Propuesta aprofex modernización

1. PROPUESTA APROFEX PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LA
CANCILLERÍA CHILENA
2012
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2. PROPUESTA APROFEX PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LA CANCILLERÍA CHILENA
Indice
Introducción................................................................................................................................3
Consideraciones Generales..........................................................................................................3
Carrera Funcionaria de Profesionales...........................................................................................8
Incentivo al retiro........................................................................................................................8
Contrataciones y desvinculaciones...............................................................................................9
Aumento de cupos Destinaciones del Personal de Planta y Destinaciones del personal a contrata
....................................................................................................................................................9
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3. Introducción
Cuando se piensa en la Modernización de la Cancillería lo primero que debemos tener presente
es una política de Recursos Humanos acorde al Ministerio de Relaciones Exteriores que Chile
necesita. Los actuales requerimientos consideran un aumento sostenido de profesionales
altamente calificados, los que deben ser valorados como tal.
En relación a lo anterior, cabe señalar que el Servicio debe contar con un sistema integral de
Recursos Humanos que contenga políticas y procedimientos públicos, claramente definidos,
especialmente en los ámbitos de reclutamiento, ascensos, capacitación, desvinculación y retiro.
Todos los puntos anteriormente mencionados los entendemos como una prioridad a implementar;
y es en este sentido que la APROFEX presenta su propuesta, la que se expone a continuación:
Consideraciones Generales
1.- Ampliar el Estamento Profesional. Es indispensable incluir en un futuro Proyecto de
Modernización la ampliación del estamento profesional, con una definición de las carreras afines a
los cargos y funciones pertinentes a la institución.
2.- Crear escalafón Directivo - Profesional. El actual Escalafón Directivo está compuesto por
funcionarios que no tienen título profesional, no tienen personal, no ejercen responsabilidades que
naturalmente están asociadas a esa función. Por ello consideramos que se debe establecer en
esta ley de modernización un escalafón Directivo - Profesional. Una forma de llevar a delante
esta modificación sería declarando en “extinción” el actual escalafón y cuando un
funcionario se jubile ese cupo quede para el nuevo escalafón Directivo – Profesional.
3.- Reducir los Grados del Escalafón. Otro elemento que se sugiere considerar es la reducción
del número de grados que existen en la actualidad en el Escalafón Profesional. Esto significa
concentrar a los funcionarios en los grados 3 al 13 y ascender a los funcionarios que están
en los grados 16 al 14, al grado 13 o superior.
4.- Lo propuesto en los puntos 2 y 3, es absolutamente viable en atención a que se trata de
traspasar a los funcionarios que tienen título profesional en el actual Escalafón Directivo a este
nuevo escalafón Directivo - Profesional y la ampliación y renovación de este nuevo escalafón se
financiaría con los cupos que paulatinamente desocuparán los funcionarios del actual
Escalafón Directivo.
5.- Para encasillar a los funcionarios de manera más ecuánime, se pueden incorporar en la
Planta Profesional los grados 9 y 11, que en la actualidad no existen, todo ello por concurso.
6.- En el actual escalafón existen cargos que no son ocupados por profesionales de la planta SAG
y normalmente ellos son ocupados por funcionarios del Servicio Exterior como es el caso de los
Jefes de Gabinete del Ministro y del Subsecretario. Estos cupos deben ser efectivamente
ocupados por profesionales.
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4. 7.- Carrera Funcionaria. Los cargos de Directores, Subdirectores y Jefes de Departamento
deben ser concursados, en primer lugar de forma interna con la finalidad que los profesionales
puedan postular y tener como perspectiva seguir una carrera funcionaria (privilegiar los recursos
humanos internos). Si estos cargos no pueden ser cubiertos con personal interno, se concursarán
de acuerdo a las normas generales establecidas.
8.- Capacitación. Es importante que el Programa de Capacitación este vinculado no sólo con las
brechas de competencias del personal especializado, sino que además, considere las
necesidades del servicio para cubrir cargos de Alta Dirección Pública y de Tercer Nivel
Jerárquico que pueden quedar vacantes.
9.- Transparentar la dotación efectiva del Ministerio que incluye al personal de suplencia y
honorarios.
10.- Cargos Vacantes. En el caso de existan cargos que los funcionarios del Servicio Exterior no
están ocupando y las necesidades del servicio lo requiere, se podrá designar en esas funciones a
un funcionario de la planta profesional.
