FUCN_ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO DE NUESTRO TERRITORIO

1. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación

2. Tabla de Contenido
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

3. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

4. 1. Qué es planificar
“La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al
futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos
organizacionales.”
George Terry
"La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más
consistencia al desempeño."
Idalberto, Chiavenato
"La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que
de otro modo no sucederían"
La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base para
las demás funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son los
objetivos que deben cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos; por
tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La planificación comienza
por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos
de la mejor manera posible. La planificación determina donde se pretende
llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.
David, Ewing

5. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

6. 2. ¿Por qué planificar es bueno?
Provisión de bienes y
servicios de calidad,
incremento en la cantidad
de inversiones, crecimiento
económico, atracción de
inversión y mejora en la
calidad de vida de la
población.
Sistema económico,
Organización y
estructura política.
Plantean objetivos
y metas de
desarrollo a largo
plazo.
PLAN DE
DESARROLLO
PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

7. 2. ¿Por qué planificar es bueno?
Nacional Territorial
Sectorial Entidad

8. ¿Cuáles son las funciones de la Planeación?
•Introducción de visión de
largo plazo
•Construir futuros posibles
•Reducir incertidumbre
•Análisis de tendencias
•Evitar la superposición de acciones
•Evitar la duplicidad de acciones
•Articular objetivos contrapuestos
dentro de un todo coherente
•Respaldar una gestión pública
basada en resultados.
•Medir el impacto de las políticas,
costos y beneficio.
•Introducción de correctivos.
•Transparencia.
•Establecimiento de acuerdos
sobre cómo, cuándo y dónde debe
desarrollarse la política pública.
•Legitimidad de los gobiernos.
2. ¿Por qué planificar es bueno?

9. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

10. ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN
Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA
López Pumarejo
1944
Obliga al Congreso a
fijar planes y programas
de todas las obras
públicas
Laureano Gómez
1951
Crea la Oficina de
Planificación de la
presidencia de la
República
Gobierno
Militar
1954
Crea el Comité
Nacional de
Planeación
Alberto Lleras
Camargo
1958
Crea el CONPES y
el DNP.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes

11. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON:
1961
Plan Decenal de
Desarrollo
• Propone
incremento
sustancial en la
Inversión Pública
• Redistribución del
ingreso
• Generación de
empleo
1964
Se establece que
el DNP debía
preparar el
presupuesto de
inversión
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
a) Antecedentes
Lleras Restrepo da una enorme importancia a
la planeación
1968
Reforzó técnicamente el DNP con la
creación de unidades técnicas
Puso a funcionar el Conpes como herramienta
de planificación.
Creó el Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo - para Fonade
Dió a la planeación un carácter imperativo
para el sector público e indicativo para el
sector privado

12. Misael Pastrana Borrero
Presenta estrategias
para combatir el
Subdesarrollo
Concentró mayores
recursos en
desarrollo urbano
Alfonso López
Alta protección a
la industria
buscando
generación
masiva de
empleo
Julio Cesar Turbay
1972 1974 1978
Integración física del
país mediante
carreteras,
comunicaciones y
energía
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
Belisario Betancur
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez
1982
El crecimiento y la
equidad constituirían el
complemento a la
estabilización
“Las cuatro
estrategias”.
“Para Cerrar la
brecha”.
“Plan de Integración
Nacional”.
“Cambio con
Equidad”.

13. Virgilio Barco
“Plan de Economía
Social”.
Fortalecer la
democracia a nivel
local e incrementar la
capacidad de
intervención del
Estado en la vida
nacional.
Cesar Gaviria
“La Revolución
Pacífica”.
El país abrió sus
puertas, profundizó
su proceso de
descentralización y
buscó una mayor
participación del
sector privado.
Ernesto Samper
“El Salto Social”.
1986 1990 1994
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Fue el primer plan de
desarrollo que se
convirtió en ley de la
República. Buscó
conciliar el crecimiento
con la equidad, propuso
como pilares la
educación, el empleo y
la competitividad.
a) Antecedentes
Andrés Pastrana
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
“Cambio para Construir
la Paz”.
1998
Este Plan tenía como
soportes la
descentralización, el
fortalecimiento del
tejido social, un
cambio institucional
orientado a la
consecución de la paz
y la reactivación de la
producción.

