¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO?
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¿QUÉ ESTAMOS GANANDO Y
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DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN
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PRESENTACION
Sobre la ubicación de los poblados nativos dentro del Tahuantinsuyo en lo que hoy es...
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Andes (o Paucartambo), Asillo y Asángaro, Aymaraes, Canas y Canches (o Tin...
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Estaba subdividida en once partidos o subdelegaciones: 01) Cusco, 02) Abancay, 03)
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Art. 2.º Este departamento se compondrá de las Provincias de Andahuaylas,
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En la Ley Nº 27867, Ley Orgá...
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- DIRECTIVA Nº 001-2006-PCM/DNTDT, “Lineamientos para la realización de consultas
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Saneamiento y Organización Territorial de la provincia de
Andahuaylas en A...
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Por el Gobierno Regional Ayacucho: Subgerente de
Acondicionamiento Territorial y Bienes Regional...
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¿Qué normas debieron cumplirse para la elaboración de esos
expedientes?
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1. Si el Presidente Regional ha hecho respetar el territorio de la región que gobierna, sus
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las Comunidades Campesinas del Perú, accedan a su Título de Propiedad, lo...
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DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR,
HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, P...
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Existen normas de rango nacional suscritas por el Perú, que son las sigui...
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CONSIDERANDO:
Que, por Oficio Múltiple N° 100-2014-PCM/DNTDT de fecha 27 de mayo del 2014,
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HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y
PAUCAR DEL SARA SA...
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COMISIÓN ORDINARIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSTRACION Y...
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Revisado el presente Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional que AMPARA
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PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, por haber
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Dado en la Ciudad de Abancay, Sede Central del Consejo Regional del Gobie...
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Límites entre Apurímac y Arequipa
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Finalmente, la DNTDT convocará a los Gobiernos Regionales involucrados,
con la finalidad de prec...
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La creación del distrito “José María Arguedas” de la provincia de
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ÚNICA.- Acciones de delimitación y redelimitación de la Provincia de Andahuaylas
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Vista satelital parcial del centro poblado del Huancabamba
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El mismo que fue recibido por la Oficial Mayor del Congreso de la Repúbli...
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El día 1º de abril del 2013, de conformidad con el inciso c) del artículo 70º22
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Acerca del Proyecto de Ley Nº 3765-2014-PE.
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Revisada y aprobada esta propuesta regional, la Presidencia del Consejo d...
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Tras esta aprobación, el día lunes 28 de abril der 1873, el Presidente Manuel Pardo promulgó y ordenó se publique el texto íntegro de la Ley de creación del departamento de Apurímac. Debemos señalar que Apurímac fue creado estando vigente la Constitución de 1867.

El nuevo departamento fue creado sobre la base de las provincias cusqueñas de Abancay,
Aymaraes, Antabamba y Cotabambas y la provincia ayacuchana de Andahuaylas. Más adelante por Ley Nº 4008, del 04 de noviembre de 1919, la provincia de Cotabambas, pasó a denominarse
“Grau”. Posteriormente y corrigiendo un error histórico, mediante Ley Nº 13407 del 10 de marzo de 1960, se recreó la provincia de Cotabambas con su capital Tambobamba y más recientemente se creó la provincia de Chincheros por Ley Nº 23759, del 30 de diciembre de 1983.

A lo largo de sus casi 142 años de existencia legal, se ha creado una provincia y varios distritos, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX, principalmente sobre la base de los territorios ancestrales de las Comunidades de Indígenas (hoy Comunidades Campesinas) o
comprendiendo las tierras de los otrora poderosos hacendados, de modo que ahora nos encontramos con 7 provincias y 81 distritos, que tal como fueron creadas necesitan definir sus límites con los medios técnicos, científicos y jurídicos que en la actualidad disponemos, pero sin dejar de respetar la documentación fundamental que tienen como posesión, propiedad y jurisdicción administrativa pública que las respalda y que representan sus valores económicos, sociales, culturales e históricos.

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  1. 1. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 1 ¿QUÉ ESTAMOS GANANDO Y QUÉ ESTAMOS PERDIENDO? DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN APURIMAC CIRO V. PALOMINO DONGO
  2. 2. CIRO V. PALOMINO DONGO 2 PRESENTACION Sobre la ubicación de los poblados nativos dentro del Tahuantinsuyo en lo que hoy es el departamento de Apurímac, Lorente1 nos dice que estaban ubicados en el Chinchaysuyo: “Chinchasuyu.- La dilatada región de Chinchasuyo aventajaba a las demás del imperio juntas en el número y en la importancia de los pueblos. Los de Anta, que principiaban en el fértil valle de Sacsahuana contiguo al Cuzco, fueron Anta y Sacsahuana que le dan nombre a diversas parcialidades de Cancu y Mayu, Chacona, Puquiura, Huaracondo, Zurite, Chinchaypuquio cercado de extraños cantos rodados, Zumara, Rimactampu (Limatambo) con suntuosos aposentos y Mollepata. La provincia de Abancay además de este pueblo tuvo los de Concacha con una antiquísima piedra de sacrificios cruentos, otra cubierta de figuras simbólicas y un palacio o templo en ruina; Calpa, Pantipata, Pibil, Chonta, Caspique, tiene madrigueras en vez de casas, Circa rodeada de cerros a manera de un anfiteatro, la pintoresca Pichirhua, Lambrama, Ibin, muchas aldeas pertenecientes a las naciones Tacmara y Quinualla hacia la cordillera occidental; Cochapasa al norte de un gran despoblado, y Curampa donde existe una de las raras pirámides sepulcrales. La provincia de Andahuaylas, centro de los valerosos Chancas, tuvo una población continuada en el hermoso valle de Andahuaylas; junto al de Chincheros las de Uripa, Cayara, Caxabamba, Cocharcas, Uchubamba, Urcumarca y Maray; a diversas alturas y distancias los de Ongoy, Huancohuallu residencia de valerosos jefes, Ocobamba, Piscobamba, Huancaray, Turpo, Cachi, Tambo viejo, Pincos, Paccha, Topajalla, Anansaya, Chuzero, Huancarama, Andarapa, Cascabamba, Pampachisi, Umamarca, Chiara, Pomacocha, Huayana, Chacrapampa, Cotarma, Cachi y Chulisana….” Culminada la conquista del Perú, la primera forma de ocupación española fue a través de la concesión de encomiendas a los súbditos españoles que habían participado en la invasión del reino cusqueño, que consistía en encargarles los indígenas de un determinado territorio para ser instruidos en el aprendizaje del idioma español y para que adoptaran la fe cristiana; aun cuando bajo este sistema el indígena conservaba sus vínculos con su pueblo y grupo étnico al que pertenecía, estos tenían la obligación de trabajar por temporadas y gratuitamente a favor del encomendero. Hacia 1540 en el Cusco, que por ese entonces comprendía a los corregimientos de Abancay, Andahuaylas, Aymaraes y Cotabambas, existían 86 encomiendas. Como consecuencia de la guerra civil entre pizarristas y almagristas, Carlos I, por real cédula firmada en Barcelona el 20 de noviembre de 1542, creó el Virreinato del Perú, como una autoridad regional para la administración de la parte sur de sus territorios americanos. Con la creación del virreinato, se crearon los corregimientos en 1569 por el virrey Lope García de Castro. Un Corregimiento o Provincia correspondía al territorio y su población por un Corregidor que era nombrado generalmente por la Real Audiencia respectiva. Este tenía a su cargo la administración de justicia en lo civil y penal, la vigilancia y dirección de las reducciones o pueblos de indígenas y el cobro de los tributos regios. El virreinato fue subdividido en Corregimientos de Españoles, de los cuales dependían los Corregimientos de Indios. En 1620 en la Audiencia de Lima, existían, entre otros: El Corregimiento del Cuzco, que fue creado alrededor de 1548, por disposición de Pedro de la Gasca. Durante los siglos XVII y XVIII, comprendía bajo su autoridad, los siguientes Corregimientos de Indios: Abancay, Andaguaylas, Los 1 LORENTE, Sebastián. Historia de la civilización peruana. Imprenta Liberal. Lima. 1979. Pág. 550.
