El documento describe el Programa de Atención a Productores de Menores Ingresos (PAPMI) en Guerrero, México. El PAPMI busca mejorar la seguridad alimentaria y medios de vida de campesinos pobres a través de proyectos productivos, asistencia técnica, y conservación ambiental. En 2006, el programa atendió a 530 unidades familiares en 17 municipios con una inversión de 10.9 millones de pesos.

1. Secretaría de Desarrollo Rural Programa de Atención a los Productores de Menores Ingresos (PESA-PAPMI) Seguridad alimentaria y conservación ambiental para los campesinos pobres del Estado de Guerrero CARLOS TOLEDO MANZUR

2. DESARROLLO SUSTENTABLE DE REGIONES CAMPESINAS MARGINADAS MONTAÑA DE GUERRERO 1985-1989 PAIR UNAM 1989-1994 PRODERS SEMARNAP 1995-2000 RDS 2000-2006 PESA-PAPMI SEDER GUERRERO EXPERIENCIAS COMO PARTE DE UNA CORRIENTE REFLEXIONES Y ACCIONES CENTRADOS EN LA BUSQUEDA DE ALTERNATIVAS PARA ESTAS REGIONES

4. ASIA MERIDIONAL Y AFRICA MUNDO Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE PAISES DESARROLLADOS DESIGUALDAD EN EL PIB PER CAPITA

6. Vegetación conservada Áreas Pobres Sobreposición POBREZA R URAL Y VEGETACIÓN CONSERVADA

7. POBREZA Y MEDIO AMBIENTE - La coincidencia entre zonas marginadas de pobreza extrema con zonas de alta riqueza ambiental que están siendo destruidas indica que los problemas social y ambiental son dos manifestaciones de la incapacidad de la sociedad global para incluir regiones, ecosistemas y poblaciones a su forma de desarrollo - El estilo de desarrollo encuentra en el viejo problema de la pobreza y en el nuevo reto de la conservación ambiental dos expresiones de su crisis y de la necesidad de su profunda transformación

11. IMPULSAR EL DESARROLLO DE LAS REGIONES POBRES A TRAVÉS DE: LA REESTRUCTURACIÓN DE SUS FORMAS DE ARTICULACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y POLÍTICA CON EL RESTO DEL PAÍS. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES POLÍTICAS Y ECONÓMICAS DE LAS REGIONES. TRANSFORMACIÓN DE LOS MECANISMOS DE GESTIÓN REGIONAL PARA FORTALECER LA AUTONOMÍA, LA INTEGRALIDAD, LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO. INCORPORAR A LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL LA VISIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, Y LA DIMENSIÓN AMBIENTAL.

16. Distribución del subsidio de Alianza por programa y año (en porcentaje) Fuente: Anexo Estadístico IV Informe de Gobierno Federal

17. Población de los municipios más pobres y beneficiarios de la Alianza para el Campo Población de los 9 Mpios.

21. PESA-PAPMI PROGRAMA DE ATENCIÓN A PRODUCTORES DE MENORES INGRESOS

22. Un Panorama Nacional Grado de Marginación por entidad Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto

24. La pobreza rural: un círculo vicioso Pobreza alimentaria Asistencia Técnica Preservación Ambiental Bajos niveles de ahorro e inversión Deficiente desempeño Económico y organizacional

25. Revisando las propuestas de atención al problema de la pobreza Alain de Janvry* “ La capacidad histórica de reducción de la pobreza rural ha sido insatisfactoria a pesar del crecimiento económico nacional. El crecimiento económico es esencial para reducir la pobreza, pero no es suficiente para disminuir la pobreza rural sin recurrir a la migración al exterior de la región. Para reducir la pobreza rural, es necesario el crecimiento regional y un enfoque territorial al desarrollo rural”. Dicho enfoque requiere necesariamente de la consolidación del capital social en la zona, que a través de la organización productiva que permita a los campesinos participar en la generación de excedentes y consolidar el ahorro. *Alain de Janvry, Caridad Araujo, y Elisabeth Sadoulet; Universidad de California en Berkley; “ El Desarrollo Rural con una Visión Territorial”; Seminario Internacional Enfoque Territorial del Desarrollo Rural; Boca del Rio Veracruz; Octubre 18, 2002.

