.

1. DDIIPPLLOOMMAADDOO DDEE
CCOONNTTRRAATTAACCIIOONNEESS DDEELL
EESSTTAADDOO
““AASSPPEECCTTOOSS GGEENNEERRAALLEESS DDEE
LLAA CCOONNTTRRAATTAACCIIÓÓNN””
1
DDRR.. MMIIGGUUEELL AANNGGEELL SSAALLAASS MMAACCCCHHIIAAVVEELLLLOO
ssaallaass__mmaacccchhiiaavveelllloo@@hhoottmmaaiill..ccoomm

2. OBJETIVO DDEE LLAASS CCOONNTTRRAATTAACCIIOONNEESS
DDEELL EESSTTAADDOO
El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de
sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al
satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz
social.
La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al
Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se
logra acordar con un particular el suministro de un bien, la
prestación de un servicio o la realización de una obra.
Para ello debe maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realice, de manera
que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad.
2

3. OOrrggaanniizzaacciióónn ddeell EEssttaaddoo
• Para ejecutar sus políticas públicas, el
Estado Peruano se organiza en tres niveles
de gobierno y dieciocho sectores de
intervención:
1. Nivel de gobierno nacional
2. Nivel de gobierno regional
3. Nivel de gobierno local: provincial y
distrital
3

4. SSIISSTTEEMMAASS AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOOSS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos que regulan la utilización y
promueven la eficiencia en el uso de los recursos
en las entidades de la administración pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas
de calidad.

5. PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS SSSIIISSSTTTEEEMMMAAASSS AAAADDDDMMMMIIIINNNNIIIISSSSTTTTRRRRAAAATTTTIIIIVVVVOOOOSSSS
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
LEY Nº 28411
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
D.LEY Nº 22056
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
TESORERÍA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
CENTRO
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO

6. PPLLAANNEEAAMMIIEENNTTOO EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOO
DDEELL EESSTTAADDOO
6
Promueve la prospectiva del Estado.
Promueve objetivos claros de
desarrollo.
Permite articular la visión y objetivos
de desarrollo nacional de largo plazo,
con los planes de corto y mediano
plazo en distintos niveles de gobierno.

7. PPllaanniiffiiccaacciióónn ddee llaarrggoo ppllaazzoo
• Plan Estratégico Institucional (PEI): contiene los
cambios a lograr en una población objetivo,
en cumplimiento de su visión, alineada a la
estrategia nacional, consta de:
– Visión y misión
– Ejes y objetivos estratégicos
– Estrategias que se emplearan
– Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
– Indicadores de impacto
7

8. CCoommppoonneenntteess ddeell PPEEII
• Misión y visión: dónde está y a dónde
quiere llegar la institución.
• Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las
áreas que se deben desarrollar.
• Estrategias: cuál es la mejor forma de
alcanzar los objetivos
• Tácticas: qué acciones son prioritarias
• Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.
8

9. PPLLAANN OOPPEERRAATTIIVVOO
IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL ((PPOOII))
• Órgano Responsable: Cada unidad orgánica de
la Entidad elabora su POI, siendo la Oficina de
Planificación o la que haga sus veces, quien se
encargará de su consolidación, alineación con
PEI, seguimiento y evaluación.
• Oportunidad de Formulación y Aprobación:
Nueve (09) meses antes de iniciado el
ejercicio, se aprueba después del PIA, por el
funcionario que señala el ROF institucional.
9
Planificación de corto plazo 1

10. Contenido del POI
• Actividades y tareas: relación de
actividades estratégicas y operativas que se
deben realizar en el año
• Unidad de medida: cómo mediré el avance
de cada actividad.
• Cantidad: meta a alcanzar en el año
• Cronograma de ejecución: por cada mes
• Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas
10

11. El POI y la escala de prioridades
• La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
• Sirve para facilitar la toma de decisiones
cuando se cuenta con recursos escasos
que deben ser asignados a diversos fines.
11

12. El POI y las metas presupuestarias
• Las metas son las finalidades que la
entidad pretende alcanzar en un año.
• Vinculan al Plan Operativo con el Plan
Estratégico y con el Presupuesto
Institucional.
• Son la célula a partir de la cual se
realizan las asignaciones de gasto.
12

13. Ejemplo de meta presupuestaria
• Finalidad: capacitación al personal
respecto de un tema relevante.
• Unidad de medida: persona capacitada
• Cantidad: 20
• Costo: S/. 40,000.00
• Ubicación geográfica: Lima
13

14. El Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Planificación de corto plazo 2
• Es el instrumento de gestión económica y
financiera que muestra tanto las fuentes
que una entidad usa para el
financiamiento de sus gastos como su
destino en la ejecución de las metas
presupuestarias.
14

15. El Plan Anual de Contrataciones
(PAC)
Planificación de corto plazo 3
• Es un instrumento de gestión logística que
consolida los requerimientos de bienes,
servicios y obras cuyos procesos de
selección serán convocados durante el
año fiscal.
• Los montos a ser ejecutados durante el
año deben estar previstos en el
presupuesto institucional.
15

