Conceptos básicos Administración Pública en México

AdministraciónPública
Conceptos básicos
Gobierno – Administración Pública
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega
Dpto. de Gestión Público y Desarrollo - UGTO CLE

El ESTADO como PROCESO histórico
 ES UNA FORMA DE VIDA SOCIAL
HISTORICAMENTE DETERMINADA: termino Estado surge en la
Edad Moderna, pero recién en siglo XVIII se consolida expresión
para designar la totalidad de la comunidad política. Se confundió al
principio con gobierno y otros términos.
 ES UNA FORMA DE SOCIEDAD
Evolucionada históricamente: por tanto se estudian
los orígenes de la sociedad y del estado

El ESTADO una forma de organización
política moderna :
Evolución de las distintas formas de sociedad desde la
mas primitiva que se conoce en la historia hasta la mas
evolucionada (Estado):
1)Horda
2)Clan
3)Tribu
4)Aldea
5)Ciudad
6)Ciudad-Estado
7)Nacion
8)Estado
Proceso de Poder anónimo
A un poder individualizado, a
Finalmente a un
poder institucionalizado

EVOLUCION DEL PODER: ( la relación de mando y
obediencia):
 1) Poder anonimo-difuso:
 No individualizado
 (religioso-totem)
 2) Poder individualizado:
 (en jefes o reyes)
 3) Poder institucionalizado:
 (dominación legal de gobernantes
 sobre gobernados emana de la
 Constitución)
IMPERIO DE
LA FUERZA
(fundado en la
Fuerza)
IMPERIO DEL
DERECHO (fundado
en una Constitucion)
IMPERIO DE LA
RELIGION-MAGIA
TRADICION

Tránsito de la sociedad primitiva al
Estado
 Con el advenimiento de los grupos territoriales en la Edad Moderna:
siglo XV, después del surgimiento del concepto de nación. Al
principio con los monarcas absolutistas.
 En la Antigüedad, Grecia, Roma y la Edad Media no existía el
Estado como se lo conoce en la actualidad.
 La organización política era distinta : en Grecia (demos primero y
ciudad -estado o Polis luego) , en Roma («civitas» y otras
organizaciones posteriores), y en Edad Media (se derivaba el poder
político de la propiedad del suelo: «regium» (tierra del rey) o «land»
(tierra)” al principio, dándose tres formas de organización política
sucesivamente (una durante los reinos germánicos, otra llamada
feudalismo y otra llamada estructura estamental)
 Existen distintas teorías que explican los orígenes de la sociedad y
del Estado.

Administración pública: una relación política
• Karl Marx … la administración pública es la actividad organizada del
Estado.
• Lorenzo von Stein,... es la actividad del Estado, que tiene lugar
mediante los órganos estatales y constituye, por tanto, la vida
propiamente exterior del Estado, es lo que se llama administración
del Estado”
El Gobierno en la relación Estado – sociedad
Estado Gobierno Sociedad
Forma de gobierno

Elementos del Estado:
•Pueblo
•Territorio
•Poder

Elementos del Estado: Pueblo
- Nación
-Población
Alemania: Identidad racial/étnica
Francia: Identidad cultural
Conjunto de
personas que
mantienen un
vínculo…
-Jurídico.
-Común.
-Personal.
-Vocación de
permanencia.
-Con un
poder
político
soberano.
LA
NACIONALIDAD
-Origen: Ius Soli y
Ius Sanguini.
-Adquirida:
Naturalización y por
opción.
Pueblo

Territorio
Territorio Terreno Relación de derecho real entre el
sujeto y el espacio geográfico.
Ámbito espacial en donde se ejerce el poder el poder
político soberano.
Unidad
Indivisibilidad e inalienabilidad
Inviolablidad e impenetrabilidad
-Suelo
-Subsuelo
-Mar territorial
-Espacio aéreo

Poder
Poderío Coacción material
Fuerza física
Fuerza económica
Fuerza psicológica
Legitimidad Justicia o validez
de la coacción
material
Carismática
Tradicional
Racional-Legal
Poder
-Unidad
Poder
constituyente
-Institucional Personalización
-Coaccionable

