Este documento presenta una discusión sobre la evaluación del desempeño gubernamental, la fiscalización, la transparencia y la rendición de cuentas en México. Explica el papel de instituciones como la Auditoría Superior de la Federación y las Contadurías Mayores de Hacienda en los estados. También describe los indicadores, encuestas y auditorías utilizadas para medir el desempeño público y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios gubernamentales. Finalmente, argumenta que si bien se han creado instituciones form

1. INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE MONTERREY
Maestría en
Gestión Pública Aplicada
EL REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION PUBLICA LOCAL | SEP 09 (UV.AP4017L.0924.1)
EVALUACION DEL DESEMPEÑO GUBERNAMENTAL:
FISCALIZACION, TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS.
Profesor titular:
Dr. Sócrates Cuauhtémoc Rizzo García
Profesor Tutor:
Mtro. Rafael García Garza
Alumno
Javier Arturo Anguiano Díaz
2009-11-15
A01003712

2. EVALUACION DEL DESEMPEÑO:
FISCALIZACION, TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS.
A lo largo de la historia la fiscalización o revisión de cuentas ha sido parte fundamental del
desarrollo administrativo, político y social en nuestro país.
Auditoria Superior de la federación, se refiere a la fiscalización por parte del congreso, en su caso
contaduría mayor de hacienda, y se orienta hacia el equilibrio de poderes, hoy es una de las
instituciones con más fuerza y trascendencia, nace la ASF 2000 y su respectiva Ley en el 2001,
tiene facultades fiscalizadoras, y responsabilidad para fiscalizar recursos federales donde se
encuentren y donde se ejerzan, incluso a los órganos autónomos, universidades y el IFE, su misión
es informar a la cámara de diputados el cumplimiento de los objetivos y metas, además de
promover la transparencia y rendición de cuentas,
Responsabilidad de los servidores públicos:
Es una obligación la de rendir cuentas, sobre recursos que son de la sociedad, rendición de cuentas
principalmente sobre la utilización de los recursos y lo que hacen los funcionarios públicos y las
políticas públicas con las que se utilizaron dichos recursos para valorar si fueron las adecuadas
para alcanzar los objetivos, ya que se debe de enfrentar a la sociedad y el juicio de esta. La SFP es
una contraloría interna del ejecutivo, lo cual es también importante, se realiza en instituciones
públicas y privadas, difiere en el control externo, insisto el control interno en el ejecutivo por
medio de la SFP, y el ASF en los tres poderes de la unión y en descentralizado, se complementan,
no son excluyentes y en ambas se aplican sanciones y la ASF puede aplicar medidas resarcitorias y
la SFP puede fincar las sanciones administrativas correspondientes. ASF apuesta por la creación de
la carrera burocrática, impulsando el servicio civil de carrera, al interior y al exterior, con la
adecuada capacitación, y duración en los puestos, estimulando y premiando a la experiencia, para
impulsar al personal calificado al ascenso o a las promociones, y hacia afuera el servicio civil de
carrera profesionalizara a los ciudadanos con las bases de la honestidad y responsabilidad.
Derechos
Los derechos de los Servidores públicos son los mismos que cualquier ciudadano, con
derecho a su defensa y la presentación a favor de argumentos, recurso del amparo, si enfrenta
situaciones en su contra, tirar la posibilidad de reconsideración (recursos), Temor a decisiones ; No
son incompatibles y no trata de inhibir la toma de decisiones, los funcionarios públicos que se
adecuan a marco jurídico correspondiente, no tiene ningún impedimento para seguir con sus
funciones y por lo tanto se implementarán programas para mejorar la función pública, el objetivo
es asegurar el uso honesto de los recursos, para asegurar la eficacia, promoviendo prácticas de
buen gobierno, como área estratégica en el uso de los recursos humanos y de rendición de
cuentas. El desarrollo de la nueva función reguladora del Legislativo, enfrenta nuevas tareas que
significan un reto para el desarrollo propio de la nueva entidad; la autonomía técnica y de gestión
otorgada a ella le permite manejarse con una gran capacidad estratégica y flexible que le permita
estar pendiente del cumplimiento de las orientaciones comprometidas para el ejercicio del gasto
público.