  3. 3. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 3 Andes (o Paucartambo), Asillo y Asángaro, Aymaraes, Canas y Canches (o Tinta), Caravaya, Cavana y Cavanilla, Chilques y Masques (o Paruro), Chumbibilcas, Cotabambas, Lampa, Omasuyos, Parinacochas, Quispicanchis, Urubamba (o Yucay) y Vilcabamba. El Corregidor del Cusco era nombrado por el Rey para un periodo de tres años prorrogables durante dos o más hasta que el sucesor fuera designado; o por la Real Audiencia, en caso de vacancia, y sólo por el término de un año. Desde el siglo XVI, la casa reinante en España era de la familia Habsburgo, de origen austriaco, pero en 1700 falleció el último rey de la dinastía, Carlos II, sin dejar descendencia directa. Después de no pocos conflictos, la sucesión recayó en el príncipe francés Felipe de Anjou, sobrino nieto del difunto rey, quien asumió el trono de España con el nombre de Felipe V e inició la dinastía de la familia Borbón, que además reinaba en Francia. Los reyes de la casa de los Borbón comenzaron una profunda reforma en España porque consideraban que los cambios modernizadores que transformaban a Europa no habían tenido cabida en España, y en el siglo XVIII estaba en desventaja económica y tecnológica respecto del mundo occidental. Cuando las reformas borbónicas quedaron consolidadas en la península ibérica, los monarcas decidieron extenderlas a sus colonias, lo que ocurrió en la segunda mitad de ese siglo por iniciativa del rey Carlos III quien gobernó el imperio español de 1759 a 1788. En el Perú, como parte de las reformas borbónicas se crearon las Intendencias2 de: Arequipa, Cusco, Huamanga, Huancavelica, Lima, Tarma, Trujillo en el Perú y Chiloé al sur de Chile. En 1796 le fue agregada la de Puno, separada del virreinato del Río de la Plata. También existían los gobiernos militares de Maynas, Quijos, Huarochiri y el Callao. Las siete Intendencias se dividieron en 55 partidos que a su vez comprendían 483 doctrinas o parroquias y 977 anexos. Correspondían a Lima 9 partidos, a Trujillo 7, a Arequipa 8, a Tarma 9, a Huancavelica 4, a Huamanga 7 y a Cusco 11. Los Gobernadores Intendentes serían la autoridad de las Intendencias reemplazando a los Corregidores, y los Sub-Delegados ejercerían su autoridad en los Partidos, en lugar de los Gobernadores de los pueblos de la anterior administración virreinal. Al momento de asumir sus cargos en 1785, los subdelegados de los Partidos de lo que hoy es el territorio del departamento de Apurímac, eran los siguientes: - Intendencia del Cuzco, estaba subdividida en los partidos o subdelegaciones de: Cuzco, Abancay, Aymaraes, Calca y Lares, Cotabambas, Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Quispicanchis, Tinta, Urubamba y Vilcabamba. - Intendencia de Huamanga, estaba subdividida en los partidos o subdelegaciones de: Huamanga, Huanta, Andahuaylas, Lucanas, Parinacochas, Anco, Vilcashuamán o Cangallo. La Intendencia del Cusco, fue creada en 1784 y subsistió hasta 1822, año en que acabó el Virreinato del Perú y pasó a constituir el departamento del Cusco dentro de la república peruana. El gobernador Intendente del Cusco tenía competencia en las materias de justicia (presidía la Real Audiencia del Cusco), hacienda (asuntos fiscales y de gastos públicos, fomento de la economía, guerra y policía subordinado al virrey). Su territorio se correspondía con el Obispado del Cusco, excepto los corregimientos de Lampa, Azángaro, Carabaya que dependían de la Real Audiencia de Charcas. 2 El sistema de intendencias fue establecido en el Virreinato del Perú mediante la orden real de 5 de agosto de 1783, siendo aplicada la Real Ordenanza de Intendentes del 28 de enero de 1782. La Intendencia fue el equivalente a lo que ahora llamamos departamento o región, la que estaba dividido en Partidos, que ahora llamamos provincias, a su vez estas estaban divididas en Parroquias, que la fecha conocemos con el nombre de distritos
  4. 4. CIRO V. PALOMINO DONGO 4 Estaba subdividida en once partidos o subdelegaciones: 01) Cusco, 02) Abancay, 03) Aymaraes, 04) Calca y Lares, 05) Cotabambas, 06) Chumbivilcas, 07) Paruro, 08) Paucartambo, 09) Quispicanchis, 10) Urubamba y 11) Vilcabamba y Tinta. Hacia 1799, en su obra Descripción del Perú, Tadeas Haenke3 , miembro de la expedición de Malaspina4 , señalaba: “La Intendencia del Cuzco comprende 102 doctrinas, 1 ciudad, 2 villas y 131 pueblos anexos, habitados por 216.382 almas: 315 clérigos, 474 religiosos, 166 religiosas, 113 beatas, 31.828 españoles, 159.105 indios, 23.104 mestizos, 993 pardos libres y 284 esclavos, distribuidos en 11 partidos por el orden siguiente: Cercado del Cuzco, Abancay, Paruro, Aimaraes, Chumbivilcas, Calca y Lares, Tinta, Urubamba, Quispicanchi, Cotabamba y Paucartambo.” La Intendencia de Huamanga fue creada en 1784 y subsistió hasta 1824, año de la consolidación de la independencia del Perú, y pasó a constituir el departamento de Ayacucho dentro de la nueva república peruana. Esta Intendencia comprendía 50 doctrinas, 1 ciudad y 134 pueblos, entre los que estaba incluido el Partido de Andahuaylas. El gobernador intendente de Guamanga tenía competencia en las materias de justicia (subordinado a la Real Audiencia de Lima), hacienda (asuntos fiscales y de gastos públicos, subordinado al virrey del Perú), guerra (subordinado al virrey) y policía (fomento de la economía). Eclesiásticamente la provincia formaba parte del Obispado de Huamanga, sufráneo del Arzobispado de Lima. Los subdelegados partidarios tenían las mismas atribuciones que el gobernador intendente dentro de su jurisdicción. Sobre la Intendencia de Huamanga, Haenke5 nos dice: “La Intendencia de Huamanga, comprende 50 doctrinas, 1 ciudad y 134 pueblos, habitados de 111.559 almas; 176 clérigos, 45 religiosos, 82 religiosas, 5.378 españoles, 75.284 indios, 29.261 mestizos, 943 pardos libres y 30 esclavos, distribuidos en 7 partidos, por el orden siguiente: Cercado de Huamanga, Anco, Huanta, Andahuaylas, Lucanas, Parinacochas y Cangallo”. En la época republicana, los primeros cuatro departamentos del Perú fueron creados en 1821, mediante el Reglamento Provisional expedido por José de San Martín a partir de las tres intendencias virreinales sobre las cuales dominaba el Ejército Libertador: Trujillo, Tarma y el norte de Lima. Estos fueron: - Departamento de Trujillo - Departamento de Tarma (sur de la Intendencia de Tarma, actuales departamentos de Junín y Pasco) - Departamento de Huaylas (Norte de la Intendencia de Tarma, actual Departamento de Huánuco y Centro y Este del de Ancash) 3 Haenke, Tadéas, DESCRIPCION DEL PERU, Biblioteca Digital Andina, Obra suministrada por la Biblioteca Nacional del Perú. Pág. 196. Investigador Checo, venido al Perú hacia 1789 en la Expedición de Alejandro Malaspina. 4 Alejandro Malaspina, marino italiano al servicio de la Corona española. Se distinguió en diversas operaciones navales contra Inglaterra, tras lo cual fue ascendido a teniente de navío (1780). En 1789 lideró una expedición científica al mando de las corbetas Descubierta y Atrevida con el objetivo de circunnavegar el globo, llevando a bordo a dieciocho oficiales, dos médicos cirujanos, dos capellanes, un cartógrafo, tres naturalistas (Antonio Pineda, Tadeo Haenke y Luis Neé), cuatro pilotos y seis dibujantes. En el curso de la misma recorrió las costas americanas del Virreinato del Río de la Plata y las occidentales desde la Tierra del Fuego hasta Alaska, así como las Filipinas y algunos archipiélagos de Oceanía, para regresar finalmente en septiembre de 1794. 5 Haenke, Tadéas, DESCRIPCION DEL PERU, Biblioteca Digital Andina, Obra suministrada por la Biblioteca Nacional del Perú. Pág. 173.
  5. 5. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 5 - Departamento de la Costa6 (parte controlada de la ex Intendencia de Lima) Por decreto del 26 de abril de 1822 del Congreso Constituyente, el total del territorio peruano quedó finalmente subdividido en los siguientes once departamentos: Departamento de Arequipa (bajo dominio realista) Departamento del Cusco (bajo dominio realista) Departamento de Huailas7 Departamento de Huamanga (bajo dominio realista) Departamento de Huancavelica (bajo dominio realista) Departamento de la Costa8 Departamento de Lima Departamento de Maynas y Quijos9 Departamento de Puno (bajo dominio realista) Departamento de Tarma Departamento de Trujillo Posteriormente (4 de noviembre de 1823), Huailas y Tarma quedaron unidos en el departamento de Huánuco, luego renombrado como de Tarma. Maynas y Quijos fue sumido en el de Trujillo y la Costa en el de Lima, quedando en ocho el número de departamentos. Tras la Batalla de Ayacucho, en 1825, el Departamento de Huancavelica fue sumido el 24 de enero en el de Huamanga, renombrado como Ayacucho a partir del 15 de febrero el mismo año. También el Departamento de Trujillo cambió su nombre por el de La Libertad a partir del 21 de julio de 1827. En 1832 fue erigido el Departamento de Amazonas, segregado de la parte oriental del Departamento de Trujillo, siendo luego desintegrada en 1835 durante el mandato de Felipe Santiago Salaverry, mandato el cual fue desconocido en el gobierno de Andrés de Santa Cruz. La constitución de 1823 demarcó la división política del Estado Peruano, en departamentos, los cuales estaban constituidos por provincias y distritos, formando Parroquias. En virtud de esto, subsistieron los departamentos, pasando a ser provincias los Partidos y distritos las Parroquias. No existe ley ni decreto que haya ordenado que se haga esta equivalencia, pero fue un hecho. El Congreso de la República llevó a cabo un periodo de sesiones extraordinarias, que comenzaron el día 10 de diciembre de 1872 y culminaron el día 28 de abril de 1873. La Cámara de Diputados presidida por el señor José Simeón Tejeda, en su sesión nocturna del día sábado 26 de abril de 1873, declaró abierta la sesión a las ocho y treinta de la noche, contando con la asistencia de 80 diputados. Luego, entre otros acuerdos, se dispuso la redacción de la Ley de creación del departamento de “Apurímac” y al día siguiente en sesión conjunta con la Cámara de Senadores, se aprobó el texto final de esta nueva Ley. “Art. 1.º Créase un nuevo Departamento, llamado “Apurímac.” 6 El Departamento de la Costa fue un efímero departamento del Perú que estaba compuesto por los partidos de Santa (actuales provincias de Santa, Casma y Huarmey), Chancay y Canta. Fue creado el 12 de febrero de 1821 mediante el Reglamento Provisional expelido por José de San Martín en su cuartel porvisional en Huaura. Fue finalmente disuelto el 4 de noviembre de 1823, anexándose sus partidos al Departamento de la Capital (Lima). 7 El departamento creado en 1821 como departamento de Huaylas, de manera provisional. El 12 de junio de 1835, Salaverry establece el departamento de Huaylas. En 1839, dicho nombre fue cambiado con el Ancash en conmemoración al sitio de un conflicto armado. 8 El Departamento de la Costa fue un efímero departamento del Perú que estaba compuesto por los partidos de Santa (actuales provincias de Santa, Casma y Huarmey), Chancay y Canta. 9 Abarcaba los actuales departamentos peruanos de Amazonas, San Martín, La Libertad y Loreto.