Hacia un Estado Constitucional
Control y limitación del poder
-Imperio de la ley (Constitución).
-Sometimiento de la
Administración Pública al
principio de legalidad.
-Principio de separación o
división de poderes.
Reconocimiento, respeto y tutela de los Derechos
Fundamentales
Preocupación por asegurar y preservar la
supremacía constitucional.
Reconocimiento
Respeto
Tutela
Visibles jurídicamente (art. 3º)
Dimensiones objetiva y subjetiva.
Constitución no sólo como
norma política sino también
jurídica.
-Origen.
-Contenido.
-Rol.
Procesos const. y tribunales idóneos.

Estado
 Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales
(la mayor parte de estas sancionadas por el sistema
legal de ese estado) que normalmente penetra y
controla el territorio y los habitantes que ese
conjunto pretende delimitar geográficamente.
 Esas instituciones tienen último recurso, para efectivizar las
decisiones que toman, a la supremacía en el control de medios
de coerción física que algunas agencias especializadas del
mismo estado normalmente ejercen sobre aquél territorio.
(Guillermo O’Donnell)

Estado
Es el conjunto de instituciones políticas y jurídicas que gobiernan
una sociedad (Arnaldo Córdova)
Gobierno
Es el Estado en acción (Woodrow Wilson)
Administración Pública
Es el conjunto de actividades que realiza las instituciones ejecutivas
para materializar los fines y objetivos del gobierno.
Definiciones básicas

Definiciones
1. La administración pública es la actividad dinámica y en constante
movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.
2. Es el gobierno en acción y la parte más visible de su actividad
pública; inicia donde termina la política y concluye donde la política
comienza.
3. Es un proceso dinámico que tiene como finalidad la satisfacción de
las necesidades públicas reconocidas por el Estado.
4. Es una función que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y
el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres
factores.
5. Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y
dependencias públicas que lo constituyen, aunque se relaciona de
manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y
judicial.
6. Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas
actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que
debido al interés público debe de hacerse.
7. Como parte del gobierno que genera políticas públicas, se
encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que se
manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el
gobierno.
8. Es la ciencia social que se encuentra en gestación y desarrollo, que
nació como un subcampo de la Ciencia Política, que tiene por
objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del
Estado.
Administración Pública como:
• Acción, actividad
• Brazo ejecutor (pare de
los órganos del Estado)
• Como proceso político
• Como ciencia

Las reglas del juego: las instituciones y las
Constituciones
La dinámica política
• Su continuidad, su interpretación y su vigencia dependen de factores
extraconstitucionales.
• ¿Cómo puede ser estable una constitución? Legitimidad del régimen.
• Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego político de los
actores.
• Las transformaciones sociales, económicas y culturales afectan los pactos
políticos fundamentales.
• Constituciones rígidas y flexibles.
• Las constitución no es pues, un elemento aislado del sistema político; está
influida por la propia dinámica política del país.
• Pero también las constituciones determinan la dinámica política.

Formas de Estado y Formas de Gobierno
FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto
de todos sus elementos constitutivos (territorio, población,
gobierno, población, orden jurídico, soberanía y fines)
FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del
Estado e implica la preponderancia de alguno de los órganos a
través de los cuales ejercita el poder.