14. Álvaro Uribe Vélez
2002
2006
“Hacia un Estado
Comunitario” “Estado Comunitario:
Desarrollo para
Todos”
El presidente Uribe propuso un Estado
comunitario, participativo, con
participación ciudadana en la consecución
de los fines sociales; un Estado gerencial
que invierta con eficiencia y autoridad los
recursos públicos; un Estado
descentralizado que privilegie la
autonomía regional con transparencia,
responsabilidad política y participación
comunitaria.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación.
Discurso de Carolina Rentería
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
Juan Manuel Santos
2011
“Prosperidad para
todos”

15. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

16. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
Legalidad
1. Constitución Política de Colombia
2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994)
3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003)
4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007)
5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996)

17. Instrumentos de planificación
1. Plan Nacional de Desarrollo- PND
2. Marco Fiscal de Mediano Plazo- MFMP
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo- MGMP
4. Presupuesto Público
5. Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI
6. Documentos CONPES
7. Banco de Proyectos, Bpin
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

18. 1. Constitución Política de Colombia
Artículo 340
Consejos de
Planeación
Artículo 339
Plan Nacional de
Desarrollo y Planes
de Desarrollo de las
Entidades
Artículos 151 y 342 Territoriales
Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo y
Presupuesto
Colombia cuenta con un
marco legal e institucional
muy fuerte en torno al
ejercicio de planificación,
respaldado en la
Constitución Política
Artículo 343 y 344
Sistemas de evaluación de
gestión y resultados
• El ejercicio de planificación está definido
desde la Constitución, lo que lo hace más
fuerte y le otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las
estructuras y los órganos de planeación
encargados de liderar el proceso.
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

19. 2. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Estructura del Plan de Desarrollo:
PARTE GENERAL DEL PLAN PLAN DE INVERSIONES
• Objetivos nacionales y sectoriales de la
acción estatal a mediano y largo plazo;
• Metas nacionales y sectoriales de la acción
estatal a mediano y largo plazo;
• Estrategias y políticas en materia económica,
social y ambiental;
• Señalamiento de las formas, medios e
instrumentos de vinculación y armonización.
• Proyección de recursos financieros
disponibles para su ejecución y su
armonización con los planes de gasto
público;
• Descripción principales programas y
subprogramas, con indicación de sus
objetivos, metas y los proyectos prioritarios
de inversión;
• Presupuestos plurianuales;
• Especificación de los mecanismos idóneos
para su ejecución.
SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

20. Elaboración:
PPRROOCCEESSOO PPLLAANN NNAACCIIOONNAALL
1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
ELABORACIÓN
CONSIDERACIÓN Y
APROBACIÓN
CONSULTA AL PROYECTO DEL
PLAN A MÁS TARDAR 15 DE
DICIEMBRE
APROBACIÓN DEL PROYECTO
DEFINITIVO
• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su
posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de
Planeación, proceso técnico y participativo
• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES
ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar
recomendaciones, con copia al Congreso
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda
antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas
de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por
Decreto.
2. EJECUCIÓN
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

21. b) Legalidad e instrumentos de planificación
PPRROOCCEESSOO PPLLAANN NNAACCIIOONNAALL
2. EJECUCIÓN
3. EVALUACIÓN
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
• A través de los Planeas de Acción de
los Organismos Públicos para los 4
años, con Planeas Anuales de
Inversión.
• Concepto del DNP y registro de
programas y proyectos de inversión
nacional.
Con base en el sistema de
evaluación, de gestión y resultados
que diseña y organiza el DNP.
DNP informa al CONPES en abril de
cada año la ejecución consolidada. El
presidente informa al Congreso al inicio
de cada legislatura.
Elaboración:

22. Cronograma:
Segundo ETAPAS DEL PROCESO Primer año de gobierno año de gobierno
Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.
Formulación PND
Aprobación del CONPES
Análisis y socialización Consejo Nacional de Planeación
Debate en el Congreso
Aprobación de la Ley
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

23. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
3. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano Plazo
• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales
de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del
Departamento Nacional de Planeación.
• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. También
define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda
pública.
• El MFMP incorpora:
− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior.
− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el
tiempo.
− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos
contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.
Programación a 10 años
Aprobado por el Congreso

24. Criterios de Mediano Plazo para el Diseño de la Política Fiscal
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

25. Supuestos Mediano Plazo
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

26. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
4. Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007: Marco de Gasto de Mediano Plazo
Techos Fiscales
Definición de la
política estratégica y
prioritaria bajo
restricciones de
recursos
(reducciones o
expansiones)
Techos Sectoriales
Techos de gasto
por ministerio
Programación a 4 años
Aprobado por el CONPES
Integración de las
entidades de planeación
y presupuestación

27. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
Marco de Gasto de Mediano Plazo:
• El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del
cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política
y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP).
• El MGMP es un ejercicio que:
i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
ii) Comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la
deuda) y la articula a las prioridades de política;
iii) Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;
iv) Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto
anteriores y nuevos;
v) Se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se
actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las
políticas de gobierno.

28. Visión global del MGMP
MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL
(Millones de pesos)
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
SECTOR 2009 2010 2011 2012 2013
ACCIÓN Y APOYO SOCIAL 2.457.814 2.973.775 2.602.355 2.755.976 2.720.486
AGROPECUARIO 1.217.284 1.242.117 896.239 961.927 1.030.063
AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL 1.098.224 1.095.129 929.412 1.121.919 1.222.538
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 163.023 221.181 138.769 155.100 165.580
COMUNICACIONES 595.026 684.950 700.923 722.066 743.832
CONGRESO 19.375 40.000 - - -
CULTURA Y DEPORTE 210.072 230.735 176.854 190.444 193.824,037
DEFENSA Y SEGURIDAD 3.042.657 2.178.778 1.890.845 2.039.180 1.921.541
DEPARTAMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 3.924 3.856 3.586 3.873 4.152
EDUCACIÓN 932.857 1.036.839 841.321 927.310 972.122
EMPLEO PÚBLICO 66.057 89.623 74.231 77.998 81.696
ESTADÍSTICAS 118.651 179.784 128.746 136.573 144.348
HACIENDA 1.044.281 911.241 1.026.079 1.107.601 1.186.869
INTERIOR Y JUSTICIA 854.496 807.011 595.486 638.100 681.998
MINAS Y ENERGÍA 1.170.904 1.451.592 1.215.975 1.308.403 1.342.481
ORGANISMOS DE CONTROL 64.214 104.734 51.202 53.233 56.385
PLANEACIÓN 1.054.099 1.118.679 547.071 637.525 1.574.100
CIENCIA Y TECNOLOGIA 138.709 232.287 123.053 143.435 171.435
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 51.749 80.610 12.621 13.630 14.612
PROTECCIÓN SOCIAL 6.136.599 6.912.814 6.144.885 6.575.788 6.981.786
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL 117.159 93.325 27.264 39.038 41.156
RELACIONES EXTERIORES 13.248 14.000 11.018 12.752 13.473
TRANSPORTE 3.144.315 3.718.221 4.050.185 4.481.311 3.963.887
Total general 23.714.737 25.421.282 22.188.120 24.103.183 25.228.364
Nota: No contiene subsidio a los combustibles en sector minas y energía

29. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
Documentos CONPES:
Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por
medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social
• La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce
la Secretaría Técnica del Consejo.
• En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática
determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución.
• Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y
articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para
alcanzarlos.

