Este documento resume 3 teorías sobre la naturaleza de la actividad financiera del estado venezolano: teorías económicas, teorías políticas y teorías sociológicas. También describe los principios, fines y clasificaciones de los gastos e ingresos públicos, así como el efecto jurídico de la ley presupuestaria. El presupuesto nacional se presenta como un instrumento para equilibrar los ingresos y gastos del estado de forma anual y flexible.

1. UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
Actividad nro. 1
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
Autores: Lourys Miquilena
Docente: Emily Ramirez
Sección: SAIA A
Barquisimeto 2015

2. Teoría Financiera de estado
Se puede determinar como el conjunto de operaciones del estado, que tienen por
objeto, tanto la obtención de recursos, como la realización de gastos públicos
necesarios para movilizar funciones y servicios que satisfagan necesidades de la
comunidad
Caracteresde la actividadfinanciera
La actividad financiera además de tener como objeto obtener
ingresosyrealizargastospara que el estadosatisfagasusnecesidades
a) Instrumentalidad:laactividad
financieranoconstituye unfinensí
misma,noatiende directamente la
satisfacciónde lasnecesidades
colectivas.Sinoque cumple unfin
instrumental parael desarrollode otras
actividades.Obtienerecursospara
realizargastosque cubran lasdistintas
necesidadespúblicas.
La planificación,tantode los recursos
como de losgastos públicos,que se
materializaenel institutodel
"presupuesto"
La obtenciónde losingresospúblicos,lo
cual implicaunadecisiónrespectode
cómo,cuándo y de dónde obtenerlos;
como tambiénun análisis sobre cuáles
seránlas consecuenciasde estaactividad
sobre la economíay el ordensocial
La aplicación oinversión losrecursos,las
erogacionese inversiones públicas,
suponentambiénunanálisissobre los
efectosque lasmismasproduciránenla
economíay enel ordensocial.
Estas escuelasintentanexplicarcuál eslaverdadera naturalezade laactividadfinanciera,lasprincipales
corrientesson:
1- Teorías Económicas: Consideranlaactividadfinanciera estatal comofenómenoeconómico,perodifieren
enla formulaciónde lasexplicaciones.
La escuelaclásicainglesa(Smith,Ricardo) ysuscontinuadores;nosdicenque la accióndel Estadose traduce
enun consumo improductivo,puesal intensificarlapresión tributariasustrae alosparticularesunaporción
de renta que podríanutilizarenuna nueva producción de bienes.
Esta interpretación esobjetadaporserimposiblelaformacióndel preciode losserviciosdel estado,debido
a que las personasestánobligadasal pagode lascontribucionessintener libertadde elecciónde estas
contribuciones.
2- Teoría Sociológica:se consideracreadorde estadoctrinaa Wilfredo Pareto
El discute cual esla realidadde laexistenciadel estadoyque esconde bajosusatributosde mando.
Paretocriticólosestudiosfinancieros,lohizoporentenderque estoselaboraban principiosteóricos que se
apartaban de la verdadexperimental.
Escuelaso teoríassobre su naturaleza