16. AArrttiiccuullaacciióónn ddee ppllaanneess aa nniivveell iinnssttiittuucciioonnaall
Planificación
de largo y
mediano
plazo
(multianual)
Planificación
de corto
plazo
(anual)
PPLLAADDEESS:: PPEESSEEMM// PPDDRRCC// PPDDLLCC
PPllaann EEssttrraattééggiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPllaann OOppeerraattiivvoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPrreessuuppuueessttoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPllaann AAnnuuaall ddee CCoonnttrraattaacciioonneess
16

17. AArrmmoonniizzaannddoo llooss IInnssttrruummeennttooss ddee
GGeessttiióónn IInnssttiittuucciioonnaall
Plan Estratégico Plan Estratégico IInnssttiittuucciioonnaall
Presupuesto
Institucional de
Apertura
Presupuesto
Institucional de
Apertura
Plan
Anual de
Contrataciones
Plan
Anual de
Contrataciones
Sistema de
planeamiento
Sistema de
Presupuesto
Sistema de
Contrataciones
PPlalann O Oppeerraattivivoo
17

18. CCUURRSSOO:: ““NNOORRMMAATTIIVVAA DDEE
CCOONNTTRRAATTAACCIIOONNEESS DDEELL
EESSTTAADDOO””
AACCTTOOSS PPRREEPPAARRAATTOORRIIOOSS
18
DDRR.. MMIIGGUUEELL AANNGGEELL SSAALLAASS MMAACCCCHHIIAAVVEELLLLOO
ssaallaass__mmaacccchhiiaavveelllloo@@hhoottmmaaiill..ccoomm

19. EELL SSIISSTTEEMMAA DDEE CCOONNTTRRAATTAACCIIOONNEESS
PPÚÚBBLLIICCAASS EENN EELL PPEERRÚÚ
Contratación
de Bienes,
Servicios
y
Obras
Decreto Legislativo 1017
D.S. N° 184-2008-EF
Normas modificatorias y
complementarias (Ley
29873 y D.S. N° 138-2012-
EF)
19

20. OOSSCCEE –– EEnnttee RReeccttoorr
Funciones actuales:
20

21. OOSSCCEE –– EEnnttee RReeccttoorr
Nuevas Funciones:
21

22. OOSSCCEE –– EEnnttee RReeccttoorr
Nuevas Funciones:
22

23. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
23

24. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
24

25. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
25

26. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
26

27. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
27

28. OOSSCCEE –– EENNTTEE RREECCTTOORR
28

29. FFaasseess ddee llaa CCoonnttrraattaacciióónn EEssttaattaall
2. Selección Contractual 1. Actos
Preparatorios
•Plan Operativo
Institucional.
• Presupuesto
Institucional.
• Plan Anual de
Contrataciones.
• Expediente de
Contratación.
• Designación de
Comité Especial.
• Elaboración de Bases.
•Plan Operativo
Institucional.
• Presupuesto
Institucional.
• Plan Anual de
Contrataciones.
• Expediente de
Contratación.
• Designación de
Comité Especial.
• Elaboración de Bases.
• Convocatoria.
•Consultas
•Observaciones
• Presentación de
propuestas
• Evaluación de
propuestas
• Adjudicación de
Buena Pro
•Impugnaciones
•Perfeccionamiento del
Contrato
• Convocatoria.
•Consultas
•Observaciones
• Presentación de
propuestas
• Evaluación de
propuestas
• Adjudicación de
Buena Pro
•Impugnaciones
•Perfeccionamiento del
Contrato
3. Ejecución
•Ejecución de
prestaciones.
•Adicionales.
•Reducciones.
•Gastos Generales.
•Penalidades.
•Multas y Moras
• Declaración de
conformidad.
• Liquidación..
•Ejecución de
prestaciones.
•Adicionales.
•Reducciones.
•Gastos Generales.
•Penalidades.
•Multas y Moras
• Declaración de
conformidad.
• Liquidación..
ACTOS PRECONTRACTUALES ETAPA CONTRACTUAL
29

30. AArrttiiccuullaacciióónn ddee ppllaanneess aa nniivveell iinnssttiittuucciioonnaall
Planificación
de largo y
mediano
plazo
(multianual)
Planificación
de corto
plazo
(anual)
PPLLAADDEESS:: PPEESSEEMM// PPDDRRCC// PPDDLLCC
PPllaann EEssttrraattééggiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPllaann OOppeerraattiivvoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPrreessuuppuueessttoo IInnssttiittuucciioonnaall
PPllaann AAnnuuaall ddee CCoonnttrraattaacciioonneess
30

31. AArrmmoonniizzaannddoo llooss IInnssttrruummeennttooss ddee
GGeessttiióónn IInnssttiittuucciioonnaall
Plan Estratégico Plan Estratégico IInnssttiittuucciioonnaall
Presupuesto
Institucional de
Apertura
Presupuesto
Institucional de
Apertura
Plan
Anual de
Contrataciones
Plan
Anual de
Contrataciones
Sistema de
planeamiento
Sistema de
Presupuesto
Sistema de
Contrataciones
PPlalann O Oppeerraattivivoo
31

32. LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)
Aprobación
del PAC
RReeqquueerriimmiieennttoo Valor
Referencial
Disponibilidad
Presupuestal
- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programática y
del gasto
- Monto de la
certificación
- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado
- Aprobado por el
Titular de la
Entidad.
- El usuario debe
definir con precisión
las CCTT.
- Finalidad pública
32

33. LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)
Aprobación
Expediente de
Contratación
Comité
Especial
Aprobación
de Bases
- Información de CCTT
- Estudio de posibilidad.
que ofrece el mercado
- Valor referencial
- Disponib. presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de
selección
- Sist. de contratación
- Órgano colegiado
- Organiza/ conduce el
proceso de selección
- 3 miembros
CCoonnvvooccaattoorriiaa
- Aprobación Titular
de la Entidad
/Delegación
-Es por escrito/
-Visado por el CE.
-Estandarización
33

34. PPLLAANN AANNUUAALL DDEE CCOONNTTRRAATTAACCIIOONNEESS
((PPAACC))
• Como documento de gestión contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal)
y busca el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.
• Asimismo, el PAC como instrumento para la
programación, monitoreo y evaluación de las
contrataciones, repercute en los resultados de gestión.
34

35. ELABORACIÓN DEL PAC
La elaboración del PAC comprende 2 etapas:
35

36. ELABORACIÓN DEL PAC - 1° ETAPA
36

37. ELABORACIÓN DEL PAC - 1° ETAPA
37

38. ELABORACIÓN DEL PAC - 2° ETAPA
38

39. ELABORACIÓN DEL PAC - 2° ETAPA
39

40. 1ª ETAPA PAC: PPrrooggrraammaacciióónn yy FFoorrmmuullaacciióónn
Utiliza indices
macro-económicos
Valoriza el
Cuadro de
Necesidades
Areas usuarias
presentan
requerimientos
El presupuesto
se remite al MEF
para su revisión.
INICIO
Define Bb y Ss
con proceso de
selección
Si no cubre, ajusta
proyecto PAC en
coordinación
El presupuesto
se incluye en el
proyecto de Ley
de Presupuesto.
FIN
Órgano
encargado de
las
contrataciones
Oficina de
Presupuesto
Proyecto
PAC II
O.P. proyecta
financiamiento
Proyecto
PAC I
40

41. 2ª ETAPA PAC: FFaassee ddee AApprroobbaacciióónn PPrreessuuppuueessttaall
Incluye P.S. en
proyecto PAC.
Órgano
encargado
de las
contrataciones
Revisa procesos
pendientes del PAC
que culminó
Oficina de Presupuesto
PAC de la
Entidad
INICIO
Coordina con
usuarios la
prioridad de los
gastos.
Verifica cifras en
las cadenas
funcionales
Ajusta
distribución
mensual del PIA.
Planeamiento evalúa
FIN
las actividades
pendientes POI. 41

42. EENN SSIINNTTEESSIISS:: eellaabboorraacciióónn ddeell PPAACC
Aprobación de
PIA
Consolidación de
Segunda Etapa (15 días hábiles después)
Consolidación de
cuadro de
necesidades
cuadro de
necesidades
Usuarios definen
requerimientos
Usuarios definen
requerimientos
Plan
Anual AApprroobbaacciióónn
SSEEAACCEE
LOCAL Y WEB
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
DE LA
ENTIDAD
Aprobación de
PIA
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Primera
Etapa
Plan
Anual
42

43. EELLAABBOORRAACCIIÓÓNN DDEELL PPAACC
43

44. CCOONNTTEENNIIDDOO DDEELL PPAACC
Todas las contrataciones, con independencia del tipo
de proceso de selección y/o régimen legal que las
regule.
44

45. 45

46. MODIFICACIÓN DEL PAC
Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramación de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de selección, o,
- El valor referencial difiera en más del 25% del valor
estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
46

47. SSUUPPEERRVVIISSIIÓÓNN YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN DDEELL PPAACC
La supervisión es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL.
(Esta evaluación semestral permite corregir y mejorar procesos internos)
Esta supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de
Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
47

48. EL PAC EN EL SEACE
48

49. CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE
49

50. OBSERVACIONES FRECUENTES DE PAC
El OSCE viene observando frecuentemente lo
siguiente:
1. OPORTUNIDAD: No se convocan los procesos de
selección en forma oportuna, a pesar de
encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que
contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del
Reglamento.
2. FRACCIONAMIENTO: Se advierten indicios de
fraccionamiento, pues en las distintas versiones del
PAC se aprecian contrataciones con el mismo
objeto, descripción y/o tipo de proceso.
50

51. FFRRAACCCCIIOONNAAMMIIEENNTTOO
51