30. Proceso de
elaboración:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

31. Contenido del documento:
• Antecedentes
• Marco conceptual
• Diagnóstico
• Objetivos
• Plan de acción
• Financiamiento
• Recomendaciones
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

32. b) Legalidad e instrumentos de planificación
5. Decreto 111 de 1996: Estatuto Orgánico del Presupuesto
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL
Comprende Ramas Legislativa y Judicial, Ministerio Público.
Contraloría General de la República, Organización Electoral,
y Rama Ejecutiva del nivel Nacional, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
Economía Mixta con el Régimen de aquellas.
Comprende los Establecimientos Públicos del Nivel Nacional
PRIMER NIVEL
SEGUNDO
NIVEL
DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS DE
LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
CON EL RÉGIMEN DE AQUELLAS
FIJACIÓN DE LAS METAS FINANCIERAS A TODO EL
SECTOR PÚBLICO
El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal,
compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el
Presupuesto Anual de la Nación (Art. 6º)
Programación anual

33. Plan Operativo Anual de Inversiones:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
• Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores,
órganos y programas.
• Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con base en el Plan Financiero,.
• El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones.
• Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del
Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto
General de la Nación.

34. Banco de Proyectos -BPIN:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento
para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión
pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y
económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del
Presupuesto General de la Nación.
1 Artículo 8º Decreto 2844 de 2010

35. Componentes
Leyes
Decretos
Resoluciones
Capacitación y asistencia técnica
Metodologías Sistemas y herramientas
computacionales
Legal e institucional
•Ley 38/1989
•D. 841/1990
•D. 111/96
•Ley 152/94
•R. 5345/93
•D. 3286/04
•R. 806/05
•D. 4730/05
•D. 875/08
•Fortalec. Bcos. Py.
•T. Proyectos
•MGA
•Indicadores
•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp
•MGA – Guías
sectoriales
•Seguimiento
•Valoración de
beneficios
•Bpin
•Ssepi
•Spi
•Suifp
•Manual de
procedimientos
•Clasificación
presupuestal
•Manual de la
inversión pública
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

36. Registro de Proyectos
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

37. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación
LLóóggiiccaa ddee pprreesseennttaacciióónn ddee pprrooyyeeccttooss eenn eell SSUUIIFFPP
Formulación del proyecto Presentación del proyecto
FFiicchhaa ddee
CCaappttuurraa
Ficha de
Captura
RReessuummeenn
EEjjeeccuuttiivvoo
Resumen
Ejecutivo
Política del
Sector
Política del
Sector
PPrrooyyeeccttoo FFoorrmmuullaaddoo
Lineamientos
Metodológicos
Lineamientos
Metodológicos
Registro en el Sistema
(EBI)

38. IDENTIFICACIÓN
Análisis de problemas
Análisis de
participantes
Análisis de objetivos
Análisis de
alternativas
PREPARACIÓN
Mercados
Legal
Técnico
Organizacional y
Técnico
Administrativo
Socioeconómico y
político
Ambiental
Financiero
EVALUACIÓN
Valoración de costos
y beneficios
financieros
Valoración de costos
y beneficios
económicos
Proyecciones
financieras
Proyecciones
económicas
Indicadores de
evaluación
financiera
Indicadores de
evaluación
Análisis de Riesgos económica
Naturales
PROGRAMACIÓN
Programación
Física y financiera.
Establecimiento de
fuentes de
financiación
Selección de
indicadores y
programación de
metas
FICHA EBI
Esquema de preparación y evaluación de proyectos
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
b) Legalidad e instrumentos de planificación

39. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

40. ENTIDAD ROL
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad
Congreso de la República Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto
del Plan.
Consejo Nacional de
Planeación
Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo.
Consejo Nacional de Política
Económica y Social
Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba
documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los
aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del
país.
Departamento Nacional de
Planeación
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de
formulación del Plan con los ministerios, departamentos
administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y
de planeación.
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia
macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.

