El Presupuesto Participativo

Miguel Ángel Morffe Peraza
miguelmorffe@gmail.com
mmorffe@ucat.edu.ve
politicaspublicasucat@gmail.com
@miguelmorffe
Politicaspublicasenvenezuela.blogspot.com
El Presupuesto Participativo

“El Alcalde de Porto Alegre decide mucho menos que cualquier otro, pero sus
decisiones han sido fundadas en decisiones colectivamente articuladas y eso le
hace un alcalde mucho más fuerte que los otros. Renuncia a decidir muchas
cosas, pero eso amplía extraordinariamente su representación política”.
Tarso Genro 2002
“Yo oigo y olvido, veo y recuerdo, hago y entiendo”.
Proverbio chino.

Presupuesto Participativo
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)
Tal como lo expresa el Artículo 182 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el Artículo 26 de la Ley Orgánica de Planificación, el
Consejo Local de Planificación Pública, es la instancia encargada de promover la
participación organizada de la población en los procesos de planificación
participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o
Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal,
en coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública.
Definición

CRBV Título IV
Capítulo IV Art.
182
LOP Título III
Instancias de
Coordinación y
Formulación en
la Planificación
LOP Capítulo II
Instancias
Regionales y
Municipales
LCLPP Capítulo I
Principios
Fundamentales.
Art. 2
Marco de referencia legal

La planificación integral del municipio, es la misión fundamental del Consejo, por los cual su
gestión debe orientarse hacia la consecución de los objetivos, expresados, en el Artículo 2 de
la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, siendo estos:
1. Lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado,
descentralización y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Objetivos

Objetivos
2. Promover y orientar una tipología
de municipio atendiendo, a las
condiciones de población, nivel de
progreso económico, capacidad
para generar ingresos fiscales
propios, situación geográfica,
elementos históricos, culturales y
otros factores relevantes.

Funciones.
1. Impulsar la coordinación y participación ciudadana y protagónica en la
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan Municipal
de Desarrollo, así como de otros planes, programas y acciones que se ejecuten
en el municipio.
2. Garantizar que el Plan Municipal de Desarrollo esté debidamente articulado
con el Plan Estadal de Desarrollo, Planes de Desarrollo de las Comunas y los
Planes Comunitarios de Desarrollo de los Consejos Comunales.

Funciones
3. Promover y aprobar los procesos de descentralización y transferencia de
competencias y servicios desde el municipio hacia las comunas, los consejos
comunales, las organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal y
a las organizaciones sociales, de acuerdo con lo establecido en la ley
respectiva.
4. Crear programas permanentes de capacitación dirigidos a elevar el
conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas acerca de las políticas públicas y
el ejercicio de los Poderes Públicos.

Funciones
5. Formular y promover los proyectos de inversión para el municipio ante el
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, el
Distrito Motor de Desarrollo y el Consejo Federal de Gobierno.
6. Promover y coordinar con los consejos comunales el diagnóstico participativo
con el propósito de determinar las necesidades, problemas, potencialidades y
aspiraciones del municipio, en cuanto a inversión se refiere.

Funciones
7. Garantizar que el proceso de formulación
del presupuesto de inversión municipal, se
realice mediante el mecanismo del
presupuesto participativo.
8. Realizar seguimiento, evaluación y control a
la ejecución del Plan Municipal de
Desarrollo.

Alcalde
Integrantes
Alcalde
Miembros del Concejo
Municipal
1 Consejero (a) p/c JPC
1 Consejero (a) del CPC p/c
Comuna
2 Consejeros (as)
Organizaciones
Socio-productivas u
organizaciones
1 Consejero (a) electo de
los pueblos indígenas

"El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa,
voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el
presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no limita su participación al
acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que también decide
las prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno. Deja de ser un
coadyuvante de la política tradicional para ser protagonista permanente de la
gestión pública. El PP combina la democracia directa con la democracia
representativa, una conquista a ser preservada y calificada".

