1. Política Fiscal Hondureña en
Cuidados Intensivos:
Diagnóstico de las Finanzas Públicas
2008-2012
Y perspectivas para 2013
Tegucigalpa, Centroamérica, marzo 2013

2. Contenido
1. Aspectos estructurales y coyunturales de la crisis fiscal
2. El entorno internacional cambia drásticamente y los
golpes de Estado no ayudan
3. La dinámica del déficit fiscal y el comportamiento de los
ingresos
4. La orientación del gasto público
5. El serio problema de la deuda
6. ¿Qué pasó en 2012? Perspectivas para el 2013
7. Conclusiones y recomendaciones

3. Causas estructurales y coyunturales de la
crisis fiscal
• Aspectos estructurales:
– la fuerte vulnerabilidad a factores externos,
– una estructura tributaria inequitativa y
caracterizada por múltiples exoneraciones
– Fuertes deficiencias de la administración
tributaria
– Gasto público ineficiente
– Falta de transparencia
– Desvinculación entres planes globales y el
presupuesto

4. Aspectos coyunturales
• La crisis internacional del 2009, cuyos efectos se siguen
sintiendo
• El golpe de Estado de 2009
• El bajo rendimientos de las reformas fiscales aprobadas
desde marzo de 2010 y el comportamiento de los
ingresos
• Las prioridades y la falta de control del gasto
(especialmente en 2012)
• El desempeños de las empresas públicas
• El fuerte crecimiento de la deuda pública, especialmente
la interna y los consecuentes costos en pagos de
intereses

5. El Entorno Internacional cambia drásticamente
y los golpes de Estado no ayudan

6. Crecimiento económico internacional
10.0
Estimación 2011-2020
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
Este asiático Estados Unidos Eurozona Bric Latinoamérica Mundo
-6.0

7. Tasa de crecimiento del PIB real de
Honduras 2001-2012
8.0
7.0
6.6
6.0 6.2 6.1 6.2
5.0
4.5
4.0 4.2
3.8 3.7 3.7
3.3ᵉ
3.0
2.7
2.0
1.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e/
-1.0
-2.0
-2.4
-3.0
e/estimado
fuente: Banco Central de Honduras

8. Algunos problemas derivados del golpe de
Estado
• El déficit fiscal del gobierno central aumenta de 2.4 en
2008 a 6.2% en el 2009
• Se cortaron los recursos financieros de organismos
multilaterales de crédito, así como recursos bilaterales.
Esto significó un fuerte aumento de la deuda interna que
se incrementó en cerca del 10,000 millones de lempiras,
(3% del PIB).
• Se aprueba a los diez días siguientes al golpe un
decreto legislativos que aumenta las transferencias
municipales del 6% de los ingresos tributarios netos al al
11% a razón de 1% por año hasta el 2014. Estos
aumentos se realizan sin ninguna planificación del
traslado de responsabilidades para el uso de los
mismos.

9. • La dinámica del déficit fiscal y el
comportamiento de los ingresos

10. Déficit Fiscal: Administración Central y Sector
Público Combinado
(% del PIB)
7
6.2 6.0
6
4.7 4.8
5 4.6
4.2
4
2.9 2.8
3
2.4
2
1.7
1
0
2008 2009 2010 2011 2012p
Admón Central Sector Púb Combinado
Fuente: Icefi basado en datos de UPEG, Sefin

11. Déficit Fiscal del Gobierno Central
(Millones deLempiras)
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00
2008 2009 2010 2011 2012

12. Algunas características de los ingresos
• Los ingresos tributarios de Honduras dependen
básicamente de cinco impuestos: uno directo, el
impuesto sobre la renta; y de los impuestos indirectos:
del impuesto sobre venta, el aporte social vial y el de
importaciones. Todos ellos representan reducciones en
su participación sobre el PIB en el período analizado.
• También se producen reducciones de los ingresos por
las transferencias del sector público y de los cánones
por concesiones.
• Lo anterior muestra una serie de problemas en los
ingresos tales como el de las exoneraciones fiscales, la
evasión y elusión, la reducción de ingresos por la firma
de tratados, el funcionamiento de las empresas públicas
y la deficiente administración tributaria.

