Modelo de innovación para el sector agroalimentario vinculado a las ingenierías

u
MEXICO
MODELO DE INNOVACIÓN PARA EL
SECTOR AGROALIM ENTARIO
VINCULADO A LAS INGENIERÍAS
ESPECIALIDAD: Ingeniería Agrícola
José Arnulfo Del Toro Morales
Doctorado, Diseño y evaluación de maquinaria agrícola
Fecha de ingreso 18 octubre 2012
Distrito Federal, México

Modelo de Innovación para el Sector Agroalimentario vinculado a las Ingenierías
CONTENIDO
Resumenejecutivo.. ............ .. ............. .. ......... . ............. ............. .... ................ ---- 3
Introducción.... . ................. . ... . .... . ............ . ................... .... ................ . ......... .... ..... 4
Desarrollo del tema
Antecedentes ..... . ................... .. ............. . ... . ... .... ........................... . ......... 10
1.1 Sistema Nacional de Innovación Agroalimentaria (SNIA) 10
1.2 Marco normativo ......... ......... ... ....... .... . ....... . .... . ...... . ......... . .... . ... ..12
1.3 Programas y presupuestos de la SAGARPA........... ........... .... 13
1.4 Marco institucional.. .... .................. . ... . .... .. ................ ... ....... . ....... .14
Modelo de Investigación 2010 de la SAGARPA .............. . ............... 21
Las líneas de acción que debe considerar un modelo de
innovación...... ............... .. .......... . ........ . .... . ...... . ........ . ............. . ................ 24
Modelos de innovación para el sector ......... .................................... 28
4.1 Desarrollo y mejoras del modelo actual ..... . .......................... 29
Conclusiones.................................. . ..... ... ....... . ................ . ... . ... . .......................... 42
Referencias............ ... .................................. .. ...... . ... ---- ... . .......... . ........... . ..... . .... ... 43
Agradecimientos..... ................... .. ..... ... ....... . .......... . ......... . ............ . ......... ... . .... ... 44
Currículumvitae ......... ... ... .... .... .... .............. ---- .... .. ..... . ....... . ........ . ... ... ..... . .......... 45
Especialidad: Ingeniería Agrícola 2

RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo tiene como objetivo analizar el Sistema de
Investigación en el Sector Agroalimentario desde el 2007 a la fecha,
analizando las posibles mejoras hasta llegar a un nuevo modelo de
innovación, poniendo como énfasis la demanda de tecnología que
requiere el sector agroalimentario y el impacto en la economía que ésta
demanda.
La propuesta del nuevo modelo de innovación considera fortalecer ante
los tomadores de decisiones del sector agroalimentario la importancia de
invertir en innovación y una nueva manera de identificar las demandas
de investigación y desarrollo tecnológico, así como la vinculación de esta
demanda con la oferta institucional, con los desarrolladores de
investigación y tecnología, considerando los pasos en el proceso de
innovación, una vez que el desarrollador entrega el producto para el que
fue contratado.
Lo nuevo de este modelo es que otorga una especial importancia a la
participación de la iniciativa privada en el proceso de masificación del
conocimiento y la tecnología, así como focaliza la evaluación del modelo
en un auténtico desarrollo del sector agroalimentario mexicano y del
productor, y su impacto en la creación de empresas, vinculando las
diferentes áreas de la ingeniería con las demandas del sector
agroalimentario, y finalmente estableciendo como meta final la
generación de riqueza.
PALABRAS CLAVE
Sector agroalimentario (agricultura, pecuario, pesquero y agroindustria)
la importancia de la innovación con un enfoque de vinculación con el
sector primario y agroindustrial, las instituciones de investigación y
desarrolladoras de tecnologías públicas y privadas las industrias de la
iniciativa privada con la meta de lograr un desarrollo del país, del sector
y de los individuos.

INTRODUCCIÓN
La innovación en México históricamente ha tenido una importancia
secundaria en las prioridades de los tomadores de decisiones y
hacedores de la política pública, esto debido principalmente a que la
toma de decisiones "importantes" en México se enfocan a lo político y a
lo social, impulsadas principalmente por actores y enfoques políticos. El
reflejo de ello, como ejemplo está en el bajo porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB) destinado a investigación a nivel nacional, que es
alrededor del 0.3% del PIB total.
Figura 1. Gasto público en investigación y desarrollo en agricultura como
proporción del PIB en la agricultura'
41
2.5
2
1.5
1
0.5
0
o 82
0.68
•:4s TI48 ___---_.
0.46
- 03$
n
1976 1986 1996 2004-2005
Brasil u Chile Argentina México Colombia
En particular, para el sector agroalimentario, a través de la SAGARPA la
aportación en términos de presupuesto total relacionado con lo invertido
en investigación y desarrollo en los últimos años es escaso, mejorando a
partir del 2011 como se refleja en la siguiente tabla:

Tabla 1. Relación de presupuesto total y presupuesto para la investigación y
desarrollo.
Lo anterior, debido a que se priorizan en términos de presupuesto a
programas que no tienen relación con la investigación, inclusive su
aportación a la productividad es prácticamente nula. A manera de
ejemplo se muestra un comparativo entre algunos programas en la
siguiente tabla.
Tabla 2. Comparativo de algunos programas de la SAGARPA, durante el
periodo del 2010 a 2012.
Aunado a lo anterior, se ha tenido un esquema de investigación
enfocado a premiar principalmente la productividad científica (artículos
publicados) y académica, y muy poco a la generación de tecnologías y lo
relacionado a patentes. Además, si sumamos que los esquemas de
transferencia de tecnologías del desarrollador al productor no ha dado
los resultados esperados.
Los resultados que tiene México derivados de una pobre inversión en
investigación en el sector agroalimentario son realmente alarmantes,
causando un deficiente desarrollo tecnológico, una limitada generación
de patentes, una escasa vinculación entre las necesidades del sector
primario con las instituciones y centros de investigación, y por ende la

atención o vinculación con otras ingenierías, diferentes a la ciencias de
la agronomía y veterinaria, como la ingeniería mecánica, eléctrica,
electrónica, manufactura y diseño, robótica, petroquímica, química,
entre otras, es realmente escasa. Asimismo, la atención de inversiones
de las cámaras de la industria y metalmecánica es insuficiente.
Se considera de suma importancia remarcar la gran dependencia
tecnológica que tiene el sector agroalimentario en las necesidades de
insumos, equipos y maquinas.
A continuación, se describen como ejemplo ocho casos que muestran las
inversiones que año con año realizan los productores primarios al
comprar estos insumos mayoritariamente importados; cabe señalar que
existen algunos conceptos que se fabrican en México pero dependen de
compañías extranjeras. En la siguiente tabla, se menciona una breve
descripción del concepto, el monto de inversión que podría fácilmente
considerarse como fuga de capital y el área de ingeniería que podría
cubrir esta demanda.
Tabla 3. Casos de inversiones que realizan los productores
['I-
primarios al año.
ÁreaN. Ingeniería
Semilla para maíz
productores
$15,000,000,000 Agronomía
La producción comercial de maíz es una Agroindustria
superficie de aproximadamente 5 millones de
has. entre temporal tecnificado y riego, Recursos Genéticos
demandan semilla híbrida a un costo entre
$1,500/ha y 4,500 donde una empresa
transnacional y sus subsidiarias suministran
alrededor del 80% de la demanda a pesar que
México es país de origen.
Insumos para agricultura protegida $3,750,000,000 Electromecánica
Infraestructura nueva
En agricultura protegida se tiene una Petroquímica
superficie de producción en invernadero de $792,000,000
20,000 ha y un crecimiento de Plástico de recambio
aproximadamente 1,500 has. por año de
invernaderos nuevos al año por 2.5 MDP/ha.
(La automatización y el 50% de plásticos y
mallas son importados) e incluye el plástico y
mallas para macros y casa sombras.