¿Desde cuando existe el Presupuesto Participativo?
Si bien hubo experimentaciones parciales
anteriores, el PP nace formalmente en
1989 en algunas ciudades brasileñas,
particularmente en Porto Alegre. Fuera de
Brasil, a partir de 1990, en Montevideo
(Uruguay), la población fue invitada a
orientar el uso de los recursos
quinquenales del Municipio.

¿Cómo se expandieron las experiencias del
Presupuesto Participativo?
Se pueden identificar tres grandes fases en su
expansión: la primera (1989-1997)
caracterizada por experimentaciones en pocas
ciudades; la segunda (1997-2000) por una
masificación brasileña, durante la cual más de
130 municipios adoptaron el Presupuesto
Participativo; y la tercera (2000 en adelante),
por la expansión fuera de Brasil y su
diversificación.

¿Cuáles son los beneficios del Presupuesto
Participativo para la ciudad y los ciudadanos?
En muchas experiencias latinoamericanas, el Presupuesto Participativo es un
instrumento para invertir las prioridades sociales y favorecer la justicia social.
Los ciudadanos y las ciudadanas dejan de ser simples observadores para
convertirse en protagonistas de la gestión pública, es decir, ciudadanos plenos,
activos, críticos y exigentes.

¿Cuáles son los beneficios del Presupuesto
Participativo para la gestión local?
Mejora la transparencia
de la gestión y
efectividad en el gasto
público
Exige mas
responsabilidad a los
funcionarios y
dirigentes políticos
Posibilita la práctica de
la co-gestión y
definición de
prioridades
Genera mayor confianza
entre los habitantes y el
gobierno
Crea una cultura
democrática en la
población y fortalece el
tejido social

¿Cuáles son las dimensiones de un Presupuesto Participativo?
Presupuestaria
y Financiera
Participativa
Normativa y
Jurídica
Espacial o
Territorial
Política y de
Gobernabilidad
Base que sustenta el
proceso

Normativa del Presupuesto Participativo Municipal
CRBV
Preámbulo.
Titulo I. Principios
fundamentales.
Artículos 2, 3, 4, 5 y 6.
Titulo III. De los deberes,
derechos
humanos y garantías.
Capítulo IV. Artículos 62,
66 y 70.
Titulo IV. El poder
público. Capítulo IV,
artículos 182 y 184.
Ley Orgánica del Poder
Público Municipal
(LOPPM) (Art. 269)
El presupuesto
participativo es el
resultado de la
utilización de los
procesos mediante los
cuales los ciudadanos y
ciudadanas del
Municipio
proponen, deliberan y
deciden en la
formulación, ejecución,
control y evaluación
del presupuesto de
inversión anual
municipal.
Ley del Consejo Local
de Planificación Pública
(Art. 34)
El Presupuesto
Participativo es parte
del Plan Municipal de
Desarrollo y establece
la necesaria
participación de los
Consejos Comunales en
los eventos de
trascendencia del
desarrollo municipal.

Objetivos y alcance
Promover el desarrollo humano
y económico equilibrado, que
disminuya las desigualdades
sociales entre los territorios
que integran el municipio
Orientar los recursos públicos
en dirección de dar respuesta a
las necesidades colectivas de
los diferentes grupos de
población, principalmente de
los más pobres
Crear nuevas formas de
relación entre el gobierno
municipal y los ciudadanos,
generando un nuevo estilo de
gobierno, basado en la
reconstrucción de los lazos
sociales y en el interés general.
Fundar una nueva cultura
democrática basada en la
participación.
Movilizar el sentido de
ciudadanía para el ejercicio
de derechos y la asunción de
responsabilidades

Objetivos y alcance
En esta metodología la participación tiene un
carácter vinculante en materia presupuestaria.
El ejecutivo municipal transfiere a las
comunidades una parte del poder de decisión
para formular el presupuesto, principalmente en
el componente de inversión, utilizando criterios
que buscan una mayor equidad y transparencia
de las decisiones públicas.