13. Honduras: Gobierno Central: ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS TOTALES
DESCRIPCION 2008 2009 2010 2011 2012a 2008 2009 2010 2011 2012a
(Estructura porcentual) (% del PIB)
INGRESOS TOTALES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 17.8 15.2 15.5 15.9 15.8
INGRESOS CORRIENTES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 17.8 15.2 15.5 15.9 15.8
TRIBUTARIOS 90.6 93.2 93.2 93.1 92.4 16.1 14.2 14.4 14.8 14.6
Renta 25.3 27.0 25.8 27.0 27.9 4.5 4.1 4.0 4.3 4.4
Aporte Solidario Temporal 2.8 2.9 2.8 3.6 2.6 0.5 0.4 0.4 0.6 0.4
Ventas 35.2 34.4 34.7 35.3 35.5 6.3 5.2 5.4 5.6 5.6
Aporte Social y Vial 11.9 14.4 13.6 11.6 12.1 2.1 2.2 2.1 1.8 1.9
Importaciones 6.4 4.9 5.4 4.9 5.2 1.1 0.7 0.8 0.8 0.8
Otros 8.9 9.7 11.0 10.7 9.2 1.6 1.5 1.7 1.7 1.5
ING. NO TRIBUTARIOS 9.4 6.8 6.8 6.9 6.2 1.7 1.0 1.0 1.1 1.0
Transferencia Sector Público 2.1 1.8 0.7 0.6 0.6 0.4 0.3 0.1 0.1 0.1
Canon por Concesiones 3.7 3.2 2.7 2.4 1.9 0.7 0.5 0.4 0.4 0.3
Otros 3.6 1.7 3.3 3.9 3.7 0.6 0.3 0.5 0.6 0.6
INGRESOS DE CAPITAL 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente: Icefi basado en datos de UPEG de SEFIN y del BCH
a/ Preliminar

14. Algunas de las reformas fiscales aprobadas
desde 2010
• Ley de fortalecimiento de los ingresos, equidad social y
racionalización del gasto público (Decreto 17-2010);
• Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta (Decreto 42-2011);
• Ley de Eficiencia en los Ingresos y el Gasto Público (Decreto 113-
2011);
• Ley de Regulación de Precios de Transferencia (Decreto 232-2011);
• Ley de Seguridad Poblacional (tasa de seguridad) (Decretos 105-
2011, 166-2011 y 58-2012);
• Amnistía Tributaria( Decreto 260-2011);
• Ley de Medida Anti Evasión en el Impuesto sobre la Renta (Decreto
No.96-2012);
• Ley de Racionalización de Exoneración de Combustible para la
Generación de Energía Eléctrica;
• Creación de Comisión Presidencial para la Administración de la
DEI.

15. Presión Tributaria
(Ingresos Tributarios/PIB)
17.0
16.4
16.5
16.0 16.1
16.0
15.3
15.5
15.0 14.8
14.5 14.5 14.6
14.5
14.0 14.4
14.2
13.5 13.7
13.0
2002 2003 2004
Fuente: Icefi basado en datos de Sefin 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

16. • La orientación del gasto público

17. Algunos aspectos importantes de la
evolución del gasto de gobierno central
• El peso de los sueldos y salarios se ha reducido
a partir del 2011, al pasar de 49.5% del total del
gasto (10.7%% del PIB) en 2010 a 42.6% en
2012 (9.7% del PIB).
• El mayor aumento del el gasto corriente se debe
al pago de intereses de la deuda que de
representar el 2.7 del gasto total en 2008 pasó a
7.9% en el 2012 (0.6% y 1.8%del PIB,
respectivamente).

18. • Otro aspecto a destacar es la fuerte caída de la
inversión pública que pasa de 2.4% del PIB en
2008 a 1.4% en el 2012, explicada en parte por
la política de concesionamientos impulsado por
el gobierno a través de COALIANZA.
• Para los mismos años las transferencias de
capital se incrementan de 2.5% del PIB a 3.1%,
explicados por el aumento de las transferencias
a las municipalidades y por el aumento de
programas sociales como el bono 10,000