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5. Planta Profesional
PROYECTO DE PROPUESTA PERFECCIONAMIENTO PLANTA DPT MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
SITUACION ACTUAL[4] SITUACIÓN ESPERADA PRESUPUESTO MONEDA NACIONAL
Grado N° de
Cargos
E.U.S Cargos
Ministro B 1
Subsecretario C 1
CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Director DIGEN(Rango de Embajador) 3 1
Director DIGAD (Rango de Embajador) 3 1
Director DIPLAN (Rango de Embajador) 3 1
Director DIJUR (Rango de Embajador) 3 1
Director ACADE (Rango de Embajador) 3 1 PROPUESTA N°1
TOTAL 5
Grado N° de Cargos Afecta +/- Cargos
PLANTA DE DIRECTIVOS PLANTA DE DIRECTIVOS Nivel
E.U.S Cargos Vacantes Cargos Ex
CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA
Subdirector de Asuntos Jurídicos[1] 4 1 Subdirector de Asuntos Jurídicos[1] 4 1
Jefe de Gabinete del Ministro[1] 5 1 Jefe de Gabinete del Ministro[1] 5 1
Jefe de Gabinete del Subsecretario[1] 5 1 Jefe de Gabinete del Subsecretario[1] 5 1
CARGOS DE CARRERA
Jefes de Departamentos 5 5 Subdirectores II 4 15 12 3
Jefes de Departamentos 6 5 Jefes de Departamento II 5 15 0 0
Jefes de Departamentos 7 3 Jefes de Sección III 6 6 2 -9 0
Jefes de Departamentos 8 7 Jefes de Area III 7 14 3 8 0
Jefes de Departamentos 9 2
CARGOS DE CARRERA
Jefes de Sección 9 5
Jefes de Sección 11 2
Jefes de Sección[2] 12 26
TOTAL 58 TOTAL 53
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6. PLANTA DE PROFESIONALES PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales 4 3 Profesionales 8 7 5 -7
Profesionales 5 10 Profesionales 9 5 -2
Profesionales 6 10 Profesionales 10 3 1 0
Profesionales 7 3 Profesionales 11 31 0
Profesionales 8 7 Profesionales 12 9 1 0
Profesionales 10 3 Profesionales 13 4 0
Profesionales 12 5
Profesionales[3] 13 9
Profesionales[3] 15 4
TOTAL 54 TOTAL 59
PLANTA DE TECNICOS [3] PLANTA DE TECNICOS
Técnicos 9 3 Técnicos 9 5 1 2 3
Técnicos 10 2 Técnicos 10 2 1
Técnicos 12 2 Técnicos 12 2
Técnicos 14 2 Técnicos
TOTAL 9 TOTAL 9 14
[1] Ley 19115 Art. 2 D.O. 20.01.1992 121 121
[2], [3] DFL 106, Ministerio de Relaciones Exteriores Art. 1º D.O. 12.05.2005
[4] Modificada por el DFL 75/ 1990 del MRE D.O. 20.04.1990
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7. PROPUESTA N°2
PLANTA DE DIRECTIVOS CARGOS DE Grado Afecta +/-
Nivel N° de Cargos Cargos Vacantes
Cargos
Cargos Ex
EXCLUSIVA CONFIANZA E.U.S
Subdirector de Asuntos Jurídicos[1] 4 1
Jefe de Gabinete del Ministro[1] 5 1
Jefe de Gabinete del Subsecretario[1] 5 1
CARGOS DE CARRERA
Subdirectores II 4 15 12 3
Jefes de Departamento II 5 15 0 0
Jefes de Sección III 6 6 2 -9 0
Jefes de Area III 7 14 3 8 0
TOTAL 53
PLANTA DE PROFESIONALES
Profesionales 8 14 5 -7
Profesionales 9 10 6
Profesionales 10 5 1 0
Profesionales 11 17 0
Profesionales 12 9 1 0
Profesionales 13 4 0
TOTAL 59
PLANTA DE TECNICOS
Técnicos 9 5 1 2 3
Técnicos 10 2 1
Técnicos 12 2
Técnicos
TOTAL 9 14
121
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8. Carrera Funcionaria de Profesionales
La APROFEX considera importante la implementación de una carrera funcionaria dentro del
Ministerio, para toda la dotación de profesionales. Para ello proponemos que por medio de la
definición de las competencias requeridas y de concursos internos (cuando corresponda), exista una
carrera funcionaria que permita a los profesionales el ir ascendiendo de rango; y que esté ascenso
este vinculado con las necesidades del Servicio.
Características
Cargo Grados Requisitos
Función Principal Responsabilidad Autonomía
• Sistemas Alta 3 • 5 años en funciones
Diseñar y gestionar en
(conjunto de directivas
Director escenarios
procesos). • Magíster
impredecibles y en
permanente cambio. • Asignación de
recursos
• Equipo de Alta 4-5-6 • 5 años en funciones
Apoyar temas
Asesor trabajo especializadas
especializados de las
Temático áreas temáticas del • Sistematizar • Magíster en la
Servicio especialización
• Sistemas Alta 4-5-6 • 2 años en funciones
Apoyar en el diseño y
(conjunto de de jefatura
Subdirector gestión en escenarios
Procesos). • Magíster
impredecibles y en
permanente cambio. • Asignación de
recursos
Gestionar y ejecutar 7 • Más de 5 años de
• Gestionar Apreciable
Jefes de en escenarios experiencia en la
Procesos
Departamento complejos. materia
• Equipo de • Magíster o
trabajo Diplomado
8-9 • 3 años de
Analizar información y • Apoyar la Limitada-
experiencia laboral
gestionar en gestión de Apreciable
Profesional escenarios • 2 años de
procesos
Asesor determinados. experiencia en
materia de
especialización.