['I-
productores
ÁreaIde Ingeniería1
Semillas en especialidades para $2,000,000,000 Agroindustria
agricultura protegida
Recursos Genéticos
Se tienen 10,000 has. de invernadero, se
dedican a la producción de cultivos para
exportación de jitomate, pimiento, pepino,
jitomate Cherry, especialidades, a un costo de
semilla que oscila entre $30,000 y hasta
$200,000 por Ha (No incluye ornamentales ni
berries).
Nutrición vegetal (cultivos $ 100,000,000,000 Agroquímica
comerciales)
Petroquímica
En la producción agrícola de alimentos se
tienen 10 millones de has. de temporal y 6 Biotecnología
millones de riego (doble ciclo) de los
principales cultivos comerciales e industriales
(cereales, forrajes, caña, oleaginosas, perenes
y ornamentales), éstos cultivos demandan
fertilizantes (Nitrógeno, fosforo y potasio) en
promedio 1000 kg/ha a un costo promedio de
5 mil pesos/ha.
S. Maquinaria $6,780,000,000 Mecánica
La demanda de tractores es de 12 mil Industrial
unidades al año a un costo de 400 mil pesos
hasta 730 mil pesos (sólo dos MODELOS Manufactura y
tienen partes mexicanas y esta es menor al Diseño
50% de integración). Se tiene además una
dependencia en tecnologías, de transmisiones,
sistemas de inyección a diesel, motores de
combustión interna en todas las marcas.
6. Equipos y accesorios para tecnificación $6,000,000,000 Petroquímica
de riego parcelario
Plásticos
Con los programas de SAGARPA y CONAGUA
se apoyan entre 300,000 y 400,000 has, por Metalmecánica
año con la demanda de equipos para riego
tecnificado, donde aproximadamente el 80% Manufactura y
de los componentes son importados, el Diseño
promedio del costo/ha es de $20,000.

u-..i,J- Gasto anual de los
productores
l ¡*1de Ingenieríai
7. Semillas para producción comercial $7,524,000,000 Agroindustria
(jitomate, pepino, pimiento, melón y
sandía) Recursos Genéticos
En México se siembran 380,000 has. de
producción a cielo abierto cada año de
hortalizas que demandan semilla híbrida a un
costo promedio de $19,800.00 por ha.
S. Implementos Agropecuarios 2,000,000,000 Mecánica
La demanda en México de implemeritos Industrial
agropecuarios en el programa de
modernización de la maquinaria agropecuaria Manufactura y
supera los 2 mil millones de pesos al año, Diseño
siendo la oferta de equipos la que limita los
volúmenes de operación y presupuesto de este
programa.
Total de fuga de divisas en tan sólo ocho rubros $143,054,000,000
Lo que se quiere lograr es un cambio en la vinculación y coordinación
entre los productores primarios demandantes, las instituciones y centros
de investigación públicos y privados, los desarrolladores, los industriales
e inversionistas privados , los técnicos extensionistas y las dependencias
de gobierno en los tres niveles federal, estatal y municipal (poder
legislativo del ámbito federal y estatal) todos estos tenemos conciencia
de la importancia de la inversión en innovación (investigación y
desarrollo de tecnologías) para lograr un país con desarrollo propio al
menos en el sector agroalimentario con una estrategia permanente en el
tiempo a corto, mediano y largo plazo se puede lograr lo siguiente:
• Creación de empleos
• No existe fuga de capitales
• Desarrollo y capital humano
• Impulso a la Empresa Mexicana
• Inversión a mediano y largo plazo
• Desarrollo rural asertivo, innovador y competitivo
• Desarrollo de tecnología mexicana para los problemas de México
• Un país competitivo

En el presente trabajo se presenta el diseño y descripción de un
modelos de innovación para el sector agroalimentario, con la
involucración o participación de los sector e instituciones públicos y
privados y cree conciencia a las autoridades gubernamentales
(incluyendo al poder ejecutivo y legislativo) de todos los niveles para
lograr la inversión necesaria y los cambios que programas y
presupuesto, sistemas y modelos anteriores requieren, que permita
lograr el anhelado desarrollo.

DESARROLLO DEL TEMA
1. Antecedentes
1.1 Sistema Nacional de Innovación Agroalimentaria (SNIA)
Los sistemas de investigación y transferencia de tecnología en el sector
agroalimentario viven un proceso de cambio gradual hacia sistemas de
innovación basados en procesos interactivos, sus resultados dependen
de las relaciones entre diferentes empresas, organizaciones y sectores,
así como de comportamientos interinstitucionales para atender la
demanda de los productores y dar solución a los problemas de pobreza,
baja competitividad y sustentabilidad amenazada.
En el caso de México, participan en el Sistema de Innovación del Sector
Agroalimentario una red de actores con diferentes funciones:
Los que tienen como responsabilidad principal la definición de
políticas, la orientación y el financiamiento: Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT); al menos 3 Secretarías:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Educación Pública (SEP) y
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
con sus diferentes organismos y los Gobiernos de los Estados;
Los organismos ejecutores de los proyectos: Centros Públicos de
Investigación y Desarrollo Tecnológico, Universidades e Institutos.
Instituciones cuya función es la gestión de la innovación:
Fundaciones Produce, la Coordinadora Nacional de las Fundaciones
Produce, A. C. (COFUPRO) y empresas rurales, quienes detectan
la demanda y establecen el vínculo entre los productores y las
instituciones del sistema, para su atención.
El sistema cuenta con organismos coordinadores como son CONACYT
para la política de ciencia, tecnología e innovación; el Sistema Nacional
de Investigación y Transferencia de Tecnología (SNITT) para coordinar
la rama agropecuaria; la COFUPRO y la red de Fundaciones Produce a
nivel nacional, para coordinar el proceso de gestión de la innovación en
el sector agroalimentario con fondos de la SAGARPA.
En relación al liderazgo de la SAGARPA en la coordinación de la rama
agroalimentaria en el Sistema Mexicano de Innovación Agroalimentaria,

podemos concluir que aun cuando existe un marco legal específico para
el desarrollo científico y tecnológico en el sector rural dentro de la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable, que establece la coordinación
multisectorial en la SAGARPA, a través del SNITT, este no ha impactado
en el conjunto de los actores del sistema por la debilidad estructural en
la que se encuentra.
Figura 2. Sistema Mexicano de Innovación Agroalimentaria (2007) 2
---- 1 CONACYT
c
fl Función principal:
poilticas, orientación,
financiamiento
Función principal:
ejewción de proyectos
I Detección de la
demanda
Transferencia de
W tecnoiógla
- - - -
UNIVERSIDADES EXTRANJERAS
CINVESTAV
• UNAM
UNIVERSIDADESESTATALES -
• UAMN 4
INIFAP 4
• C.P.
UACH 4
SAEGRO
• INAPESCA
• SNI 4
Centros Púbbcos de kwestlgación
CIAD
CISNOR
CICESE
dcv
ECOSUR
Centros de Desarrollo Tecnoldgko
CIATEJ
CE4TEQ
IMTA 4
INE 4
SECTOR PRIVADO
--
-- u•_
DESPAOIOS
i: "fl;LLL.
e- - -•
z
o
o
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o
tESECTOR
PRI VADO
1 SNITT 1
- SMARNAT
ESTADOS
MUNICIPIOS
FONDOS
PRIVADOS
'u
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z
ll
2
w
8