  6. 6. CIRO V. PALOMINO DONGO 6 Art. 2.º Este departamento se compondrá de las Provincias de Andahuaylas, Abancay, Aymaraes, Antabamba y Cotabambas, y tendrá por capital la villa de Abancay. Art. 3.º La presente demarcación no altera el actual orden administrativo en los ramos judicial y eclesiástico”. Tras esta aprobación, el día lunes 28 de abril der 1873, el Presidente Manuel Pardo10 promulgó y ordenó se publique el texto íntegro de la Ley de creación del departamento de Apurímac. Debemos señalar que Apurímac fue creado estando vigente la Constitución de 1867. El nuevo departamento fue creado sobre la base de las provincias cusqueñas de Abancay, Aymaraes, Antabamba y Cotabambas y la provincia ayacuchana de Andahuaylas. Más adelante por Ley Nº 4008, del 04 de noviembre de 1919, la provincia de Cotabambas, pasó a denominarse “Grau”. Posteriormente y corrigiendo un error histórico, mediante Ley Nº 13407 del 10 de marzo de 1960, se recreó la provincia de Cotabambas con su capital Tambobamba y más recientemente se creó la provincia de Chincheros por Ley Nº 23759, del 30 de diciembre de 1983. A lo largo de sus casi 142 años de existencia legal, se ha creado una provincia y varios distritos, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XX, principalmente sobre la base de los territorios ancestrales de las Comunidades de Indígenas (hoy Comunidades Campesinas) o comprendiendo las tierras de los otrora poderosos hacendados, de modo que ahora nos encontramos con 7 provincias y 81 distritos, que tal como fueron creadas necesitan definir sus límites con los medios técnicos, científicos y jurídicos que en la actualidad disponemos, pero sin dejar de respetar la documentación fundamental que tienen como posesión, propiedad y jurisdicción administrativa pública que las respalda y que representan sus valores económicos, sociales, culturales e históricos. Como hemos visto de este pequeño resumen histórico, que más ampliado está contenido en mi libro: APURIMAC: CREACION POLITICA Y DEMARCACION TERRITORIAL, el territorio apurimeño tiene un historial centenario, no solo como departamento sino como provincia, distrito, comunidad campesina, hacienda, estancia o fundo, comunidad de indígenas, pueblos de indios, Partido, Subdelegación, Corregimiento y ayllus, pues este no ha salido del aire, ni de la imaginación de un político de turno o de burócrata ignorante. Por eso esperamos que el Gobierno Regional de Apurímac, dentro del marco de la Ley de Demarcación y Organización Territorial este desplegando las acciones técnicas, jurídicas e históricas para que al momento de definir sus límites, lo esté haciendo de tal modo que no salgamos perdiendo en los dos únicos sentidos que podemos perder: 01) Perder territorio históricamente adscrito al departamento; o 02) que en base al saneamiento, delimitación y redelimitación de sus distritos , provincias y del propio departamento, estemos alterando sus linderos históricos o consuetudinarios y con ello creando malestar entre sus pueblos que pueden afectar la armonía social y la unidad regional que es nuestra obligación mantener. Abancay, febrero del 2015. 10 Manuel Justo Pardo y Lavalle (Nacido y muerto en Lima el 09 de agosto de 1834 y el 16 de noviembre de 1878) fue un economista y político peruano que ocupó la presidencia del Perú en el período constitucional de 1872 a 1876, siendo el primer presidente civil constitucional de la historia republicana. Fue fundador del Partido Civil en 1871, bajo el nombre de Sociedad Independencia Electoral dirigido por la oligarquía limeña. Sus miembros fueron conocidos como “civilistas”. Fue el partido preponderante desde finales del siglo XIX hasta principios del XX, que luego de la Guerra del Pacífico, desempeñó un rol clave en la Reconstrucción Nacional.
  7. 7. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 7 ¿QUÉ ESTAMOS GANANDO Y QUÉ ESTAMOS PERDIENDO? En la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales se ha previsto la existencia de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, encargada de las funciones específicas sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado. Respecto del ordenamiento territorial, dentro del organigrama del Gobierno Regional de Apurímac, se ha creado la Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial, cuya principal función sobre la materia es: “Promover estudios de demarcación territorial para organizar el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativa”. Después de este esclarecimiento, tenemos derecho a preguntarnos: ¿Qué está haciendo el Gobierno Regional de Apurímac en materia de Demarcación Territorial? Para conocer qué puede hacer respecto de esa función, debemos remitirnos a la base legal que sobre esta materia ha dictado el Congreso de la República y la Presidencia del Consejo de Ministros –PCM a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT)11 , a saber: - Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; - Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial; - Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial; - Decreto Supremo Nº 084-2013-PCM, que aprueba Reglamento de la Ley N° 29533, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial; - DIRECTIVA Nº 001-2007-PCM/DNTDT, “Lineamientos para la prevención y tratamiento de controversias territoriales y otros casos sobre demarcación territorial”, aprobado por Resolución Ministerial Nº 355-2007-PCM, del 22 de noviembre de 2007; - DIRECTIVA Nº 001-2003-PCM/DNTDT, “Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales” aprobada por Resolución Ministerial Nº 100-2003-PCM, del 29 de marzo del 2003; - DIRECTIVA Nº 002-2003-PCM/DNTDT, “Registro y apertura de expedientes técnicos sobre demarcación y organización territorial” aprobada por Resolución Ministerial Nº 100- 2003-PCM, del 29 de marzo del 2003; 11 Es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial. Está encargada de conducir el proceso de demarcación y organización territorial con la coordinación de los Gobiernos Regionales y la participación de los Gobiernos Locales; a fin de lograr el saneamiento de los límites de las circunscripciones político-administrativas y la división racional del territorio, dentro de un marco técnico y normativo. También brinda opinión técnica especializada en materia de políticas territoriales.
  8. 8. CIRO V. PALOMINO DONGO 8 - DIRECTIVA Nº 001-2006-PCM/DNTDT, “Lineamientos para la realización de consultas poblacionales para fines de demarcación territorial”, aprobada por Resolución Ministerial Nº 271-2006-PCM, 19 de julio de 2006; - DIRECTIVA Nº 001-2007-PCM/DNTDT, “Lineamientos para la prevención y tratamiento de controversias territoriales y otros casos sobre demarcación territorial, aprobada por Resolución Ministerial Nº 355-2007-PCM, del 22 de noviembre de 2007 Acerca del Acuerdo de Limites entre Ayacucho y Apurímac. En el Boletín Nº 512 , OBSERVATORIO TERRITORIAL del mes de mayo del 2014, que publica la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT), nos enteramos de la siguiente noticia: “©DNTDT 6 COYUNTURA TERRITORIAL AYACUCHO Y APURÍMAC FIRMAN ACUERDO DE LÍMITES La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, culmina el proceso saneamiento de límites territoriales entre Ayacucho y Apurímac La DNTDT a través de una firma de acta de acuerdo de límites territoriales y con la firma del Presidente del Gobierno Regional de Apurímac en presencia de un representante del Gobierno Regional de Ayacucho, pone fin a una controversia territorial de varios años. En la ceremonia, el Presidente del Gobierno Regional de Apurímac, Elías Segovia Ruiz, resaltó el trabajo realizado por los técnicos especialistas en temas de Demarcación Territorial de ambos departamentos, señalando la necesidad de mejorar la economía de la población, mejorando los indicadores sociales, así como la falta de conocimiento de la población frente a diversos temas y asímismo, se mostró agradecido con los profesionales especialistas de este órgano rector, la DNTDT. A su turno, en representación del Presidente del Gobierno Regional de Ayacucho, el Sub Gerente de Acondicionamiento Territorial, Pedro Pizarro Acosta dijo, que este evento es un gran logro, como políticas de Estado que está tomando la DNTDT, compartiendo así, su compromiso de contribuir con la demarcación para lograr un 80 o 90% de límites saneados para el 2016. Cabe señalar que dicho acuerdo de límites interdepartamentales se logró, a través de un consenso entre las unidades técnicas de ambos Gobiernos Regionales, la cual fue ratificada hace unos días en la sede de la DNTDT, por los funcionarios responsables del área. 12 http://dntdt.pcm.gob.pe/sites/default/files/boletines/BOLETIN%2005.pdf
  9. 9. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 9 Saneamiento y Organización Territorial de la provincia de Andahuaylas en Apurímac Finalmente el presidente del Gobierno Regional de Apurímac, Elías Segovia Ruiz, aprovecho en hacer entrega al Director Nacional de la DNTDT, Alfredo Pezo Paredes, el expediente de Saneamiento y Organización Territorial de la provincia de Andahuaylas en la que se contempla la creación del distrito José María Arguedas, para su revisión.” “Jueves, 15 de mayo del 2014 Mutuo acuerdo Se firmó Acuerdo de Límites Interdepartamentales entre Ayacucho y Apurímac La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, convocó a los gobiernos Regionales de Ayacucho y Apurímac para realizar el análisis técnico cartográfico de ambas propuestas sobre la definición del límite interdepartamental. Los representantes de los gobiernos regionales involucrados realizaron la firma del Acta de Acuerdo de Límites Interdepartamentales entre Ayacucho y Apurímac, mediante un acuerdo consensuado. Participaron: Por el Gobierno Regional Apurímac: Gerente – GRPAT, Econ. Mario Roca Caso; Subgerente del GORE Apurímac, Alex Gómez Narváez; Coordinador del Área de Demarcación Territorial, Héctor Gamarra Luna y dos especialistas en demarcación territorial, Jacinto Aréstegui y Luis Gonzales Ferro.
  10. 10. CIRO V. PALOMINO DONGO 10 Por el Gobierno Regional Ayacucho: Subgerente de Acondicionamiento Territorial y Bienes Regionales, Pedro Vidal Pizarro; Subgerente GORE-Ayacucho, Edgar Quispe Mitma; junto a tres especialistas en Demarcación Territorial, Cesar Nonalaya Toralva, Ronald Hermoza Sotomayor y Yuri Jayo Palomino”. ¿Quiénes formularon el Expediente Técnico para este “Mutuo Acuerdo” y si se hizo de conocimiento público de todos los apurimeños? Según este Boletín, el expediente lo formularon los técnicos de ambos departamentos, sin especificar de qué personas se trata (¿?). Pero lo que más extraña de ese procedimiento de demarcación territorial, es que en ningún momento se han publicado sus contenidos, violándose flagrantemente los principios rectores de las políticas y la gestión regional de Participación y Transparencia previstas por los incisos 1.- y 2.- del artículo 8º13 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Esto resulta mucho más grave, porque estos documentos pueden ser remitidos al Despacho de la Presidencia de la República por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, para que ejerciendo su derecho a iniciativa en la formación de leyes prevista por el artículo 107º14 de la Constitución Política del Perú, el Presidente de la República formule un Proyecto de Ley y lo presente ante el Poder Legislativo, y por su parte el Congreso de la República, en uso de la facultad que le confiere el inciso 7.- del artículo 102º15 de la misma Carta Magna y su propio Reglamento, lo convierta en Ley de la República. 13 Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión regional La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la información pública se rigen por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806. 14 "Artículo 107.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.” 15 Artículo 102.- Atribuciones del Congreso Son atribuciones del Congreso: (….)