19. Gobierno Central: ESTRUCTURA DEL GASTO TOTAL
DESCRIPCION 2008 2009 2010 2011 2012p 2008 2009 2010 2011 2012p
(% con relación al Gasto Total) (% con relación al PIB)
Gasto Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 22.4 23.1 21.5 21.6 22.8
Gasto Corriente 78.4 80.7 83.3 78.6 79.5 17.5 18.6 17.9 17.0 18.1
Gasto de Consumo 53.5 60.0 61.0 55.7 54.3 12.0 13.8 13.1 12.0 12.4
Sueldos y Salarios 41.8 47.0 49.5 44.5 42.6 9.3 10.9 10.7 9.6 9.7
Bienes y Servicios 11.7 12.9 11.5 11.2 11.6 2.6 3.0 2.5 2.4 2.7
Intereses Deuda 2.7 3.2 4.5 6.3 7.9 0.6 0.7 1.0 1.4 1.8
Transferencias 22.1 17.5 17.8 16.7 17.3 4.9 4.1 3.8 3.6 3.9
Gasto de Capital 21.9 22.2 17.4 21.4 19.9 4.9 5.1 3.7 4.6 4.5
Inversión 10.8 12.0 7.7 7.7 6.2 2.4 2.8 1.7 1.7 1.4
Transferencias 11.1 10.2 9.7 13.7 13.8 2.5 2.4 2.1 3.0 3.1
Conc Neta de Ptmos -0.3 -2.9 -0.6 0.0 0.6 -0.1 -0.7 -0.1 0.0 0.1
Fuente: Icefi basado en datos de la UPEG de SEFIN

20. • El serio problema de la deuda

21. Deuda total del Sector Público
(millones de lempiras*)
140,000
120,000
100,000
80,000
Deuda Interna
Deuda Externa
60,000 Total
40,000
20,000
Fuente: ICEFI
con base a datos
0
de la UPEG y
2008 2009 2010 2011 2012 SEFIN

22. Deuda Pública Interna
(Saldo millones lempiras)
p
2008 2009 2010 2011 2012
Deuda Interna 13,145.7 23,453.3 38,025.6 48,864.0 54,522.7
Crecimiento (%) 118.4 78.4 62.1 28.5 11.6
% del PIB 5.0 8.5 12.7 14.6 15.2
Fuente: Icefi con base a datos de la UPEG de Sefin

23. Deuda Interna
(millones de lempiras)
60,000
50,000
40,000
Deuda Interna
30,000
20,000
10,000
Fuente: ICEFI
con base a datos
0
de la UPEG de
2008 2009 2010 2011 2012 SEFIN

24. Int ereses Deuda Pública
Gobierno Cent ral
Descripción 2008 2009 2010 2011 2012a
(Millones de lempiras)
Inte re se s Total e s b/ 1,611.2 2,008.7 2,892.0 4,520.0 6,466.6
Int ernos 781.0 1,172.0 2,181.6 3,545.8 5,058.3
Ext ernos 830.8 836.7 710.5 974.2 1,408.2
% Inte re se s Total e s 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Int ernos 48.5 58.3 75.4 78.4 78.2
Ext ernos 51.6 41.7 24.6 21.6 21.8
% del PIB
Inte re se s Total e s 0.6 0.7 1.0 1.4 1.8
Int ernos 0.3 0.4 0.7 1.1 1.4
Ext ernos 0.3 0.3 0.2 0.3 0.4
FUENT E: Icefi basado en dat os de la UPEG de SEFIN
a/ Preliminar
b/ Incluye comisiones

25. Transición no planificada y mayor rigidez
presupuestaria: aportes a gobiernos locales
Transferencias de capital
(Millones de lps)
2009 2010 2011 2012
Total Transferencias 6,515.2 6,225.6 9,909.2 11,269.1
Bono 10 mil 0.0 469.4 774.4 1,685.3
Municipalidades 3,501.9 2,766.4 4,324.9 4,865.3
Otras 3,013.3 2,989.8 4,809.9 4,718.5
% del Total Transferencias 100.0 100.0 100.0 100.0
Bono 10 mil 0.0 7.5 7.8 15.0
Municipalidades 53.7 44.4 43.6 43.2
Otras 46.3 48.0 48.5 41.9
% del PIB Total Transferencias 2.4 2.3 3.6 4.1
Bono 10 mil 0.0 0.2 0.3 0.6
Municipalidades 1.3 1.0 1.6 1.8
Otras 1.1 1.1 1.7 1.7
Fuente: Icefi basado en datos de UPEG de Sefin