Sistemas de gobierno
Presidencial Parlamentario Semipresidencial
• El presidente es jefe de Estado y de
gobierno.
• El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un periodo fijo.
• El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y aquél
no puede disolver a éste.
• El presidente tiene el control total
del Ejecutivo y dirige el gobierno.
• El gobierno es unipersonal y el
gabinete sólo aconseja al
presidente.
• Los ministros sólo son responsables
ante el presidente.
• Se basa en el principio de
separación de poderes.
• Las jefaturas de Estado y de
gobierno están separadas.
• La jefatura de Estado es por
sucesión. designación o elección no
popular, y la de gobierno emana del
Parlamento.
• El primer ministro puede ser
destituido por el Parlamento.
• El primer ministro puede
recomendar al jefe de Estado la
disolución del Parlamento.
• El primer ministro dirige el gobierno,
compartiéndolo o controlándolo.
• El gobierno es colegiado;
• el gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros deben
apoyarlas.
• Los ministros son responsables ante
el Parlamento.
• Se basa en el principio de fusión de
poderes.
• El presidente es jefe de Estado; la
jefatura de gobierno es dual o
bicéfala.
• La jefatura de Estado es por
elección popular y la de gobierno se
instituye a propuesta del presidente,
pero con aprobación de la Asamblea
• El presidente no puede ser
destituido y el primer ministro puede
ser removido por el presidente o la
Asamblea
• El presidente dirige el Ejecutivo
compartiéndolo con el primer
ministro; de la misma forma que el
gabinete comparte
responsabilidades con el primer
ministro.
• La Asamblea puede sostener o
destituir gabinetes contra la
voluntad del presidente.
• Se basa en el principio de
compartición de poderes.

El Gobierno
 Según Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble
acepción: Designa tanto los mecanismos a través de los
cuales se lleva a cabo la dirección pública de la
colectividad social, como el aparato que hace aquélla
posible.
 “Gobierno”, por tanto, adquiere significados diversos que
pueden aludir a la forma de organización global de un
Estado o régimen político; la acción misma de
elaboración de las políticas públicas o gobernación; o la
organización institucional donde reside la autoridad
formal del Estado.
 Desde el punto de vista orgánico entraña el conjunto de
autoridades del Estado, comprendiéndose entre ellas no
sólo las administrativas sino a las legislativas y judiciales,
formalmente consideradas.

El papel de los Ejecutivos
El ejecutivo: centro impulsor de la política estatal
• La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el
gobierno, la jefatura del estado y las administraciones) el
mayor poder dentro de la sociedad.
• Esto por que esta es la cara más visible en el ejercicio del
poder político.
• Esto también por carácter histórico y cultural: el líder del
grupo (autoridad ejecutiva).
• Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las
grandes intervenciones políticas y aplicarlas a las
situaciones concretas.
• El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo
el sistema político: es el motor que lo impulsa y lo hace

Funciones de los Ejecutivos
• Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención global en
conflictos colectivos –o, lo que es lo mismo, orquestando la elaboración de las
diferentes políticas públicas– y aplicando y ejecutando dichas políticas.
• Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de todos los servicios y agencias
vinculados a las administraciones públicas, a las que corresponde la ejecución directa
de políticas señaladas anteriormente;
• Ostentar la representación simbólica de la continuidad de una comunidad política, a la
que se suele identificar con los titulares de los órganos ejecutivos –jefe de estado, jefe
de gobierno– más que con los titulares de los órganos colegiados –parlamentos.
• Gestionar las crisis de cualquier tipo –económicas, sociales, militares– que difícilmente
son asumibles por órganos colegiados más amplios, decidiendo sobre las respuestas
inmediatas a los desafíos planteados por dichas crisis;
• Desempeñar el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o selección de los
asuntos de interés general que han de someterse a decisión política y movilizando
desde el poder el apoyo popular a determinadas alternativas de acción política.

Configuración del Sistema Presidencial Mexicano
El Sistema Presidencial y sus elementos:
1) Los propios del modelo presidencial;
2) Un conjunto de instituciones y normas (régimen) que le otorgan
fuertes atribuciones al Ejecutivo, y;
3) Una amplia gama de prácticas y relaciones (sistema) del
presidente con otros actores políticos para la toma de decisiones.
La centralidad “presidencialista” con respecto a:
• La relación entre los demás poderes públicos;
• La relación con los otros órdenes de gobierno.
Facultades Jurisdiccionales del Poder Ejecutivo
Tribunales al margen del Poder Judicial pertenecientes al Ejecutivo:
Tribunal Fiscal
Tribunal Agrario
Tribunal Administrativo
Tribunal Laboral