3. Teorías Políticas:entiendenque el problemareferente alanaturalezade laactividadfinancierasolopuede ser
resueltoanalizandolanaturalezade susujeto"El Estado".Siendopolíticoel sujetode laactividadfinanciera
(Estado),así comolos mediosylosfinesperseguidos,debe aceptarse que estaactividadtieneesencialmente
naturalezapolítica.laactividadfinancieratiene indudablementeuncarácterpolítico,peroque estono basta para
calificárselacomoabsoluta,porlocual llegaasu conclusión:"laactividadeconómicadel Estadotienenaturaleza
política,perocalificadaporprincipiossocialesque predominanentodoEstadoy entoda época".
Ningunadoctrinaestáexentade crítica,por locual parece razonable colocarse enunpuntomedioyafirmarque
si bienla actividadfinancieratienebase económica,nopuede desconocerselainfluenciade otroselementos,
especialmentedel políticoydel sociológico,que tienenimportanciapreponderante.
Fines de la Actividad Financiera
NEUTRALISMO: segúnestateoría económicas
el gasto públiconoteníaotro sentidoyefecto
que el de atenderlasnecesidadesdelestado
(defensade fronterasenataquesexteriores,
seguridadinterna,educaciónyjusticia).
La únicafinalidaddel recursopúblicoes
proporcionara lasarcas estataleslosfondos
necesariosparaque el estadocubra las
necesidadesprimordiales,reservandotodas
lasdemásactividadesala iniciativaprivada.
En el campo económico,el estadodebía
abstenerse de intervenirydejaractuar
librementealaactividadprivada.
Sus premisas:*Losgastospúblicosdebíanser
reducidosal mínimo,comoconsecuencia
lógicade la limitaciónde lasfuncionesdel
estado,*Debíaexistirequilibrio
presupuestario,estose dacuandolosingresos
y losegresostotalizansumasiguales
INTERVENCIONISMO:larealidad
económicaysocial posteriorala primera
guerramundial nosllevó al
intervencionismosocial,que se realizóde
diferentesformas:
Utilizandomedidascoactivasenel
mercadomediante control de preciosy
salarios;*Actuandoel estado
directamente enlaactividadeconómica
regulandomecanismoseconómicos
mediante medidas financierastalescomo;
políticamonetariade comercioexterior,
de explotacionespúblicas,políticasde
control de monopolios.
Metas fundamentales: Se propone el
objetivode lograrlaplenaocupación,
evitandoel fenómenodelparotantode
mano de obra comode los factoresde
producción, Mejordistribuciónde la
riqueza,Acelerarel crecimiento, Ejercer
acción enel cicloeconómico,paraevitar
crisiscíclicas y desarrollarpolíticas
compensadores.
Presupuestario

4. PresupuestoNacional,presupuestosdel Estadoopresupuestosgeneralesde los
poderespúblicosesel documentofinancierodel estadouotropoderde la
administraciónpública,que equilibraingresospúblicosygastopúblicoenel año
fiscal.
Principios Presupuestarios
Programación:El Presupuestodebe tenerel contenidoylaformade la programación. El contenido
establece que debentodosloselementosque permitanladefiniciónylaadopciónde losobjetivos
prioritarios. Laforma debe señalarlosobjetivosadoptados,lasaccionesnecesariasaefectuarse para
lograr esosobjetivos.
Integralidad:El PresupuestodebeserunInstrumentodel sistemade Planificación,al reflejode una
políticapresupuestariaúnicayun instrumentoendonde debenaparecertodosloselementosde la
programación.
Universalidad:Todoaquelloque constituye materiadel Presupuestodebeserincluidoenél.·
Exclusividad:Nose debe incluirenel Presupuestoasuntosque noseaninherentesalamateria.
Unidad:Los Presupuestosde todaslasInstitucionesdel Sectorpúblicodebenserelaborados,
aprobados,ejecutadosyevaluadosconplenasujeciónala políticapresupuestariaúnicadefiniday
adoptadapor la autoridadcompetente.
Acuciosidad:Se debe tenderala fijaciónde objetivosposiblesde alcanzar,altamente
complementariosentre síyque tenganla másalta prioridad.
Claridad:Si losdocumentospresupuestariosse expresande maneraclaray ordenada,todaslas
etapasdel procesopuedenserllevadasacabo con mayoreficiencia.· Especificación:Enmateria
de Ingresosdebe señalarse conprecisiónlasfuentesque losoriginan,yenel casode lasErogaciones,
lascaracterísticas de los bienesyserviciosque debanadquirirse.
Periodicidad(Anualidad): Se procuralaamortizaciónde dosposicionesexternas,adoptandoun
períodopresupuestarioque noseatan amplioque imposibilite laprevisiónconciertogradode
minuciosidad,ni tanbreve que impidalarealizaciónde lascorrespondientestareas.· Continuidad:
Es necesarioconjugarlaanualidadconla continuidad,conplenoscaracteresdinámicos. Todaslas
etapasde cada ejerciciopresupuestariodebenapoyarseenlosresultadosde ejerciciosanterioresy
tomar encuentalas expectativasde ejercicios futuros.
Flexibilidad. El Presupuestonodebe serrígidoque impidaconstituirse enuninstrumentoeficazde
administración,gobiernoyplanificación. Se debe dotaralosnivelesadministrativosdel poder
suficientede modificarlosmediosenprovechode losfinesprioritariosdelEstado.
Exactitud:Los IngresosyEgresosdebensercalculadossobre basessegurasyciertasutilizandolas
mejorestécnicasdisponibles.
EspecializaciónCualitativadel Presupuesto: Losrecursosasignadosadeterminadosobjetivos,deben
serinvertidosexclusivamenteaellos(nose aplicaenlaactualidad).
EspecializaciónTemporal: Losgastosdebensercontraídos,asignadosypagadosdentrodel periodo
para el cual loautorizaron.