26. Aumento de programas sociales basados en
transferencias monetarias o en especie
Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 2012
p/
Prog. Hond. de Educación Comunitaria (PROHECO) 474.1 429.1 512.4 564.1 552.3 613.4
Bono Diez Mil 0.0 0.0 0.0 469.4 774.4 1,452.6
Programa de Asignación Familiar (PRAF) a/ 489.9 640.9 574.7 398.3 338.4 201.4
Fondo Social Departamental b/ 450.0 595.6 248.9 399.8 400.0 400.0
Programa Escuelas Saludables (Merienda Escolar) 315.0 345.9 400.6 451.9 452.3 452.0
Matrícula Gratis 283.8 316.4 270.2 262.9 283.2 328.0
Bono Tecnológico 0.0 102.5 200.0 109.9 160.0 110.0
Becas para el Servicio Social 67.3 74.7 85.1 97.8 98.6 97.9
Ayudas Sociales a Personas 28.6 17.3 96.3 126.0 24.7 180.5
Becas Varias 48.8 85.0 42.3 37.0 39.2 70.8
Becas Estudiantes Excelencia Académica 52.0 50.0 49.9 50.0 50.0 50.0
Bono Educativo al Transporte 49.4 60.0 0.0 60.0 60.0 60.0
Otros Proyectos Sociales c/ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 240.0
Patronatos Aldeas y Caseríos 50.0 50.0 0.0 46.9 50.0 0.0
Becas Red Solidaria 0.0 50.0 0.0 40.0 50.0 50.0
Vaso de Leche 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 149.3
Bono Educativo Familiar Decreto 43-97 1.4 1.1 1.6 0.0 2.2 10.7
Transferencias al Sector Privado (ONG, Fundaciones, ND 3,870.0 3,101.0 3,107.0 1,142.9 917.8
Iglesias, Centros de Rehabilitación, Asociaciones etc.)
Total 2,310.3 6,688.5 5,583.0 6,221.1 4,478.1 5,384.2
(% del PIB) 1.0 2.5 2.1 2.1 1.4 1.5

27. • ¿Qué pasó en el 2012? Perspectivas para el
2013

28. Déficit Administración Central y Sector Público
Combinado (2008-2013)
7.0 Porcentaje del PIB
6.2
6.0
6.0
5.0 4.7 4.8 4.6
5*
4.2
4.0
2.9
3.0 2.8
2.4 3*
2.0 1.7
1.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Déficit Administración Central Déficit Sector Público Combinado
*Proyección
Fuente: SEFIN

29. Origen del Déficit 2012 Gobierno Central por incorporación de gastos
Millones de lps % del PIB
Fondos Externos para Alivio Presupuestario 3,731.2 1.0
Intereses Deuda 1,702.3 0.5
Municipalidades 300.4 0.1
Elecciones Internas 800.0 0.2
Subsidio Consumo Energía Eléctrica 538.1 0.2
Pago a ENEE por Consumo Inst Descentralizadas 598.0 0.2
Concesión de Préstamo a ENEE 465.1 0.1
Pago a ENEE por Consumo Administración Central 762.9 0.2
Proyecto Ciudad Segura 242.5 0.1
COPECO 141.8 0.0
Instituto de la Propiedad 140.1 0.0
Pérdida de Ingresos (Fallo de la CSJ) 1,047.3 0.3
Otros Incrementos 287.0 0.1
TOTAL 10,756.7 3.0
Fuente: Icefi basado en datos de la UPEG de Sefin

30. Política Ingresos Totales Presupuestados y Ejecutados en 2012
tributaria Millones de lempiras % del PIB
relajada Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado
Ingresos Totales 57,869.3 56,822.0 16.3 15.8
Ingresos Corrientes 57,869.3 56,822.0 16.3 15.8
Al conocer Tributarios 55,046.0 52,477.8 15.5 14.6
anticipadamente Renta 16,691.8 15,832.3 4.7 4.4
que las metas de Ventas 21,816.1 20,150.0 6.1 5.6
ingresos no se Aporte Vial 6,910.0 6,868.0 1.9 1.9
alcanzarían Comercio Exterior 2,926.5 2,932.5 0.8 0.8
Tasa de Seguridad 0.0 821.0 0.0 0.2
Otros 6,701.6 5,874.0 1.9 1.6
No Tributarios 2,823.3 3,523.2 0.8 1.0
Fuente: Icefi basado en datos de la UPEG de Sefin

31. Gasto Total Presupuestado y Ejecutado en 2012
…Y también en Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado
el gasto público (Millones de lempiras) (% del PIB)
Gasto Total 71,371.4 81,779.5 19.9 22.8
Gasto de Corriente 59,065.3 65,014.0 16.5 18.1
Gto de Consumo 42,699.2 44,392.9 11.9 12.4
los gastos Sueldos y Sal 35,263.2 34,868.4 9.8 9.7
adicionales que Bienes y Ser 7,436.0 9,524.4 2.1 2.7
se presentan Intereses 4,764.3 6,466.6 1.3 1.8
Internos 3,726.0 5,058.3 1.0 1.4
pudieron haber
Externos 1,038.2 1,408.2 0.3 0.4
sido Transferencias 11,601.9 14,154.5 3.2 3.9
compensados Gasto de Capital 12,331.8 16,300.7 3.4 4.5
Inversión 3,003.6 5,031.6 0.8 1.4
con reducciones
Transferencias 9,328.6 11,269.1 2.6 3.1
en otras áreas Conc Neta Ptmos -25.7 464.7 0.0 0.1
Fuente: UPEG de Sefin

