El documento analiza las instituciones en el Perú según diversos indicadores. Muestra que las instituciones peruanas se encuentran entre las más precarias de América Latina, especialmente en lo referente a la eficiencia del gobierno, estado de derecho e independencia judicial. Asimismo, existe poca confianza en políticos y fuerzas del orden. Esto genera altos niveles de corrupción y delincuencia, debilitando la institucionalidad del país.

1. INSTITUCIONESFebrero de
2016

2. 2
Las instituciones son restricciones creadas por los seres humanos que
estructuran las interacciones políticas, económicas y sociales. Consisten
en restricciones informales (costumbres, tradiciones, códigos de
conducta y sanciones), y reglas formales (constituciones, leyes,
derechos de propiedad).
Douglass North 1991

3. 3
139131 134 133 142 144 148N° países 144 140
De acuerdo al Índice de Competitividad del WEF, las instituciones en el Perú son
las más precarias si las comparamos entre nuestros pares regionales.
Pilar de Instituciones del Índice Global de Competitividad
(posición dentro del ranking de 140 países)
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
94
106
101
90
96
95
105 109
118
28 29
37 35
28 26 28 28 28
76
85
97 98
106
103
92
96
102
67
79
87
101 103
100
109 110 111
82
104
91 93 93
77 79 80
94
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perú Chile México Colombia Brasil

4. 4
Respecto al año pasado, los indicadores de ética y corrupción y eficiencia del gobierno,
empeoraron. Además, todos los indicadores se deterioraron comparando el mejor puesto
obtenido en los últimos 5 años.
Avance o retroceso entre subpilares de Instituciones
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
2015-2016 2014-2015
Variación
Puesto
Mejor puesto
últimos 5 años
Variación
PuestoPuesto
(140 países)
Puesto
(144 países)
Índice General de Instituciones 116 118 2 95 -21
Instituciones públicas 126 127 1 103 -23
Derecho de propiedad 105 112 7 97 -8
Ética y corrupción 110 103 -7 84 -26
Influencia indebida 114 118 4 105 -9
Eficiencia del gobierno 124 116 -8 80 -44
Seguridad 131 133 2 119 -12
Instituciones privadas 63 70 7 58 -5
Ética corporativa 106 115 9 81 -25
Fortaleza y eficacia de la
protección de inversionistas
35 36 1 30 -5
Retroceso
Mejora

5. 5
Los peores indicadores del pilar de instituciones para el Perú son:
(Puesto entre 140 países)
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Puesto 133
Crimen
organizado
Puesto 133
Regulaciones que
impone el
gobierno
Puesto 135
Fiabilidad en los
servicios de la
policía Puesto 130
Eficiencia del
marco legal en
resolución de
litigios
Puesto 129
Costos
empresariales del
crimen y la
violencia
Puesto 130
Confianza en
políticos
Puesto 117
Despilfarro del
gasto público
Puesto 112
Independencia
judicial
Puesto 104
Derechos de
propiedad

6. 6
Las regulaciones impuestas por el gobierno son excesivas y la eficiencia del marco
legal es uno de los peores de la región.
Eficiencia del marco legal en resolución de litigios
(posición dentro del ranking de 140 países)
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Regulaciones que impone el gobierno
(posición dentro del ranking de 140 países)
139
133
126
123
45
Brasil
Perú
Colombia
México
Chile
130
124
106
105
47
Perú
Brasil
Colombia
México
Chile
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
“Actualmente existen
600,000 normas que el
funcionario público debe
revisar, lo cual complica
procesos como las
licitaciones, por ejemplo”
(Fuad Khoury – Contralor,
Febrero de 2016)*
*Nota de Prensa N° 05 - 2016-CG/COM
, Contraloría General de la República

7. 7
Existe una precaria confianza en los políticos y en la policía nacional, lo cual
debilita la institucionalidad en el país.
Confianza en los políticos
(posición dentro del ranking de 140 países)
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
138
131
130
124
53
Brasil
Colombia
Perú
México
Chile
Fiabilidad en los servicios de la policía
(posición dentro del ranking de 140 países)
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
135
127
81
76
4
Perú
México
Brasil
Colombia
Chile

