Presentación de Javier Medina (Colombia) experto en prospectiva Latinoamericano, autor del manual de prospectiva de CEPAL, en el XII Foro del Futuro. 28.03.2014

1. El avance de la prospectiva en América Latina
y el cambio de paradigmas de planificación
para el desarrollo en el siglo XXI
Javier Medina Vásquez
Profesor Titular, Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del
Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administración,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.
[1 Presentación basada en el texto “Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, en proceso editorial
realizado por ILPES/CEPAL, elaborado en conjunto con Steven Becerra y Paola Castaño, Investigadores del Instituto de Prospectiva, Innovación y
Gestión del Conocimiento, Universidad del Valle, Cali, Colombia.

2. Agenda
1. La articulación de la prospectiva y la planificación
para el desarrollo
2. Factores claves en el avance de la prospectiva en
América Latina y el Caribe. Tendencias principales
en la oferta (capacidades) y la demanda
(necesidades)
3. Conclusiones y Desafíos para el desarrollo de
capacidades en prospectiva para el cambio
estructural en América Latina

3. Planificación (Estratégica) =
diseño del futuro (Prospectiva)
y las rutas para alcanzarlo
(Estrategia)
Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. 13
______________ and Sheldon Rovin, Redesigning Society, Stanford
University Press, Stanford, California, 2003, pp. 155-156.
1. Punto de Partida

4. +
C
A
M
B
I
O
-
- APRENDIZAJE +
Hipótesis de trabajo: Planificación como proceso permanente
de aprendizaje colectivo (institucional y social)

5. Prospectiva y Gestión Pública
Anticipación
Construcción
Futuros
Prospectiva
Entornos Inestables: Retroalimentación constante
del proceso de planificación continua
Fuente: Medina & Ortegón (2006).
Visión: Imagen del futuro Estructurada, innovadora, Transformadora y Realizable.

6. ILPES: Funciones Básicas de la planificación
RETROALIMENTACIÓN
Prospectiva.
Medina & Ortegón, 2006Evaluación
Prospectiva. Coordinación.



7. Coordinación Niveles de planificación
PLAN - VISION
PROGRAMA
PROYECTO
MACRO
MESO
MICRO
Estratégico
Programático
Operativo
Medina & Ortegón, 2006

8. MACRO-
POLITICA
- Que país queremos
para el año 2030?
-Qué papel podría
jugar el país en la
economía global ?
MESO-
POLITICA
•Demandas sectores y
cadenas productivas
- Articulación con
los objetivos de
mediano plazo de
desarrollo del país
Niveles de Formulación de
Políticas Públicas
MICRO-
POLITICA
- Cuestiones
puntuales
- Proyectos
específicos
Cristo (2000)

9. Modelo de Desarrollo Rol del Estado
Planificación para el
Desarrollo
Desarrollo Instituciones
de Planificación
2. Factores claves en el avance de la prospectiva en
América Latina y el Caribe
Fuente: elaboración propia, 2013
DEMANDA / NECESIDADES
OFERTA / CAPACIDADES

10. La demanda surge acorde con los Momentos históricos y
el cambio del modelo de desarrollo en América Latina
Modelo de
desarrollo
Primera etapa
1950-1980
Sustitución de
importaciones
Segunda etapa
1980-2000
Neoliberal
Crisis y ajuste
macroeconómico
Tercera etapa
2000-2012
Coexistencia de modelo
neoliberal y socialista
Hoy hacia 2030
Cambio estructural
Mezcla de empresario-
proveedor y árbitro
Activo: explorador y gestor
de oportunidades para la
sociedad
Mezcla de normativa-
indicativa, estratégica y
prospectiva. Dinámica y
compleja
Desarrollo de Sistemas de
Planificación
Prospectiva enfocada en la
innovación, el cambio
institucional y el manejo de
transformaciones
aceleradas de la sociedad
Fuente: elaboración propia a partir de la interacción con el equipo de trabajo del ILPES
Rol del Estado
Tipo de
Planificación
Instituciones de
Planificación
Necesidad de
prospectiva

