1) El documento describe los cambios en la situación laboral de los auxiliares de educación en el Perú tras la Ley de Reforma Magisterial de 2012, la cual los excluyó de la carrera docente. 2) Se explica que los auxiliares de educación enfrentan incertidumbre en sus derechos laborales y remuneraciones debido a su nuevo estatus legal. 3) También se resalta la importante labor de los auxiliares de educación en el proceso de enseñanza y en tareas de orientación y prevención que complementan el

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- 1 - Prof. Mauricio Flores Chile
“ROL DE LOS AUXILIARES EN EL NUEVO ENFOQUE EDUCATIVO”
AUXILIARES DE EDUCACIÓN Y LA LEY DE
REFORMA MAGISTERIAL
La ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, se publicó el
domingo 25 de noviembre de 2012 y en su artículo 1
estipula que tiene por objeto normar las relaciones entre el
Estado y los profesores que prestan servicios en las
instituciones y programas educativos públicosdeeducación
básica y técnico productiva y en las instancias de gestión
educativa descentralizada, es decir que esta Ley tiene
alcance laboral sólo para los profesores mas no para los
auxiliares de educación, asimismo en su segunda
disposición complementaria, transitoria y final indica que
los auxiliares de educación se rigen por la presente Ley en
lo que corresponda.
El sábado 13 de diciembre de 2014 se publicó el D.S. N°
008-2014-MINEDU que modifica artículos y disposiciones
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, así como
también incorpora el Título Sétimo referente al Auxiliar de
Educación.
En la modificatoria de la Tercera Disposición
Complementaria y Final del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial,indica quelos auxiliares de educación
se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276,
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento (D.S.
N° 005-90-PCM), respecto a lo que NO esté contemplado
en la Incorporación del Título Sétimo del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, es decir que laboralmente se
rigen por esta Ley así que próximamente tendrán que
categorizarlos en los diferentes grupos ocupacionales de la
Administración Pública. Es menester aclarar que desde el
13 de junio de 2014 en que se publicó el Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil (Ley N° 30057) se da
inicio a la vigencia de esta Ley. Este Reglamento General
desarrolla reglas en materia de derechos, obligaciones,
capacitación, evaluación, derechos colectivos, entre otros
temas para los servidores civiles.Está dividido en 2 libros:El
primer libro seaplicaa todos los servidores civiles (Régimen
276 y 728); el segundo libro se aplica SOLO a aquellos que
se pasen al nuevo régimen de servicio civil;tal es así que en
cuanto al régimen disciplinario y sancionador de los
Auxiliares de Educación se aplica el Libro I del Reglamento
de la Ley Servicio Civil (artículo 228 incorporado al
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial por el D.S. N°
008-2014-MINEDU).
Cuando incorpora el Título Sétimo del Reglamento de la Ley
de Reforma Magisterial, referente al Auxiliar de Educación,
indica en el artículo 215 que el Auxiliar de Educación
depende funcionalmente del Director de la Institución
Educativa, lo que significa que jerárquicamente sigue
dependiendo del subdirector del nivel correspondiente.
En cuanto a los requisitos para el Concurso Público para
Ingreso como Auxiliar de Educación está, entre otros, el
acreditar haber culminado como mínimo el cuarto ciclo de
estudios pedagógicos o el sexto ciclo de estudios
universitarios en educación deacuerdo al nivel o modalidad
al que postula, este mismo requisito lo colocan en la
décima tercera disposición complementaria final que
incorporan al Reglamento, a los auxiliares nombrados sin
estudios en educación y que deberán acreditarlo hasta el
31 de diciembre del año 2017, caso contrario serán
retirados del servicio; es decir que desde que se publica
esta incorporación al Reglamento, los auxiliares nombrados
sin estudios en educación tienen un plazo de 3 años y 15
días para acreditar dichos estudios.
En cuanto a la jornada laboral de los Auxiliares de
Educación señala que es de 6 horas cronológicas diarias
(que equivalen a 8 horas pedagógicas diarias o 40 horas
pedagógicas semanales), lo que llevará a emitir
posteriormente una norma legal referente al incremento de
la jornada laboral de los auxiliares de educación del nivel
secundaria en las instituciones educativas que tengan
Jornada Escolar Completa,puesto que estas llevan 45 horas
pedagógicas semanales y el incremento para los auxiliares
de educación secundariaen las instituciones educativascon
Jornada Escolar Completa debería ser de 10 horas
pedagógicas más,es decir 50 horas pedagógicas semanales
(10 horas pedagógicas diarias que equivalen a 7 horas
cronológicas y 30 minutos diarios).