3. La nueva entidad deberá desarrollar una capacidad innovadora y técnica que pudiera estar
apoyada por otros órganos técnicos de la H. Cámara de Diputados como es el caso de los
aprobados en su nueva Ley Orgánica en materia de estudios legislativos, económico-financieros y
de capacitación profesional para los servidores públicos, con los cuales se pudiera precisar los
aspectos asociados al desarrollo nacional y se pudiera fortalecer, a la par, las capacidades
profesionales y técnicas del personal encargado de las auditorias y la evaluación del desempeño
de la gestión pública, con un énfasis muy marcado a los intereses del Poder Legislativo.
Asimismo deberá contribuirse a esquemas metodológicos y sistemáticos para que la
información de los otros poderes de la unión y de las entidades federativas y municipios a través
de las respectivas instancias, sea proporcionada con objetividad, transparencia, regularidad,
oportunidad e inclusive, se fomenten esquemas que conjunten información similar al amparo de
funciones programáticas y de contabilidades gubernamentales homogéneas.
En una labor conjunta con el Poder Ejecutivo, deberá fomentarse la evaluación de los
compromisos entre los diferentes órdenes y niveles de gobierno estipulados a través del
presupuesto público, lo que permitiría satisfacer intereses múltiples en los diferentes espacios
regionales.
Conviene, por último, señalar que la nueva Entidad de Fiscalización Superior de la
Federación, contribuirá sin excepción al fortalecimiento del Poder Legislativo, al fortalecimiento de
la división de poderes y al fortalecimiento del federalismo, y de ella dependerán en el futuro el
que la gestión pública sea un compromiso evidente y constante con los intereses nacionales.
En cuanto a las Contadurías mayores de Hacienda en los estados son órganos técnicos
fiscalizadores, cuya función primordial es la revisión de la gestión financiera para que esta se
desarrolle en el espacio de los marcos normativos que la regulan, y principalmente el
cumplimiento de programas y objetivos, a partir de eficiencia, economía y eficacia y han
evolucionado más que otras de acuerdo a la legislación vigente en cada entidad federativa, en este
caso la CMH hace las veces de la ASF pero en el orden estatal, y en este caso interactúa con la
rendición de cuentas y la transparencia en los tres poderes del estado, esto es tanto en el
ejecutivo, el propio legislativo y el Judicial, además que para el caso de los estados se relaciona a la
fiscalización de los municipio y de los organismos descentralizados y paraestatales, precisamente
en todo el orden estatal y municipal en que se manejen recursos públicos, estos son objeto de
auditoria, rendición de cuentas y de control.
Para fines prácticos pueden existir convenios de colaboración con las contralorías
generales de los estados y la ASF, y en este caso para los recursos de carácter inminentemente
federal, pero las participaciones y aportaciones a los municipios al llegar a los estados toman el
carácter de recursos propios por lo que no entra en conflicto legal con el estatus municipal de
autonomía.
La CMH entra en contacto directo con los congresos y sus comisiones para que el pleno
determine el proceso a seguir, en este caso el congreso del estado puede autorizar a la CMH para
que proceda según el derecho. Igualmente funciona como en el ámbito federal en el caso de las
contralorías estatales para el caso de la administración interna del estado y del municipio, se
emplean auditorias de tipo general basados en normas, selectivas para cada entidad, que pudieran
ser el 100% de entidades para el estado en las que se manejen recursos, para este caso la CMH

4. elegirá aquella institución en que en un momento dado se aleatoria o preventiva con el fin de
evitar conflictos posteriores con los secretarios de finanzas o de otros entes del poder ejecutivo
del estado.
El control gubernamental en tanto es parte de un proceso de transparencia intensa en los
entes gubernamentales, por lo que a través de los diputados se evalúan los resultados de la
gestión pública de cada entidad federativa.
En algunos estados las CMH se han transformado en Auditorias Superiores del Estado, por
lo que la mayoría tomaron el modelo federal, con autonomía técnica, en la que los diputados no
intervienen en asuntos técnicos y se desliga de la parte política, ya que se evita la politización y las
auditorias superiores definen sus procesos de integración y administración y el titular actúa de
manera apartidista así como toda su estructura, por lo tanto se transparentan más los recursos y
se miden los costos con más efectividad, con la evaluación del desempeño del funcionario público
con el fin de hacer más eficiente la gestión de los funcionarios, administradores o líderes políticos
en funciones de gobierno como los presidentes municipales.
Medir el desempeño público y su evaluación.
El fin es lograr la devolución tributaria en mejores servicios y bienes públicos a los
ciudadanos, en el caso de los gobiernos en las cuales se tienen a su cargo servicios públicos de
calidad, que podemos analizar en forma subjetiva, y se basa en el conocimiento del sector, la
población que es el objetivo de la medición y cuáles son los parámetros que se quieren medir, esto
es que entre más concreto el servicio o bien público a medir es más fácil de evaluar, y entre más
abstracto sea el concepto más difícil sería la medición.
Cuando un indicador es de eficacia es entonces de utilidad, por lo que lo importante
entonces son los resultados, a partir de lo anterior se miden los indicadores que se desean analizar
y evaluar, y buscar cómo lograr el resultado efectivo a partir de dichos indicadores y por lo mismo
se hacen encuestas de calidad de servicio p. Ej. Tiempo de espera, calidad y la medición de la
corrupción.
Lo principal es el conocimiento de la ciudadanía en cuanto a la evaluación del desempeño
de cada parte del sistema, en donde se premie o se castigue al que fuera responsable, en un caso
dado se generarían incentivos perversos o virtuosos según el caso, para lo que el voto sería una
especie de evaluación p. Ej.
Un sistema de evaluación debe continuar a pesar de los cambios de administración, por lo
que se deben de establecer consensos generales con funcionarios, académicos y usuarios para que
las políticas sean continuas y se tomen las medidas correctivas adecuadas, además del
reconocimiento público al servidor público en general por sus logros y resultados. Y en cuanto al
servicio civil de carrera este se basaría en que el objetivo es la atracción y retención de
funcionarios y servidores públicos con capacidad de ascenso y de salida.
En este caso el autor nos habla del SED, sistema de evaluación del desempeño que se
integra por cinco actores principales: a) indicadores (Proyectos, servicios, Gestión, Resultados) en