11. Cambio Estructural = Transición de
modelos de desarrollo + Cambio de época
Cambio
Estructura
Productiva
Sociedad y
Economía de
Conocimiento
Demandas
de
Igualdad
Cambio
climático
Sostenibilidad
Nueva
geopolítica
mundial
Convergencia
Tecnológica
Innovación
abierta
Convivencia
Multicultural

12. Tendencias en la Demanda y Oferta de Prospectiva
Primera
De acuerdo con el panorama histórico, este es el primer momento
en el cual la oferta y la demanda de prospectiva coinciden por
primera vez en América Latina.
Los períodos anteriores se habían caracterizado por un desfase:
cuando había necesidades no habían capacidades y viceversa.
Pero desde la década pasada se manifiesta claramente una
demanda o necesidad institucional de prospectiva.
Por otro lado está surgiendo una comunidad prospectiva en grado
de ofrecer respuestas efectivas, que está evolucionando de los
efectos demostrativos hacia generar impactos reales, que
demuestran mayor grado de madurez.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”,
Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

13. La prospectiva surge en América Latina a través de
varias etapas en el período 1960-2014
Período Etapas
1960-1980
• Experiencias pioneras
• Prospectiva científica tecnológica
• Obras de divulgación
1980-2000
• Aplicaciones al desarrollo científico y tecnológico y
el desarrollo territorial
• Divulgación en medios de comunicación
2000-2014
• Expansión por América Latina
• Desarrollos institucionales: Programas Nacionales,
Centros, Institutos, Universidades
Puntos de Referencia
• Fundación Javier Barros Sierra
de México
• Grupo de Bariloche, en
Argentina
• Núcleo de Política Científica y
Tecnológica en el Instituto de
Geociencias de la Universidad
Estadual de Campinas, en
Brasil.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”,
Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

14. Segunda
Hay un marcado aumento de interés de los ministerios
que han potenciado la demanda.
Tercera
Es visible un aumento de los ejercicios prospectivos en
toda América Latina, evidenciado por los ejercicios de
carácter sobre todo nacional, sectorial y territorial.
Tendencia: Aumento en la demanda de
Ejercicios y Visiones Prospectivas 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”,
Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

15. • Argentina. Escenarios futuros del sistema agroalimentario y
observatorio de ciencia, tecnología e innovación para el
desarrollo del sector agroindustrial
• Brasil: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE),
EMBRAPA, EMBRAER, PETROBRAS
• Chile. Prospectiva Territorial de la Región de Magallanes
• Colombia. Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para Sectores de
Clase Mundial (Colciencias, Mincomercio)
• Costa Rica. Unidad de Prospectiva, Ministerio de Planificación y
Política Económica, MIDEPLAN. Ejercicio Visión de Largo Plazo,
2030.
• México. Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Prospectiva México Visión 2030.
• Perú. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Perú 2040
Casos latinoamericanos contemporáneos

16. Cuarta
Hay un aumento lento pero progresivo de las capacidades, medido
en términos del incremento de las redes, los centros, institutos,
laboratorios e instituciones universitarias.
Quinta
Las capacidades están concentradas en las visiones de país, en la
consolidación de los puntos de referencia y en el mapeo de las
experiencias significativas.
Sexta
Es evidente una alta dispersión de las temáticas, no se perciben
grandes fortalezas o áreas de fuerte concentración, en todos los
países. Sobresalen la prospectiva científica y tecnológica y las
aplicaciones al desarrollo agroindustrial.
Tendencia: Aumento importante de
Capacidades Prospectivas 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”,
Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

17. Países que construyen visiones de futuro de
largo plazo 2000-2012
Fuente: elaboración propia, 2012. Con base en Cuervo (2012). ILPES (2011)
En las visiones de los países se
observa que el propósito fundamental
es mejorar la calidad de vida de la
sociedad, y con ello una intención de
mejorar los niveles de desarrollo del
país en los diferentes sectores, de tal
manera que haya un crecimiento
sostenible a futuro. Temas como
igualdad, cohesión social, superación
de pobreza, competitividad,
infraestructura, ciencia y tecnología,
modernización del Estado entre otros
dan cuenta del interés que tiene la
región de una construcción social del
futuro.