1.2 Marco Normativo
• Ley Federal del Trabajo, D.O.F. 01-04-1970 y sus reformas y
a d ¡ clones
• Ley de la Planeación, D.O.F. 05-01-1983 y sus reformas y
adiciones
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente,
D.O.F. 28-01-1988 y sus reformas y adiciones
• Ley de la Propiedad Industrial, D.O.F. 27-06-1991 y sus reformas
y adiciones
• Ley Agraria, D.O.F. 26-02-1992 y sus reformas y adiciones
• Ley de Aguas Nacionales, D.O.F. 01-12-1992 y sus reformas
• Ley Federal de Sanidad Vegetal, D.O.F. 05-01-1994 y sus
reformas y adiciones
• Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad
Artesanal, D.O.F. 26-01-1998 y sus reformas y adiciones
• Ley General de Vida Silvestre, D.O.F. 03-07-2000 y sus reformas
y adiciones
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable, D.O.F. 07-12-2001 y sus
reformas y adiciones
• Ley de Ciencia y Tecnología, D.O.F. 05-06-2002 y sus reformas y
adiciones
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, D.O.F. 25-02-
2003 y sus reformas y adiciones
• Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados,
D.O.F. 18-03-2005
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable de la Cana de Azúcar, D.O.F.
22-08-2005 y sus reformas y adiciones
• Ley de Productos Orgánicos, D.O.F. 07-02-2006
• Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas,
D.O.F. 15-06-2007
• Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, D.O.F. 24-07-
2007 y sus reformas y adiciones
• Ley Federal de Sanidad Animal, D.O.F. 25-07-2007 y sus reformas
y adiciones
• Ley de Promoción y Desarrollo de los Bloenergéticos, D.O.F. 01-
02-2008

1.3 Programas y Presupuestos de la SAGARPA
• Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y
Extensionismo Rural.
Programa de Modernización de la Maquinaria Agropecuaria.
Programa de Tecnificación de Riego.
Programa de Agricultura Protegida.
Programa de Recursos Geneticos.
Programa de Educación e Investigación (SAGARPA).
Programa de Bioenergía y Fuentes Alternativas.
Tabla 4. Presupuesto 2012 de la Dirección General de Productividad y
Desarrollo Tecnológico3
lPrograma Presupuesto
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e 500
Infraestructura
Agricultura Protegida
Recursos Genéticos (Agrícola)
Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO 2,150
para Vivir Mejor
Diesel Agropecuario / Modernización de la Maquinaria Agropecuaria
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación 600
Tecnológica y Extensionismo Rural
Innovación y Transferencia de Tecnología
Sistema Nacional de Investigación Agrícola 74
Fondo SAGARPA-CONACYT
SN ITT
Tecnificación del Riego 1,600
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e 400
Infraestructura
MASAGRO

Recursos Privados
• Pago de regalías
• Incentivos fiscales
• Inversión privada
1.4 Marco Institucional
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA)
Es la dependencia del poder ejecutivo federal que tiene entre sus
objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita
producir mejor, aprovechar las ventajas comparativas del sector
agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas
productivas del resto de la economía y estimular la colaboración de las
organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así
como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario,
en el Plan Nacional de Desarrollo.
La SAGARPA es la coordinadora sectorial de diversos organismos e
instituciones vinculadas al Sistema Mexicano de Innovación
Agroalimentaria (SMIA), entre los que se encuentran el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias; las
instituciones educativas, como el Colegio de Postgraduados, la
Universidad Autónoma de Chapingo, el Colegio Superior Agropecuario
del Estado de Guerrero y el Instituto Nacional de Pesca.
Asimismo, la SAGARPA a través del Sistema Nacional de Investigación y
Transferencia de Tecnología para el Desarrollo Rural Sustentable
(SNITT), tiene a su cargo la coordinación de las instituciones de la
Administración Publica Federal no sectorizadas cuya responsabilidad es
la investigación agropecuaria, socioeconómica y la relacionada con los
recursos naturales, así como el apoyo a los particulares y empresas para
la validación de la tecnología aplicable a las condiciones del país.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
Es el órgano coordinador del sector de ciencia, tecnología e innovación,
dependiente directamente de la Presidencia de la Republica. Se vincula a
esta a través del Consejo General de Ciencia y Tecnología quien define
las políticas y la coordinación, siendo en la práctica el CONACYT el
ámbito administrativo para el desarrollo de las mismas.
Dentro de todos los programas de CONACYT son los fondos sectoriales
los que influyen en la inversión de innovación para el sector
agroalimentario, como es el Fondo SAGARPA-CONACYT.
Figura 3. Fondos que podrían ser utilizados para beneficio del Sector
Agroalimentario4
SEMARNAT
FONDO
INSTITUCIO
FONDO
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
AGRACJ
L. SEPCONACYT
J
Ç92j
FONDO INSTITUCIONAL
TECNOLOGÍA
FONDO INSTiTUCIONAl.
FOMENTO REGIONAL
NUEVCNEGCCIOS
LFONDO EMPRENDEDORES
FONDEGARANTA
OYO A PATENT
RENCIA
DE TECNOLOGÍA
ESCUELAS DE NEGOCIO
AVANCE
ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y
REDES DE INNOVACIÓN PARA
LA
COMPETITIVIDAD

Sistema Nacional para la Investigación y Transferencia Tecnológica para
el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT)
Surge con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en 2001, ahí se
establece la creación del SNITT para impulsar la generación de
investigación sobre el desarrollo rural sustentable y en particularel
desarrollo tecnológico, su validación, transferencia y apropiación por
parte de los productores y demás agentes. Se define como una función
del Estado que se cumple a través de sus instituciones, se induce y
complementa a través de organismos privados y sociales dedicados a
dicha actividad.
El Sistema tiene como objetivo coordinar y concertar las acciones de
instituciones públicas, organismos sociales y privados que promuevan y
realicen actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico,
validación y transferencia de conocimientos en la rama agroalimentaria,
tendientes a la identificación y atención tanto de grandes problemas
nacionales en la materia, como de las necesidades inmediatas de los
productores y demás agentes de la sociedad rural respecto de sus
actividades agropecuarias.
Figura 4. Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica 5
4Impulsa la investigación y
el desarrollo tecnológico
SECTOR
PÚBLICO
COORDINA
CONCERTA
SECTOR
Á PRIVADO
VINCULA
IAL
cD)c
~
SDECR
ToTo
M>
SU VALIDACIÓN Y
TRANSFERENCIA

El SNITT no dispone de un fondo ni de recursos suficientes para ejercer
sus funciones a nivel nacional. Ello a pesar de que la Ley establece que
el Programa Especial Concurrente incluirá en el presupuesto de egresos
las previsiones necesarias para el cumplimiento del propósito del
Sistema, incluido un fondo para el apoyo a la investigación.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
(INI FA P)
Fue creado en 1985 a partir de la fusión de 3 institutos de investigación
forestal, agrícola y pecuaria, para atender la demanda de generación de
tecnología. Tiene como misión generar conocimientos e innovaciones
tecnológicas para atender las demandas y necesidades de los
subsectores forestal, agrícola y pecuario en México.
Desde el 2001 el INIFAP es un organismo público descentralizado que
cuenta con personalidad jurídica, patrimonio propio y una mayor
autonomía en el manejo de recursos y de relaciones institucionales.
Desde el 2003 es el centro público de investigación más importante del
sector agroalimentario y forestal en el país. Cuenta con infraestructura a
lo largo del territorio nacional, con una superficie total de 73,000 ha, de
las cuales 29,000 se han orientado a la investigación forestal, 37,000 a
la investigación pecuaria y 7,000 a la investigación agrícola. Tiene
presencia a nivel nacional a través de la investigación científica que se
realiza en los Centros de Investigación Regional (CIR) y la formación
interdisciplinaria que se tiene en los 5 Centros Nacionales de
Investigaciones Disciplinaria (CENID) y cubre las diferentes regiones
agroecológicas. El INIFAP tiene 8 Centros de Investigación Regional
(CIR'S) y 38 campos experimentales en donde hay investigadores
capacitados en las diversas disciplinas.
Cuenta con 1,050 investigadores, de los cuales el 36% tienen nivel de
licenciatura, el 40% de maestría y el 24 v/o de doctorado. El 14% de los
investigadores forman parte del Sistema Nacional de Investigadores
(SIN) controlado por el CONACYT (INIFAP 2004-2009).