  11. 11. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 11 ¿Qué normas debieron cumplirse para la elaboración de esos expedientes? Aun cuando el inciso 4.6 del artículo 4º de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial señala que los Gobiernos Regionales pueden determinar el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcación, el inciso 4.4. del mismo artículo obliga a que ello se haga contando con los estudios de “Diagnóstico y Zonificación”, que deben elaborar las mismas entidades regionales, porque estos serán el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica para las iniciativas sobre demarcación territorial. Mediante Resolución Jefatural N° 001-2014-PCM/DNTDT, del 14 de enero de 2014, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobó el ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE AYMARAES, señalando en el artículo segundo de su parte resolutiva, lo siguiente: “Artículo 2°.- DOCUMENTO TECNICO, el Estudio de Diagnóstico y Zonificación constituye un documento técnico y es base del proceso de saneamiento y organización territorial de la Provincia de Aymaraes del Departamento de Apurímac, el cual no define límites territoriales, constituyendo un marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas de demarcación territorial, que deberá ser de estricta observancia por todos los órganos que comprenden el Sistema Nacional de Demarcación Territorial.” Es decir, no basta que se apruebe el Estudio de Diagnóstico y Zonificación para resolver los límites, sino que estos deberán concretarse dentro del procedimiento establecido por el artículo 30º16 del Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, lo que en buena cuenta significa que no es solamente la Ley y este Estudio el que define los límites de un departamento o una provincia, sino el PRESIDENTE REGIONAL, a través de un “Mutuo Acuerdo”, que puede tener solo dos resultados: 7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 16 Artículo 30.- De la delimitación en circunscripciones colindantes entre regiones. La demarcación de límites territoriales de nivel regional se resolverá de acuerdo al siguiente procedimiento: a) La DNTDT, evalúa la existencia de imprecisión de límites de distritos y provincias colindantes entre regiones, teniendo como base las leyes de creación y los estudios de diagnóstico y zonificación correspondientes. En caso de imprecisión de límites territoriales, la DNTDT solicitará a los órganos Técnicos de Demarcación Territorial de los gobiernos regionales involucrados, el Informe Técnico respectivo. b) Los respectivos Órganos Técnicos de Demarcación Territorial remitirán a la DNTDT, en el plazo de veinticinco (25) días hábiles de requeridos, sus informes técnicos, debidamente suscritos, conteniendo sus propuestas de delimitación. A dicho informe se deberá adjuntar las leyes de creaciones respectivas, cartografía, memoria descriptiva de límites, estadísticas y/o estudios que sustenten sus propuestas. c) La DNTDT revisará las propuestas remitidas por los Gobiernos Regionales para verificar que tengan la documentación mínima sustentatoria, se ajusten al marco técnico y normativo vigente y a lo dispuesto por la DNTDT. De ser necesario, la DNTDT, realizará la verificación de límites in situ y/o solicitará opinión especializada sobre base cartográfica y toponimia. d) En caso de existir diferencias sobre límites territoriales en un determinado sector, La DNTDT convocará a los representantes regionales involucrados, a fin de lograr dentro del marco técnico y normativo un Acuerdo de Límites para el sector en conflicto. De lograrse un Acuerdo de Límites, se levantará el Acta respectiva debidamente suscrita por los representantes de los Gobiernos Regionales, la misma que constituye documento público; en caso contrario, la DNTDT levantará el Acta respectiva dejando constancia de este hecho y procederá a determinar la propuesta técnica de límites definitiva. El plazo para la suscripción del Acta no deberá ser mayor a cuarenta y cinco (45) días hábiles contados a partir de la solicitud referida en el numeral 1) del presente artículo. e) La DNTDT remitirá la propuesta técnica definitiva a los órganos Técnicos de Demarcación Territorial de los gobiernos regionales involucrados, para su incorporación al expediente correspondiente, a fin de continuar con el trámite establecido en el Título IX - Del Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial. La propuesta técnica final incluirá la cartografía, los informes técnicos respectivos y las Actas de Límites, de ser el caso.
  12. 12. CIRO V. PALOMINO DONGO 12 1. Si el Presidente Regional ha hecho respetar el territorio de la región que gobierna, sus recursos naturales y los derechos posesorios y de propiedad de las personas naturales o jurídicas que habitan sus fronteras, este hecho deberá ser considerado como el acierto de un buen gobierno y valorarse socialmente la entereza y probidad de su persona; pero 2. Si el Presidente Regional ha hecho todo lo contrario, debe recibir el juzgamiento y condena de los apurimeños y de la historia, junto a todos los que le hicieron “meter las cuatro patas”. Finalmente esta Resolución Jefatural, acaba señalando en su artículo tercero que este documento tendrá una vigencia de diez (10) años, es decir hasta el año 2024. Del mismo modo mediante Resolución Jefatural N° 006-2009-PCM/DNTDT, del 29 de mayo del 2009, esta misma autoridad aprobó el ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS, cuya vigencia también estaba destinada a durar diez años; pero sin embargo, mediante Oficio N° 004-2014-GRAP/09/GRPPAT, del fecha 07 de enero de 2013, el Gobierno Regional de Apurímac, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, solicitó a la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, la reformulación del Estudio de Diagnóstico y Zonificación de esta provincia, remitiendo para ello un Estudio reformulado donde se incluye la actualización de la población del centro poblado de Huancabamba con miras a convertirse en un nuevo distrito dentro de esa provincia. A su tiempo, el área especializada de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial dio conformidad a la reformulación del estudio remitido, sustentado por el crecimiento de la población en el centro poblado de Huancabamba y recomendó que se emita la Resolución Jefatural N° 003-2014-PCM/DNTDT, del 13 de febrero de 2014, aprobando la REFORMULACIÓN DEL ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONIFICACIÓN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS, elaborado por el Gobierno Regional de Apurímac, señalando expresamente en su artículo segundo que este Estudio reformulado, “como tal no define límites territoriales”, constituyendo tan solamente un marco orientador para la evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas de demarcación territorial. Desde luego que la reformulación del Estudio original, a la mitad del periodo de su vigencia, estaba destinada a ser parte de los requisitos legalmente obligatorios para que Elías Segovia Ruíz en su condición de Presidente del Gobierno Regional de Apurímac, suscribiera el “Acuerdo de Límites Interdepartamentales entre Ayacucho y Apurímac” y para que dentro de la provincia de Andahuaylas se creara el nuevo distrito de “José María Arguedas” con su capital el centro poblado de Huancabamba. En esta parte y sobre esta materia nos resulta bueno recomendar la Tesis de Leónidas Levi Suel Caller para optar el Título de Ingeniero Geógrafo en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, intitulada “Organización territorial de la provincia de Andahuaylas”. Todos conocemos que desde la confluencia de los ríos Huayllaripa y Pachachaca en el distrito de Pampachiri, comienza a dibujarse nuestro límite con el departamento de Ayacucho, que va conducido de sur a norte por el río Soras, luego el Chichas y más adelante el río Pampas, línea natural que nos obvia la necesidad de mayores detalles; pero luego este límite se va extendiendo de norte a sur y de oeste a este, sobre la tierra firme de las provincias de Andahuaylas y Aymaraes y por tanto este tramo limítrofe tiene que haberse definido teniendo en cuenta los históricos intereses de las Comunidades Campesinas de Pampachiri y Cotaruse, que tienen títulos primordiales de sus pueblos originarios desde los comienzos del siglo XVIII, por la administración virreinal, vía Composición de tierras con la Corona Española, que han servido como instrumento principal para que mediante el procedimiento establecido por la Ley Nº 24657, Ley de Deslinde y Titulación de
  13. 13. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 13 las Comunidades Campesinas del Perú, accedan a su Título de Propiedad, los cuales están inscritos en los Registros Públicos. Tampoco nos han mostrado, si de estos distritos han salido petitorios por parte de la población organizada, solicitando acciones de demarcación territorial de sus jurisdicciones, y si estas se han tramitado verificando el cumplimiento de los requisitos o solicitando información complementaria, sobre la base de las cuales haya podido formularse el expediente técnico con arreglo a ley. No se sabe si las municipalidades distritales de Pampachiri en Andahuaylas y Cotaruse en Aymaraes, han sido requeridas por la Subgerencia de Planeamiento y Demarcación Territorial del Gobierno Regional de Apurímac o la propia Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) a proporcionar la información que de esas municipalidades ser requería para fijar estos límites. ¿Cuáles fue la actuación del Consejo Regional frente a este “Mutuo Acuerdo? Las actuaciones del Consejo Regional frente a la suscripción del “Acuerdo de Límites departamentales entre Ayacucho y Apurímac”, fue la emisión de los siguientes fallidos documentos: 1.- DICTAMEN Nº 16/2014-PCOPPATyCC-CRA, DE LA COMISIÓN ORDINARIA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINISTRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS, veamos: "AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARÍA" DICTAMEN DE LA COMISION ORDINARIA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSITRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS N° DICTAMEN : 16 /2014-PCOPPATyCC-CRA FECHA DE PUBLICACION PÁGINA WEB : ORGANO DEL CONSEJO REGIONAL : COPPAT y CC. Sumilla: Dictamen recaído sobre: Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional para "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO" COMISION QUE DICTAMINA : Comisión Ordinaria de PPAT y CC. TIPO DE ACUERDO : Favorable. CARACTERÍSTICAS : Por FECHA DEL DICTAMEN : 18-06-14. TEXTO : Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional para "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL
  14. 14. CIRO V. PALOMINO DONGO 14 DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- COMISION ORDINARIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSTRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS. Dictamen recaído sobre el Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional para "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, GMBB/ASIS.CRA HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO" Señora Presidenta del Consejo Regional de Apurímac: La Comisión Ordinaria de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Administración y Comunidades Campesinas, ha estudiado y evaluado el proyecto antedicho, a partir de un anteproyecto de Acuerdo de Consejo Regional elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y Comunidades Campesinas, a solicitud de la presidencia y la Gerencia General; para su tratamiento ante el Pleno del Consejo Regional de Apurímac: I. CONTENIDO DE LA PROPUESTA Que, la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, reseña en el artículo 1°.- Objeto de la Ley, "La presente Ley tiene el objeto de implementar como mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del territorio nacional regulado en la Ley NÚM, 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional, así como contribuir a un clima de paz social; Que, el artículo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, prescribe que tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidente de los gobiernos regionales y amparada por el del Consejo Regional de cada uno de los respectivos Gobiernos Regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento; II. BASE LEGAL DE LA PROPUESTA
  15. 15. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 15 Existen normas de rango nacional suscritas por el Perú, que son las siguientes: 1. Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias Ley N° 27902, 28968 y 29053. 2. Ley N° 29626. 3. Ley N° 30175. 4. Ley 30114. III. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA Revisado el presente Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO" CONCLUSION. La propuesta ha sido presentada a partir de un ante proyecto elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a solicitud de la Presidencia Regional, la misma que ha sido revisada, analizada por los miembros integrantes de la Comisión Ordinaria, en base a los aportes presentados por el anteproyecto. Existiendo que los miembros de la Comisión Ordinaria de aprobación, la opinión de la Comisión Ordinaria es favorable y propone la aprobación conforme al texto propuesto. PROYECTO DE ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL N° -2014- GR.APURIMAC/CR. Abancay, 24 de junio del 2014. EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC. VISTO: En Sesión Ordinaria del Consejo Regional de Apurímac, llevada a cabo en la ciudad de Abancay, el día 24 de junio del año dos mil catorce, el Punto de Agenda: AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, y;
  16. 16. CIRO V. PALOMINO DONGO 16 CONSIDERANDO: Que, por Oficio Múltiple N° 100-2014-PCM/DNTDT de fecha 27 de mayo del 2014, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, dirigido a la Presidencia del Gobierno Regional Apurímac, remite el ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, por haber culminado satisfactoriamente el proceso que define los límites entre los departamentos de Apurímac y Ayacucho, el mismo que debe ser amparado por el Consejo Regional; Que, la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, reseña en el artículo 1°.- Objeto de la Ley, "La presente Ley tiene el objeto de implementar como mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del territorio nacional regulado en la Ley NÚM, 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional, así como contribuir a un clima de paz social; Que, el artículo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, prescribe que tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidente de los gobiernos regionales y amparada por el del Consejo Regional de cada uno de los respectivos Gobiernos Regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento; Estando a las consideraciones expuestas, a lo acordado y aprobado en Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurímac, su fecha 30 de abril del 2014, y en uso de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus Modificatorias y el Reglamento Interno del Consejo Regional; dictamen de la Comisión de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Administración y Comunidades Campesinas y con el voto por.......de sus Miembros; y con dispensa de trámite de lectura y aprobación del acta; ACUERDA: ARTICULO PRIMERO.- AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR,
  17. 17. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 17 HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO. y ARTÍCULO CUARTO.- PUBLICAR Y DIFUNDIR, el presente Acuerdo Regional en el Diario Judicial de la Región y en el Portal Electrónico de la Institución, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 42° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. POR TANTO: Mando se Registre, Publique y Cumpla. Dado en la Ciudad de Abancay, Sede Central del Consejo Regional del Gobierno Regional Apurímac, a los veinticuatro días del mes de junio del año dos mil catorce. 2.- DICTAMEN Nº 20/2014, DE LA COMISION ORDINARIA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSITRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS, veamos: DICTAMEN DE LA COMISION ORDINARIA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSITRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS N° DICTAMEN : 20 /2014-PCOPPATyCC-CRA FECHA DE PUBLICACIÓN PÁGINA WEB : ORGANO DEL CONSEJO REGIONAL : COPPAT y CC. Sumilla: Dictamen recaído sobre: PROYECTO DE ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL QUE AMPARA el ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO. COMISIÓN QUE DICTAMINA : Comisión Ordinaria de PPAT y CC. TIPO DE ACUERDO : Favorable. CARACTERÍSTICAS : Por FECHA DEL DICTAMEN : 19-07-14. TEXTO : Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional que AMPARA el acta de acuerdo de límite territorial interdepartamental definición de límites entre las provincias de Andahuaylas, chincheros, Aymaraes y Antabamba en el departamento de Apurímac con las provincias de la mar, huamanga, Vilcashuaman, sucre, lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara en el departamento de Ayacucho. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  18. 18. CIRO V. PALOMINO DONGO 18 COMISIÓN ORDINARIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, ADMINSTRACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS. Dictamen recaído sobre el Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional que AMPARA el acta de acuerdo de límite territorial interdepartamental definición de límites entre las provincias de Andahuaylas, chincheros, Aymaraes y Antabamba en el departamento de Apurímac con las provincias de la mar, huamanga, Vilcashuaman, sucre, lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara en el departamento de Ayacucho. Señora Presidenta del Consejo Regional de Apurímac: La Comisión Ordinaria de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Administración y Comunidades Campesinas, ha estudiado y evaluado el proyecto antedicho, a partir de un anteproyecto de Acuerdo de Consejo Regional elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y Comunidades Campesinas, a solicitud de la presidencia y la Gerencia General; para su tratamiento ante el Pleno del Consejo Regional de Apurímac: I. CONTENIDO DE LA PROPUESTA Que, la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, reseña en el artículo 1°.- Objeto de la Ley, "La presente Ley tiene el objeto de implementar como mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del territorio nacional regulado en la Ley núm., 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional, así como contribuir a un clima de paz social; Que, el artículo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, prescribe que tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidente de los gobiernos regionales y amparada por el Consejo Regional de cada uno de los respectivos Gobiernos Regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento; II. BASE LEGAL DE LA PROPUESTA Existen normas de rango nacional suscritas por el Perú, que son las siguientes: 1. Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias Leyes N° 27902, 28968 y 29053. 2. Ley N° 29553. Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial. S 3. Ley N° 27795. Ley de Demarcación y Organización Territorial. III. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA
  19. 19. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 19 Revisado el presente Proyecto de Acuerdo de Consejo Regional que AMPARA el acta de acuerdo de límite territorial interdepartamental definición de límites entre las provincias de Andahuaylas, chincheros, Aymaraes y Antabamba en el departamento de Apurímac con las provincias de la mar, huamanga, Vilcashuaman, sucre, lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara en el departamento de Ayacucho. CONCLUSIÓN. La propuesta ha sido presentada a partir de un ante proyecto elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a solicitud de la Presidencia Regional, la misma que ha sido revisada, analizada por los miembros integrantes de la Comisión Ordinaria, en base a los aportes presentados por el anteproyecto. Existiendo que los miembros de la Comisión Ordinaria de aprobación, la opinión de la Comisión Ordinaria es favorable y propone la aprobación conforme al texto propuesto. PROYECTO DE ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL N° 000-2014-GR- APURÍMAC/CR. Abancay, 25 de Julio del 2014. EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC. VISTO: En Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurímac, llevada a cabo en la ciudad de Abancay, el día viernes veinticinco de julio del año dos mil catorce, el Punto de Agenda: Proyecto de Acuerdo del Consejo Regional: "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, y; CONSIDERANDO: Que, por Oficio Múltiple N° 100-2014-PCM/DNTDT de fecha 27 de mayo del 2014, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, dirigido a la Presidencia del Gobierno Regional Apurímac, remite el ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y
  20. 20. CIRO V. PALOMINO DONGO 20 PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, por haber culminado satisfactoriamente el proceso que define los límites entre los departamentos de Apurímac y Ayacucho, el mismo que debe ser amparado por el Consejo Regional; Que, la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, reseña en el artículo 1°.- Objeto de la Ley, "La presente Ley tiene el objeto de implementar como mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del territorio nacional regulado en la Ley núm., 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional, así como contribuir a un clima de paz social; Que, el artículo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, prescribe que tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidente de los gobiernos regionales y amparada por el Consejo Regional de cada uno de los respectivos Gobiernos Regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento; Estando a las consideraciones expuestas, a lo acordado y aprobado en Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurímac, su fecha 25 de julio del 2014, y en uso de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus Modificatorias y el Reglamento Interno del Consejo Regional; dictamen de la Comisión de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Administración y Comunidades Campesinas y con el voto por Unanimidad de sus Miembros; y con dispensa de trámite de lectura y aprobación del acta; ACUERDA: ARTÍCULO PRIMERO.- AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO. ARTÍCULO SEGUNDO.- PUBLICAR Y DIFUNDIR, el presente Acuerdo Regional en el Diario Judicial de la Región y en el Portal Electrónico de la Institución, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 42° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. POR TANTO: Mando se Registre, Publique y Cumpla.