18. Sistemas u formas de organización de la
Prospectiva en el mundo
Fuente: Popper & Medina (2008).

19. Puntos de Referencia Latinoamericanos 2000-2012
Fuente: elaboración propia, 2012
c CEPLAN

20. SEPTIMA
Se encuentran dos grandes corrientes que prestan servicios de prospectiva en
América Latina:
- Una corriente conformada por consultores, directores de proyectos,
funcionarios públicos y gente de empresa, enfocada en el desarrollo de
metodologías y la prestación de servicios a organizaciones para la toma de
decisiones;
- La segunda corriente, más teórica y académica, se centra en el desarrollo
de conceptos e investigaciones, pero que no necesariamente conducen a la
toma de decisiones.
Estas dos corrientes buscan su inserción institucional, pero los ministerios y
organismos de planificación tienen altas exigencias con relación a esta
comunidad.
3.4. Tendencia: Diversificación de Servicios de
Prospectiva 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”,
Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

21. Tendencia: Aumento Producción Científica
2000-2012
Octava
Si bien esta masa crítica
hace visiones de futuro,
participa poco en la
producción de artículos
para revistas indexadas,
realiza fundamentalmente
una producción en
reportes de proyectos y
de resultados de
investigación.
0 2 4 6 8 10 12 14
Bolivia
Ecuador
Perú
Chile
Cuba
Argentina
Colombia
Venezuela
Brasil
México
Autores Destacados“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en
América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES
– CEPAL, 2014

22. Tendencia: Aumento Intercambio
Internacional
Novena
• Se constata un aumento del
interés de los organismos
internacionales por invertir en
ejercicios prospectivos y por
patrocinar iniciativas.
• El aumento de los intercambios
sobre todo entre Europa y
América Latina; organizaciones
de diferente tipo han colaborado a
través de redes con programas y
proyectos puntuales.
• Ello ha acelerado el desarrollo de
capacidades en América Latina.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América
Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014

23. Visi. n para América
Latina
2040Hacia una sociedad m. s incluyente
y próspera

25. Experiencias significativas de intercambios en
prospectiva de América Latina (2000-2012)
Tipos Ejemplos
Asociaciones
Internacionales
 World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano.
 World Futures Society. Capítulos por países.
 Club de Roma. Capítulos por países.
 Asociación Internacional Futuribles, conferencias en países
Redes
Internacionales
 Red Latinoamericana de Prospectiva
 Red Iberoamericana de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica
del CYTED
 Red Alfa – SELF-RULE de la Unión Europea, liderada por la
Universidad de Manchester
 Red Alfa – EULAKS de la Unión Europea, impulsada por
Flacso – México.
 Red Escenarios y Estrategia en América Latina
Programas y
Proyectos
internacionales
 Programa de Prospectiva Tecnológica de ONUDI
 Programa de Prospectiva Tecnológica del Convenio Andrés
Bello
 Millenium Project, Universidad de las Naciones Unidas
 Programa Andino de Competitividad. Corporación Andina de
Fomento
 Proyecto Quo Vadis sobre la innovación de los Sistemas de
Ciencia, Tecnología e Innovación Agraria de América Latina
Ejercicios
internacionales
 América Latina 2030. Millenium Project.
 Educación Superior para la transformación productiva y social
con equidad en los países del Convenio Andrés Bello
 BID. Escenarios Económicos para América Latina
 UNESCO. América Latina. Escenarios Posibles y Políticas
Sociales
Eventos
recurrentes
 Prospecta Perú, Prospecta Colombia, Prospecta América
Latina
 Seminario Iberoamericano. Videoconferencias 2010-2012.
Fuente: elaboración propia 2012. Con base en Medina & Popper (2008), Web
World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano (2012).