Instituciones Educativas Sectorizadas en la SAGARPA
Destacan como instituciones de educación superior sectorizadas a la
SAGARPA, el Colegio de Postgraduados (COLPOS), la Universidad
Autónoma de Chapingo, El Colegio Superior Agropecuario del Estado de
Guerrero (CSAEGRO) y el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA).
Colegio de Postgraduados (COLPOS)
Es una institución de enseñanza, investigación y servicio en ciencia
agrícola que en 1979 por decreto presidencial se convirtió en organismo
público descentralizado del gobierno federal con personalidad jurídica y
patrimonio propios, sectorizado en la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
El Colegio de Postgraduados tiene el mandato de impartir enseñanza de
postgrado, realizar investigaciones, prestar servicios y asistencia técnica
en materia agropecuaria y forestal. En 2001 fue reconocido como Centro
Público de Investigación por la SAGARPA y el CONACYT.
Universidad Autónoma de Chapingo (UACH)
Es una de las instituciones de educación superior sectorizadas en la
SAGARPA que, además de impartir educación de nivel medio y superior,
desarrolla investigación científica y tecnológica ligada a la docencia.
Tiene entre sus objetivos pugnar porque las innovaciones científicas y
tecnológicas lleguen oportunamente al sector rural y procurar en
coordinación con otras instituciones de carácter agrícola, una adecuada
planificación de la agricultura, especialmente la de temporal, atendiendo
a los aspectos ecológicos de crédito, mecanización agrícola,
perfeccionamiento de sus técnicas de producción e industrialización,
fertilizantes, sanidad vegetal, seguridad agrícola, comercialización
agrícola, formas de organización, servicios asistenciales y otros, a fin de
delegar la productividad, ingresos y niveles de vida de los campesinos y
trabajadores del campo en general.

El Colegio Superior Agrotecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO)
Es un organismo administrativo desconcentrado de la SAGARPA y tiene
como función sustantiva formar recursos humanos a nivel superior y
medio superior en ciencias agrícolas y pecuarias. Realiza proyectos
interinstitucionales de investigación, desarrollo tecnológico y
transferencia de tecnología.
La investigación es otra de las actividades sustantivas que lleva a cabo
el Colegio y se realiza con fines de titulación de los estudiantes.
Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA)
Realiza investigaciones y estudios técnicos en apoyo de pesquerías y
acuicultura; el énfasis institucional ha estado en el área de investigación
sobre biología pesquera, acuicultura, histología y sistemas geográficos
de información. El INAPESCA genera la Carta Nacional Pesquera y los
Planes de Manejo para el manejo sustentable considerando el estado de
salud de las especies de interés. La investigación acuícola se centra en
la sanidad del camarón, pescado blanco de Pátzcuaro y bagre, así como
biotecnologías de cultivos de pargos rojos, trucha, ostión camarón, ostra
perlera y caracol rosado.
Fundaciones Produce
Las Fundaciones Produce tuvieron como antecedente inmediato los
patronatos agrícolas, ganaderos y forestales que promovió el INIFAP a
nivel nacional, siguiendo el ejemplo exitoso del Patronato para la
Investigación y Experimentación Agrícola de Sonora.
Las Fundaciones fueron creadas en 1996 por iniciativa de los Gobiernos
Federal y Estatal, a través del Subprograma de Investigación y
Transferencia de Tecnología de la Alianza para el Campo, para tener una
visión estatal de las necesidades de los productores y de las prioridades
de la investigación; aumentar la flexibilidad del uso de los fondos para
investigación y aumentar los fondos operativos del INIFAP. Con el
tiempo (después de 1998) se eliminó la restricción que daba el 50°h de
los fondos al INIFAP y ahora cada Fundación maneja los fondos que

tienen su origen fundamentalmente en el sector público: Gobierno
federal y gobiernos estatales.
Son asociaciones de productores sin fines de lucro, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo es asegurar una mayor y
mejor generación de 133 tecnología agropecuaria y forestal en México.
Existen 32 Fundaciones Produce a nivel nacional, una por cada estado, a
través de convocatorias apoyan proyectos de investigación, validación y
transferencia de tecnología con la participación de los productores en la
definición de prioridades.
Figura S. Proceso de Gestión de la Innovación de las Fundaciones Produce 6
Seguimiento de Asignación de
proyectos recursos
Identificación
de la demanda
1'Acta de
finiquito del
componente
Informe final de
Cierre del
Componente
H1J
Acta de
finiquito del
proyecto
Presentación de
) proyectos en
línea (SIFP)
Selección y
evaluación de
proyectos
Elaboración del
POA
Firma de convenios
(Colaboración entre el
Comité Técnico Estatal
y Fundaciones
Produce)
Firma de
convenios con
instituciones
ejecutoras de
proyectos
Agenda de
innovación
Publicación de
convocatoria
bases y términos de
referencia
Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce, COFUPRO
En 1997 un grupo de Fundaciones indujeron la creación de una
coordinadora nacional: Coordinadora de Fundaciones Produce,
COFUPRO, que representa a las Fundaciones Produce ante instituciones

Í
dictanrinacren
- de propuestas
_
1
Ejecución y
seguimiento
de proyectos
Res u liado s/
Recibe Prodeosor -
-Arces Técnicas
Validación
Traft0arende
- DifusIón
Tocog/o
públicas y privadas a nivel nacional e internacional, como una respuesta
a sus necesidades en apoyo y soporte a la innovación tecnológica.
Como parte principal de sus actividades, COFUPRO presta a las
Fundaciones Produce servicios de representación y vinculación;
coordinación y enlace; planeación estratégica; capacitación; estudios
especiales y asesoría e intercambio de experiencias.
2. Modelo de Investigación 2010 de la SAGARPA
Ante los pocos resultados en la estrategia implementada del 2007 al
2009, tanto en los programas de la SAGARPA como en el Fondo
Sectorial SAGARPA-CONACYT y en particular la nula aplicación y
conocimiento de resultados de la investigación durante este periodo por
parte de los productores, se procedió a cambiar el modelo de
investigación de la SAGARPA, enfocando los cambios en una atención a
la demanda por sectores, agrícola, pecuario, pesquero y transversales, y
posteriormente los temas específicos del sector cañero y de toda el área
de Bloeconomía.
Figura 6. Modelo del Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT a partir del 2010
dc
írY
.D
Convocatoria(s)
productor
-
anuales
O
- especificas SRA.
::
COFU
especdezadaylo
productor
U)'

Además, se priorizaron recursos y estrategias por cultivo, aprovechando
la experiencia y contacto con los Sistema Producto del sector agrícola se
focalizaron recursos del Fondo SAGARPA-CONACYT a macro proyectos.
En las tablas 5 y 6 se muestra la diferencia de la atención a la demanda
del sector por parte del Fondo SAGARPA-CONACYT donde se muestra
claramente el cambio de una atención a la demanda de cientos de
solicitudes a la demanda específica por Sistema Producto y
transversales. Se simplificó la operación con las Fundaciones Produce,
se implementó una estrategia de definición de necesidades y
acompañamiento de los proyectos por parte de los usuarios y finalmente
en el Fondo SAGARPA-CONACYT la selección de los desarrolladores de
manera interinstitucional, dando como resultado lo que llamamos el
Modelo de investigación 2010 (Figura 7).
Tabla S. Comportamiento del Fondo SAGARPA-CONACYT del 2002 al 2009
2002 2003 2004 ÁsJs]. 2006 !ZsIs)sIeJ:eIeJ
Propuestas 529 238 240 168 0 0 0 0
recibidas
Propuestas 53 130 108 113 40 0 0 15
aprobadas
Monto ejercido 66,736 11,138 101,937 154,739 101,701 0 0 210
$ xl000
Tabla 6. Comportamiento del Fondo SAGARPA-CONACYT del 2010 al 2012