Factores claves para su implementación
Factores
claves
Información
Opinión
Decisión
Control
Elección

Niveles territoriales
Nivel de base o comunitario
Se definen
prioridades y
elaboran demandas
de cada comunidad
o grupo de
comunidades afines
Nivel Intermedio o Parroquial
Se concilian
demandas que
involucran a varios
ámbitos territoriales
comunitarios
Nivel Municipal
Se seleccionan las
prioridades de
inversión de
acuerdo con las
demandas
comunitarias

Instancias de participación y representación
Asambleas
• Asambleas de Inicio o informativa
• Asambleas de cierre
Comisiones
de trabajo
• Comisiones de trabajo por temas
• Miembros de la sociedad asesorados por la Alcaldía
Asamblea
de
Delegados
• Reuniones en el ámbito territorial intermedio
• Acordar prioridades comunes a varios territorios
Consejo
de PP
• Reuniones representantes comunitarios y rama ejecutiva
• Carácter vinculante para la Alcaldía
Instancias de
apoyo y
gestión
• Coordinación técnica del PP. (Sala Técnica)
• Coordinación de relaciones con la comunidad.

El Ciclo anual del Presupuesto Participativo
Etapa 1
Preparatoria
Etapa 2
Asambleas
informativas
Etapa 3
Intermedia
comisiones
de trabajo
Etapa 4
Asambleas
de cierre
Etapa 5
Instalación
del CPP
Etapa 6
Seguimiento
y Control

El Ciclo anual del Presupuesto Participativo
Preparatoria
• Definición de
temas y
prioridades.
• Elaboración y
aprobación de
Reglamento
Asambleas
informativas
• Información a la
comunidad.
• Elección de
delegados
Comisiones de
trabajo
• Identificación y
análisis de
prioridades.
• Definición de
prioridades
Asambleas de
cierre
• Elección de
prioridades.
• Elección de
delegados.
• Conciliación de
prioridades
comunes
Consejo de
Presupuesto P.
• Elaboración del
proyecto de
presupuesto.
• Envío del
proyecto para su
aprobación por
la Cámara
Enero-Febrero Marzo-Abril Marzo-Junio Junio-Julio Julio-Agosto
A partir de Septiembre
• Vigilancia de la
aprobación.
• Ajuste de
partidas

Etapa Objetivo Responsable
principal
Resultado esperado Verificación del
resultado
Preparatoria Ordenar la información y definir
los procedimientos para
desarrollar el proceso
La Alcaldía a través de la
Sala Técnica del CLPP
La ordenación de toda la
información requerida
sobre el presupuesto y la
definición de los
procedimientos
- Información
presupuestaria
ordenada y disponible.
- Reglamento aprobado
- Equipos de coordinación
Asambleas
informativas
Informar y capacitar a los
ciudadanos en asambleas por
territorios sobre el proceso de
PP
La coordinación o secretaría
técnica del presupuesto
participativo designada por
el Alcalde
El suministro de
información completa,
oportuna y de calidad
sobre el proceso y la
capacitación de los
funcionarios y ciudadanos
Ciudadanos y funcionarios
informados y capacitados
para realizar el ciclo de
participación
Intermedia Discutir y procesar las
necesidades y problemas
colectivos
La asamblea de ciudadanos
de cada ámbito territorial
Una lista de problemas
analizados en orden de
prioridad por cada territorio
y tema
Cuadro elaborado de
problemas, prioridades y
acciones requeridas
Asambleas de
cierre
Aprobar las prioridades y
temáticas de las comunidades
Las asambleas territoriales
y temáticas
Una lista de prioridades
aprobadas por los
ciudadanos en asambleas
Formatos llenados con las
prioridades aprobadas en
asambleas
Instalación del
Consejo de PP
Debatir y decidir el presupuesto
de acuerdo con las prioridades
El Alcalde junto con los
voceros de las comunidades
El presupuesto de inversión
elaborado con base en las
prioridades
Matriz del presupuesto
participativo consolidada y
aprobada de acuerdo con
las prioridades
Seguimiento y
control
Velar por la aprobación del
proyecto de presupuesto y su
cumplimiento
El Alcalde junto con los
voceros de las comunidades
El seguimiento de la
aprobación del proyecto de
presupuesto y el control de
su ejecución
Recomendaciones y
decisiones para la
aprobación del presupuesto