Constituciones Mexicanas (Régimen vs. Sistema)
Constitución Organización
Política
Sistema de
gobierno
Sistema Político
Acta Constitutiva de
1824
Federal
Republicano
Presidencialismo
Débil
En construcción
Fragmentado
Siete Leyes
Constitucionales
(1835-1836)
Centralista
Supremo Poder
Conservador
Monárquico Dictatorial
Bases Orgánicas de
la República
Mexicana, 1843
República Centralista Presidencialismo
centralista
Representación
acotada
Acta Constitutiva de
1847
Federal
Republicano
Presidencialismo
acotado
De transición
Constitución Federal
de 1857
Federal
Republicano
Presidencialismo
Acotado
1°: Fragmentado, 2°:
2°: Dictatorial
Constitución Política
de 1917
Federal
Republicano
Presidencialismo
fuerte y concentrado
Concentrado
Corporativista
Ahora: transición

Prácticas del Sistema «Presidencialista»
 La intervención directa e en la designación del sucesor;
 “Palomear” candidaturas a diputados y senadores de su partido;
 Intervención para designar o destituir gobernadores (y algunas
presidencias municipales de las capitales más importantes);
 Injerencia para determinar los liderazgos en las Cámaras de
Diputados y Senadores;
 Intervención en el nombramiento del Dirigente del CEN del PRI;
 Poderes partidistas del Presidente.

Principios rectores de la forma de gobierno
presidencial
1. La elección separada del Legislativo con respecto al Ejecutivo;
2. La no pertenencia de una persona a dos o más poderes al mismo
tiempo;
3. La imposibilidad de reunir o concentrar dos de estas funciones o ramas
gubernativas en una misma persona o corporación;
4. La inmovilidad de los jueces y magistrados para que puedan cumplir su
función al margen de las presiones políticas;
5. La inmunidad o imposibilidad de que los integrantes de estas tres ramas
del gobierno puedan ser destituidos o apresados para ser sujetos de la
acción de la justicia ordinaria, si no es mediante el juicio de procedencia.

La forma de gobierno en México
 Es de una república representativa, democrática, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos (autónomos, según la teoría constitucional), en todo lo
concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación. Artículo 40
Constitucional.
 La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial:
 Se reúnen en una sola persona, Presidente de la República, las calidades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno;
 No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga responsabilidad
política frente al congreso.
 El congreso de la unión no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para
hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los demás integrantes de la Administración
Pública Federal, central y paraestatal.
 El Presidente de la República nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel
de la Administración Pública Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de
niveles inferiores.
 La suma de facultades que otorgan la Constitución y las leyes ordinarias la Presidente de la
República en todo su texto, es más amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes
de la Unión.
 El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso
de la Unión, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la
República, ni a los Secretarios de Estado.

Poder Ejecutivo

El Poder Legislativo (1)
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300 Mayoría Relativa
200 Representación
Proporcional
64 MR
32 PM
32 RP

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El gobierno de la Cámara de Diputados
 La Gran Comisión o Comisión de Gobierno (1824-1994):
 Duración de un mes, con los congresistas más experimentados y connotados.
 Después entró la lógica unipartidista.
 A partir de 1994, la presidencia de las sesiones era rotativa.
• Comisión de Régimen Interno y Concertación Política (CRICP)
– Conformada por los líderes parlamentarios
– No sustituye a la primera, pero le quita el poder real de la Cámara
• La Mesa Directiva (2000)
– Duración un año.
– Un presidente, 3 vicepresidente y 3 secretarios
– La mesa directiva conduce las sesiones de la Cámara y asegura el debido
desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del pleno; garantiza que en
los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitución y la ley.
• Junta de Coordinación Política (2000)
– La Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara; por tanto,
es el órgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con
las instancias y órganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el
Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le
corresponden.

