REGULACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS SISTEMAS HÍDRICOS LAS CARS AYER Y HOY
<ul><li>La evolución de la autonomía y de las funciones de las CARs, ha corrido de manera paralela. </li></ul><ul><li>Con ...
<ul><li>Supradepartamentalidad para la gestión integral de los recursos  naturales y desde luego autonomía para poder ejec...
<ul><li>Son diferentes las razones que dan origen a las diferentes CARs. No todas surgen de la necesidad de la gestión int...
<ul><li>El concepto de integralidad se instaló, entonces en Colombia desde 1954. Se incorporó en el Código de los Recursos...
CONSTITUCIÓN DE 1991 Cambio de perfil De la Regulación a la Regulación <ul><li>A la par con ellas crece un sentimiento de ...
<ul><li>La presión del gobierno impidió que ello saliera adelante, porque por razones, desde luego fiscales, se proponía d...
<ul><li>Al propio tiempo se dejó a consideración del legislador la definición de excepciones a la división general del ter...
<ul><li>Todo lo que hagan o se les imponga hacer, que inhiba el ejercicio de la autoridad ambiental, es inconveniente y, a...
DÉCADAS CONTRADICTORIAS <ul><li>Las dos décadas que han seguido a la expedición de la Constitución son contradictorias par...
<ul><li>La segunda es el escenario de una escalada de intervención y recorte de la autonomía, y, al propio tiempo, del dec...
<ul><li>Hoy se les reclama por los ciudadanos, que no alcanzaron a enterarse de los cambios impuestos por la nueva Constit...
CONCLUSIÓN <ul><li>Así las cosas, y para atender a la invitación a hacer propuestas, consideró que , muy lejos de ser la a...
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Las car ayer y hoy

  1. 1. REGULACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS SISTEMAS HÍDRICOS LAS CARS AYER Y HOY
  2. 2. <ul><li>La evolución de la autonomía y de las funciones de las CARs, ha corrido de manera paralela. </li></ul><ul><li>Con la creación de la CVC mediante el decreto 3110 de 1954 no solo se instaló en el país un novedoso modelo de gestión de recursos naturales (en especial hídricos) sino que también se implantó un concepto de autonomía completamente extraño a un Estado centralista. </li></ul><ul><li>La lectura de ese decreto lleva a pensar que fue redactado por David Lilienthal, inspirador de la TVA, que terminó considerada como una revolucionaria respuesta del Presidente Franklin Delano Roosevelt a la depresión de los años 30. Lienthal, aunque era abogado y planificador fue el fundador de una importante escuela de ingeniería. </li></ul>
  3. 3. <ul><li>Supradepartamentalidad para la gestión integral de los recursos naturales y desde luego autonomía para poder ejecutar sin mayores ataduras los ambiciosos proyectos que se planteaban. </li></ul><ul><li>El fomento, el fomento económico y luego la promoción del desarrollo económico, constituyeron la base de la excepción a la división general del territorio consagrada en la constitución, que permitió la creación de 19 CARs desde 1954 hasta 1988.(En el camino resultó fallido el experimento de la CVM) Sobrevivieron 18. </li></ul>
  4. 4. <ul><li>Son diferentes las razones que dan origen a las diferentes CARs. No todas surgen de la necesidad de la gestión integral del recurso hídrico pero igual se les confía. </li></ul><ul><li>Cuentan con una importante fuente de financiación que también constituye un hecho remarcable. Sobretasas al impuesto predial. </li></ul><ul><li>Por su carácter y vocación regional, siempre han sido del orden nacional. </li></ul>
  5. 5. <ul><li>El concepto de integralidad se instaló, entonces en Colombia desde 1954. Se incorporó en el Código de los Recursos Naturales Renovables en 1974, se incluyó en el artículo 79 de la Constitución de 1991 y está por todas partes en la ley 99 de 1993. </li></ul><ul><li>La autonomía comenzó con una muy especial dimensión con la CVC en 1954, se redujo con las reformas de 1968 y se redimensionó en 1991 </li></ul>
  6. 6. CONSTITUCIÓN DE 1991 Cambio de perfil De la Regulación a la Regulación <ul><li>A la par con ellas crece un sentimiento de inconformidad local por su adscripción nacional </li></ul><ul><li>El asunto no se reduce a una concepción lógica del desarrollo ni a una adecuada gestión de ingeniería. El componente política también había entrado en ebullición. </li></ul><ul><li>Por esa razón los constituyentes, en especial los de las regiones que siempre han promovido el concepto de región propusieron la eliminación, previo un desmonte gradual, de las sobretasas </li></ul>