¿Cómo llevar a la práctica el Presupuesto Participativo?
Primero: Hacer un
diagnóstico en la situación para ver
hasta que punto los principios rectores
son respetados y las precondiciones
reunidas. este diagnóstico va a variar
de una ciudad a otras.
Segundo : Importante es
hacer, también en forma participativa,
un mapa (o evaluación) de los actores
locales interesados y de los actores
opuestos al proceso.
Tercero: El análisis y
definición clara por parte del equipo de
gobierno, del volumen y origen de los
recurso s que serán puestos a
consideración del presupuesto
participativo y los que serán necesarios
para que el municipio implante el
proceso
“No existe una receta
universal para iniciar
un presupuesto
participativo. Este
tiene que adecuarse
a la situación Local”.

Las Asambleas Informativas
La segunda etapa dentro del ciclo anual del presupuesto participativo, está
dirigida a realizar asambleas informativas en cada uno de los territorios que
fueron delimitados en la etapa previa. Ellas tienen como objetivo informar y
capacitar a la población en el proceso y configuran el inicio formal del ciclo de
presupuesto participativo.

La instalación de las asambleas informativas comprende los siguientes aspectos:
 Realizar una campaña comunicacional e informativa a través de distintos medios
(prensa, radio, televisión, etc.) para divulgar el inicio del ciclo de presupuesto
participativo. Esta campaña puede efectuarse a través de la información
suministrada directamente en las escuelas, centros sociales y comunitarios,
entre otros. La campaña debe tener un sentido pedagógico y aplicar los recursos
de manera creativa que haga atractiva y asimilable la información a cualquier
persona de la comunidad.

 Realizar la convocatoria de la asamblea informativa en cada ámbito
territorial.
 Realizar la asamblea propiamente dicha con el objetivo de informar a los
participantes las reglas de juego, sus derechos y deberes, y el alcance del
trabajo.

Los contenidos que se tocarán en las asambleas informativas, deben estar
fundamentados en un documento base del presupuesto participativo elaborado
para estos fines, en el que se describen los siguientes puntos:
 El calendario del proceso general y por territorio (fechas, lugares de reunión, actividades
de las diferentes sesiones).
 Estado de avance de la ejecución presupuestaria del año en curso.
 Planes de inversión previstos para el año siguiente.
 Reglas y reglamento del presupuesto participativo.
 Criterios generales de asignación de recursos en cada territorio.
 Criterios específicos (técnicos, legales, otros).
 Inscripción en las comisiones de trabajo por temas.

Comisiones de trabajo por temas:
Una vez realizadas las asambleas informativas se
instalan y ponen en funcionamiento las
comisiones de trabajo, las cuales se organizan por
temas. Estas comisiones tienen como propósito
discutir y procesar los problemas del área y
sugerir las acciones necesarias para resolverlos,
utilizando métodos propios de la planificación
participativa.

• Diagnóstico participativo del
territorio, en la cual se
identifican los principales
problemas de los sectores
sociales y geográficos que
integran a cada territorio.
Fase 1
• Análisis de los problemas a
través de talleres de
planificación participativa para
definir acciones y sugerir
prioridades de inversión.
Fase 2 • Selección y ordenamiento de
acciones viables para abordar
los problemas prioritarios, sean
estas medidas, programas,
proyectos ú obras, que serán
sometidas a la votación de la
asamblea de cierre.
Fase 3

Cada fase comprende la aplicación de instrumentos propios de la planificación
participativa, que están dirigidos a:
Identificar
problemas
importantes en el
tema
Seleccionar los
problemas de
mayor prioridad
(capacidad de
respuesta
existente y el costo
de postergar su
solución
Identificar los
factores claves
para su solución y
las posibles
alternativas de
acción
Sugerir acciones
prioritarias

Ejercicio práctico por comunidad

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