Derecho

1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
Estudiante:
Patricia Ortegana, C.I: 27.029.777
Materia: Derecho Tributario
Barquisimeto, Junio de 2020

2. Tema Concepto
La Actividad
Financiera del
Estado
Venezolano
Es la gestión de gastos e ingresos que ocurre en los diferentes niveles del sector público en su lucha
por cumplir con sus diferentes objetivos y funciones, gestión en la que la participación de los grupos
políticos es determinante, como se estudiará posteriormente.
Teorías sobre la
actividad
financiera
A) Teorías económicas: Las explicaciones de tipo económico no son uniformes; coinciden en
cuanto consideran la actividad financiera estatal como fenómeno económico, pero difieren en la
formulación de las explicaciones. Así, para la escuela clásica Inglesa (Smith, Ricardo, MacCulloch, Mill)
y sus continuadores, la acción del Estado se traduce en un consumo Improductivo, pues al intensificar
la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que podría utilizarse en nueva
producción de bienes. Otros autores (Senior, Bastiat) ven en esa acción una serie de actos de cambio
o de equivalencia entre los servicios públicos y las prestaciones de los particulares, que constituirían su
precio; interpretación objetada por ser imposible la formación automática del precio de los servicios
del Estado, no solamente por falta de libertad en su elección, ya que están obligados coactivamente al
pago de las contribuciones, y por desconocerse con certeza la utilidad de aquéllos, que es elemento
para la libre formación del precio.
Continuación
B) Teorías
económica:
Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la utilidad relativa o marginal, creada por Sax y
aceptada por autores de diversos países. Pretende que lo mismo que en la economía privada, se
procura la máxima utilidad posible; es decir, aplica el concepto hedonista del mayor beneficio con el
mínimo de sacrificio. Según ella, los habitantes distribuyen su riqueza por intermedio de sus
representantes políticos, satisfaciendo en primer término las necesidades públicas y privadas de
mayor importancia y luego las de menor intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el
impuesto no hubieran tenido un destino más remunerativo en manos de los particulares.

3. C) Teorías
sociológicas.
Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de sociología general, quien
establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según esta
interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actúan en
ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías: 1. Los elementos de la naturaleza (suelo, flora,
fauna, clima, ubicación geográfica, etc.); 2. la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores
en el tiempo o exteriores en el espacio; 3. los elementos internos, tales como la raza y lo que llama
"residuos", que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la
inteligencia y de los intereses predominantes en toda sociedad. En razón de la heterogeneidad de
necesidades e intereses colectivos y ante la imposibilidad de homogeneizar las necesidades
individuales, los juicios singulares quedan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los
gobernantes, que establecen el orden de prelación de las necesidades a satisfacer, según
consideraciones de conveniencia política y de utilidad social.
D) Teorías
políticas.
La insuficiencia de las doctrinas puramente económicas indujo a Griziotti, el eminente maestro de
Pavía, a orientar su enseñanza hacia un concepto integral de las finanzas, asignando predominio al
elemento político. Según él, siendo políticos el Estado, los medios o procedimientos y los fines
perseguidos, deben aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza política. No
es exacto que según esta interpretación la actividad financiera sea "exclusivamente de naturaleza
política", porque al refutar al profesor Arena, que propugnaba una teoría político-económico-
corporativa, Griziotti puntualiza que con ella necesariamente debía desembocarse en la teoría política,
que es "una expresión abreviada indicativa de la naturaleza de las selecciones y directivas de la
actividad financiera, y como preludio a la verdadera síntesis, que es la síntesis integral político-jurídico
-económico-técnica. de las finanzas". pocas palabras: a diferencia de quienes no desconocen lo
político- jurídico, pero lo absorben o sumergen en lo económico; o quienes atribuyen primordial
importancia al elemento social; Griziotti considera que la "loable preocupación" "de hallar en la
economía un límite a los hechos financieros", no se ajusta a la realidad, que día a día muestra el
predominio de las directivas políticas condicionantes de la actividad financiera.
Fines de la
Actividad
Financiera
Los problemas esbozados en los parágrafos precedentes nos conducen a examinar una cuestión que preocupa a
los financistas y que han motivado discrepancias, acentuadas en los últimos tiempos al intensificarse los
aspectos económicos y sociales de la actividad financiera. Nos referimos a la oposición entre neutralismo e
intervencionismo de las finanzas públicas; o, como también se dice, si ellas deben proponerse exclusivamente la
obtención de recursos en este caso se hablaría de un fin fiscal o si, además, les corresponde perseguir
finalidades de naturaleza económica y social que también se le puede nombrar como fines extrafiscales. Estos
fines reconoce su origen en la misión que se atribuya al Estado. Si éste debe ser un mero espectador de los
problemas que se plantean en materia económica y social, la actividad financiera necesariamente adoptará
carácter pasivo y estático; por el contrario, si se establece que debe actuar positivamente en ellos con el fin
predeterminado de encauzarlos en cierto sentido, entonces aquella actividad adoptará una modalidad activa y