  21. 21. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 21 Dado en la Ciudad de Abancay, Sede Central del Consejo Regional del Gobierno Regional Apurímac, a los veinticinco días del mes de julio del año dos mil catorce. LILI RAMOS ANAMPA PRESIDENTA CONSEJO REGIONAL 3.- ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL N° 027-2014-GR- APURÍMAC/CR, del 25 de julio del 2014, veamos: ACUERDO DE CONSEJO REGIONAL N° 027-2014-GR-APURÍMAC/CR. Abancay, 25 de Julio del 2014. EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC. VISTO: En Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurímac, llevada a cabo en la ciudad de Abancay, el día viernes veinticinco de julio del año dos mil catorce, el Punto de Agenda: Proyecto de Acuerdo del Consejo Regional: "AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, y; CONSIDERANDO: Que, por Oficio Múltiple N° 100-2014-PCM/DNTDT de fecha 27 de mayo del 2014, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, dirigido a la Presidencia del Gobierno Regional Apurímac, remite el ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE; ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO, por haber culminado satisfactoriamente el proceso que define los límites entre los departamentos de Apurímac y Ayacucho, el mismo que debe ser amparado por el Consejo Regional; Que, la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, reseña en el artículo 1o.- Objeto de la Ley, "La presente Ley tiene el objeto de implementar como mecanismos para la delimitación territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de límites entre los gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento de límites del territorio nacional regulado en la Ley núm., 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la administración; promover la integración y el desarrollo local, regional y nacional, así como contribuir a un clima de paz social; Que, el artículo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la
  22. 22. CIRO V. PALOMINO DONGO 22 delimitación territorial, prescribe que tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidente de los gobiernos regionales y amparada por el Consejo Regional de cada uno de los respectivos Gobiernos Regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley núm. 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento; Estando a las consideraciones expuestas, a lo acordado y aprobado en Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurímac, su fecha 25 de julio del 2014, y en uso de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus Modificatorias y el Reglamento Interno del Consejo Regional; dictamen de la Comisión de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Administración y Comunidades Campesinas y con el voto por Unanimidad de sus Miembros; y con dispensa de trámite de lectura y aprobación del acta; ACUERDA: ARTÍCULO PRIMERO.- AMPARAR EL ACTA DE ACUERDO DE LIMITE TERRITORIAL INTERDEPARTAMENTAL - DEFINICION DE LIMITES ENTRE LAS PROVINCIAS DE ANDAHUAYLAS, CHINCHEROS, AYMARAES Y ANTABAMBA EN EL DEPARTAMENTO DE APURIMAC CON LAS PROVINCIAS DE LA MAR, HUAMANGA, VILCASHUAMAN, SUCRE, LUCANAS, PARINACOCHAS Y PAUCAR DEL SARA SARA EN EL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO. ARTÍCULO SEGUNDO.- PUBLICAR Y DIFUNDIR, el presente Acuerdo Regional en el Diario Judicial de la Región y en el Portal Electrónico de la Institución, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 42° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. POR TANTO: Mando se Registre, Publique y Cumpla. Dado en la Ciudad de Abancay, Sede Central del Consejo Regional del Gobierno Regional Apurímac, a los veinticinco días del mes de julio del año dos mil catorce. ¿En qué casos pueden los Consejeros Regionales amparar “Acuerdos de Límites”.
  23. 23. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 23 PRIMER CASO: Cuando exista controversia territorial17 . Nos explicamos: según lo dispuesto por el artículo 2º de la Ley N° 29553, Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial, que a la letra reza: “Artículo 2°.- Ambito de aplicación El ámbito de aplicación de la presente Ley es el tratamiento de los casos demarcatorios a nivel distrital, provincial y departamental, cuyas autoridades locales o regionales no alcanzaron acuerdo en el proceso de saneamiento de limites; y para contar con el respaldo del consejo regional en los casos que se logren acuerdos de límites”. Según sabemos, como dentro del procedimiento de demarcación de los límites entre Apurímac y Ayacucho, supuestamente no se ha presentado ninguna controversia territorial, que no haya permitido alcanzar el "Acuerdo de Límites" que se suscribió el día 15 de mayo del 2014, no había ninguna necesidad de entrar al ámbito de aplicación de esta Ley. Tanto más cuando todo ese procedimiento se hizo a espaldas de los distritos y las provincias vecinas, así como de las Comunidades Campesinas y propietarios colindantes. Como no hubo ninguna controversia territorial que haya podido accionar el procedimiento arbitral establecido por el artículo 1º18 del Reglamento de la Ley Nº 29533, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2003-PCM, y por tanto ningún arbitraje territorial19 dispuesto por el artículo 3º de dicha Ley, no había ninguna necesidad de que el Consejo Regional amparara ningún fallo arbitral, porque en este caso el “Acuerdo de Límites”, no se logró a través de este procedimiento. SEGUNDO CASO: Cuando no existe controversia territorial. Para entender esta figura es necesario remitirnos al artículo 4º de la Ley N° 29553, que dice: “Articulo 4°.- Propuesta de límites territoriales colindantes entre departamentos Tratándose del saneamiento de límites territoriales de circunscripciones colindantes entre departamentos, el acta de acuerdo de límites es suscrita por los presidentes de los gobiernos regionales y amparada por el acuerdo del consejo regional de cada uno de los respectivos gobiernos regionales involucrados. El acta de acuerdo de límites forma parte del expediente único de saneamiento y organización territorial a fin de que éste sea remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros para su correspondiente trámite, de conformidad con el numeral 7) del artículo 102° de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su Reglamento. Sin lugar a dudas, este artículo nos refiere que el Consejo Regional debe “amparar” la oferta, en otras palabras el borrador del “Acuerdo de Límites”, más no el propio Acuerdo, antes de que en nombre y representanción del pueblo apurimeño, este documento sea suscrito por el Presidente Regional. 17 Controversia Territorial: En Sede Territorial. Diferencias en la interpretación de la localización y ubicación exacta de los limites político-administrativos de un territorio por falta o imprecisión en la descripción de entidades geográficas, referencias físicas y/o leyes de creación que permitan su cartointerpretación (representación en la Carta Nacional). 18 Artículo 1.- Finalidad El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios para la implementación del arbitraje territorial dispuesto en la Ley N° 29533. 19 Arbitraje Territorial: Es el proceso que busca resolver las controversias de límites territoriales entre gobiernos regionales y entre los gobiernos locales, sobre tramos o sectores territoriales donde no se ha llegado a un acuerdo de límites.
  24. 24. CIRO V. PALOMINO DONGO 24 Pero desgraciadamente, como en todas sus actuaciones, los Consejeros Regionales han hecho todo lo contrario a lo que señala la Ley, y en este caso son autores de la siguiente barrabasada: 1. No han amparado la propuesta, es decir, el borrador del “Acta de Acuerdo de Límites” entre Apurímac y Ayacucho, sino el documento ya suscrito. Cosa que no era su función y por eso su pronunciamiento no tienen ningún valor jurídico; 2. Mediante el Acuerdo Regional Nº 027-2014-GR- APURÍMAC/CR, del 25 de julio del 2014 han “amparado” al Presidente Regional, Elías Segovia Ruíz, en todo cuanto este ex funcionario ha hecho dentro de este procedimiento, pues el “Acta de Acuerdo de Limites” ya suscrito y finiquitado, no tiene ninguna necesidad de su amparo. Lo peor de esto es que hasta la fecha, ninguna autoridad regional, ha hecho pública la super secreta: “ACTA DE ACUERDO DE LIMITES ENTRE APURÍMAC Y AYACUCHO”, y todos sus antecedentes contenidos en el folder técnico, porque a su parecer este tema es asunto exclusivo y excluyente de los funcionarios del Gobierno Regional de Apurímac y por eso para ellos no cuenta la opinión de las municipalidades provinciales y distritales vecinas, ni de las Comunidades Campesinas y propietarios privados colindantes con ese departamento. Esta actitud es contraria a lo dispuesto por el artículo 3º20 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por el Decreto Supremo Nº 043-2003- PCM. Esto sólo sucede en departamentos como el nuestro donde la “cosa pública” es asunto de los que gobiernan y no del pueblo, púes este sólo es de vital importancia en tiempos electorales, después no cuenta para nada. ¡Este es uno más de los atrasos en los que estamos metidos hace más de 12 años! 20 Artículo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley están sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el artículo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública. 3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad. La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada.
  25. 25. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 25 Límites entre Apurímac y Arequipa Otra sorprendente noticia de este Boletín Nº 5, es acerca del proceso de definición de los límites entre Apurímac y Arequipa, veamos que nos dice: “AREQUIPA Y APURÍMAC La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial y los Gobiernos Regionales de Arequipa y Apurímac, se realizó un Acta de Trabajo Técnico entre ambos Gobiernos Regionales, con el objetivo de definir sus límites interdepartamentales. Después de expuestos los argumentos, los técnicos de ambos Gobiernos Regionales llegaron a un acuerdo en el cual, se reconocen los puntos consensuados en el acta del 01 de diciembre del 2010 que comprende el 99% del límite interdepartamental, asimismo la DNTDT asume la competencia del tramo pendiente que comprende un tripartito entre Arequipa, Apurímac y Cusco, en ese sentido la DNTDT enviará la memoria descriptiva y la cartografía del tramo pendiente para su ratificación. Fueron atendidos por el Lic. Martín Carbajal, jefe de la oficina de OATGT y el supervisor Técnico Rufino Riveros, el Sr. Percy Matos, llegó en representación del Gobierno Regional Arequipa, mientras que los Señores Héctor Gamarra, Luis Gonzales y Mario Roca, estuvieron por el Gobierno Regional Apurímac”. Sobre los alcances de los acuerdos a que se refiere esta noticia tampoco tenemos el más mínimo conocimiento. Límites entre el Cusco y Apurímac En la página web de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) de la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, el día 10 de octubre del 2,014, se ha publicado esta Nota de Prensa, leamos: “Nota informativa Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco se ratifican en los acuerdos suscritos en las actas de trabajo 2009-2013 Los Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco fueron convocados por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT) a una reunión de trabajo para el proceso de saneamiento de límites entre los departamentos en mención. El objetivo de la reunión es la ratificación de los acuerdos suscritos en las actas de trabajo, desde el año 2009 hasta el 2013, con relación al límite interdepartamental Apurímac – Cusco, de acuerdo al artículo 30 del Reglamento de la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. Los representantes del equipo técnico del Gobierno Regional de Apurímac, ratificaron los acuerdos suscritos en las actas de trabajo. Por otro lado, el equipo técnico del Gobierno Regional de Cusco, ratificó también los acuerdos, salvo una observación referida al tramo comprendido entre el Cerro Utunza y la naciente del Río Yahuarmayo en la Laguna Pistoro. Para ello, la DNTDT realizará las precisiones correspondientes.