26. Tendencia: Vacío Integración Regional
Décima
• Se registra una baja producción
de ejercicios de integración
regional, esto es visiones
integrales sobre el conjunto de
América Latina y el Caribe que
transciendan los enfoques
unilaterales y los ámbitos
geográficos específicos.
• Es necesario que el proceso de
integración regional se
acompañe de ejercicios
prospectivos que permitan
entender la transición de
modelos de desarrollo en el
largo plazo.

27. Conclusiones

28. Diseño del futuro (Prospectiva) y
las rutas para alcanzarlo
(Estrategia)
_______________________
Cambio de Modelos mentales +
Nuevos Valores + Desarrollo de
Capacidades
Planificación
(Estratégica)
Siglo XXI
=
En America Latina necesitamos un cambio en la
cultura política y las prácticas de nuestros actores
políticos y operadores políticos

29. 1.
Estado
Arbitro
2.
Estado
Observador
Niveldecompejidad(Alcance)
Nivel de Aprendizaje organizacional
3.
Estado
Preactivo
4.
Estado
Proactivo
Pone las reglas
de juego
Entrega
información
Facilita y crea
condiciones
Orientador
E n f o q u e E c o n o m i c i s t a
E n f o q u e I n t e g r a l
Básico Sofisticado
Cambio del Rol del Estado

30. 1.
METODOS
2.
PROCESOS
Niveldecompejidad(Alcance)
Nivel de Aprendizaje organizacional
3.
ORGANI-
ZACIONES
4
SISTEMAS
REALIZAR
EJERCICIOS
APLICACIONES
ESPECIALIZADAS
RECURRENCIA
CONTINUIDAD
ACUMULA-
CION DE
CAPACIDADES
ARTICULACION
Y SINERGIA DE
CAPACIDADES,
DECISIONES,
OBJETIVOS EN
EL LARGO
PLAZO
Enfoque Convencional
E n f o q u e I n t e g r a l
Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas
Aprendizaje y desarrollo de capacidades

31. Caso demostrativo. Prospectiva Tecnológica en Corea
Type Sponsoring
Ministry
Facilitating organization Thematic Area or Project Title Time
Horizon
Methodology
TF
(2006)
Ministry of
Information and
Communication
IITA
(Institute for Information
Technology Advancement)
Foresight for Information Technology -2030 Delphi
NCA
(National Computerization Agency)
Ubiquitous Korea +15 yrs Panel
TF
(2006)
Ministry of
Health and
Welfare
KHIDI
(Korea Health Industry Development
Institute)
Future Trends in Health care and Life
Science
+15 yrs Delphi
TF
(2006)
Ministry of
Environment
KIEST
(Korea Institute of Environmental
Science and Technology)
Future Trends in Environmental Technology +15 yrs Environmental
Scanning
Delphi
TF
(2006)
Ministry of
Science and
Technology
KISTEP
(Korea Institute of S&T Evaluation
and Planning)
Thematic Foresight
-Nanomaterial
-Stem cell
-Ubiquitous Computing
+15 yrs Panel
Scenario
F The Presidential
Office
Presidential Committee on
Education
Innovation
Future of Education in Korea
-What we do right now?
+15 yrs Panel
TRM
(2001-
prese
nt)
Ministry of
Commerce,
Industry and
Energy
KOTEF
(Korea Industrial Technology
Foundation)
Technology Roadmap for
- Material and Component
- Industries
(Robot, Battery, Semiconductor, Automobile
etc.)
+10 yrs TRM Panel
ST
(2006)
Ministry of
Planning and
Budget
Co-Work with KDI(Korea
Development Institute)
Vision 2030
- Layout for government Budget Spending
up to 2030
-2030 Panel
Park, 2006
En América Latina necesitamos avanzar hacia sistemas
prospectivos…

32. 1.
Institución
Planificadora
auto-
referenciada
(informes de
gestión)
2.
Institución
Planificación
Observadora
(sintoniza el
entorno)
Niveldecomplejidad
Nivel de Aprendizaje organizacional
3.
Institución
Planificación
Preactiva
(Prepara
frente al
cambio de
mediano y
largo plazo)
4.
Institución
Planificación
Proactiva
Orientadora
Estratégica
Coordinadora
Líder de la
Interacción
Universidad-
Estado-
Empresa-
Sociedad Civil
E n f o q u e Convencional
E n f o q u e I n t e g r a l
Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas
Necesitamos mejores capacidades prospectiva en las
instituciones de planificación para el desarrollo
Fuente: Medina (2013)