8. 8
De acuerdo a los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, la
efectividad del gobierno y el estado de derecho son los peores en la región.
Efectividad del Gobierno
(puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es
peor)
Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)
Estado de derecho
(puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es
peor)
Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)
1.2 1.3 1.3
1.3 1.4 1.4 1.3
1.4
-0.4 -0.4
-0.2
0.0 0.0
-0.1 -0.1 -0.1
-0.5 -0.4 -0.4
-0.3 -0.3
-0.4 -0.4 -0.3
-0.5 -0.7
-0.6
-0.6 -0.6 -0.6 -0.6
-0.5
-0.8 -0.7
-0.7
-0.6 -0.6 -0.6 -0.6
-0.6
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Chile Brasil
Colombia México
Perú
1.3
1.2
1.2 1.3 1.3 1.3 1.2
1.1
0.2 0.2 0.2 0.1
0.3 0.3 0.3
0.2
-0.1 0.0
-0.2
0.0
0.1
0.0 0.0
-0.1
-0.2
-0.1 -0.1
0.0 -0.1 -0.1 -0.1
-0.2
-0.5
-0.4
-0.4
-0.2
-0.1 -0.2 -0.1
-0.3
-0.75
-0.50
-0.25
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
1.50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Chile México
Colombia Brasil
Perú

9. 9
Debido a la falta de institucionalidad, Perú ha mantenido altos niveles de
percepción de la corrupción…
Índice de Libertad contra la Corrupción, 2000 - 2016
(en índice de 0 a 100, 0 = Gobierno muy corrupto y 100 = Muy poca corrupción)
Fuente: Heritage Foundation y Transparencia Internacional
10
20
30
40
50
60
70
80
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Perú Chile Colombia México Brasil

10. 10
… y presenta un pobre percepción del avance en la reducción de la corrupción
en las instituciones del Estado.
Progreso en reducción de la corrupción, 2015
(en porcentaje*)
*Porcentaje de la población que indica que se ha progresado mucho o algo en reducir la corrupción en las instituciones del Estado
Fuente: Latinobarómetro
52
48
45
42
40
37 36
34 33 33 33
26 26 25 24 24
22 21
19
Ecuador
Uruguay
Rep.Dom.
Panamá
Nicaragua
Chile
CostaRica
Honduras
Colombia
Latinoamérica
Bolivia
Venezuela
ElSalvador
Guatemala
Paraguay
Perú
México
Argentina
Brasil

11. 11
De acuerdo a la percepción de las personas, el Poder Judicial, el Congreso de la
República y la Policía Nacional son las instituciones más corruptas en el Perú.
¿Qué instituciones que conoce están entre las tres
más corruptas?
(en %)
Fuente: PROÉTICA
¿Por qué cree que no se sanciona la
corrupción?
(respuesta de opción múltiple)
Fuente: PROÉTICA
16
19
24
30
42
44
47
Gobierno central
Fiscalía de la Nación
Gobiernos regionales
Partidos Políticos
Policía Nacional
Congreso de la República
Poder Judicial
6
6
22
29
53
No hay dinero para
investigar
No precisa
No se investiga
Faltan leyes adecuadas
Todos están amarrados

12. 12
El Perú tiene el nivel más bajo de aprobación presidencial en América Latina
según el Latinobarómetro…
Aprobación presidencial, 2015
(en porcentaje)
Fuente: Latinobarómetro
82
72 71
62 62 60
51 50 49 47
42
38 37 36 35
30 29
26 24
Rep.Dom.
Uruguay
Bolivia
Honduras
Panamá
Nicaragua
Colombia
Ecuador
Chile
Latinoamérica
Argentina
Guatemala
ElSalvador
CostaRica
México
Venezuela
Brasil
Paraguay
Perú