  26. 26. CIRO V. PALOMINO DONGO 26 Finalmente, la DNTDT convocará a los Gobiernos Regionales involucrados, con la finalidad de precisar y consensuar sobre el punto tripartito”. Sobre esta novedad, solo nos queda preguntarnos, ¿cuál es el contenido de las Actas suscritas entre el 2009 hasta el 2013?, que debieron secretamente ratificarse ante la DNTDT con arreglo al artículo 30º del Reglamento de la Ley N° 27795, que líneas arriba tenemos referido. Sobre este punto el inciso a) de este artículo señala expresamente lo siguiente: “a) La DNTDT, evalúa la existencia de imprecisión de límites de distritos y provincias colindantes entre regiones, teniendo como base las leyes de creación y los estudios de diagnóstico y zonificación correspondientes”. Aun cuando conocemos que la provincia de Cotabambas tiene un Estudio de Diagnóstico y Zonificación, aprobado por Resolución Jefatural Nº 005-2009-PCM/DNTDT, del 19 de mayo de 2009, desconocemos si para la formulación de este estudio se ha contado con el concurso de los principales actores involucrados en este tema, que en buena cuenta son las Municipalidades Distritales y las Comunidades Campesinas de esa provincia. Pero si el referido Estudio no tiene este imprescindible y valioso aporte, no sabemos a ciencia cierta sobre qué territorios se han suscrito estas “Actas”, y si las mismas están incluyendo o excluyendo a las personas naturales poseedoras o propietarias de tierras en estas lindes. Y si del mismo modo se ha hecho con las tierras de las Comunidades Campesinas que a la fecha están tituladas e inscritas en los Registros Públicos como ubicadas en territorio apurimeño. Esto nos preocupa seriamente, porque estas “actas” darán lugar más adelante a la suscripción del “Acuerdo de Límites” entre Apurímac y Cusco, y ahí sí que no habrá lugar a reclamos porque todos estos trabajos se convertirán en Leyes de la República. En esta Nota Informativa también se da cuenta que los delegados de Apurímac suscribieron la ratificación de todas las actas, pero la delegación cusqueña tuvo sus reparos respecto del “Cerro Utunza y la naciente del Río Yahuarmayo en la Laguna Pistoro”, que suponemos debe ser un área considerable, pero sobretodo debe contener importantes yacimientos mineros. Por nuestra parte consideramos que estas observaciones deben ser tomadas como normales y hasta aceptables, pues cuando se es parte de una comitiva que va a negociar el tamaño de un departamento y asumir la defensa de sus recursos naturales y los títulos primordiales de los pueblos originarios que habitan esas zonas en controversia, hay que ser realmente celosos. Finalmente solo cabe preguntarnos si los funcionarios y empleados involucrados en los trabajos preliminares de las que han salido estas “Actas”, están mostrando el suficiente conocimiento de nuestra realidad regional para hacer valer lo que nos corresponde. Lo único que sabemos es que también toda esa documentación es un secreto.
  27. 27. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 27 La creación del distrito “José María Arguedas” de la provincia de Andahuaylas. La creación de este nuevo distrito tiene dos hitos históricos, a saber: 1. La presentación del Proyecto de Ley Nº 1023-2011-CR, con la denominación: LEY QUE DECLARA DE CARÁCTER PRIORITARIO Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE "JOSÉ MARÍA ARGUEDAS ALTAMIRANO" EN LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Y DEPARTAMENTO DE APURÍMAC; 2. La Presentación del Proyecto de Ley Nº 3765-2014-PE, con la denominación; LEY DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE LA PROVINCIA Y DISTRITOS DE ANDAHUAYLAS DEL DEPARTAMENTO DE APURIMAC; Acerca del Proyecto de Ley Nº 1023-2011-CR. La creación del distrito “José María Arguedas” en la provincia de Andahuaylas, fue la infeliz ocurrencia de 15 congresistas, entre los que cuya firma se puede leer, están: Antonio Medina Ortiz, Rolando Reátegui Flores, Kenyi Fuiimori, Ramón Kobashigawa, Karla Schaefer Cuculiza, Héctor Becerril, el resto de firmas son ilegibles, los mismos que el día 17 de abril del 2012, presentaron el Proyecto de Ley Nº 1023-2011-CR, con la denominación: LEY QUE DECLARA DE CARÁCTER PRIORITARIO Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE "JOSÉ MARÍA ARGUEDAS ALTAMIRANO" EN LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Y DEPARTAMENTO DE APURÍMAC, proyecto que fue recibido por el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República, el día 18 de abril del 2,012, cuya propuesta inicial fue la siguiente: “PROYECTO DE LEY LEY QUE DECLARA DE CARÁCTER PRIORITARIO Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE "JOSÉ MARÍA ARGUEDAS ALTAMIRANO" EN LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Y DEPARTAMENTO DE APURÍMAC. Los congresistas que suscriben, a iniciativa del Congresista Antonio Medina Ortiz, miembro del Grupo Parlamentario Fujimorista, en uso de las facultades que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, en concordancia con el artículo 75° del 76° del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente Proyecto de Ley. FORMULA LEGAL Artículo Único.- Declaratoria de carácter prioritario y de preferente interés social Declárese de carácter prioritario y de preferente interés social la Creación del distrito de "José María Arguedas Altamirano" en la provincia de Andahuaylas y departamento de Apurímac. Cuya capital será el centro poblado de Huancabamba. DISPOSICIÓN TRANSITORIA
  28. 28. CIRO V. PALOMINO DONGO 28 ÚNICA.- Acciones de delimitación y redelimitación de la Provincia de Andahuaylas y sus distritos El Poder Ejecutivo deberá realizar las acciones de delimitación y redelimitación en la provincia de Andahuaylas y los distritos de Andahuaylas, Andarapa, Chiara, Huancarama, Huancaray, Huayana, Kishuará, Pacobamba, Pacucha, Pampachiri, Pomacocha, San Antonio de Cachi, San Jerónimo, San Miguel de Chaccrampa, Santa María de Chicmo, Talavera, Tumay Huaraca, Turpo, Kaquiabamba. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Autoridades político - administrativas El Poder Ejecutivo dictará las disposiciones correspondientes con la finalidad de dotar al distrito de "José María Arguedas Altamirano" de las autoridades político - administrativas correspondientes. SEGUNDA.-Autoridades Judiciales y Fiscales El Ministerio Público y el Poder Judicial tomarán las acciones necesarias con el objeto de dotar al distrito de "José María Arguedas Altamirano" de las autoridades pertinentes. TERCERA: Autoridades Municipales De conformidad con la ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, El Jurado Nacional de Elecciones realizará las acciones necesarias a fin que se elijan a las autoridades municipales del distrito de "José María Arguedas Altamirano". Lima, 17 de abril del 2,012”.
  29. 29. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 29 Resulta, a mi parecer, importante señalar la parte de su Exposición de Motivos, respecto de las acciones de los pobladores de Huancabamba para lograr que su pueblo sea creado como distrito. “Acciones para la creación del distrito de "José María Arguedas Altamirano" La creación del nuevo distrito es uno de los mayores anhelos del Centro Poblado de Huancabamba y particularmente de los otros centros poblados que se están adhiriendo a la propuesta de creación distrital, quienes vienen luchando por este anhelo desde hace 15 años. Periodo de tiempo en el cual se han realizado diversas acciones encaminadas a concretar el anhelo general de tener constituido este nuevo distrito. Así se constituyó un Comité pro distritalización con la finalidad de trabajar y liderar este proyecto que inicialmente pretendía denominarse como el nuevo distrito de Huancabamba. Pero en asamblea general de 18 de marzo del 2012, la población en su conjunto decide cambiar de nombre y hacer posible el reconocimiento de uno de los más insignes escritores peruanos de todos los tiempos: José María Arguedas Altamirano. José María Arguedas Altamirano (n. Andahuaylas, Perú, 18 de enero de 1911 -m. Lima, 2 de diciembre de 1969), fue un escritor, antropólogo y etnólogo peruano. Como escritor es autor de novelas y cuentos que lo han llevado a ser considerado como uno de los grandes representantes de la narrativa indigenista en el Perú. Introdujo en la literatura indigenista una visión interior más rica e incisiva. La cuestión fundamental que se plantea en sus obras es la de un país dividido en dos culturas (la andina de origen quechua y la urbana de raíces europeas), que deben integrarse en una relación armónica de carácter mestizo. Los grandes dilemas, angustias y esperanzas que ese proyecto plantea son el núcleo de su visión. La producción intelectual de Arguedas es bastante amplia y comprende, además de obras de ficción, trabajos, ensayos y artículos sobre el idioma quechua, la mitología prehispánica, el folclore y la educación popular, entre otros aspectos de la cultura peruana. La circunstancia especial de haberse educado dentro de dos tradiciones culturales, la occidental y la indígena, unido a una delicada sensibilidad, le permitieron comprender y describir como ningún otro intelectual peruano la compleja realidad del indio nativo, con la que se identificó de una manera desgarradora. Arguedas vivió un conflicto profundo entre su amor a la cultura indígena, que deseaba se mantuviera en un estado "puro", y su deseo de redimir al indio de sus condiciones económicas y sociales. Se puede decir que la añoranza a las formas tradicionales de la vida andina hizo que postulara un estatismo social, en abierta contradicción con su adhesión al socialismo. El año 2011 se conmemoró los cien años de su nacimiento. El mejor homenaje que se puede tributar a un escritor que rescató la cultura andina y supo defender nuestra identidad debe ser la creación de un distrito que inmortalice su nombre y reconozca su justa valía del aporte a nuestra cultura. En consecuencia es totalmente procedente y válido proponer en la presente iniciativa legislativa se declare DE CARÁCTER PRIORITARIO Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE "JOSÉ MARÍA ARGUEDAS ALTAMIRANO" EN LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Y DEPARTAMENTO DE APURÍMAC.”