  7. 7. <ul><li>La presión del gobierno impidió que ello saliera adelante, porque por razones, desde luego fiscales, se proponía descargar toda la gestión de administración de recursos naturales renovables, en los municipios. </li></ul><ul><li>La consecuencia fue que, como condición a mantener las sobretasas, cosa que se hizo en el art. 317 de la C.P., se exigió la autonomía especial que se consagró en el art. 150 de la misma y se incluyó su adscripción regional también en el art. 317. </li></ul><ul><li>Ello, conjugado con el artículo 113 de la Constitución que se refiere a la estructura del Estado, sacó a las CARs de la rama ejecutiva del poder público y las erigió en entes autónomos </li></ul>
  8. 8. <ul><li>Al propio tiempo se dejó a consideración del legislador la definición de excepciones a la división general del territorio. Es decir se eliminó la especial excepción de la promoción del desarrollo económico y social. </li></ul><ul><li>Se radicó o se mantuvo ella en el poder ejecutivo, en especial de las entidades territoriales, y se describió en la propia Constitución el nuevo perfil de las CARs: CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES. </li></ul><ul><li>Luego, para decirlo con el título de la diapositiva, su misión no es ya la de hacer obras de regulación de corrientes hídricas, sino la de establecer las reglas de manejo de los recursos naturales renovables en su territorio y administrarlos por medio de los diferentes instrumentos administrativos y económicos, y el ejercicio de la vigilancia y el control. Esto también tiene que hacerse guiados por el concepto de integralidad del ambiente e interdependencia de los ecosistemas. Lo cual no significa que tengan que organizarse por cuencas. Hay factores de carácter social, cultural, económico y político que deben ser tenidos en cuenta </li></ul>
  9. 9. <ul><li>Todo lo que hagan o se les imponga hacer, que inhiba el ejercicio de la autoridad ambiental, es inconveniente y, a mi juicio, contrario a la Constitución. </li></ul>
  10. 10. DÉCADAS CONTRADICTORIAS <ul><li>Las dos décadas que han seguido a la expedición de la Constitución son contradictorias para su desarrollo institucional. </li></ul><ul><li>La primera, a pesar de los esfuerzos ingentes de la Ley 99 de 1993, que concluye el largo proceso de reformas de la institucionalidad que debe asumir la responsabilidad del tema en el país, por morigerar la autonomía consagrada en la Constitución, es el escenario del desarrollo de la misma por parte de la Corte Constitucional, a iniciativa de las propias CARs </li></ul><ul><li>El legislador no ha cumplido de manera fiel la instrucción del constituyente de reglamentar la creación y funcionamiento de CARs dentro de un régimen de autonomía </li></ul>
  11. 11. <ul><li>La segunda es el escenario de una escalada de intervención y recorte de la autonomía, y, al propio tiempo, del decidido desvío de su misión Constitucional. A contrapelo de la Constitución se les encamina por un camino marcado de desarrollo (decreto 1200 de 2004. Planes de desarrollo). Se desvanece la autoridad ambiental. Se recortan los instrumentos administrativos (decreto 1728 de 2002) se reducen a su mínima expresión los económicos (decretos 3100 de 2003 y 155 de 2004). </li></ul><ul><li>El informe de la Contraloría General de 2008 dice que sólo destinan a su misión el 17% de su fuerza institucional </li></ul><ul><li>Es decir volvieron a una condición parecida a la que se cambió 20 años atrás, pero en contravía de la ley. </li></ul>
  12. 12. <ul><li>Hoy se les reclama por los ciudadanos, que no alcanzaron a enterarse de los cambios impuestos por la nueva Constitución, por no hacer cosas que si hacen, pero no deberían hacer, y se les reclama por el gobierno (decreto 141 de 2011) por no hacer lo que sí deberían hacer, pero que los planes, que son muchos más de los que ejecuta cualquiera institución, están orientados hacia otros propósitos que, a propósito, tampoco son los de la prevención y atención de desastres en los términos en los que se entienden. </li></ul><ul><li>Luego todo lo que han hecho o dejado de hacer las CARs, bien o mal hecho, o bien o mal dejado de hacer, es responsabilidad de la rectoría del sistema que la ejerce el Gobierno Nacional a través del MAVDT, pero que a la hora de establecer responsabilidades desapareció del escenario y puso de lado, muy de la lado a las CARs instituciones que están hace rato bajo su controll. </li></ul>
  13. 13. CONCLUSIÓN <ul><li>Así las cosas, y para atender a la invitación a hacer propuestas, consideró que , muy lejos de ser la ausencia de control central lo que impide el funcionamiento de las CARs, es, por el contrario, ese control el que ha desviado su misión y su carácter. La complejidad de las relaciones y de los avances sociales imponen la necesidad de contar con entidades dedicadas al ejercicio de la autoridad ambiental. Ya las tenemos. Porque no las dejamos ser? </li></ul>

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