• Diplomado
Profesional 10-11 • 0 a 5 años de
Ejecutar variedad de • Sistematizar Limitada
Analista 12-13 experiencia laboral
tareas. Entregar
información
Incentivo al retiro
Cabe señalar que la Planta Titular Profesional del Ministerio está cada vez más envejecida, de los 49
Profesionales de Planta, 30 superan los 55 años de edad, es decir, un 61% de estos profesionales
ya están comenzado a cumplir con la edad para jubilar.
Es por ello se que hace necesario establecer un incentivo al retiro, a través de un bono, que
permita a los profesionales jubilarse con al menos el 70% de su sueldo.
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9. Este bono debe ser entregado según la cantidad de meses que se requiere para cumplir con el 70%
de sueldo; además, las personas que están en edad de jubilar tendrán solo dos años para tomar
la opción de retirarse, después de transcurrido este período se pierde este beneficio.
Otra forma de incentivo es que el personal pueda salir en comisión de servicio al exterior del país,
según las necesidades de nuestras Misiones, por un período que les permita reunir una cantidad de
fondos acorde con la ley 20.212.
Es importante señalar que este bono es institucional, independiente de lo que se logre negociar por
la Asociación de Empleados Fiscales y de Hacienda.
Contrataciones y desvinculaciones
En relación a la contratación de nuevos funcionarios a contrata o los que se encuentran actualmente
contratados, se debe considerar una reforma de su régimen jurídico, es decir, un establecimiento
mixto semejante al del Ministerio Público con sus Fiscales y demás personal.
Este sistema mixto consigna el ingreso al Servicio, contratación, evaluación, término de las
funciones, indemnización por este concepto, capacitación y otros. Bajo este precepto somete a
los funcionarios a las disposiciones del Estatuto Administrativo relativas a jornada de trabajo,
remuneraciones, feriado legal y permisos, así como a determinadas reglas del Código del Trabajo
sobre protección de la maternidad, accidentes de trabajo, procedimiento de término de funciones.
(Adjunto Informe Jara & Marín Abogados)
Otro punto importante es la modificación del DFL 75, específicamente donde se menciona…“para
ocupar cargos grados 10 y superiores, se requiere estar en posesión de título profesional de una
carrera universitaria con currículum de 9 semestres de duración” agregar “…o de 8 semestres más
acreditación de 200 horas de cursos de post grado o post-titulo en materias institucionales ”
Aumento de cupos Destinaciones del Personal de Planta y Destinaciones del personal
a contrata
Aumento cupos Destinaciones Personal de Planta
Considerando el aumento de las necesidades de personal perteneciente a nuestra planta en las
Misiones en el Exterior, tanto la Asociación de Empleados del Ministerio de Relaciones Exteriores y
esta Asociación solicitaron un aumento de cupos para destinar al personal de esta Planta. El aumento
solicitado, fue propuesto en el Proyecto de Ley que se encuentra actualmente en el Congreso por
tanto contaba con el respaldo del ejecutivo de ese entonces, la aprobación de recursos por Hacienda
y de la Cámara de Diputados. Esta petición se baso en la necesidad de que los funcionarios de la
Planta SAG accedieran a una destinación de al menos dos veces durante su carrera, para aquellos
funcionarios que tienen más de 15 años en el Ministerio, atendiendo que nuestras remuneraciones no
fueron reajustadas, ni mejoradas, como si lo fueron todos los Ministerios Políticos y los llamados
Servicios Fiscalizadores en la década de los noventa porque según el Ministerio de Hacienda con las
destinaciones teníamos una garantía que no tenía ningún funcionario público, sin embargo, si no se
accede a las dos destinaciones significará exactamente lo contrario.
Destinaciones Personal a Contrata
En la actualidad, gran parte de los funcionarios de la planta profesional se encuentra a contrata, entre
ellos hay funcionarios con más de 20 años en esta condición. Por ello, es que se hace necesario
equilibrar esta situación con respecto al personal de planta titular.
Para esto proponemos que se disminuya en 5 los cupos de los 33 agregados, y que éstos se
ocupen como un rol de destinaciones para el personal a contrata, con las mismas condiciones
de destinación de los agregados. Además, que estos cupos sean concursables según las
necesidades de servicio, con una duración 18 meses y que se establezcan los requisitos por medio
de una orden de servicio interna.
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