Figura 7. Modelo de Investigación 2010 de la SAGARPA
Programa Soporte
(Fundación
Produce)
Investigación
Capacitación y
Asistencia Técnica
t
Agrotnoustnas
Agricola Pecuarto Pesca
Transvrsales
'Problema enpecIftco
'Mejora de proceso SNITT-COFI.PRO,
'Innovación, etc. FONDO SAGARPA-
CONACYT, INIFAP,
T OTROS FONDOS
NACIONALES E
Red d. INTERNACIONALES
conocimiento
Transferencia-~
* Innovación
DI d
Matarlstd.
L. Vaildacuon Capacitación
daunostratuvo
ttt,o
(nianual deov
CI''so
apida
Desarrollo
tecnológico
Centro de tnetltuto de
Universidad
Despacho
investigación Investigación especializado
'Ejecuta trabajo de innovaraon
'Se presenta solución a la demanda
'Se vatida solución y entrega al usuaflo
demen4ejtte
MasIfi0lón
Validación
Transferencia
05
de tecnologia
del
conocImIento
-ya-
A pesar de las modificaciones que se hicieron con el Modelo 2010 no se
logro resolver el tema de la demanda de desarrollo de tecnologías e
insumos, tales como fertilizantes, equipos y maquinaria agropecuaria,
equipos de riego, infraestructura para la agricultura protegida
(invernaderos), semillas y material vegetativo para la horticultura,
agricultura y ornamentales; generando esto por el desconocimiento de
las cifras que ello implica en los costos de producción a los productores
del campo y el propio impacto en la economía general de México. Esto
ha tenido como consecuencia una gran fuga de capital financiero, ya que
principalmente son tecnologías importadas o en algunos casos hechas
en México por empresas extranjeras. Además, se ha encontrado un
desconocimiento y desvinculación con el sector privado principalmente
de las cámaras de la industria metal mecánica, química, entre otras.
(Referida como ejemplo en los 8 casos mencionados en la introducción).

Otro de los problemas que no ha sido posible resolver es el tema de
presupuesto para investigación en el sector agroalimentario, ocasionado
principalmente por la falta de una política publica de la SAGARPA que
enfatizara los bienes públicos sobre los bienes privados (subsidios); así
como por el desconocimiento o falta de interés de los actores clave que
determinan el presupuesto de la SAGARPA (Cámara de Diputados,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y SAGARPA).
La carencia de una estrategia por parte de los productores y gobierno
que situara de relieve la importancia de invertir en innovación en el país
en general y en el sector, basada en impactos que podría generar que
se invirtiera más en investigación.
Por otro lado, se busca tener un sector mas competitivo y eficiente que
disponga y use tecnología de punta apropiada para los diversos sistemas
producto o cadenas productivas agropecuarias, una mayor vinculación
entre los productores, la iniciativa privada representada por empresarios
mexicanos de las ramas metal mecánica, electromecánica,
petroquímica, ingeniería agrícola y las instituciones publico y privados
de universidades, institución de investigación y tecnologías, etc. Por lo
que un modelo de innovación debe considerar una serie de temas que
llamamos líneas de acción, que se detallan a continuación.
3. Las líneas de acción que debe considerar un modelo de
innovación
Se refiere al conjunto de temas que permiten lograr la meta que se
plantea en el modelo de innovación del sector agroalimentario, la
importancia de estos temas radica en que sino se atiende o se le
considera con suficiente importancia, se corre el riesgo de que el modelo
no sea eficiente, inclusive se podría llegar al fracaso del modelo y por
ende de sus objetivos y meta.
Este modelo de innovación considera 9 líneas de acción con las cuales se
logra mejorar los modelos anteriores y subsanar las acciones que no se
habían tomado en cuenta en modelos anteriores, estos temas o líneas
de acción son:

Línea 1.- Lograr una mayor inversión para la innovación
La cual se logra con:
• Presupuesto publico
• Presupuesto privado
• Incentivos fiscales
Línea 2.- Atención a la demanda
Es la base del buen funcionamiento del modelo, cuando se identifica una
autentica demanda, facilita cuantificar o descubrir el entregable que se
solicitara al desarrollador, ayuda a contribuir a resolver el problema o la
mejora que requiere el sector demandante y finalmente allana el camino
para la transferencia y adopción de la tecnología o conocimiento por
parte de los usuarios.
Las demandas pueden ser entre otras:
• Las más tradicionales del sector primario, ejemplo: control de una
plaga o enfermedad, generar una nueva variedad o ser más
eficiente un paquete tecnológico en la producción de un bien.
• El desarrollo de un proceso o tecnología para la postproducción o
postcosecha.
• El generar valor agregado a un producto primario.
• Resolver una demanda de la agroindustria.
• Generar productos nuevos para satisfacer a un mercado y sus
consumidores en constante cambio.
Línea 3.- Desarrollo de tecnologías e insumos
Como ya se mencionó la demanda de tecnologías e insumos en el sector
agroalimentario es de tal magnitud que anualmente supera en varias
veces el presupuesto de una de las Secretarias de Estado más
importante del país como es la SAGARPA. El sector productivo primario
demanda principalmente, recursos genéticos (Semillas para la
agricultura tradicional, maíz, cereales, oleaginosas, frutas, hortalizas), el
sector pecuario (semen y semovientes); el sector acuícola (alevines);

maquinaria y equipo agropecuario (Sistemas de riego, implementos,
tractores, invernaderos) insumos para la nutrición vegetal (fertilizantes
y biofertilizantes); insumos para la nutrición animal (forrajes, alimentos
balanceados).
Línea 4.- Sistema de Información
Un moderno y bien implementado sistema de información
interinstitucional e intersectorial que sobre lo que ya está hecho o
resuelto, lo que se está haciendo o desarrollando y lo que se requiere
desarrollar detectado en la demanda; además informe sobre la oferta
institucional, educativa tanto pública como privada, así como, la oferta
de recursos humanos especializados.
Línea 5. - Formación y Desarrollo de Recursos Humanos
La formación de proteccionistas en las carreras tradicionales con
programas educativos que se actualicen constantemente, generar las
nuevas carreras que forman profesionales en nuevos cultivos, en cubrir
la demanda de nuevas tendencias conforme nacen nuevas tecnologías;
particularmente para la investigación es necesario los estudios de
postgrado con maestrías, doctorados y postdoctorados, así con la alta
especialización, para dar uso práctico a los resultados de la innovación,
se requiere la formación o entrenamiento de técnicos especializados;
ejemplo: en agricultura protegida por cultivo y en las diferentes etapas
de los cultivos; en el buen uso y conservación de los equipos y
maquinaria agropecuaria (operación, mantenimiento, calibración y
reparación), en la agroindustria para los procesos de empacado,
congelado, deshidratado, transporte y conservación; solo por mencionar
algunos. Aunado a lo anterior en estas línea 5, se quiere un programa
de becas e incentivos que permitan el desarrollo y formación del recurso
humano necesario, así como fomentar el intercambio nacional e
internacional de científicos y académicos.
Línea 6. - Infraestructura para la investigación