41. Relaciones Institucionales para la Planificación
Departamento Nacional de
MMininisisteteriroio d dee H Haaccieiennddaa y y C Crérédditioto P Púúbblilcicoo Departamento Nacional de
Planeación
Planeación
MMininisisteteriroioss y y E Esstatabbleleccimimieienntotoss P Púúbblilcicooss
RRaammaa J Juuddiciciaial,l ,O Orgrgaannisismmooss d dee c coonntrtorol l
Consejo Nacional
de política fiscal
Consejo Nacional
de política fiscal
• Plan de Desarrollo
• Inversión
• Ingresos
• Funcionamiento
• Deuda
• Participaciones
Organismos Org. Rectores
Ejecutores
CCoonnppeess CCoonnggreressoo d dee l ala R Reeppúúbblilcicaa
Aprobación
Org.
EEmmppreressaass y y S Sooccieieddaaddeess d dee e eccoonnoommíaía m mixixtata
Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad

42. Consejo Nacional de Planeación
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad
• Constitución Política (articulo 340)
• Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
• “El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del
Plan Nacional de Desarrollo…” (Subrayado fuera de texto)
• El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el
Sistema Nacional de Planeación.

43. Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES-
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad
““Es el organismo asesor especial del ggoobbiieerrnnoo eenn ttooddooss aaqquueellllooss
aassppeeccttooss qquuee ssee rreellaacciioonnaann ccoonn eell ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall
ddeell ppaaííss”” ((DDeeccrreettoo 66227//1199744))
CONPES ECONÓMICO CONPES SOCIAL
Integrado, en calidad de miembros permanentes y con derecho a voz y voto, por los
Ministros y los directores del DAPRE, DNP y Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).

44. EEssttrruuccttuurraa::
MIEMBROS
PERMANENTES
MIEMBROS
NO PERMANENTES
OTROS ASISTENTES
INVITADOS PERMANENTES
OTROS ASISTENTES
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
c) Institucionalidad
CONPES ECONOMICO:
Presidente de la República Ministerio de Transporte
DNP Ministerio de Comercio
Industria y Turismo
Ministerio de Relaciones
Exteriores Ministerio de Cultura
Ministerio de Hacienda y Crédito
público
Dir. De Asuntos para las
Comunidades Negras- MIJ
Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer
Ministerio de Protección Social Banco de la República
Ministerio de Ambiente, vivienda
Federación Nacional de
y Desarrollo Territorial
Cafeteros
CONPES SOCIAL:
Presidente de la República Ministerio de Protección Social
DNP Ministerio de Ambiente,
vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Relaciones
Exteriores Ministerio de Educación
Ministerio de Hacienda y Crédito
Ministerio de Comercio
público
Industria y Turismo
Ministerio de Agricultura Secretario General de la
Presidencia

45. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Departamento Nacional de Planeación – DNP
c) Institucionalidad
• Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del
poder público y depende directamente de la Presidencia de la
República.
• Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una
visión estratégica del país en los campos social, económico y
ambiental.
• Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el
manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las
mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.

46. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP
c) Institucionalidad
• Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los
planes, programas y proyectos relacionados con esta.
• Prepara leyes, decretos y la regulación en materia fiscal, tributaria,
aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las
atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.

47. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

48. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
• Consistencia
• Prioridad del Gasto Público Social
• Autonomía
• Coordinación
• Ordenación de Competencias
• Continuidad
• Participación
d) Elementos conceptuales
• Viabilidad
• Desarrollo armónico de las regiones
• Sustentabilidad Ambiental
• Proceso de Planeación
• Eficiencia
• Coherencia
• Conformación

49. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
a) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la
economía que sea congruente con dicha estabilidad;
b) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración,
aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades
territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto
público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre
cualquier otra asignación;

50. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
c) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en
materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas
se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las
disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgánica;
d) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las
actividades que realicen a su interior y en relación con loas demás instancias territoriales,
para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;
e) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los
criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;

51. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y
proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos y
tengan cabal culminación;
g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas,
teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a
los que es posible acceder;

52. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de
desarrollo de las regiones;
j) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con
el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental;
k) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que
comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;

53. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de Desarrollo
(CP y Ley 152 de 1994)
l) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes
de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere
sea positiva;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación
efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y
territorial estarán conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan
de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de
inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en su
colaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán en mantener actualizados
bancos de programas y de proyectos.

54. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales
Visión
Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro.
Plan de Gobierno
Plan Nacional de
Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos /
Institucionales
Programas
Proyectos
MFMP
(10 PLAN FINANCIERO
POAI- PGN
(Anual)
Documento
CONPES
Sistema Integrado
de Gestión
MGMP
(4 años)
MFMP
(10 años)
PLAN FINANCIERO

55. Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MFMP y el MGMP
FUENTE: DNP
PND, MFMP y MGMP
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
d) Elementos conceptuales

56. Planificación y Gestión Presupuestal:
Sistema de Planificación
1. ¿Qué es planificar?
2. ¿Por qué planificar es bueno?
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
b) Legalidad e instrumentos de planificación
c) Institucionalidad
d) Elementos conceptuales
e) Seguimiento al sistema

57. ¿Cómo se hace seguimiento?
1. SINERGIA
SIGOB
Resultados de seguimiento
2. SPI - SUIFP
3. SISCONPES

58. Seguimiento:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
• Mediante el componente de seguimiento se provee información sobre el
progreso de una política, programa o entidad.
• Utiliza la comparación de avances periódicos y metas predefinidas.
• Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la
acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores
y sus resultados.

59. Comparaciones frente a
resultados anteriores y metas
futuras
Identificar problemas y tomar acciones
correctivas durante el proceso de ejecución
de las políticas, planes y programas
SSeegguuiimmiieennttoo aa
rreessuullttaaddooss
Ejercer control de gestión al
interior del Gobierno y
fortalecer la rendición de
cuentas a la ciudadanía
Fomenta una cultura de gestión
orientada a resultados en la
administración pública.
Para qué sirve el seguimiento:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

60. 1. SINERGIA:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la
Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central,
en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a
cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto
de sus principales políticas y programas.
e) Seguimiento al sistema

61. Objetivos:
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de
cuentas de las políticas, programas y del gasto, como prácticas
permanentes del Estado colombiano para:
• Mejorar la eficacia e impacto de políticas y programas.
• Incrementar la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos.
• Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el
control de la ciudadanía.
• Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación,
presupuestación, ejecución y evaluación.

62. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
Evaluaciones Estratégicas
Externas
Seguimiento a las políticas
públicas
• Monitoreo al cumplimiento de los
compromisos y metas del PND
• Controles y Precontroles de
Gestión (con Presidencia)
• Más de 600 indicadores
• Informe al Congreso
Ciclo de la
Política Pública
• Evaluaciones externas de
resultados, impacto,
institucionales y gestión.
• Construcción de Planes de
Mejoramiento a partir de las
recomendaciones de las
evaluaciones.
Información Pública y Rendición de Cuentas
• Distribución de reportes y cartillas detalladas
• Seminarios y capacitaciones
• Apoyo Rendición de cuentas anual de Ministros (con Presidencia)
e) Seguimiento al sistema

63. “El Gobierno de Colombia ha logrado un éxito considerable en la
creación y fortalecimiento de su sistema de S&E a nivel de todo el
Gobierno, SINERGIA”
Banco Mundial, 2007
Según el índice de Gestión para
Resultados de Desarrollo del BID
(2008), el Sistema Nacional de Gestión
por Resultados de Colombia, se
posiciona en un nivel avanzado junto
con otros tres países de la región.
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

64. Proceso de seguimiento a resultados en Colombia
Determinación de
metas anuales y
cuatrienales de
acuerdo a la restricción
presupuestal
Seguimiento
al avance de
las metas
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Retroalimentación
de los procesos de
planeación,
presupuestación y
Difusión de los
resultados del
seguimiento
ejecución
2 3 4 5 6 7
Ejercicio de
priorización y
selección de
indicadores de
acuerdo al PND
Registro de
indicadores
en el Sistema
11
Definición de
la Línea de
Base de
indicadores
Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)

65. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG)
Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a
las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo.

66. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

67. Resultados del Seguimiento
• Informe del Presidente al Congreso, Cartilla de
Resultados, Cartilla de Resultados en Política
Social, Cartilla de Metas e Inversión
• Boletines temáticos virtuales de resultados
• Mensaje Presidencial (Anexo al anteproyecto de
presupuesto de cada año)
• Evaluación de Impacto del Programa de Vivienda de
Interés Social Urbana.
• Evaluación de Impacto de los Programas Paz y
Desarrollo y Laboratorios de Paz
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

68. 2. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas – SUIFP -
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las
fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde
su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de
gobierno y las políticas públicas.
FFoorrmmuullaacciióónn PPrrooggrraammaacciióónn EEjjeeccuucciióónn SSeegguuiimmiieennttoo EEvvaalluuaacciióónn
SSIISSTTEEMMAA NNAACCIIOONNAALL DDEE IINNVVEERRSSIIOONNEESS PPUUBBLLIICCAASS
SUIFP

69. LLeeccttuurraass:
• regional
• transversal
• sectorial
• por entidad
• por proyecto
LLeeccttuurraass:
• regional
• transversal
• sectorial
• por entidad
• por proyecto
AAcccceessoo rrááppiiddoo
aa llooss
pprriinncciippaalleess
pprrooyyeeccttooss
AAcccceessoo rrááppiiddoo
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LLeeccttuurraa ggrrááffiiccaa ddeell
aavvaannccee ffííssiiccoo yy
ffiinnaanncciieerroo
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SPI- Lectura básica
Este módulo cuenta con:
• Interface con el SIIF (Sistema
Integrado de Información Financiera)
• Información actualizada mensualmente
•Resúmenes ejecutivos de los
proyectos (publicables)
•Seguimiento físico articulado con el
financiero
• Información sectorial, regional y
transversal del Inversión del PGN
(Presupuesto General de la Nación)
•Aval del Consejo de Ministros
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

70. Mapa del módulo
El módulo permite acceder a
la información del proyecto
por tres vías diferentes:
Lectura
Sectorial
Lectura
Transversal
Lectura
Regional
Política Dimensión Entidad
PROYECTO
Política Departamento Sector Región
Política Entidad Programa Sector
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

71. Lectura Regional
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

72. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Lectura Sectorial

73. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Lectura Transversal

74. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema
Lectura del Proyecto

75. El sistema cuenta con más de 300 resúmenes ejecutivos
de proyectos, los cuales sirvieron de insumo para la
publicación del libro “¿En que invierte el gobierno
colombiano? Los grandes proyectos del Estado
comunitario en 2008”
Esto permite:
• Acercar a los ciudadanos al tema de inversión pública a través
de resúmenes ejecutivos ágiles y completos sobre los proyectos
• Avanzar hacia la vinculación de los objetivos y estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo con proyectos concretos
• Ofrecer información concertada y confiable de los principales
proyectos de inversión pública
• Fortalecer una cultura del gasto público basada en proyectos.
El libro se puede consultar en:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzaspúblicas/Enquéinvierteel
Gobiernocolombiano/tabid/938/Default.aspx
Otros productos
3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
e) Seguimiento al sistema

76. 3. ¿Cómo se planifica en Colombia?
3. Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES - SISCONPES
METODOLOGÍA
ELABORACIÓN
SEGUIMIENTO
PROCESOS Y GUIAS FORMATOS CAPACITACIONES APLICACIÓN WEB
e) Seguimiento al sistema

77. GRACIAS