Universidad de los Andes

1. Hacia una agenda de baldíos
y sostenibilidadMauricio Velásquez | Escuela de
Gobierno – Universidad de los
Andes

2. Girar el
mapa

3. El reto de
integración
territorial

4. El reto de
integración
territorial

5. Plan
• Hablar un poco sobre el primer auge exportador de productos primarios que
definió la dinámica de ocupación territorial, la estructura política y la
institucionalidad rural en América Latina.
• Discutir este segundo auge exportador de productos primarios cuyos efectos
es aún prematuro estudiar, pero decir que hay patrones emergentes que
fuerzan la convergencia de agendas: Baldíos y sostenibilidad.
• Finalmente presentar algunas fracturas típicas del debate sobre tierras
baldías como excusa para preguntarles sobre sus modos de entender esta
convergencia de agendas.
1890
1990
.
.
.
.

6. Primer auge exportador de productos
primarios: democracia y ocupación territorial.
• Al finales del siglo XIX tuvimos el primer auge exportador que definió la estructura
política y la dinámica de ocupación territorial:
• Eliminación de resguardos y acumulación de tierras
• Acumulación por pago de deudas de las guerras civiles y de independencia con
bonos de tierras.
• Acaparamiento de baldíos en grandes extensiones y grandes conflictos por la
tierra entre 1930 y 1970.
• Estructura de partidos con fuerte dependencia de élites agrarias (inoperancia
distributiva de la democracia, dependecia de baldíos como “salida”)
• Desarrollo de movimientos obreros en zonas de enclave
• La institucionalidad emergente sobre la tierra sufrió los efectos de las estructura de
poder político:
• Fragilidad de derechos de propiedad
• Dependencia de alianzas con notarios y policías para imponer derechos
• Partidismo y derechos sobre la tierra

7. Segundo auge exportador de productos primarios:
democracia, ocupación territorial y cambio climático.
• Desde finales de los años 90s América Latina ha vuelto a tener un auge exportador cuyos
efectos es aún prematuro estudiar, sin embargo hay algunos patrones emergentes:
• Fuerte presión sobre las áreas baldías no adjudicadas: Presión sobre la frontera agrícola
• Conflictos violentos por la tierra entre sujetos de derecho (campesinos, comunidades
étnicas) y sujetos de hecho (ocupantes en distintos grados de ilegalidad: medianos
ocupantes hasta especuladores)
• Socio comercial más importante no es Europa o Estados Unidos sino China
• Producción altamente: Deforestadora, productora de emisiones, y de gran consumo de
agua (Ray)

8. El patrón exportador es
fundamentalmente
primario
Ocampo, 2019

9. China es ahora el mercado
principal de América
Latina
Entre 2003 y 2013 las exportaciones a China han pasado de representar el 3.4% a
9.4% y explica el 40% del crecimiento en exportaciones (Ray, 2016)
Ocampo, 2019

10. Desafortunadamente las
exportaciones en las que
América Latina se ha re-
primarizado son intensivas
en Greenhouse Gases (GHG):
Tales como la Soya, la palma
de aceite, y el petróleo
refinado
Ray, 2016

11. Ray, 2016
Y también son altamente
consumidoras de agua.
[A propósito de la
presentación de María
Cecilia Roa]

12. Algunas conclusiones sobre el auge más reciente que
fuerzan la convergencia de agendas
• El comercio agrícola, hasta ahora relativamente descuidado, es uno de los principales factores que
causan la deforestación (Leblois et al, 2016)
• El impacto del comercio es alto en países que aún cuentan con una gran proporción de cobertura
forestal, mientras que es menor en países con una cubierta forestal restante más pequeña (Leblois
et al, 2016)
• Brasil representó aproximadamente dos tercios de la deforestación tropical mundial entre 2001 y
2012 (Global Forest Watch, 2015)
• La agricultura, la extracción y, lo más importante, las vías de acceso necesarias para llevar esos
productos a las ciudades y los puertos, han sido los principales impulsores de la deforestación
(Global Forest Watch, 2015)

13. Sentido común de la cuestión de Baldíos Sentido común de la sostenibilidad
Tierras
Dinámica
política
Lógica de clases
sujetos de derecho vs sujetos de hecho
Usos políticos del discurso de tierras
seguridad jurídica vs justicia social
Amnistía e incentivos
Regularización vs recuperación
Diferencias territoriales
zonas consolidadas vs zonas de frontera
¿Qué sabemos sobre las deseabilidad ambiental de intervenir situaciones
de hecho?
[“explotación efectiva” como deforestación]
¿Qué efectos tendría un régimen rápido de adjudicación con tope en
cuatro UAF sobre la sostenibilidad ambiental?
[¿Es más fácil controlar la agroindustria? (moratoria Brasil)]
¿Cómo usar los procesos de adjudicación como diques eficaces
contra nuevos procesos de ocupación?
[¿Permite reducir violencia y mejorar la institucionalidad?]
¿Que mecanismos de focalización territorial propio de sistemas
ambientales podemos usar para focalizar zonas de adjudicación?
[¿más allá de los entes territoriales como focalizar territorialmente?]
¿Cómo usar PSA en el contexto de procesos masivos de adjudicación de
baldíos a sujetos privados?
[¿hay efectos heterogéneos por tamaño?]

14. Universidad de los Andes | Vigilada Mineducación | Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de
mayo de 1964. | Reconocimiento personería jurídica: Resolución 28 del 23 de febrero de 1949 Minjusticia.
Gracias!
Mauricio Velásquez
Tel.: (571) 339 4949 ext. 4727
mvel@uniandes.edu.co

15. ¿Como impactan estas dinámicas a la política
pública de baldíos?
• Postconflicto y deforestación
• Debates sobre capacidad institucional y generación de conflictos violentos
• Debates sobre las consecuencias ecológicas de modelos de derechos
basados en la explotación de predios (Brown et al, 2016)
• Debates sobre riesgos ecológicos de regularizar las ocupaciones
• Debates sobre conflictos socio-ambientales e instrumentos de política
convergentes en el territorio (parques, áreas protegidas, licencias mineras,
cercanía a resguardos, expectativas de resguardos)
• Debates sobre focalización de beneficiarios y justicia social
• Debates sobre focalización territorial

17. • Daniel Nepstad of the Woods Hole Research Center has demonstrated that Brazil's deforestation
rates have been cut nearly in half in recent years through a combination of government intervention
and economic trends. Since 2004 the country has established more than 200,000 km2 of parks,
nature reserves, and national forests in the Amazon rainforest. These protected areas, if fully
enforced, would keep an estimated one billion tons of carbon going into the atmosphere through
deforestation by the year 2015.[59]
• The academic evidence suggests that the creation of public lands, through the assignment of
property rights, reduces incentives to deforest land for agricultural conversion and contributes to
lower land-related conflict.[60]In 2005 Brazilian Environment Minister Marina da Silva announced
that 9,000 km2 (3,500 sq mi) of forest had been felled in the previous year, compared with more
than 18,000 km2 (6,900 sq mi) in 2003 and 2004.[57] Between 2005 and 2006 there was a 41%
drop in deforestation; nonetheless, Brazil still had the largest area of forest removed annually on the
planet.[1]These methods have also reduced the illegal appropriation of land and logging,
encouraging the use of land for sustainable timber harvesting.