El apoyo para la creación y operación de los laboratorios suficientes y
equipados con los equipos científicos modernos e insumos adecuados es
una parte esencial para lograr los objetivos del modelo de innovación,
así como los centros de desarrollo, pruebas y certificación que permitan
lograr resultados de calidad, comprobada con los estándares nacionales
e internacionales que las normas piden.
Para realizar adecuadamente las investigaciones y desarrollos
tecnológicos para el sector agroalimentario se requiere contar con:
En esta estrategia toma particular relevancia la coordinación
interinstitucionales, que permita sumar esfuerzos para compartir la
infraestructura existente, entre las instituciones y centros de
investigación, así como de los centros relacionados con la normalización
y certificación como el CENAM, CENEMA, Centros de Investigación,
CONACYT, IMTA, etc.
Línea 7. - Una estrategia de validación, transferencia tecnológica y
masificación del conocimiento y tecnología.
Esta estrategia refuerza o incluye la participación de otros actores del
proceso diferentes a los desarrolladores, tales como, técnicos
validadores y transferidores, productores líderes, Fundaciones Produce,
industriales y comercializadores, con el fin de garantizar que las
tecnologías y conocimientos se pongan al alcance de todos los usuarios
finales, principalmente productores.
Li'nea 8. - Aseguramiento de la calidad y garantías a la propiedad
intelectual de los resultados de la Innovación.
Una parte importante del modelo de innovación es la que nos permite
llevar a cabo los procesos de certificación, con los cuales se garantiza la
calidad de los productos al usuario final y es posible medir los
parámetros de calidad de los productos de las instituciones
desarrolladoras.
Con el registro y explotación de patentes de acuerdo a las funciones del
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) se garantiza y

fomenta la inversión requerida y a su vez se puede implementar un
esquema de regalías que beneficie al investigador o a la institución
desarrolladora, a su vez da certidumbre a las inversiones de las
industrias privadas.
Línea 9. - Sistema de Evaluación del Modelo
Este sistema de evaluación se basa en tres grupos indicadores:
Grupo 1, impacto económico; grupo dos, el impacto social y grupo tres,
el impacto a los recursos naturales y medio ambiente.
Los primeros dos se enfocan a medir los resultados en términos de
eficiencia económica y su reparación directa a los individuos y sus
empresas. El tercer grupo es el responsable de cuantificar los impactos
en los recursos suelo, agua y planta, así como la medición en el posible
deterioro de la calidad de éstos recursos, incluyendo el aire.
4. Modelos de Innovación para el Sector
A partir del 2012 se implementó un modelo para la operación del
componente de Investigación y Transferencia de Tecnología (ITT) del
programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y
Extensionismo Rural, el cual basara su operatividad en:
• La detección de las demandas por los sectores, agrícolas, pecuarias,
pesqueras y transversales.
• Vincular las demandas con una base de datos sobre los resultados de
los últimos 3 años de los trabajos de investigación y los proyectos en
marcha en el momento de la identificación de la demanda.
• Separar las atenciones de la demanda en aquellas que se clasifican
como transferencia de tecnología y las atendidas con proyectos de
investigación.
• La vinculación de los proponentes de la demanda con las
instituciones y sus investigadores interesados o con la capacidad de
atender la demanda.
• El seguimiento de los proyectos entre los responsables de la
SAGARPA del componente ITT, los productores demandantes y los

Modelo de Innovación para el Sector Agroalimentaria vinculado a las Ingenierías
desarrolladores, esto particularmente en aquellos proyectos de
investigación con duraciones de un año o mas.
La entrega de los resultados a los demandantes.
Este Modelo 2010-2012 fue implementado tanto para el componente
ITT, el Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT y las Fundaciones Produce.
La implementación del modelo y en particular la vinculación antes
mencionada estuvo a cargo del personal de la Dirección General de
Productividad de Desarrollo Tecnológico de la Subsecretaría de
Agricultura de la SAGARPA, la COFUPRO y SNITT. A dos años de la
implementación de dicho modelo se aprendió que no garantizaba la
transferencia de tecnología tan buscada en el sector, como la
masificación del conocimiento entre los productores de los cultivos o
áreas, a lo largo de todas las regiones del país; tampoco atendía el
desarrollo de tecnologías que se demandan en cada ciclo agrícola y por
cada área de producción específica (maíz, sorgo, oleaginosas, frutales,
pecuarios, etc).
4.1 Desarrollo y mejoras del modelo actual
Analizando el modelo propuesto en el 2010 se encontró que carecía de
un método para la masificación del conocimiento, el cual consiste de un
vinculo con la iniciativa privada que se ocupará de utilizar las patentes,
desarrollos obtenidos o cualquier producto resultado de las
investigaciones apoyadas, permitía el desarrollo de tecnologías
especificas en temas como equipos agropecuarios especializados,
tecnologías e infraestructura de riego y agricultura protegida y el
desarrollo comercial de recursos genéticos, particularmente semillas
generadas por las instituciones de investigación.
Otra carencia del modelo de innovación 2010 esta identificado en que no
considera la demanda de la agroindustria, particularmente la enfocada a
satisfacer nuevos productos y subproductos de alimento naturales y
procesados, que demandan los consumidores.

Por todo lo anterior, se plantea un modelo de innovación para el séctor
agropecuario que considere en cada una de sus partes principales lo
siguiente:
Figura 8. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013
__ Desarrollo del
dón
País __
tiedualii Sector Agroalumentario
Productor
4.1.1 La demanda
Este modelo considera que en el establecimiento o identificación de la
demanda de investigación para el sector agroalimentario, se clasifique
tomando en cuenta las líneas de acción 2, 3, 4, S. En atención a cuatro
sectores o grupos: sector primario que identifica las necesidades más
directas de los productores dedicados a la agricultura, la producción
pecuaria, la pesca y acuacultura, entre otros. Un segundo grupo es la
identificación de demandas de la agroindustria tanto tradicional de
producción y proceso de alimentos como las nuevas agroindustrias, que
se generan de las nuevas demandas de productos. Un tercer grupo
111*1

a -
•5
a)
u
1-
E
o
u
u,
1.
u
a)
identificado como el de mercados y sus necesidades de nuevas
tendencias o productos frescos y/o procesados que solicitan los
consumidores. Y finalmente el grupo cuatro que se enfoca a detectar las
demandas transversales que pueden ser muy variadas como
investigaciones para atender los impactos del cambio climático o clima
en general en el sector; desarrollo de equipos para riego tecnificado o
relacionados, con el uso eficiente del agua en la agricultura y ganadería,
la agricultura protegida y sus diferentes vertientes; el desarrollo de
equipos o maquinas especificas para los cultivos agrícolas o las
producciones pecuarias enfocadas a nuevos cultivos o tradicionales;
todos estos desarrollos podrían estar encaminados a la sustitución de
importaciones o nuevas demandas de cultivos o procesos nuevos. El
impulso a los recursos genéticos de los principales sectores agrícola,
ornamental, pecuario y pesquero; también enfocado a cultivos
tradicionales, nuevos cultivos y sustitución de importaciones,
especialidades demandadas por el mercado de frescos y la
agroindustria.
Figura 9. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013, La
demanda.

