El documento define la ciudadanía como teniendo 4 dimensiones interconectadas: condición legal, identidad nacional, práctica de virtudes cívicas y agencia. La ciudadanía requiere modelos y acciones que permitan su construcción y desarrollo, determinados por el marco legal, sistema político, cultura, condiciones específicas y capacidades individuales y colectivas. La ciudadanía se compone de las dimensiones civil, política y social, siendo esta última dependiente de acciones del estado y condiciones económicas y materiales.