El documento presenta la Ley de Compras Públicas para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal en Uruguay. Se describe la normativa de compras públicas, la participación actual de la agricultura familiar, y el nuevo registro de organizaciones habilitadas creado por la ley para facilitar la participación de los pequeños productores. Finalmente, se detalla un programa de apoyo a las organizaciones para desarrollar planes de comercialización en el marco de esta ley.

1. Compras Publicas a la
Agricultura Familiar y Pesca
Artesanal:
Instrumentos y procesos
Seminario FAO
6 de diciembre de 2016

2. I. Principales características y normativa de las Compra Públicas
II. Participación de la Agricultura Familiar en las Compras Públicas
III. Ley de Compras Públicas
IV. RENAOH
V. Programa de apoyo a las organizaciones
VI. Comentarios finales
Esquema de la presentación:

3. I.- Elementos principales características del
mercado y de la normativa:
El mercado de Compras Públicas uruguayo es un mercado abierto
• Cualquier proveedor que cumpla con los requisitos de participación
estará posibilitado de hacerlo.
• Volumen importante, pero reducido en términos comparativos a la
producción.
Las entidades compradoras se dividen en:
• Entidades de la Administración Central
• Entidades del Gobierno Departamental
• Entes autónomos y servicios descentralizados
Entidad coordinadora:
• Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE)
• Asesoramiento al Poder Ejecutivo
• Desarrollo del RUPE, etc.

4. I.- Elementos principales características del
mercado y de la normativa:
 TOCAF (Texto ordenado contrataciones y administración financiera del Estado)
 Tipos de compas
• Licitación pública
• Licitación abreviada
• Compra directa
• Compra por excepción
 Evaluación de ofertas (en gral.)
• Primer etapa: calidad y condiciones técnica
• Segunda etapa: precio
 Elementos de preferencia
• Preferencia de Industria Nacional.- En todas las contrataciones y adquisiciones del
Estado se otorgará un margen de preferencia en el precio de los bienes, servicios
y obras públicas que califiquen como nacionales.
• Ley de Compras para el Desarrollo (2008) preferencias a PYMES.

5. Experiencia en la región
• Brasil. Una serie de políticas públicas en este sentido (PENAE, PAA) que
cambian posición de AF en comercialización.
• REAF. Programa de Intercambio.
• FAO y CELAC.
II.- Participación de la Agricultura Familiar en las
compras públicas

6. Experiencia en Uruguay
• Plan Piloto de Compras Publicas (PUR) en 2009 en Canelones.
- Se perdió la licitación
- Problemas: precio, modalidad pago, garantía fiel
cumplimiento, volumen, logística.
• Convenio organizaciones con el Ministerio del Interior
Venta directa al MI por un plazo en el marco de Ley 18362 Art41
Carne de Cerdo (CALUPROCERD)
Carne de Pollo (CONAFPU)
Derivados harina (Coop. Molino Santa Rosa y Caorsi)
Hortalizas (Coop. San Antonio)
II.- Participación de la Agricultura Familiar en las
compras públicas

7. Experiencia en Uruguay (compras por convenio con Ministerio del
Interior)
II.- Participación de la Agricultura Familiar en las
compras públicas
2014-2016
RUBRO Volumen (ton) Monto (U$S) Nº productores
CARNE CERDO 790 2.677.955 95
CARNE AVE 1.378 3.043.976 13
HORTALIZAS 440 149.451 45
HARINA 1.548 877.018
FIDEOS 759 1.999.412
TOTAL 4.915 8.747.812 153

8. Objetivos establecidos para la generación de esta ley
•Fortalecer a la AF como mecanismo para asegurar la seguridad alimentaria.
•Fomentar la permanencia de los productores en el medio rural.
•Ayudar a mejorar la organización de la AF.
•Mejorar la calidad de los productos provenientes de la AF.
•Ayudar a mejorar la organización de los sistemas de producción.
•Mejorar los ingresos de los productos comercializados por la AF.
•Adquirir alimentos más baratos por parte del Estado.
III.- Ley de Compras Públicas

9. Ley 19.292 y Decreto Reglamentario 86/15
• Elaboración de proyecto de Ley: Poder Ejecutivo a través de un grupo de
trabajo (MGAP/DGDR – MIDES – OPP – MIEM) durante 2013 y 1er
semestre 2014.
• Promulgada el 16 de diciembre 2014 por el PE.
• Decreto reglamentario: 27 de febrero 2015.
III.- Ley de Compras Públicas

10. Algunos elementos de Ley de Compras Públicas para la agricultura familiar y pesca
artesanal.
1.- Se declara de interés general la producción familiar agropecuaria y la pesca
artesanal.
2.- Establece un régimen de compras estatales para que sean abastecidas por las
Organizaciones Habilitadas
3.- Establece un mecanismo de reserva de mercado mínima de bienes alimenticios
provenientes de las (OH)
30% compras centralizadas
100 % compras no centralizadas.
Productos alimenticios en estado natural; productos artesanales, productos de la
pesca artesanal y alimentos procesados sin cambio de propiedad.
4.- Establece excepciones para la aplicación del régimen.
Incumplimiento
Habilitación sanitaria y bromatológica
Precios con aumento excepcional, define parámetros en Dec. 86/15
III.- Ley de Compras Públicas

11. III.- Ley de Compras Públicas
Algunos elementos de Ley de Compras Públicas para la agricultura familiar y
pesca artesanal.
5.- Establece responsabilidad de las instituciones en informar a ACCE sobre las
compras realizadas bajo este régimen.
6.- Define Organizaciones Habilitadas (beneficiarios):
Al menos 5 integrantes
Integrada por 70% de productores familiares agropecuarios y/o pesqueros
(Res. 1100/15 asimila a pescador artesanal).
Productores Familiares:
Titulares de empresas con registro activo en DGDR/MGAP
7.- Crea el Registro Nacional de Organizaciones Habilitadas
Depende de la DGDR/MGAP

12. IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS
Registro de Productores Agropecuarios Familiares
Cantidad de Productores
Familiares Registrados
(personas físicas) 23.776
Superficie media (ha) 78
Miembros de las familias
(totales) 67.873

13. IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS
Objetivos:
• Registrar a las organizaciones habilitadas, según lo que indica la ley,
interesadas en participar del régimen de compras públicas.
• Constituir un activo de información para el diseño y aplicación de políticas
públicas.
• Brindar información sobre las organizaciones para una mejor toma de
decisión por parte de los compradores.