  30. 30. CIRO V. PALOMINO DONGO 30 Vista satelital parcial del centro poblado del Huancabamba Más adelante el Congresista John Reynaga Soto, mediante Oficio Nº 834-2011-2012/JRS-CR, del 07 de mayo del 2,012, se adhirió a la iniciativa, de este modo: “Lima, 07 de mayo de 2012 Oficio Nº 834-2011-2012/JRS.CR Señor Doctor: DANIEL FERNANDO ABUGATTAS MAJLUF Presidente del Congreso de la República Asunto: Adhesión al Proyecto de Ley Nº 1023-2011-CR, que propone declarar con carácter prioritario y de preferente interés social la creación del distrito de "José María Arguedas Altamirano'' en la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac De mi especial consideración: Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, en mi condición de Congresista por la Región Apurímac y de conformidad con lo establecido en el último párrafo del inciso 2° del artículo 76° del Reglamento del Congreso me Adhiero a la iniciativa legislativa N° 1023/2011-CR, que propone declarar de carácter prioritario y de preferente interés social la creación del distrito de "José María Arguedas Altamirano" en la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac. Agradeciendo anticipadamente la atención que brinde el tema expuesto, aprovecho la oportunidad para expresarle las muestras de mi especial consideración y estima personal. Atentamente,”
  31. 31. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 31 El mismo que fue recibido por la Oficial Mayor del Congreso de la República, en los siguientes términos: “Visto el oficio Nro. 834-2011-2012/JRS-CR, suscrito por el señor Congresista JHON REYNAGA SOTO, considérese adherente de la Proposición Nro. 1023/2011-CR al Congresista Peticionario.” Conforme al procedimiento parlamentario, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 77º21 del Reglamento del Congreso de la República, este Proyecto de Ley pasó a la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado, el día 20 de abril del 2012, para su estudio y dictamen. En Sesión Ordinaria Nº 12 del 11 de diciembre del 2,012, la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado, por UNANIMIDAD acordó archivar este Proyecto de Ley, por ser competencia del Poder Ejecutivo y/o de los Gobiernos Locales, más no de los congresistas. 21 Envío a Comisiones y estudio Artículo 77º.- Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple con los requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su publicación en el Portal del Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las iniciativas a las Comisiones. En caso de incumplimiento de los requisitos antes señalados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta para que se subsanen las omisiones. La Junta de Portavoces, con el voto de los tres quintos de los miembros del Congreso allí representados, puede exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes. De no existir observaciones, el Oficial Mayor envía la proposición recibida y registrada a una o dos Comisiones, como máximo, para su estudio y dictamen, previa consulta con el Vicepresidente encargado. En la remisión de las proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de especialización. En el decreto de envío se cuida de insertar la fecha, el número de la proposición y el nombre de la Comisión a la que se envía. En el caso de envío a más de una Comisión, el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la Comisión en el conocimiento del asunto materia de la proposición. La solicitud para que una Comisión adicional asuma la competencia sobre un proyecto de ley se resuelve por el Consejo Directivo, el que puede acceder a la petición en forma excepcional, además de acordar ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que la segunda Comisión conoce el proyecto y por no más de treinta días útiles. Las Comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para expedir el dictamen respectivo, salvo el caso previsto en el párrafo precedente. La Comisión competente califica la admisibilidad de los proyectos de ley, verificando que la proposición cumpla con lo establecido en los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad constitucional, estando facultada para rechazarla de plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento o inadmisibilidad es informado a la Oficialía Mayor. Si son varias las Comisiones, pueden presentar dictamen conjunto. Cuando se trata de un dictamen de reenvío de la proposición legislativa por efecto de la aprobación de una cuestión previa o reconsideración, por observación formulada por el Presidente de la República, el plazo para dictaminar no puede exceder de treinta días útiles. El Consejo Directivo dispone que se incluyan los dictámenes en la agenda, a propuesta del Presidente, debiendo ser distribuidos a los Congresistas por correo electrónico con anticipación de veinticuatro horas antes de que se considere el proyecto, sin perjuicio de su publicación en el Portal del Congreso. Solo en los casos en que se justifique la distribución se hace en forma física y, en los casos de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la entrega física domiciliaria.
  32. 32. CIRO V. PALOMINO DONGO 32 El día 1º de abril del 2013, de conformidad con el inciso c) del artículo 70º22 del Reglamento del Congreso de la República y según lo acordado por la Comisión Dictaminadora, este Proyecto de Ley fue definitivamente archivado. Hasta ahí nomás llegó esta incopetente iniciativa parlamentaria. Pero al final….. alguien salió ganándose “alguito” 22 Dictámenes Artículo 70°.- Los dictámenes son los documentos que contienen una exposición documentada, precisa y clara de los estudios que realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley y resolución legislativa que son sometidas a su conocimiento, además de las conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho estudio. Deben incluir una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las organizaciones ciudadanas. Los autores de los proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten sus proyectos. (Párrafo modificado. Resolución Legislativa del Congreso N° 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001) Los dictámenes pueden ser en mayoría, en minoría y por unanimidad. Los dictámenes en mayoría y minoría deben estar rubricados por el Secretario de la Comisión, aunque sea firmante de uno de ellos. Los dictámenes por unanimidad deben estar firmados por todos los miembros hábiles de la Comisión. Los dictámenes en mayoría requieren estar firmados al menos por la mayoría de los Congresistas presentes en el momento de la aprobación en que se debatió el asunto, luego de verificado el quórum, y por los miembros que decidan suscribirlos posteriormente y hasta antes de ser considerados por el Consejo Directivo. Los dictámenes en minoría pueden estar firmados por cualquier número de Congresistas miembros de la Comisión, y de igualar o superar el número de firmas de los de mayoría por las adhesiones posteriores, ambos dictámenes volverán a ser considerados por la Comisión hasta lograr una diferencia final que permita determinar con claridad las posiciones de mayoría y minoría. No se aceptará dictámenes presentados el mismo día en que deba debatirse el asunto, con excepción de los dictámenes en minoría, cuando el dictamen en mayoría se encuentre en la Orden del Día. Los dictámenes pueden concluir: (….) c. En la recomendación de no aprobación de la proposición y su envío al archivo o en la inhibición de la Comisión por no tener competencia en la materia de la proposición. Las proposiciones rechazadas de plano no requieren dictamen y sólo se archivan mediante decreto, informándose a la Oficialía Mayor. En el acta de la respectiva sesión, debe especificarse las causales que determinan la decisión de la Comisión, tales como la copia de otros proyectos y su incompatibilidad con la Constitución Política, entre otras. Si el Congresista o el vocero del Grupo Parlamentario solicitara explicaciones sobre las razones que determinaron la decisión de la Comisión, el Secretario de la misma le entrega una copia del acuerdo extraído del acta respectiva.
  33. 33. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 33 Acerca del Proyecto de Ley Nº 3765-2014-PE. En uso de su derecho a iniciativa en la formación de leyes prevista por el artículo 107º23 de la Constitución Política del Perú, el Presidente de la República, remitió al Congreso de la República el Proyecto denominado: LEY DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE LA PROVINCIA Y DISTRITOS DE ANDAHUAYLAS DEL DEPARTAMENTO DE APURIMAC, con el Oficio Nº 126-2014-PR, el mismo que ingreso al Área de Trámite Documentario el día 03 de setiembre del 2,014, y fue signado como el Proyecto de Ley Nº 3765- 2014-PE, veamos: De conformidad a la regla establecida por el artículo 105º de la Constitución Política del Estado, el Congreso de la República debía tramitar este Proyecto de Ley con carácter de urgente, pues tenía la preferencia de haber sido remitido por el Poder Ejecutivo. Luego del estrepitoso fracaso del Proyecto de Ley Nº 2123-2011-CR, propiciada por el congresista por Apurímac, Antonio Medina Ortiz, Kenyi Fujumori y otros, que fue rechazada liminarmente, por no ser materia de su competencia, tomó la posta de una nueva propuesta el ex Presidente del Gobierno Regional de Apurímac, Elías Segovia Ruíz, pero como no quiso hacerlo desde la preeminencia de su cargo, lo hizo a través de la Dirección Nacional Técnica de 23 Artículo 107.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.”
  34. 34. CIRO V. PALOMINO DONGO 34 Demarcación Territorial, entregando el folder técnico para la Reformulación del Estudio de Diagnóstico y Zonificación de la provincia de Andahuaylas del año 2009, la que fue aprobada por Resolución Jefatural N° 003-2014-PCM/DNTDT, del 13 de febrero de 2014, donde se incluyó la distritalización del centro poblado de Huancabamba del distrito de Andahuaylas. De este hecho nos da cuenta el Boletín Nº 5 del mes de mayo del 2,014, de la DNTDT, que líneas arriba hemos reproducido, pero que reiteramos: “Finalmente el presidente del Gobierno Regional de Apurímac, Elías Segovia Ruiz, aprovecho en hacer entrega al Director Nacional de la DNTDT, Alfredo Pezo Paredes, el expediente de Saneamiento y Organización Territorial de la provincia de Andahuaylas en la que se contempla la creación del distrito José María Arguedas, para su revisión.” Este fue uno de sus “caballitos de batalla” para mejorar sus opciones -al menos en la provincia de Andahuaylas- para lograr su reelección a la Presidencia del Gobierno Regional de Apurímac, pero para su desgracia los trámites en el Perú, aunque se trate de los “urgentes”, suelen demorar muchos meses y hasta años, y eso fue lo que sucedió.
  35. 35. ¿QUE ESTAMOS GANANDO Y QUE ESTAMOS PERDIENDO? 35 Revisada y aprobada esta propuesta regional, la Presidencia del Consejo de Ministros, con la fórmula de redacción de una Ley, lo elevó al Despacho Presidencial para ser propuesto como Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo con carácter de Urgente al Congreso de la República, quien con excusa de dictamen por parte de la Comisión de Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado, en su sesión del Pleno del día jueves 13 de noviembre del 2014, la aprobó, bajo la Presidencia de la congresista Ana María Solorzano Flores, para que conforme al procedimiento constitucional sobre formación de leyes, el día 15 de noviembre remitirlo al Despacho presidencial para su promulgación, la que se produjo el día sábado 27 de diciembre del 2014. En la página 541751 de su edición del día domingo 28 de diciembre del 2,014, el diario oficial “El Peruano” publicó el texto de esta Ley con el numero 30295 y con el nombre de “LEY DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS Y SUS DISTRITOS EN EL DEPARTAMENTO DE APURÍMAC”, que consta de cinco (05) artículos, siete (07) Disposiciones Complementarias Finales y una (01) Disposición Complementaria Transitoria. Por supuesto que no faltaron los oportunistas que se sumaron a esta decisión presidencial, arrogándose la autoría de esta Ley, bajo la muy conocida mala costumbre politiquera nacional de “Llevar agua para sus molinos”. Otros, un poco más honestos agradecieron al Jefe de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, al Presidente del Consejo de Ministros, a la Presidenta del Congreso de la República y por encima de todos ellos al Presidente Constitucional de la República, Ollanta Humala Tasso, pero nadie se acordó de Elías Segovia Ruiz, porque a esas alturas ya no era nadie para este asunto. No faltaron los festejos, según se dio cuenta desde la Web

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