4. Fines de la Actividad
Financiera
Continuación
Según Trotabas la decisión que se adopte en un sentido o en otro, dependerá de convicciones
políticas o filosóficas. "La ciencia de las finanzas -dice-, como toda ciencia, tiende exclusivamente
al conocimiento y no a la realización de un apriorismo de cualquier naturaleza que fuere". Es
materia perteneciente al poder político, y no al financista. Esta interpretación no desconoce el
aspecto económico y social de las finanzas públicas ya que éstas deben contribuir a la realización
de las directivas elegidas, lo cual importa el conocimiento de aquellos otros aspectos y por cierto
que no niega el papel preponderante que le corresponde en los sistemas de intervencionismo o
de dirigismo estatal; pero, naturalmente, no por eso debe modificarse el criterio sobre el alcance
restringido de la ciencia financiera. Frente a esta posición tradicional de la escuela francesa,
encontramos la orientación que aproxima la economía a las finanzas anteriormente mencionadas,
como consecuencia de la evolución operada en las concepciones económicas, al influjo
principalmente de las obras de Keynes, Beveridge, Hansen, Myrdal, para sólo referimos a las de
mayor trascendencia y popularidad.
Presupuesto Publico
Sistema mediante el cual se elabora, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción
pública (bien o servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de
desarrollo previstas en los planes. La técnica debe incluir todos los elementos de la programación
que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. Es un acto mediante el cual se
prevén los ingresos y gastos estatales y se autoriza estos últimos para un periodo futuro
determinado, que generalmente es de un año. Desde otro punto de vista puede sostenerse que el
presupuesto es un plan de gobierno y que es la expresión de un programa político manifestado
en un actuar futuro. Según la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, los
presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las
operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio
económico financiero.
Principios Técnicos
del Presupuesto
Presupuesto Son guías para la acción en la elaboración de los presupuestos. Entre ellos se
encuentran: Equilibrio: Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales. El Artículo 16.
LOAFSP contempla este principio cuando señala: “Los presupuestos públicos deben mostrar
equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el
total de las cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras”.
Programación: El presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la programación.
Universalidad: El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de allí que de no
existir la previsión presupuestaria (crédito presupuestario), no podrá acordarse gasto alguno.
Está previsto en el Artículo 12. LOAFSP y su violación es sancionada por la Ley contra la
Corrupción.

5. Efectos económicos
del gasto público
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía
principalmente a nivel macro. Empleo: El gasto público es una fuente importante de
generación de empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la
única fuente de empleo es precisamente el estado.
Ahorro: El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Inversión: Como la inversión en buena
parte depende del nivel de ahorro de la población, al disminuirse el nivel de ahorro
por las causas ya expuestas, se afecta la capacidad para invertir.
Inflación: El gasto público puede presionar el alza de los precios al aumentar la
demanda de bienes y servicios.
Devaluación – Revaluación de la moneda: El gasto público puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
público sea financiado con crédito externo. Déficit fiscal: Naturalmente que el gasto
público es responsable directo en el incremento o disminución del déficit fiscal de
un país, en la medida en que se gasta más o menos de los ingresos obtenidos.
Clasificación del
gasto público
a) criterio administrativo: Se relaciona con la debida organización administrativa de
la actividad financiera, a la contabilidad financiera, a las medidas de control y
fiscalización del correcto desempeño de la administración fiscal, a los
procedimientos tributarios de liquidación, a la mecanización de la función
financiera, etc.
b) criterio económico. Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura
básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los efectos de la
actividad pública sobre la economía nacional.
Descripción de los principales rubros de la clasificación económica: Gastos
Corrientes: Son los gastos de consumo y/o producción, la renta de la propiedad y
las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para
financiar gastos de esas características. Gastos de Capital: Son los gastos
destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese
propósito a los exponentes del sistema económico.