33. ARTICULACIÓN
Acelerar y mejorar la sintonía de la
oferta y la demanda de prospectiva y
pensamiento a largo plazo.
Aprovechar el potencial pedagógico
de la prospectiva para la formación
de ciudadanía y de una nueva
generación de administradores
públicos.
DEMANDA
Comprender y manejar las
restricciones institucionales, políticas
y culturales inherentes al cambio de
paradigmas de la planificación y la
Gestión Estratégica del Estado
OFERTA
Mejorar la conexión de la prospectiva
con los dirigentes y el sistema de
toma de decisiones.
Fortalecer la comunidad prospectiva,
promover la profesionalización y el
mejoramiento de la calidad de los
procesos prospectivos.
Fuente: elaboración propia, 2013
Desafíos para mejorar la Capacidad de Respuesta Institucional y la
Articulación entre Oferta y Demanda de Prospectiva en la Región

34. … 2030: Hacia una Prospectiva de
Cuarta Generación en América Latina
Primera:
Predicción y
Pronóstico –
Futuros
Alternativos
Segunda:
Comprensión
cambio global
Tercera:
Construcción de
Futuros
Cuarta:
Innovación y
Respuestas
aceleradas al
cambio global
1940 1970 1990 2010
2030
+
C
A
M
B
I
O
-
- APRENDIZAJE +

35. Cuarta generación: prospectiva
orientada hacia la innovación
Fuente: elaboración propia con base en IPTS (2011)
Función
Cognitiva
Decisoria
Proyectiva
Educativa
Organizativa
Democratizadora

36. ¿Que queremos de la prospectiva para la
cuarta generación en América Latina?
• Trayectoria. Conocer la tradición y no
empezar cada vez de cero
• Formación. con rigor y claridad
conceptual y metodológica
• Relevancia y calidad. Práctica
profesional efectiva, con ética y
resultados tangibles
• Asociatividad y Madurez. Comunidad
latinoamericana con alcance global,
institucionalidad, respeto de los
decisores y reputación profesional
• Originalidad y pertinencia. Solución de
problemas latinoamericanos,
perspectiva creativa, visión de la
integración latinoamericana.

37. La prospectiva promueve métodos, procesos y sistemas de
aprendizaje dinámicos para abordar entornos complejos y globales
Fuente: Medina (2013)

38. Articulación entre niveles de planificación
herramientas de gestión pública
Dimen-
sión
Nivel Herramientas de Gestión Apoyo de la prospectiva
Meta
Global
Competencias aplicadas para la
Alta Dirección Pública
Construcción de agendas y
compromisos multilaterales
Conversaciones estratégicas
con actores sociales, debates
públicos, cultura prospectiva,
gobernanza global
Macro
Imagen objetivo
Acuerdo nacional
Proyecciones
macroeconómicas
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política general de gobierno
Marco plurianual de inversiones
Visiones de país,
Apoyo a decisiones
estratégicas (efectos
irreversibles, altos costos,
altos impactos)
Coordinación inter-temporal
Meso
Sectorial
Territorial
Lineamientos de política sectorial
Plan de desarrollo territorial
Desarrollo de sectores
estratégicos
Estrategias Territoriales
Micro
Institucional
Operativo
Plan de desarrollo institucional
Presupuesto operativo
Desarrollo de sistemas
nacionales de planificación,
capacidades institucionales

39. Capacidades prospectivas para un Estado
Activo (1/2)

40. Capacidades prospectivas para un
Estado Activo (2/2)

41. ¡Muchas Gracias!
Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento
Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com
javier.medina@correounivalle.edu.co
institutoprospectiva@univalle.edu.co

42. Bibliografía. Funciones Básicas de la Planificación
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