Cuadro comparativo sobre los derechos del Auxiliar de
Educación
ASPECTOS
24029 LEY DEL
PROFESORADO
29944 LEY DEREFORMA
MAGISTERIAL
Condición
docente
Se le considera como
docente.
Pierde su condición docente.
Se rigen por elD.S. 276(ahora
Ley del Servicio Civil)
Reubicación
Docente
Acreditar título
pedagógico
No hay reubicacióndocente
Nombramien
to Docente
Acreditar título
pedagógico y
experiencia como
auxiliar en educación.
Acreditar título pedagógicomás
experiencia laboralcomo
docente.
Ingreso como
Auxiliar de
Educación.
Por concurso público,
acreditar estudios
secundarios
concluidos y
capacitación
especializada.
Acreditar haber culminado
como mínimo elcuarto ciclo de
estudios pedagógicos o elsexto
ciclo de estudios universitarios
en educación deacuerdo al
nivel o modalidadalque
postula.
Permanencia
en el cargo
Desempeñarse
eficiente ensulabory
actualizarse.
Auxiliares nombrados sin
estudios en educación y que
deberánacreditarlo hasta el
31/12/2017
Jornada
laboral
6 horas cronológicas
diarias y 30
semanales.
6 horas cronológicas diarias.
7 y 30 horas cronológicas en I.E.
de un solo turno.
Vacaciones
60 días (enero y
febrero), 15 días a
medio año
60 días (enero y febrero)
Cese
Voluntario.
Por salud
Por destitución
Si al 31/12/2017no acrediten
haber culminadocomo mínimo
el cuartociclode estudios
pedagógicos o elsexto ciclo de
estudios universitarios en
educaciónde acuerdo al nivel o
modalidad.
Edad: 65 años
Remuneracio
nes
Se incrementaba
30% preparación
clases
Se congeló
No se considera

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SITUACIÓN LABORAL DE LOS AUXILIARES DE
EDUCACIÓN
Los Auxiliares de Educación en el país, se encuentran en
una profunda preocupación por el estado de postergación y
discriminación tras la injusta afectación de sus derechos
laborales, por la Ley de la Reforma Magisterial, al no
considerarlos personal docente. A pesar de mantener una
relación directa con los alumnos y realizar labores de
seguimiento, orientación, consejería estudiantil y tutorial
de manera práctica y efectiva en las instituciones
educativas del país.
Se les ha recortado el derecho a la reubicación para
ascender a una plaza docente, como principio
constitucional de progresión de la carrera, del cual venían
gozando, plenamente, con la Ley del profesorado, hoy
derogada. Ahora la LRM considera que para ingresar a la
carrera magisterial deben postular al concurso público
respectivo como nuevos e incluso en evidente desventaja
frente a otros profesores, toda vez, que en la segunda
etapa de la evaluación tomarán en cuenta, entre otros
criterios, la experiencia profesional del profesor de aula o
área (en plaza docente específicamente) mas no en el cargo
como Auxiliar deeducación.Así nunca lograrían ocupar una
plaza docente. Por lo tanto exigen, con razón, un trato
igualitario al respecto.
Por lo que se hace necesario revalorar el trabajo del
docente auxiliar que a lo largo de los años ha logrado
avanzar y progresar en su formación profesional, tal es así
que en los últimos años son profesores titulados los que
ejercen esta labor en dicho cargo.
SITUACIÓN REMUNERATIVA
Los Auxiliares de Educación corren el riesgo de sufrir un
recorte en nuestras remuneraciones, toda vez que al estar
excluidos de la carrera magisterial se afectarían sus
"asignaciones especiales por labor pedagógica efectiva con
alumno" que percibimos, gracias a los Decretos Supremos
del Ministerio de Economía y Finanzas: D.S. 065-2003-EF,
D.S. 097-2003-EF, D.S.014-2004-EF. D.S.056-2004 -EF, D.S.
050-2005-EF y D.S. 081-2006-EF. Estos rubros constituyen
casi el 30% de nuestras remuneraciones (S/. 313.00 nuevos
soles al personal nombrado). Por lo consiguiente existe un
inminente riesgo que se pierdan esos conceptos
remunerativos. Es así que se puede advertir el riesgo.
Además su remuneración se ha "congelado" debido a que
no se ha dispuesto aumento alguno a; muy a pesar del
aumento a todos los maestros de aula y asignatura, de
acuerdo al nivel alcanzado,en clara discriminación contra el
personal auxiliar, que siempre por nuestra condición de
docente (con la ley 24029) también percibían todo
aumento a los profesores, en forma proporcional a su
cargo. Es por ello, que para los Auxiliares de Educación, la
promulgación de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 y
su Reglamento DS.004-2013-ED, es un acto injusto y
discriminatorio.