5. este aspecto encontramos el alma de la evaluación, es una tarea compleja debido a la
subjetividad, ya que en el ámbito gubernamental no nos regimos por pérdidas o ganancias o flujos
de capital, en el caso gubernamental son una condición necesaria pero no suficiente para medir el
desempeño burocrático o de dirección gubernamental en cuanto a la ejecución responsable de los
programas y de la ejecución del gasto y la provisión adecuada de servicios, por ejemplo, pero no es
lo suficientemente poderosa para garantizar la actuación responsable del servidor público o la
dependencia que ejecute el recurso mucho menos para abatir la impunidad, b) Convenios de
desempeño, c) Encuestas a beneficiarios, nos ofrecen información cualitativa que complementa el
análisis de los indicadores d) Auditorias de resultados y e) Herramientas tecnológicas: SIE (sistema
de información ejecutiva), en el que se concentran los datos de las mediciones de manera
informática para el adecuado análisis lo más próximo a lo real.
Con estas herramientas la administración pública debe de aumentar su eficiencia, eficacia
y calidad en la administración de los recursos, así como deberá de elevar la cantidad y calidad de
bienes y servicios públicos, mejorando la transparencia del gasto público, y la rendición de cuentas
por los resultados obtenidos.
A manera de conclusión
La rendición de cuentas es un concepto abstracto que se compone de instituciones
formalmente establecidas, y de prácticas y costumbres en las que encuentra su materialidad. En el
caso de las teorías democráticas es importante advertir que, para que se dé el proceso de
transición a la democracia con carácter irreversible es necesaria pero no suficiente la existencia de
redes de instituciones políticas autónomas -como la ASF-, mientras que como componente
principal, suficiente y necesario se está olvidando en el caso mexicano el establecimiento de redes
de organizaciones civiles autónomas que son creadas desde abajo y soportadas por el peso de la
cultura nacional capaces por si mismas de obligar al régimen a liberalizarse y construir redes de
instituciones políticas autónomas afines a su desarrollo social y cultural.
La importación e incorporación de conceptos ajenos y extraños al contexto mexicano los
convierte en fenómenos -hostiles-, hechos nuestros sólo formalmente -a través de la creación de
instituciones y de la legislación-, y no de forma real -a través de prácticas en las que los propios
ciudadanos exigen a sus gobiernos justificación de sus actos, producto de una conciencia
ciudadana-. Dicho problema ha llevado a los propios intelectuales a caer en problemas de corte
metodológico y epistemológico sobre todo por tratar de innovar conceptos incorporando lógicas
reconstruidas cayendo en disonancias de carácter cognitivo
La creación formal de instituciones ha servido en gran medida para legitimar el discurso político y
catalogar a la sociedad como “responsable”. La falta de consensos conceptuales conlleva a
concepciones diferenciadas -desfases- de Accountability haciendo de él un instrumento carente de
criterios simétricos. La transparencia y la rendición de cuentas se desarrollan producto de
presiones tanto internas como externas, pero respondiendo siempre a una doble intencionalidad;
por un lado, como contrapeso de los partidos políticos en las luchas por el poder; y por el otro,
afianzar los intereses de quienes propugnaran por el desarrollo nacional. El poder político por si
mismo es una forma exógeno -en tanto es una construcción social- que en aras de conservarse y
mantenerse encarna procesos legítimos o no pudiendo con esto provocar un excesivo derroche de
violencia; por esta razón el poder debiera en un sistema democrático ser controlado a través de
contrapesos mas efectivos y socialmente conocidos.

6. BIBLIOGRAFIA
Jorge A. Chávez Presa.Sistema de evaluación del desempeño.Fondo de Cultura Económica. 1ª. ED.
FCE. México. 2004. Extraído y sintetizado el 2009-11-15 de la pagina electrónica, recursos de
apoyo ITESM. México.
http://ftp.ruv.itesm.mx/apoyos/logistica/logistica/sep_dic_2009/pgade/mgp/ap4017/ap4017_13_
sem9.pdf
Recursos de apoyo semana 9, ITESM. México. 2009-11-15
Conferencia Dr. Jorge Manjarez Rivera parte 1 y parte 2
Conferencia CP. Ricardo Paez González
Entrevista Dr. Jorge Chávez Presa