14. IV.- REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES HABILITADAS
Características:
• La inscripción es voluntaria, gratuita y abierta todo el año.
• Es obligatoria para hacer uso del régimen de compras establecido en la
Ley 19292.
• La organización puede agregar o excluir participantes del régimen.
• Las personas podrán registrarse en más de una organización.
• Tiene una vigencia inicial de 2 años.
• El RENAOH está a cargo del Departamento de Registro de Productores
Familiares de la DGDR-MGAP.

15. Convocatoria Pública a Proyectos de apoyo a organizaciones de la agricultura
familiar y pesca artesanal, para el desarrollo de planes de comercialización
en el marco de la Ley 19.292
Desarrollada durante 2016:
Perfiles presentados entre 18 agosto al 16 setiembre.
Evaluación entre 17 setiembre al 15 octubre.
Proyectos definitivos hasta 5 diciembre.
Ejecución 2017.
V.- Programa de apoyo a las organizaciones

16. Objetivos de la Convocatoria
General
Desarrollo de capacidades en las organizaciones de la agricultura familiar y la pesca
artesanal para la generación de planes de comercialización de productos alimenticios con
el Estado en el marco de ley 19292.
Específicos
• Apoyar a las organizaciones en el diseño de planes de comercialización de los productos
de la agricultura familiar y la pesca artesanal en el marco de la Ley 19.292;
• Apoyar a las organizaciones de la agricultura familiar y la pesca artesanal en la
realización de registros y demás procedimientos necesarios para su habilitación en el
marco de la Ley 19.292;
• Identificar y promover experiencias locales que apunten a la generación de circuitos
cortos de comercialización;
• Consolidar procesos organizativos y logísticos en torno a la comercialización conjunta de
la producción familiares y la pesca artesanal para mejorar su inserción en las cadenas
de valor.
V.- Programa de apoyo a las organizaciones

17. Se presentaron 27 perfiles y 25 pasaron a etapa de formulación de proyecto.
Apoyo económico parcial (que cuenta con una contraparte de 20%)
Nº de
propuesta
Nombre de la Organización Beneficiaria
Monto aprobado
($)
1
Grupo de Pescadores Artesanales y de Subsistencia de Paysandú -
Asociación de Productores de Leche de Parada Esperanza
300.000
2 Cooperativa Agraria Limitada Productores de Canelones. CALPRODEC 500.000
3 Cooperativa Agraria Puntas de Sarandí. COOPUNSA 487.000
4 Asociación Civil Grupo Parada Viña 463.820
5 Las Serranas - Sociedad de Fomento Rural Sexta Sección 116.328
6
Productores Hortícolas Rivera - Asociación de Pequeños Productores
Familiares Rivera
358.000
7
Raíces del Norte - Asociación de Pequeños Productores Familiares de
Rivera
119.008
8 Grupo Mujeres en Acción - Sociedad de Fomento Rural de Tapia 472.000
9 Cooperativa Pesquera de Consumo de Andresito - COOPESCONAND 159.430
10
Cooperativa Nacional de la Asociación de Faconeros de Pollos Unidos.
CONAFPU
489.900
11 Sociedad Fomento Rural de Progreso 500.000
12 Grupo de Productores de Cerdos de Rivera (CALUPROCERD) 462.600
13 Grupo de Productores de Melo (CALUPROCERD) 424.920
15 Grupo Criadores de Cerdos de Barrancas (GCDCB) 427.200
16 Grupo de Productores Totoral (CALUPROCERD) 415.200
17
Productores de Cerdo de Canelones y Montevideo - PROCERCAM
(CALUPROCERD)
444.000
18 Grupo Hortícola de Artigas - Asociación Estiva Sustentable 451.000
19
SFR Colonia Ossimani y Llerena, SFR Colonia Gestido, SFR Colonia 18 de
Julio y SFR Salto - CNFR
500.000
20 Cooperativa Agraria La Escobilla Fray Marcos. CALESFRA 500.000
21
Cooperativa Agraria de Responsabilidad Suplementada de Apicultores
Sanduceros. CALAPIS
330.000
22 COAPAF - Sociedad Criolla El Alero 364.000
23 Cooperativa Agraria de Productores Unidos de San Antonio 394.000
24 Asociación de Fruticultores de Producción Integrada. AFRUPI 368.500
25 Unidad Cooperaria Nº1 390.000
26 Asociación de Pescadores Artesanales de Lagunas Costeras - REPAPEL 250.000
V.- Programa de apoyo a las organizaciones

18. Las Compras Estatales como una oportunidad para :
Fomentar organización de los productores y procesos
asociativos
Organizar la producción, acercando la oferta a la demanda,
vinculando los productores con los requerimientos de los
consumidores
Adquirir experiencia comercial
Fomentar circuitos cortos de comercialización y desarrollo de
las economías locales
VI.- COMENTARIOS FINALES

19. Muchas gracias