32. Retorno al aumento de la deuda sin
contrato de empréstito: Deuda Flotante
Saldo de Deuda Flotante
2008 2009 2010 2011 2012
Mil ones de lps 5,509.0 12,887.3 8,103.8 5,545.6 12,696.4
% del PIB 2.1 4.8 2.8 1.7 3.5
Fuente: UPEG de Sefin

33. Perspectivas fiscales en el año electoral 2013
• Principal desafío: Reducir el déficit a 4.5% desde el
6.0% del PIB alcanzado en 2012
• Tres grandes supuestos:
– Lograr la meta de recaudación tributaria por
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI);
– Suscribir un acuerdo con el FMI; y,
– Colocar bono soberano por $750 millones
• Signos positivos para la racionalización del presupuesto
público:
– ordenar transferencias a municipalidades;
– revisar exoneraciones;
– sancionar a funcionarios que se excedan en los
gastos asignados

34. • Conclusiones y Recomendaciones

35. Conclusiones
• Uno de los rasgos distintivos de período analizado, principalmente
en los últimos años, es la manera relajada en el manejo de la
política fiscal.
• Tampoco hubo desde el momento posterior a lo más álgido de la
crisis económica y política, un tratamiento adecuado del
endeudamiento público.
• El panorama nada positivo se complementa con el manejo
deficiente de las empresas públicas.
• El presupuesto del 2013 contempla un control estricto de los gastos.
De realizarse estos cambios las finanzas públicas podrán detener
su rumbo hacia una situación insostenible y le tocará al nuevo
gobierno realizar los ajustes que reviertan esta tendencia.
• El paciente en cuidados intensivos puede presentar una leve
mejoría de aplicarse las medidas propuestas para el presente año,
de lo contrario la situación empeorará y hará crisis en el 2014.

36. Recomendaciones
• Realizar un estricto cumplimiento de las medidas de control del
gasto establecidas en el presupuesto del 2013 a fin de cumplir con
la meta del déficit fiscal programada. Para ello la sociedad civil tiene
un papel de auditoría social importante.
• Continuar con la revisión de las exoneraciones por parte de la
Comisión nombrada y elevar al Congreso Nacional la
recomendación de eliminación de aquellas que no tienen ninguna
justificación y que son el producto de intereses económicos
particulares. La misma revisión deberá realizarse con el Impuesto
sobre la Renta, tal como lo anunciara el Presidente de la República.
• Nombrar una Comisión conformada por Gobierno y Sociedad Civil
para que analice la sostenibilidad de la deuda pública y proporcione
recomendaciones sobre su reestructuración, principalmente de la
interna, a fin de que sus propuestas puedan ser presentadas a los
candidatos a la presidencia en el marco de las elecciones generales
de noviembre próximo.

37. Recomendaciones (continuación)
• Establecer mecanismos que fortalezcan la transparencia, no sólo en la
publicación de información, sino en el combate a la corrupción, así como la
rendición periódica de cuentas.
• Revisar la forma en que actualmente se están realizando las alianzas
público-privadas a fin de evitar presiones fiscales adicionales en el futuro.
• Promover un pacto fiscal para los próximos años que se caracterice por un
abordaje integral de las finanzas públicas y en el que todos los sectores
aporten su cuota de contribución equitativa en la búsqueda de soluciones.
Para ello se requerirá el establecimiento de prioridades nacionales, una
estructura tributaria más equitativa, y un gasto público más eficiente y
transparente.
• Vigilar que las promesas de campaña se ajusten a la verdadera situación
fiscal del país como contribución a un debate informado de las ofertas
electorales. En el actual contexto electoral, los partidos políticos están
llamados a debatir con los ciudadanos sobre la forma en cómo resolverán
los problemas de las finanzas públicas, pues de ello depende la posibilidad
de concretar sus promesas de campaña y sus planes de gobierno.

38. ¡Muchas gracias!
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