Los Auxiliares de Educación son los peores pagados en el
Sector Educación. Un Auxiliar de Educación percibe un
monto total de S/. 1,004.00. Mientras que un Personal de
Servicio percibe S/. 1.250.
REFLEXIÓN SOBRE LA REFORMA MAGISTERIAL
La reforma magisterial en el Perú está llena de retos y
desafíos para alcanzar el logro de los aprendizajes y
mejorar la calidad educativa, sin embargo, no habrá
reforma educativa si es que se deja de lado a elementos
fundamentales en el proceso educativo como son los
auxiliares de educación, porque es bueno reconocer que
ellos aportan en la formación integral del educando. La
educación no avanzará si dejamos de lado a estos
trabajadores de la educación.
La educación necesita modificaciones para ajustarse a la
realidad, no basta con transformar la estructura. En ese
contexto el rol del auxiliar se convierte en pertinente
porque deberá prevenir y orientar al educando acerca de
los actos de violencia en la sociedad, así como la
delincuencia en todos sus niveles, la drogadicción, el
alcoholismo, la prostitución en todos sus niveles entre
otros problemas a los cuales están expuestos nuestros
escolares. De allí la importancia de la función diaria que
realiza y la constantelucha en contra de ello para preservar
las buenas costumbres y proteger a los alumnos de esos
males que les acechan.
El problema de un adolescente no es sólo aprender a
resolver un problema de matemática o estudiarse una
poesía de memoria, sino también sentirse acompañado y
guiado para prepararse a ser una persona de bien y un
ciudadano responsable, consciente, pensante, libre y
respetuoso de las libertades ajenas.
Por lo tanto no habrá calidad educativa ni logro de los
aprendizajes en el país sino se toma en cuenta la parte
espiritual y afectiva de los alumnos.
ROL Y FUNCIÓN DEL AUXILIAR DE EDUCACIÓN
Los Auxiliaresde Educación de las Instituciones Educativas
Públicas del Perú cumplen un rol muy importante en el
proceso educativo y se constituyen en tutores por
excelencia de nuestros estudiantes. Por lo que juegan un
papel preponderante en la formación, orientación y
prevención de casos de violencia escolar, bullying,
embarazo precoz, pandillaje, violencia familiar,consumo de
drogas, abuso sexual, entre otros. Los auxiliares de
educación están preparados para enfrentar estos
problemas juveniles que se susciten dentro y fuera de la
escuela; y están capacitados para realizar el análisis
correspondiente y la búsqueda de soluciones Actualmente,
reafirman el reto de desarrollar una nueva cultura de
atención especializada a favor de los niños, niñas, y
adolescentes, que favorezca su crecimiento, desarrollo
saludable y armonioso y han logrado organizarse a través
de una Federación Nacional que los representa.
El Auxiliar de Educación, es un actor importante en el
proceso educativo que sufrió en los últimos años un
desprestigio agobiante a pesar de sus dotes y logros
alcanzados en su formación profesional.

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- 3 - Prof. Mauricio Flores Chile
La figura del Auxiliar de educación ocupa un lugar
estratégico dentro del sistema educativo pues su
presencia frente a los alumnos determina una
modificación en la conducta, en el vínculo de
entendimiento con sus pares y en la relación con los
demás actores de la educación, contribuyendo así a la
educación integral del mismo.
Todos sabemos que en este momento histórico donde los
valores éticos y morales parecieran desaparecer, debido a
los hechos de violencia que afecta a nuestros niños y
adolescentes, los auxiliares de educación cumplen una
loable tarea al cumplir una función oportuna en la
prevención y formación del estudiante.
EL AUXILIAR DE EDUCACIÓN COMPLEMENTA LA LABOR
DOCENTE
En nuestro sistema educativo el auxiliar de educación
cumple un rol tanto pedagógico como de acompañamiento
a los educandos. Su función es la de contener a los
alumnos,cuidar la disciplina, mantener el orden, preservar
las buenas costumbres, intervenir en la relación social con
la comunidad educativa, cumplir explícitamente una
función de asistencia social, y la de psicopedagogía, asistir
permanentemente a los profesores, etc., además de
atestiguar la presencia y el rendimiento del alumno El
Auxiliar de educación complementa la tarea del Profesor,
puesto que mientras que éste instruye, él se encarga de
realizar toda la parte humanizadora y orientadora ".
Prácticamente es la persona que complementa la labor del
Profesor, buscando afirmar los valores morales, la
autoestima y la solidaridad de sus alumnos, logrando de
esta manera la educación integral del educando".