5. Efecto jurídico de la ley
presupuestaria
La Leyde Presupuestosapenastiene virtualidadjurídicarespectoalosingresospúblicos,
para losque no supone ni autorización,ni limitaciónalgunaencuantoal montode su
recaudación,sino puramente unaprevisiónocálculode losque se estimaobtener.No
obstante,podríapensarse que laestabilidadpresupuestariaincidiráenlosderechos
presupuestados,configurandoel estadode ingresosdel Presupuestocomoalgomásque
una previsión.Con relaciónalosgastospúblicos,loscréditospresupuestariostienenel
valorde autorizaciónde máximosy,generalmente,sonunlímite cualitativo,cuantitativoy
temporal que laAdministraciónnodebe sobrepasar.
Gastos públicos
La definición clásicahablade que el gastopúblico,es"El empleodefinitivode riquezas
que el Estado hace para satisfacerlasnecesidadespúblicas"
"Definitivo"se queríadiferenciarel gastode otras operacionesfinancierastransitorias,
que no correspondenadesembolsosirrevocables.Cuandoenfinanzasse hablade
gastos,se involucranenestaexpresiónaconsumosdel estadoyala inversiónque este
realiza,esprimordial establecersusdiferenciasporque susnaturalezaseconómicasy
sus consecuenciassondistintas.
El gastopúblicopor locomúnsupone unaerogaciónendinero,enlaépocaactual de
economíamonetariatantolosgastos públicoscomolostributosgeneralmente se
satisfacenendinero,peronoesforzosoque así sea.La únicacondiciónpara distinguir
del gastoprivadodel públicoesque el ente privadonoestádotadode la facultadde
mandar,de ordenarde establecerobligacionesaloshabitantesyque nohabría recibido
por delegacióndel Estado.
Formas o clasificación de los gastos públicos
Los Gastos Públicosenel régimen financieroal que estánsometidosoala importancia
administrativaque tienen,existenunasque sonmásimportantescomo:
Gastos Ordinarios,ExtraordinariosyOtrosGastosPúblicos.
Gasto Ordinario:esaquel que tiende asurgirencada ejerciciofinancieroopresupuestarioEje:
sueldosde losfuncionariosoaprovisionamientosque el estadonecesita.
Se encuentranporlo general previstosyautorizadosen leyesde carácterpermanente;salud,
vivienda.
Gasto Extraordinario:financieramenteesgastoextraordinarioal que carece de ese elementode
prioridad que caracterizaal gasto ordinarioEje: construcción de unpuertoo de un camino.
Económicamente se dice que el efectoútilproducidoporungastoextraordinario,tiendea
prolongarse másalládel periodopresupuestarioenel que el gastose efectuó,comoesel casode
un puertoo uncamino,que una vezejecutado,continuaprestando servicioporunperiodomáso
menosde tiempo,