26. Programa de Atención a Productores de Menores Ingresos

27. Desarrollo Ambiental Una política integral de desarrollo para Productores de menores ingresos Incremento Nutricional Después de Autoconsumo Autoconsumo Incremento de Excedentes y Organización Desarrollo Social Desarrollo Económico Conservación de Suelos y Cuidado de los recursos PAPMI (Programa de Atención a Productores de Menores Ingresos) Desarrollo Rural Aprovechamiento Sustentable

31. Vertientes del Programa e Inversión por UPF 1 Inversión productiva para el mejoramiento del traspatio y milpa $9,000 Conservación Ambiental $5,000 Asistencia técnica, capacitación y comercialización $3,000 Programa de Atención a Productores de Menores Ingresos (PAPMI) 4 2 3 Crédito de avío revolvente $3,000

34. Universo de atención 2006 Inversión PAPMI 2006 530 24 LOCALIDADES 17 MUNICIPIOS 7 REGIONES 20 Chinameca Atlamajalcingo del Monte Montaña 15 Huehuetepec Atlamajalcingo del Monte Montaña 10 Alacatlatzala Malinaltepec Montaña 20 San Miguel Amoltepec Viejo Cochoapa Montaña 20 San Miguel Amoltepec Nuevo Cochoapa Montaña 11 Itia-Ndichikoo Metlatonoc Montaña 20 Zitlaltepec Metlatonoc Montaña 39 Chirimoyo Acatepec Montaña 50 El Tejocote Acatepec Montaña 45 El Capulin Acatepec Montaña 20 Mexquititlan Tlalixtaquilla Montaña 20 Tierra Colorada Malinaltepec Montaña 20 El Campanario Acapulco Acapulco 20 Plan de Gatica Ayutla Costa Chica 20 Campanillas Copala Costa Chica 20 Acatepec Ometepec Costa Chica 20 San Miguel Tecomatlán Tlalchapa Tierra Caliente 20 Laguna de Huayanalco San Miguel Totolapan Tierra Caliente 20 Las Huertas La Unión Costa Grande 20 Las Mesas Petatlan Costa Grande 20 Mameyal Petatlan Costa Grande 20 Atzacualoya Chilapa Centro 20 Carrizal de Bravo Leonardo Bravo Centro 20 Iglesia Vieja Apaxtla Norte No. DE UPF LOCALIDAD MUNICIPIO REGIÓN SEDER+ Secretarías 2,650,000.00 Conservación Ambiental 5,000 SEDER+ Secretarías 296,000.00 Capacitación SEDER+ Secretarías 4,770,000.00 Traspatio y Milpa 9,000 SEDER+ Secretarías 10,995,000.00 530 Familias 20,000 SEDER+ Secretarías 1,590,000.00 Crédito de Avio 3,000 SEDER+ Secretarías 1,689,000.00 Asistencia Técnica 3,360 Fuente Monto Total Concepto Unidad Familiar

35. Proyectos Papmi 2006 - 2007 Milpa y Traspatio Cría de Aves Hortalizas en Camas Biointensivas Sistemas de Riego Por Goteo Cría de Cerdos Sistemas de almacenamiento de Agua Ferro-cemento Plantación de Frutales Mejoramiento de la Producción de Maíz Riego para la Milpa (UPF) Unidad de Producción Familiar Producción de Conejos Sistemas Agroforestales Y Reforestación Micro Invernaderos Conservación de suelos

36. PROYECCIÓN 2007

37. Recursos Gestionados en el Congreso PESA PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (…) DÉCIMO TERCERO. Con el fin de atender de manera integral a las zonas de mayor marginación en las entidades federativas del sur del país, se destinarán para el desarrollo regional en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas 600 millones de pesos extraordinarios a la asignación tradicional dentro del Subprograma de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo a cargo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para ser aplicados bajo la mecánica del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, PESA, mismo que aparece en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable en el Anexo 7 de este Decreto. Derivado de las condiciones de restricción presupuestaria que se enfrenta en esta región, dichos recursos se asignarán en partes iguales, sin necesidad de aportación estatal en contrapartida.