El Auxiliarde educación complementa la labor del Profesor
pues toma participación en todas las tareas tanto de
carácter administrativo como pedagógico tutorial frente a
los alumnos. Además, afirma los valores morales y la
autoestima; en tanto que alienta a sus alumnos para que
posean mayor seguridad y aprendan a valorarse y a tomar
determinaciones propias sin que nadie los maneje.
Es así que aporta al logro de la educación integral del
educando porque mediante sus procedimientos
complementa los contenidos conceptuales y actitudinales.
Por la naturaleza misma de la labor que cumple, y su
relación directa con el alumnado el Auxiliar deEducación se
convierte en personal idóneo por el servicio que cumple
posibilita -actuando como nexo- la interacción de los
miembros de la comunidad educativa, interactúa con el
Profesor y establece una estrecha relación, para mejorar el
aprendizaje de los alumnos.
EL AUXILIAR DE EDUCACIÓN: TUTOR POR EXCELENCIA
Cumple una función importante al mantener información
sobre asistencia e inasistencia de alumnos, es válido
afirmar que son quienes están íntimamente relacionados
con los alumnos, dado que pasan frente a ellos la mayor
cantidad de horas escolares que cualquier otro integrante
de la institución y que además están a su disposición desde
el mismo instante en que ingresan a la institución educativa
y hasta el último segundo en el que permanecen en él.
Los alumnos llegan a confiar tanto en los Auxiliares
Docentes que le hacen partícipe de sus vivencias,
experiencias,problemas particulares,familiares, escolares,
etc. Cuando algún alumno necesita algo, sea lo que fuese,
recurre a sus Auxiliares Docentes porque tiene la certeza de
que no lo abandonará y lo protegerá y siempre estará
cuando lo busque, amén de saber dónde encontrarlo en
cada minuto del día escolar.
La relación particular que ejercen con sus alumnos, se
extiende a los padres de los mismos, dado que ante
cualquier inconveniente que se les presenta o información
que necesitan, lo toman en cuenta y son los primeros en
quienes recurren. Esto es así, porque los mismos padres
son plenamente conscientes de que son los auxiliares
quienes recepcionan todas las inquietudes de sus hijos, y
que pueden darles solución a problemas que, a veces como
padres no saben cómo enfrentar, porque en una gran
cantidad de ocasiones, no hablan con sus hijos , dado que
en la mayoría de los casos y por razones de trabajo, no
pueden estar tantas horas cerca de ellos como en realidad
quisieran,ni como las quedisponen los docentes auxiliares
.quienes cumple una labor de tutoría por excelencia y de
manera pragmática-No es una utopía decir que los
integrantes de la comunidad Educativa, para resolver
cualquier problema acuden, antes que a nadie, al Auxiliar
de educación, porque reconocen de hecho que son quienes
posee toda la información de los alumnos, tanto en forma
individual como grupal y desde cualquier punto de vista.
Encontrando así la veta que posibilitará la resolución de
distintas situaciones que se presentan al trabajar con
adolescentes.
DATOS RELEVANTES DEL MAGISTERIO
Según estadísticas del Ministeriode Educación, encuantoa título
pedagógico, el año pasado, de 313,802 docentes que laboraban
en el Estado, unos 292,847 (93.3%) tenían título pedagógico; y
20,955 (6.7%) no lo tenían, de acuerdo a fuente oficial del MED.
Para el añose estima que deltotal de 317,801 docentes estatales,
solamente un 6.6% no tienen título pedagógico.
Se debe destacar que los docentessintítulo pedagógico cada vez
son menos, entérminos absolutos y relativos. En realidad, el
sistema está tomando cuidado en el profesionalismo formal
(tenencia de título pedagógico)del magisterio peruano, pero no
en la debida profesionalización docente (nivel de formación
académico-profesional).
A partir de ello, el Grupode quieneslaboranenel Estado sintítulo
pedagógicose subdividende la siguiente manera, aquí se ubican
también a los auxiliares de educación:
-Un 36% de ellos tiene estudios pedagógicos no concluidos; en
este grupose ubican los auxiliares de educación (aprox. 6,000)
-Un 30% estudios pedagógicos concluidos, grupo en donde
también se ubica a los auxiliares de educación, (aprox. 5,000)
-Un 13% tiene título profesional no docente; grupo en donde
también se ubica a los auxiliares de educación, (aprox. 2,727)
-Un 12% solamente estudios de secundaria completa; grupo en
donde también se ubica a los auxiliares de educación, (aprox.2,
200)
-Un 9% Estudios Superiores no pedagógicos y no concluidos.
Grupo en donde tambiénse ubica a los auxiliares de educación,
(aprox. 1,500)