6. Son aquellasriquezasque devenganafavordel Estadopara cumplirsusfinesyque ental carácter
ingresanensutesorería.
El conceptoha sufridotransformaciones,debidoaque el conceptosobre lasfuncionesestatalesse
ha ampliadoyse admite que el Estadodebe intervenirenlaeconomíanacional,tratandode
asegurarel bienestarsocial yel desarrolloeconómico.
Las concepcionesfinancierasmodernasconsideranque el recursonopuede limitarse aasegurarla
coberturade los gastosindispensablesde administración,sinoque esunode losmediosde que se
vale el Estadopara llevara cabo su intervenciónen lavidageneral de laNación.Sufinalidad
principal eslade cubrir losgastospúblicos,peroademásde esafunción,losrecursospuedenser
instrumentosparaque el Estadodesarrolle supolíticaintervencionistaenlaeconomíaengeneral.
Los Recursos Públicos
Clasificaciónde losrecursospúblicos
CLASIFICACIONESECONOMICAS
Es necesarioreferirnosalaclasificaciónacuñadaporlosliberalesclásicos,quienesdistinguieron
losrecursosenordinariosyextraordinarios.RECURSOSORDINARIOS:sontodoslospercibidospor
el Estado enformaregulary continua.RECURSOSEXTRAORDINARIOS:aquellosexcepcionalesy
ocasionalesque carecende laregularidadde losanteriores.Este conceptose asemejaal de
gastospúblicosextraordinarios,que sonlaserogacionesque forzosamente hay que hacerpara
cubrir necesidadesimprevistase imperiosas.
Una clasificacióneconómicaimportante eslaque dividealosrecursosenefectivosynoefectivos.
Recursosefectivos:importanuningresode dineroparael Estadosinque se produzca unasalida
patrimonial equivalente.Ej.:Las rentasque devenganlosbienesdel Estado.Recursosno
efectivos:entradasparael Estadocompensadasporunasalidapatrimonial.
Esta últimaclasificacióndejarecursossincatalogarEj.: Los resultadosde lasoperacionesde
crédito,comosería el productode la colocaciónde empréstitos.Lascualesprovocanuningreso
inmediatode dinero,perodeberádevolverseconlosrecursosque se produzcanenel futuro.

7. CLASIFICACIONESPORSU ORIGEN
Estas tienencomovirtudde distinguirlosingresosde acuerdoasufuente económica.Debemos
referirnosaunaviejaclasificaciónque resistióel pasodel tiempoyque fue modernizaday
completada.RECURSOSORIGINARIOS:sonlosque provienende losbienespatrimonialesdel
Estado o de diversostiposde actividadesproductivasrealizadasporeste.Nacendentrodel propio
patrimoniooactividadgeneral.El derechodel Estadoalaobtencióndel ingresonorequiere ley
para su legitimidad.
CLASIFICACION PORRUBROS
Esta es lamás pragmática,se le asignamás importanciaya que se utilizaparaprepararel
presupuestopúblico,mencionadaenel artículo 14 de la ley24.156. Las normascitadas
permitenaseverarque loque el Congresodeseasaberyluegovolcarenel presupuesto
esla descripcióndetalladayencifrastotalesde todosy cada unode losingresosque se
esperaobtenerenel año,agrupadosporconceptoy sinmayorespretensiones
clasificatorias.
El sistemaincluye lossiguientesrubros:RECURSOSCORRIENTES:estosse dividenen
tributarios,describiéndose allílosdiferentesgravámenese inclusolosaportesde
previsiónsocial ynotributarios, entre loscualesse consignanutilidades,tarifas,etc.
RECURSOS DE CAPITAL:se considerantales,a) laventade activosfijosconel
consiguientedetalle de losbienesde que se trata,b) el reembolsode préstamos,
distinguiendolosefectuadosentre el sectorpúblicoyel privado,c) el usodel crédito,d)
remanentesde ejerciciosanterioresylosderivadosde economíade inversión.RECURSOS
DE FINANCIAMIENTO:adelantosotorgadosaproveedoresycontratistasenejercicios
anterioresylascontribucionesde laAdministraciónnacional,incluyéndoselosaportes
para financiarerogacionescorrientes,de capital yotras diferentes.