13. 13
…y el menor porcentaje de la población que se siente representada por el
Congreso
Representación del Congreso, 2015
(en porcentaje*)
*Porcentaje de los que respondieron Sí a la pregunta ¿Usted se siente representado por el Congreso?
Fuente: Latinobarómetro
45
36
31 30 30
27 26 25
23 23 22
20 19 18 17 17
14 13
8
Uruguay
Nicaragua
Venezuela
Rep.Dom.
Honduras
Guatemala
Bolivia
Argentina
Ecuador
Latinoamérica
Colombia
ElSalvador
Chile
Panamá
CostaRica
México
Paraguay
Brasil
Perú

14. 14
Hay falta de rendición de cuentas a la ONPE por parte de los partidos políticos
Nota: Se consideraron 8 partidos
*En el caso de un partido no se especificó el porcentaje
Fuente: Diario La República y ONPE
Infracción Sanción
Número de
partidos
Exceso de aportaciones Multa (en total fue de S/ 2.4 millones) 2
No presentar información financiera 2010 Pérdida de financiamiento público 2012 5
No presentar información financiera 2011 Pérdida de financiamiento público 2013 2
No presentar información financiera 2013
Pérdida del 20% del financiamiento público
2015*
3
Presentación financiera extemporánea 2013
Pérdida del 20% del financiamiento público
2015
1
Número de sanciones por la ONPE, Nov 2015

15. 15
El 36% de la población indica que el problema más importante es la delincuencia.
Problemas más importantes: Delincuencia, 2015
(en porcentaje*)
*Porcentaje de la población que indica que el problema más importante del país es la delincuencia
Fuente: Latinobarómetro
42
37 36 35
29
27 26 25 25
23 23 23
21
17
12 11 10 9
3
ElSalvador
Uruguay
Perú
Argentina
Honduras
México
Rep.Dom.
Paraguay
Panamá
Venezuela
Latinoamérica
Bolivia
Guatemala
Chile
Ecuador
Colombia
CostaRica
Brasil
Nicaragua

16. 16
Existe un problema de articulación entre la policía, fiscalía y juzgado que impide que se
imparta la pena debida a los delincuentes.
“95% de los
detenidos por la
PNP se
encuentran
liberados”
(Pérez Guadalupe -
Ministro del Interior,
Abril 2015)
Existe una disociación entre el número
de delincuentes capturados por la
DIRINCRI y los que son efectivamente
procesados.
Este problema involucra a la Policía
Nacional, el Poder Judicial y el
Ministerio Público.
Se genera una enorme desconfianza
en la población hacia estas
instituciones.

17. 17
La cantidad de servidores públicos en el Estado crece a altas tasas anualmente y los
cargos no son obtenidos por meritocracia.
Existen 1.4 millones de
servidores públicos
aproximadamente en
el Perú
Se estima que
cada año ingresan
40 mil nuevos
servidores al
Estado
Al 2011 el costo de la
planilla pública
ascendía a S/. 22,300
millones (aprox. 30% del
presupuesto público)
Entre el 2000 – 2011
este costo
ascendió 9% anual
En la actualidad
existen 3 regímenes de
contratación
Decreto
Legislativo
276
Decreto
Legislativo
728
CAS
Fuente: PCM - 2013

18. 18
El gasto en el aumento en la contratación de CAS debería ir dirigido a SERVIR
SERVIR estima que actualmente 221
mil trabajadores están contratados
por CAS (de los 1.4 millones de
empleados del Estado)
En 2015, los
Ministerios gastaron
S/4,264 millones por
modalidad CAS (22%
más que el 2014)
En 2015, los gobiernos
regionales y locales
gastaron S/2,469
millones por
modalidad CAS (8%
más que el 2014)
Fuente: Gestión, 10 de febrero de 2016 y PCM - 2013

