgar la ejecución de
la obra u explotación del servicio. Comporta para el Estado un significativo ahorro de tiempo
e inversión de fondos públicos por cuanto la integridad de la elaboración del proyecto corre
por cuenta de los particulares oferentes.
3. Adjudicación Directa.- Cuando un interesado propone una iniciativa de
inversión privada sobre un proyecto público y no se presentan otros interesados en
desarrollar el mismo proyecto.
TRÁMITE
 Aprobación o desaprobación de la iniciativa.
 Convocatoria a Licitación o Adjudicación Directa.

7. OBRAS VIALES II
7.-ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE CONCESIÓN
 Ministerio
 Pro Inversión
 Concedente
 Licitante
 Contrato de Concesión
 coordinación
 Concesionario
8.-PLAZO DE LA CONCESIÓN
Plazo Máximo General: 60 años. Se cuenta a partir de la suscripción del respectivo
contrato (Art. 16º Decreto Supremo 059-97-PCM). Los Convenios de Estabilidad Jurídica
que se firmen se extienden por todo el plazo de la Concesión (Art. 19º Decreto Supremo
059-97-PCM). Cabe la Suspensión de la Concesión bajo ciertas causales (Art. 38º Decreto
Supremo 059-97-PCM). Cabe el Rescate de la Concesión, pero condicionado al pago de
la indemnización que está contemplada en el contrato (Art. 17º Decreto Supremo 059- 97
PCM)
9.-MARCO LEGAL DE LAS CONCESIONES EN EL PERÚ
Constitución Política del Perú: Arts. 58º y 73º.
Decreto Supremo 059-96-PCM. TUO de las normas con rango de ley que regulan
la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y de
Servicios Públicos, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 060-96-PCM.
Decreto Legislativo 674. Ley de Promoción de la Inversión Privada en Empresas
del Estado y su Reglamento: Decreto Supremo 070-92-PCM.
o Decreto de Urgencia 054-2001.
o Ley 27783 de Bases de la Descentralización: Arts. 35º d) y 37º d).
o Ley 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales: Art. 34º “Los Gobiernos
Regionales otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad
contractual...”.
Ley 27972 Orgánica de Municipalidades: Arts 9º, 18) ; 20º, 24) y 25); 33º “Los
gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas nacionales o
extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios

8. OBRAS VIALES II
públicos, conforme a ley ...”; 59º; 65º y 66º; 69º, 8) y 11); 79º, 2.1); 80º, 2.1) y 4.1); 81º,
1.4), 1.7) y 1.9).
o Ley Nº 28059 Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
o Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM Reglamento de la Ley marco de
Promoción de la Inversión
Desarrollo de las Concesiones Viales
Redes Viales concesionadas
1. IIRSA Norte
2. IIRSA Sur Tramo 1
3. IIRSA Sur Tramo 2
4. IIRSA Sur Tramo 3
5. IIRSA Sur Tramo 4
6. IIRSA Sur Tramo 5
7. Autopista del Sol (Red Vial 2 y 3)
8. Autopista del Sol (Red Vial 4)
9. Autopista del Sol (Red Vial 5)
10. Red Vial 6
11. Buenos Aires - Canchaque
12. Nuevo Mocupe Cayaltí - Oyotún
13. Óvalo Chancay – Huaral - Acos
14. IIRSA Centro – Tramo 2
Redes Viales por concesionar
1. IP Autopista del Sol (Red Vial 1)
2. Panamericana Sur (Dv. Ilo – Tacna – La Concordia)

9. OBRAS VIALES II
10.-LAS CONCESIONES VIALES EN LA ECONOMÍA NACIONAL
Cantidad de Concesiones Viales: 14
Kilómetros en Concesiones Viales: 5,363 Km.
Compromiso de Inversión:
US$ 3,415.7 millones
S/. 9,564.1 millones
Producto Bruto Interno (2009) S/. 392,564.6 millones
Compromiso Inversión / PBI 2.4%

10. OBRAS VIALES II
11.-Problemática y Beneficios de las Concesiones Viales
11.1-En materia de expropiaciones y liberaciones de predios
 Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las concesiones.
 Por la inclusión del costo de la expropiación.
 Por la revaluación de los predios ubicados a los lados de la vía.
 Los proceso de expropiación son largos, creando conflictos entre la población y el
Estado.
 La población afectada (comercio, industria, rurales) no acepta el valor tasado,
exigiendo mayor compensación por lucro cesante.
 El proceso de compra de terrenos es utilizado por los pobladores como un medio
para obtener beneficios colaterales por parte del Estado.
11.2.-En manejo de conflictos sociales.
 Las poblaciones y comunidades ven en las vías un medio para mostrar sus
descontentos, incluso con fines políticos (toma de carreteras).
 Las poblaciones ubicadas en las cercanías de carreteras buscan mantener
costumbres de uso de vías rurales, cuando lo que tienen son nuevas vías rápidas.
 Utilizan vehículos menores en las vías.
 Tránsito de personas y animales por las vías.
 Ignorancia / desconocimiento de las reglas de tránsito
 Exceso de velocidad
 Las Concesionarias se excusan detrás de conflictos sociales para posponer el inicio
de obras.
 Los Proyectos de Ingeniería de Detalle (PID) aprobados no contemplan soluciones
técnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas (pasos peatonales y
paso de vehículos menores).