8. ANALISIS
El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el
desenvolvimiento de la sociedad, implementa programas y políticas económicas, con la
finalidad de acrecentar las inversiones privadas manteniendo una armónica relación,
obteniendo como resultado la creación o generación de fuentes de trabajo y alto valor
agregado, elevando de esa manera, el nivel de vida a la colectividad nacional. Así pues, con
la obtención de ingresos, el Estado dispondrá de recursos para satisfacer algunas de las
diferentes necesidades requeridas por la colectividad, tales como: seguridad de Estado, salud,
educación, fortalecer la soberanía económica, desarrollo económico, bienestar social,
desarrollo de la ciencia, la tecnología y como se dijo antes entre otras, elevar el nivel de vida
de la población y así como todas aquellas inherentes a su función como ente garante de
satisfacer necesidades públicas.
De esta manera, el Estado estima sus propios recursos e ingresos públicos,
estableciendo una previsión de los gastos a enfrentar, elaborando Leyes de Presupuestos,
donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios, sean estos impuestos, tasas
o contribuciones (Tributos); de igual forma los recursos monetarios, como corresponde a la
emisión de billetes y monedas; también, la defensa de la moneda y del sistema financiero,
recursos del crédito público contenida en las deudas externa e interna, recursos de las
empresas estatales, como lo son los precios a los que facturan, disminución del gasto público,
reducción de la deuda pública, nuevas inversiones y expansión, aumento de la eficacia en la
explotación, así como todo el resto de tipo de recursos, significando concesiones y
autorizaciones de explotaciones, arriendos, donaciones, venta de bienes, multas y sanciones.
Es así, como el Estado presta sus servicios a la sociedad, explota y produce bienes
prioritarios garantizando el bienestar constitucional; por ello, la Actividad Financiera del
Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la
colectividad y cualquier recurso percibido está destinado a la realización de sus fines.
La Hacienda Pública comprende principalmente la administración y disposición de
recursos y caudales públicos. Corresponde al Presidente, los Ministros y demás funcionarios
competentes por vía constitucional y legal la administración de la Hacienda Pública en
Venezuela, están obligados como administradores a rendir cuentas y son responsables de la

9. gestión que les ha sido encomendada, esa responsabilidad puede hacerse efectiva por diversas
vías, que conforman el último momento de la actividad financiera, el cual es el control.
Es importante al estudiar la actividad financiera del Estado, realizar un análisis
económico de las Finanzas Públicas en el país durante los últimos años.
La evolución económica del país se vio favorecida en el 2000, por el mayor
crecimiento experimentado por la economía mundial, particularmente por el dinamismo de
la demanda mundial de energía y sus efectos en la recuperación de los precios de los
principales crudos marcadores, reflejados en un fuerte repunte del precio promedio de la
canasta petrolera de exportación y en un aumento de los volúmenes de producción y
exportación de crudos, con el consecuente impacto favorable sobre las cuentas fiscales y
externas. Estos factores, conjuntamente con el seguimiento de políticas fiscales, monetarias
y cambiarias orientadas al crecimiento y a la estabilidad de precios, impulsaron la
recuperación de la actividad económica y permitieron mantener la tasa de inflación dentro de
la senda objetiva, definida a comienzos del año.
El seguimiento de unas políticas fiscales, monetarias y cambiarias, que estuvieron
dirigidas a lograr crecimiento y estabilidad en los precios, fueron factores importantes en la
recuperación de la actividad económica y de este modo se logró mantener la tasa de inflación
dentro de lo previsto para ese año.
El sistema financiero venezolano, estuvo caracterizado por un aumento en la demanda
de dinero, lo que se expresó en un aumento en los depósitos del sistema, ambos factores
permiten una recuperación en las carteras de crédito y en el grado de monetización de la
economía. Hay que destacar que las fusiones entre instituciones financieras, permitirán una
racionalidad en las estructuras de costos así como ajustar el tamaño del sector bancario y el
aprovechamiento de economías de escala.
El mercado de capitales no tuvo una actividad muy destacada, motivado por
incertidumbres reinantes, generadas por los procesos electorales y al comportamiento de los
mercados internacionales.
El comportamiento de la economía para el año 2000, logró superar la recesión que la
había caracterizado en los dos años anteriores, cuando estuvo afectada negativamente por un

10. contexto internacional caracterizado por la persistente baja en los precios de los productos
básicos, entre ellos el petróleo y la retirada de los capitales de las economías emergentes para
destinarse a países más desarrollados que el nuestro. (Banco Central de Venezuela, 2000.
En el caso de Venezuela, la economía del país al verse afectada incidió directamente
en la economía de las regiones, ya que el presupuesto de estas dependen del Presupuesto
Nacional, por lo que es necesario que cada estado pueda generar recursos materiales,
humanos y financieros capaces de enfrentar las diferentes situaciones que suelen presentarse,
así como explotar los diferentes sectores productivos para obtener ventajas comparativas y
competitivas