4.1.2 La red del conocimiento
Identificamos la red del conocimiento como el vinculo de las bases de
datos que registran los avances, resultados y proyectos que se llevan a
cabo, relacionados cono los sectores agrícola, pesquero y acuícola,
pecuario, agroindustria, tanto a nivel nacional como internacional, que
además identifique la oferta de instituciones de investigación,
universidades, tecnológicos, etc., tanto públicos como privados, los
directorios de recursos humanos que incluyan investigadores,
especialistas, académicos y técnicos; incluiríamos en esta red del
conocimiento a las áreas de la ingeniería que ofrezcan desarrollos
especializados o comerciales que atiendan la demanda de los sectores
del campo y producción de alimentos.
Esta red o sistema de información es inter institucional e intersectorial,
de carácter internacional y que permita su actualización de manera
permanente.
Figura 10. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013, La red
del conocimiento.
Sistema de
Información
Nacionale
Internacional
Sistema de
CoordinacÍon
Información del
Interinstitucional
CONACYT
1 Sistema de
Red de Innovagro Información del
SNITT
Sistema de
información de Sistema de
UnIversidades Información del
publicasy INIFAP
privadas

4.1.3 Proaramas y oresuouestos
El modelo debe interactuar con los actores que diseñan las políticas
públicas, que a su vez se convierten en programas y presupuestos, así
como aquellos organismos u personalidades que influyan en la
estructuración del presupuesto de egresos de la federación, tanto del
ejecutivo como del legislativo. Además de considerar la participación de
los organismos privados y sector que representan a los productores.
Los programas y presupuestos deben de diseñarse y adaptarse a las
demandas y tendencias del sector y no lo que tradicionalmente se
estilaba, que las instituciones y programas se adaptaban a lo que se
estipulaba como presupuesto del PEF para el programa de ITT y las
instituciones relacionadas con la investigación para el sector.
Otra prioridad de los presupuestos y programas es la de relacionarlos
con las obligaciones que emanan de las leyes y sus reglamentos como la
Ley de Ciencia y tecnología; además considerar las tendencias y
estrategias que usan otros países con los que México compite mas
directamente o aquellos con los que México comparte compromisos y
obligaciones con organismos internacionales como la OCDE.
Otra característica relacionada con el presupuesto para investigación del
sector agrícola y que además explica la falta de coordinación entre los
poderes ejecutivo y el legislativo es que la cámara de diputados
considera como presupuesto para investigación los recursos financieros
asignados a las instituciones como el INIFAP, COLPOS, Universidad
Autónoma de Chapingo y el CSAEGRO, que normalmente son utilizados
para el pago de nómina de los investigadores, académicos y personal de
apoyo y gastos indirectos de las instituciones arriba mencionadas.

Tabla 7. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013,
Programas y presupuestos6
Investigación y Transferencia de Tecnología 450
Modernización de la Maquinaria Agropecuaria 70
Recursos Genéticos 630
Post-Producción
PROVAR café
PROVAR otros
40
469
Fondo para Investigación en Bioenergías y Fuentes Alternativas 125
Fondo SAGARPA-CONACYT 44
SNITT 15
TOTAL 1,780
4.1.4 Atención a la demanda por medio de las instituciones
Los modelos anteriores se basaban principalmente en la oferta que
ofrecía el INIFAP y parcialmente consideraban las potencialidades de
COLPOS y UACH.
La nueva propuesta se enfoca en tomar en cuenta a los investigadores y
desarrolladores de los sectores públicos y privados considerando Centros
de Investigación, Instituciones Académicas, Institutos de Investigación,
despachos especializados y empresas privadas con potencial para
desarrollar tecnologías, sistemas y servicios que demande el sector del
campo de producción de alimentos y la agroindustria.
La oferta de desarrolladores se basa en considerar instituciones públicas
y privadas que tengan potencialidades para innovación, validación,
transferencia de tecnología, desarrollo de equipos, sistemas y servicios,
la producción y comercialización masiva de todo resultado que emane
de ese modelo de innovación de los sectores agropecuario, pesquero y
agroindustrial.

Figura 11. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013,
Atención a la demanda.
Atención a la Demanda
Capacidades del
Innovacion Desarrollador
Figura 12. Modelo de Innovación y Transferencia de Tecnología 2013, Oferta
de desarrolladores.
Desarrolladores
(Públicos y Privados)
Presupuestos - Infraestructura - Recursos Humanos

4.1.5 Validación, Transferencia Tecnológica y Masificación del
Conocimiento
Una vez que el desarrollador termina su trabajo con la entrega de
resultados para los que fue contratado, se procede a validar la
tecnología o el entregable esperado, dependiendo del tipo de entregable
(variedad vegetal, paquete tecnológico para un cultivo, un equipo, un
sistema, una recomendación de control de plagas o enfermedades, etc.)
esta validación puede realizarse en laboratorio, pruebas de campo, ya
sea campos de instituciones o campos privados de productores
cooperantes. El objetivo de la validación es probar que la tecnología por
la que se realizó la investigación cumple funcionalmente, esto es que
resuelve el problema o cumple con la mejorada esperada una vez
validada la tecnología se procede a transferencia de ésta, en esta etapa
del modelo de innovación, se proponen cambios con respecto a los
modelos anteriores ya que la transferencia en el proceso que en lo
general mas ha dejado que desear, identificando al menos tres razones
importantes.
La primera es que en la formación de los investigadores y el propio SIN
no considera como una actividad relevante desde el punto de vista
(curricular) de aumentarle puntos a los investigadores; la segunda, la
mayoría de los investigadores o científicos no son capacitados para la
parte de la transferencia de tecnología, esto es, que alguien mas tiene
que realizarla. La tercer causa de los malos resultados de la
transferencia es la poca vinculación con la iniciativa privada u
organizaciones de productores que pudieran estar interesados los
primeros en explotar las potencialidades desde el punto de vista
comercial y e negocio; y los productores para el uso de aplicación de la
tecnología en la solución de sus problemas o demandas.
Como se mencionó al comienzo de este documento, el modelo se basa
desde su inicio en una buena identificación y cuantificación de la
demanda, lo que ayuda a una buena identificación de lo que tiene que
hacer y entregar un desarrollador, y a su vez facilita que el demandante
conozca desde su origen hasta el entregable final, este plenamente
involucrado y sea coparticipe del proceso hasta la etapa de masificación
de la tecnología o conocimiento, pasando por la validación y
transferencia de estos.

La transferencia tecnológica tiene como principales actores a los propios
desarrolladores, las organizaciones de productores, las Fundaciones
Produce, los técnicos extensionistas y los productores líderes y
cooperantes.
Los mecanismos considerados para la transferencia tecnológica son muy
variados y dependen del tipo de tecnología o conocimiento, pueden ser
cursos de entrenamiento o capacitación, talleres a técnicos y/o usuarios,
materiales de difusión y divulgación, pruebas de campo, giras de
intercambio tecnológico, entre otros.
A manera de resumen, se busca que los demandantes o interesados en
una innovación participan desde el inicio del proceso, pasando por cada
una de las etapas hasta la masificación del conocimiento y resaltamos
de manera importante la participación de la iniciativa privada
(industriales, distribuidores, vendedores) en la producción, distribución
y venta de las tecnologías generadas y demandadas.
Validación, transferencia tecnológica
• Pruebas de Laboratorio
• Pruebas de Campo
• Productos Cooperantes
• Organizaciones de productores
• Fundaciones Produce
• Técnicos Extensionistas
• Cursos, talleres, giras
• Material de difusión y
divulgación