19. 19
Organigrama del Estado Peruano
Poder
Legislativo
Poder Ejecutivo Poder Judicial
Org.
Constitucionales
Autónomos
Gobierno
Regional
Gobierno Local
JNE
BCRP
Gobierno Nacional
Presidencia de la
República
Consejo de Ministros
PCM
Ministerios
Organismos
Especializados
INDECOPI
SERVIR
OSITRAN
OSINERGMIN
OSIPTEL
…
…
TécnicosReguladores
…
…
Fuente: Portal del Estado Peruano
Las entidades supervisoras no cuentan con total autonomía.
Agricultura Ambiente
Comercio
Exterior
Defensa
Economía y
Finanzas
Educación …

20. 20
Algunas recomendaciones de política
• Reforma electoral y de partidos:
• Cambiar circunscripciones electorales de manera que sean proporcionales al
número de electores y los acerquen a las autoridades elegidas. Actualmente las
elecciones al Congreso consideran la circunscripción plurinominal que es muy
grande y no guarda relación con el número de votantes, por ello
recomendamos cambiarla a una uninominal lo que incrementaría el grado de
identificación de la población con el Congreso. En el caso de Lima, el número
de candidatos para el Congreso que debe elegir el ciudadano podría ascender
a 684 (36 por 19 partidos) cifra que hace imposible identificar la mejor
alternativa para cada persona y sobretodo mantener un seguimiento del
representante elegido al Congreso.
• Auditar externamente campañas y candidatos. La fiscalización de los partidos
políticos debe fortalecerse y se deben establecer sanciones efectivas para el
incumplimiento.

21. 21
Algunas recomendaciones de política
• Reforma del Estado:
• Uno de los principales ejes en los que se debe basar la reforma del Estado es la
implementación efectiva del Servicio Civil donde la carrera de los servidores
públicos esté basado en la meritocracia. Además, se propone una transparente
rendición de cuentas que garantice la efectividad de la gestión. Asimismo, el
presupuesto debería atribuirse según resultados por medio de evaluaciones de
impacto de los principales programas presupuestales y evaluarlos mediante
indicadores de desempeño.
• Se propone la autonomía de Indecopi, Servir y organismos supervisores (OSIPTEL
OSINERGMIN, OSINFOR, etc.), de forma similar a la que posee el BCRP. Asimismo,
cada organismo debería contar con un directorio para una mayor
representatividad.

22. 22
Algunas recomendaciones de política
• Corrupción:
• Se debe fortalecer la Contraloría General de la República. Parte del problema
radica en la falta de recursos para fiscalizar las aproximadamente 2,000
entidades del Estado.
• La Procuradoría debería estar compuesta por jueces y salas que se especialicen
únicamente en temas de corrupción.
• Se debería aplicar el sistema meritocrático para los funcionarios administradores
de justicia. Se propone la creación de un grupo especializado en temas de
corrupción.
• Se propone simplificar normas y trámites administrativos para disminuir la
discrecionalidad de los funcionarios públicos. Recomendamos el
establecimiento de un sistema TUPA único ya que actualmente cada una de las
1,833 municipalidades (de las cuales 195 son municipalidades provinciales)
cuenta con uno.

23. 23
Algunas recomendaciones de política
• Seguridad ciudadana:
• Actualmente existen fallas de coordinación que determinan la demora y la falta
de efectividad en la aprehensión, procesamiento y sanción de aquellos que
delinquen. Se recomienda la integración efectiva del sistema de seguridad y
administración de justicia es un proceso en el que participan la PNP, el Ministerio
Público, el Poder Judicial y el INPE.
• Fortalecimiento de la policía nacional, en particular, el área de criminalística
con el fin de mejorar la investigación y contrarrestar el alto índice de
delincuencia en el país. Recomendamos incrementar la inversión en inteligencia
e infraestructura.
• Brindar autonomía a la Policía Nacional con el objetivo de crear una unidad
especializada de lucha contra la delincuencia.
• Crear una base de datos de requisitoriados con el fin de que las cámaras que se
encuentran dispersas en la ciudad puedan identificar a los delincuentes.

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