38. Recursos Gestionados en el Congreso PROCOREF DÉCIMO CUARTO. Con el fin de recuperar el macizo boscoso en las zonas de mayor marginación de las entidades federativas del sur del país, se destinarán para el desarrollo regional en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, 450 millones de pesos extraordinarios del Programa de Conservación y Restauración de los Ecosistemas Forestales, PROCOREF, a cargo de la Comisión Nacional Forestal, para apoyar la conservación, restauración de suelos y ecosistemas forestales de esas entidades federativas. Por no contar con la suficiente infraestructura para la producción de germoplasma, se destinarán 300 millones de pesos para consolidar de manera regional la instalación, operación de viveros y producción de planta, mismos que aparecen en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable en el Anexo 7 de este Decreto. Derivado de las condiciones de restricción presupuestal que se enfrenta en esta región, dichos recursos se asignarán en partes iguales, sin necesidad de aportación estatal en contrapartida.

40. FINANCIAMIENTO PAPMI 2007 (5,000 UPF) PESA 187 M PROCOREF 250 M IED 5 M IED (FERT) 10 M Inversión Productiva 45 M Conservación Ambiental 25 M Crédito de avío 15 M Programa de Atención a Productores de Menores Ingresos (PAPMI) 109.8 M 4 2 3 Asistencia Técnica, Capacitación 24.8 M 1

41. INDICE DE POTENCIAL PRODUCTIVO (IDPP)

42. Focalización en tres etapas Criterios de inclusión Se incluyen en el universo de atención localidades con alta y muy alta marginación, con cobertura del programa oportunidades y con un número de habitantes inferior a 250. Construcción de Índice Se construye un índice de potencial productivo a partir de tres grupos de variables que reflejan el capital humano, físico y ecológico. Se utiliza la metodología del Principal Component Analysis agrupar dichos datos por localidad y obtener un puntaje. Selección de MAPs El PAPMI se apoyará en la estructura territorial de Oportunidades, utilizando los Módulos de Atención del Programa (MAPS). Cada MAP obtendrá un valor a partir del puntaje que obtengan sus localidades lo cual establecerá la secuencia de cobertura del PAPMI SELECCIÓN DE COMUNIDADES

44. 1era Etapa: Inclusión 39,341 Familias 2,695 localidades Localidades cubiertas por Oportunidades Localidades de alta y muy alta marginación Pob 50 - 500- Habitantes

45. 2da Etapa: Construcción de Índice

46. 3era Etapa: focalización geográfica Cada MAP obtiene como calificación la suma de los índices de potencial productivo de sus respectivas localidades

47. Cobertura 2007 181 Localidades 28 Municipios LOCALIDADES PAPMI

48. 1410 35 176 8 Teloloapan 264 6 Tetipac 52 1 Taxco de Alarcón 62 2 Pilcaya 314 8 Copalillo 542 10 Cocula Norte 1054 22 811 17 Cutzamala de Pinzon 243 5 Tlapehuala Tierra Caliente 1268 53 125 5 Ajuchitlan del progreso 65 3 Coyuca de Catalán 359 14 Tecpan de Galeana 108 7 Petatlan 166 5 La Unión 261 13 José Azueta 184 6 Coahuayutla Costa Grande U.P.F No. de Localidad Municipio Región

49. 6843 181 Gran Total 1518 30 109 5 Cochoapa 442 9 Atlixtac 269 6 Alcozauca 698 10 Acatepec Montaña 430 10 80 4 Gral. Heliodoro Castillo 109 2 Chilpancingo 241 4 Leonardo Bravo Centro 1163 31 142 4 Juan R. Escudero 304 7 Tlacoachistlahuaca 207 6 Ayutla de los libres 37 2 Tecoanapa 287 8 San Marcos 186 4 Ometepec Costa Chica U.P.F No. de Localidad Municipio Región

50. SELECCIÓN POR CONVOCATORIA COMUNIDADES ELEGIBLES COMUNIDADES ATENDIDAS CONVOCATORIA Y SELECCIÓN

51. ASISTENCIA TÉCNICA

52. PAPMI ASISTENCIA TECNICA EXPERTOS INSTITUCIONES ACADÉMICAS AGENCIAS DE DESARROLLO (8) PSP Prestadores de Servicios Profesionales (80) TC Técnico Comunitario (250) PROGRAMA DE ATENCIÓN A PRODUCTORES DE MENORES INGRESOS PAPMI

53. Cobertura 2007 181 Localidades 28 Municipios AGENCIAS DE DESARROLLO RURAL PAPMI COSTA GRANDE TIERRA CALIENTE NORTE MONTAÑA I II I II COSTA CHICA CENTRO