Masificación del conocimiento
4.1.6 Certificación, Normalización y Registro de Derechos de Propiedad
Intelectual
En México se tienen que realizar un gran esfuerzo por llevar a cabo
mejores resultados la realización de Normas más simples y prácticas;
realizar los procesos de certificación para que en particular las
tecnologías generadas cuentes con la calidad requerida de acuerdo a la
norma y a la expectativa del usuario final.
Esta etapa del modelo tienen como objetivo garantizar que la tecnología
o productos de ésta cuenten con una referencia de medir los parámetros
para los cuales fue desarrollada (cumplan una norma); los
desarrolladores tecnológicos conserven desde su origen hasta llegar al
usuario final las características que los estándares marcan, de tal
manera que la calidad del producto se mantenga en el proceso y a
través del tiempo en la producción o fabricación masiva inclusive,
obteniendo una certificación de calidad (certificación), una parte
importante de un nuevo desarrollo de tecnologías resultado de un
proceso de innovaciones es el registro y derecho de propiedad
intelectual que permita identificar y garantizar a cada miembro que

participa en la generación, validación, transferencia, producción,
comercialización y venta de una tecnología, reciba el crédito y regalías
correspondientes.
Certificación, normalización y registro de derechos de propiedad intelectual
Usuarios
Consumidores
C Producción y
Comercialización
Demanda
LiRegistro IMPI Desarrollo
Normalización y
Certificación
OCIMA, CENEMA
SNICS, COFEPRI
Etc. 1
Validación

4.1.7 Evaluación e Indicadores del Modelo
La inversión en innovación tiene que tener como meta el desarrollo del
país, el cual se logra con el desarrollo regional, el desarrollo del sector,
en este caso que nos ocupa el agroalimentario, el desarrollo de los
actbres en la cadena y finalmente el desarrollo de los individuos y sus
familias. Entendiendo como desarrollo la generación de riqueza basada
en tres áreas de impacto:
El impacto económico, medido con los ingresos que obtiene cada
participante responsable de un nuevo desarrollo tecnológico o
conocimiento. Al garantizar el aumento de ingresos a los individuos, (al
inversionista público o privado, al investigador y su institución, al
industrial o fabricante, al comercializador, al usuario final, se garantiza
el desarrollo sectorial, regional geográfico y por ende al país).
El impacto social que principalmente se mide por la generación de
empleos de cualquier nivel profesional, en el impacto laboral o trabajo
digno, en el impacto en las familias de los actores del proceso.
Debemos considerar como impacto social la autosuficiencia o suficiencia
alimentaria donde es importante producir u obtener alimentos
suficientes para los humanos del país, así como la calidad e inocuidad de
dichos alimentos.
El impacto en el medio ambiente y recurso natural, al hablar del sector
agroalimentario nos enfocamos principalmente a la producción primaria,
la cual incide directamente en la explotación de los recursos naturales,
agua, suelo y planta y por lo que es muy importante que el mencionado
incremento en los ingresos no afecte o al menos conserve estos
recursos naturales con una explotación nacional de los mismos,
garantizando la utilidad de estos recursos suelo, agua y planta a futuras
generaciones. Por lo que respecta al medio ambiente nos referimos al
uso e impacto que se le provoca al agua, suelo, aire, plantas y animales,
el cual debe garantizar la calidad de cada uno e inclusive deberíamos de
iniciar en algunas áreas a la recuperación de los mismos principalmente
agua y suelo.

Evaluación e indicadores del modelo.
Impacto Económico
Reducción de Costos
Sistema de Producción eficiente
Generación de patentes
Pago de regalías
Ingresos del fabricante o industrial
Ingresos del comercializador
Impacto Social Impacto Medio
• Trabajo digno
Ambiente y Recursos
Empleos generados
NaturalesIncremento en la rentabilidad
Calidad de los alimentos
Suelo, Agua, Clima
Cantidad de alimentos
Plantas y animales
1
GENERACIÓN DE RIQUEZA

5. Conclusiones
Al presentar este trabajo de ingreso a la Academia de Ingeniería se
pretende mejorar la vinculación con las diferentes ingenierías y el sector
agroalimentario, además utilizar el potencial y foros de esta prestigiada
Academia para impulsar la innovación en México.
El presente trabajo puede ser utilizado para informar y crear interés en
las autoridades responsables de la política pública, Gobierno Federal,
poder legislativo (cámara de Diputados y Senadores) a priorizar las
inversiones en bienes públicos sobre los bienes privados (subsidios), a
mejorar el diseño de los programas relacionados con la investigación y
la creación de tecnologías que demanda el sector.
Un objetivo importante de este trabajo es motivar a las instituciones de
centros de investigación, como académicas, tanto públicas como
privadas, a cambiar las estrategias de atención al sector agroalimentario
tanto en esquemas de investigación, planes de estudio como la
formación de recursos humanos.
Estamos seguros que con el cambio propuesto podremos mejorar el
desarrollo del sector agroalimentario y sus actores con un enfoque de
mayor inversión en innovación, una mejor detección de demandas, una
mayor vinculación y seguimiento entre los demandantes y los
desarrolladores y sobre todo una mayor participación de todas las
ingenierías y del sector productivo industrial.

Referencias
3, 6
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, "Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012", Diario Oficial de
la Federación, pp. 91, 92, 93, 94, 95, 97, México, 2011.
Jaime Antonio Paz Arrezola, "Sistema Nacional de Investigación y
Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable",
México.
1,2,4
Leticia Deschamps Solórzano, "Hacia la consolidación de un Sistema
Mexicano de Innovación Agroalimentaria", Instituto Interamericano de
cooperación para la Agricultura (IICA), ISBN 13: 978-92-9248-308-1 1
pp. 17, 21, 65, México, 2010.

Agradecimientos
A mi esposa M.C. Margarita Runzer Palomino por su amor y respaldo en
mi desempeño profesional.
A mis hijas Claudia y Sofía por su cariño y comprensión en esta etapa de
mi vida.
Al Dr. Salvador Echeverría por su entusiasmo y apoyo para lograr la
admisión a la Academia de Ingeniería.

Curriculum vitae
José Arnulfo Del Toro Morales
Estudios profesionales
Doctorado en Ingeniería Agrícola, SILSOE College, Bedford, Inglaterra.
Degree of Doctor of Philosophy, Cranfield Institute of Technology.
Facultad de Ingeniera Agrícola, Producción de Alimentos y Uso de Suelo
Rural, Bedford, Inglaterra.
Maestría en Ingeniería Agrícola, SILSOE COLLEGE, Bedford, Inglaterra.
Maestría en Ingeniería Mecánica en Diseño, UNAM, México, D.F.
Especialidad en Evaluación y Prueba de Maquinaria Agrícola, Tokio,
Japón.
Ingeniería Industrial Mecánico en Térmica, Tecnológico de Cd. Guzmán,
Jalisco.
Distinciones
Experto en la Región Norte en la Red de Investigación de Mecanización,
(INIFAP), México, 1987.
Miembro del Sistema de Investigadores Nacionales (SIN)
(CONACYT), México, 1987-1990.
Miembro de la Academia Mexicana de Ingeniería Agrícola
(Instituto), México, 1992.
Líder de Investigación en Mecanización
INIFAP, México, 1994.
Miembro de la Asociación Nacional de Fabricantes de Tecnología
Intermediaria
(Instituto), México, 1996.

Primer lugar en el área de postgrado en el XIII Concurso Nacional de
Crea ti vida d
Subsecretaría de Educación e Investigaciones Tecnológicas, México,
1998.
Miembro de la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación
Aplicada y el Desarrollo Tecnológico
ADIAT, México, 2011
Experiencia profesional
201OActual Director General de Productividad y Desarrollo Tecnológico
SAGARPA, Oficinas Centrales
2008-2009 Director General
Fundación Produce Jalisco, A.C.
2007 Subdelegado Agropecuario
Delegación de la SAGARPA en Jalisco
2006 Delegado de la SAGARPA en Jalisco
2001-2005 Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural
2001 Director General de Distritos de Desarrollo Rural
Secretaría de Desarrollo Rural en Jalisco (SEDER)
1998-2001 Director General de Fomento Agropecuario y Frutícola
1997-1998 Director de Agricultura

Modelo de innovación para el sector agroalimentario vinculado a las ingenierías

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