11. OBRAS VIALES II
13.-CON LAS CONCESIONES SE LOGRA:
MEJORAR
 Integración
 Inclusión Social
 Puestos de Trabajo
 Productividad
 Dinamismo económico
 Generación de ingresos
 Preservar nuestros
 recursos naturales,
 arqueológicos y turísticos
REDUCIR
 Costos de transporte
 Tiempos de desplazamiento
 Aislamiento de los pueblos
 andinos y selváticos

12. OBRAS VIALES II
LAS CONCESIONES VIALES EN EL PERÚ
IIRSA NORTE (PAITA – YURIMAGUAS): 955 KMS

13. OBRAS VIALES II
IIRSA SUR TRAMO 1
Pto. San Juan de Marcona – Nazca – Abancay – Cusco - Urcos: 757.6 km
IIRSA SUR TRAMO 2
(Urcos – Inambari): 300 km

14. OBRAS VIALES II
IIRSA SUR TRAMO 3
(Inambari - Iñapari): 410 km
IIRSA SUR TRAMO 3
Puente Continental (ex G. Billinghurst)

15. OBRAS VIALES II
IIRSA SUR TRAMO 4
(Inambari - Azangaro): 306 km
IIRSA SUR TRAMO 5
Juliaca–Arequipa–Matarani, Juliaca–Puno–Moquegua-Ilo: 827.1 km

16. OBRAS VIALES II
AUTOPISTA DEL SOL (SULLANA – PIURA – CHICLAYO – TRUJILLO): 475 km
RED VIAL 4 (PATIVILCA – TRUJILLO): 356 km

17. OBRAS VIALES II
RED VIAL 5: (ANCON - HUACHO –PATIVILCA): 182.6km
RED VIAL 6: (PTE. PUCUSANA-CERRO AZUL – GUADALUPE): 221.7km

18. OBRAS VIALES II
EMPALME 1B - BUENOS AIRES – CANCHAQUE: 76.5 km
NUEVO MOCUPE – CAYALTÍ – OYOTÚN: 46.8 km

19. OBRAS VIALES II
OVALO CHANCAY – DV. PASAMAYO – HUARAL - ACOS: 76.5 km
IIRSA CENTRO – TRAMO 2:
Puente R. Palma – La Oroya – Dv. Cerro de Pasco, La Oroya – Huancayo (377 km)

20. OBRAS VIALES II
CONCLUSIONES.
 La población peruana respalda el plan de privatización, tal como se demuestra en
las encuestas realizadas en agosto de 1993; así, el 57% está a favor de la
privatización en sí misma, pero no con el proceso, mientras el 47% de los
empresarios privados considera que el proceso va demasiado lento. Respecto de
la privatización, las encuestas indican que incluso los grupos de menores recursos
están de acuerdo con ella, con un 46% a favor y sólo un 28% está en contra.
 Las concesiones constituyen una modalidad para promover la inversión privada,
como parte de un proceso integral en el cual el Estado pasa a ejercer la función de
un gran promotor y supervisor de las transacciones. De este modo, la reciente
fusión de los programas de privatización y concesiones generará un importante
crecimiento de la cartera de negocios del país.
 La privatización, incluidas las concesiones, permite utilizar las ventajas de las
empresas privadas sobre el Estado en cuanto a menores costos de diseño,
construcción, operación, mantenimiento, innovación y eficiencia directora en las
obras de infraestructura y servicios públicos.

21. OBRAS VIALES II
RECOMENDACIONES
 El Estado se concentrará entonces en actividades que brinden servicios públicos
vitales como la seguridad nacional, la educación, la salud y la justicia. La
participación estatal en el mercado es significativa y, entonces, la transferencia al
sector privado proporcionará nuevos capitales a la economía nacional.
 Tanto el Estado como la Iniciativa Privada deben recuperar las inversiones que
realicen durante la vida útil del Proyecto. Recuperación de las inversiones de la
iniciativa privada
 Estamos en el Perú, en un proceso de cambio de mentalidad, desde una actitud
agraria medieval, - en que se evade responsabilidad, ya que se espera que alguien
resuelva, en todo o en parte, los problemas que a cada quien le toca afrontar,- a
otra actitud de modernidad en la que cada quien se siente responsable individual
de su propio destino, reconociéndose además que la sinergia social multiplica el
resultado individual. Se entiende por sinergia el mejor y mayor resultado que
produce el equipo, en comparación con los resultados que producirían sus
componentes actuando aisladamente.

22. OBRAS VIALES II
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS Y FOLLETOS: PAGINAS WEB:
 http://www.slideshare.net
 http://www.monografías.com
 Aharoni, Y (1966). "The Foreign Investment Decision Process". Harvard Univ.
Press, Carnbridge, Massachusetts.
 AlvarezRodrich, Augusto (1991), "Empresas Estatales y Privatización". Apoyo,
Lima.
 Bielsa, Rafael (1963), "Principios de Derecho Administrativo", Buenos Aíres,pl27
Curristine,
 Teresa (2007), "PPPS: Potential Risla and Benefits", €f, Public Private Partnerships
Mexico 14 - 18 May 2007, Budgeting and Public Expenditures Diüsion, Public
Governance Directorate, OECD
 Diccionario de la Real Academia Esparlola. XIX Edición. Edit. Espasa-Calpe. Madrid
1970
 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia Madrid.I9l2. Págs. 358 y 980
 E. García de Enterría y T.R. Fernández (1984), Curso de Derecho Administrativo,
Civitas, Madrid, p.667.
 E. Silva Cimma (1995), "Derecho Administrativo Chileno y Comparado. El Servicio
Público", Editorial Jurídica de Chile, Santiago, pp.253 y 254.
 Fernandez de Velasco, Recaredo (1930), "Resumen de Derecho Admínistrativo y
de Ciencia de la Administración" Tomo I. Madrid. Pág.1