Relación Ejecutivo – Legislativo: Elementos para su análisis
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 ¿Dónde se ha observado la debilidad del Congreso?
 Su imposibilidad de dar rumbo a las políticas públicas del gobierno.
 Vigilar el cumplimiento de las políticas y a los actor regulatorios del Ejecutivo.
 Algunas causas de esto:
 La posibilidad de veto presidencial
 La facultad del Ejecutivo de presentar indicativas de ley.
 Facultades reglamentarias y para promulgar decretos.
 Ajustes al presupuesto de egresos (cortes, subejercicios, etc.).
Poderes
legislativos
del
Ejecutivo

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Poderes ejecutivos del Legislativo
 Indicadores:
 Nombramientos de funcionarios (Procurador de Justicia, Diplomáticos, Cónsules, altos
funcionarios de Hacienda, Coroneles, Ministros de la Suprema Corte, etc.).
 Posibilidad distitutiva del Presidente (art. 108).
 Poder de convocatoria a altos funcionarios.
 Poder de acusación por delitos políticos, administrativos y penales.
 Facultad para aprobar, modificar y rechazar Ley de Ingresos y Presupuesto de egresos.
 Ejercicio de la tarea de vigilancia (Contaduría Mayor de Hacienda.
 Instalación de Comisiones Especiales.

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 La disciplina partidaria al presidente se debió a:
 El carácter no competitivo del sistema.
 El control del Presidente sobre el proceso de selección de candidatos.
 La no reelección.
 Qué fue minando está capacidad:
 La pérdida de ventajas en la estructura de oportunidades políticas por parte del PRI.
 Mayor posibilidad de deserción (debido a mayor competitividad): existencia de la “opción de
salida”.
 Fenómeno de “empoderamiento” de las dirigencias partidistas.

El Poder Judicial (1)
 Los artículos Constitucionales en el que se describerel diseño institucional de este poder son:
Capítulo IV, del 94 al 105.
Poder Judicial de la Federación1
Función Fundamental:
1. Mantener el equilibrio entre los poderes de la Unión, dirimiendo las controversias;
2. Velar por la unión de la república, resolviendo controversias entre estados y municipios, el
Distrito Federal y la federación;
3. Asegurar a los individuos que todo acto de autoridad se apegue estrictamente al orden que la
constitución consagra.
4. Función jurisdiccional de impartir justicia y de control de la Constitucionalidad.
•Suprema Corte de Justicia
•Tribunal Electoral
•Tribunales Colegiados y Unitarios de Distrito
•Juzgados de Distrito
•Consejo de la Judicatura Federal
176 Juzgados de Distrito; 83 Tribunales Colegiados; 47
Tribunales Unitarios; 1 Tribunal Especializado
(Electoral); Suprema
Corte de Justicia

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El Poder Judicial en el tiempo
A) Relaciones Poder Judicial-Poder Ejecutivo
 Normadas por:
1) El control del Poder Judicial sobre los actos del Poder Ejecutivo
2) Las facultades jurídicas y jurisdiccionales del Poder Ejecutivo
1824 1836 1857 1917 1917 (1994)
Corte
Suprema de
Justicia
Corte Suprema de
Justicia
Suprema Corte de
Justicia
11 Ministros 11 Ministros
numerarios y 4
Supernumerarios
En 1900 15 Ministros
(sin distinción)
11 Ministros
En 1934 se elevó a
21 Ministros
11 Ministros
El Presidente de la CSJ
a la falta de Presidente
de la república lo
sustituía
Nombrados por 2/3
partes del Senado a
propuesta del
Presidente. 15 años.

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1) Control del Poder Judicial sobre el Poder Ejecutivo
 A través de las Controversias Constitucionales (invasión de atribuciones entre los poderes
públicos y los órdenes de gobierno)
 Los actos de Inconstitucionalidad (procuración de que todo acto político y administrativo no
contradiga el texto constitucional)
 El Juicio de amparo (procuración del respeto de las garantías individuales)
2.1) Facultades jurídicas del Ejecutivo
 Obligación de prestar auxilio para hacer efectivas las resoluciones del Poder Judicial:
 Policía Judicial (Ministerial)
 Sistema carcelario preventivo
 Readaptación social
 Máxima seguridad de reos y sentenciados
 Función de acusador y monopolizador de la acción penal a través del Ministerio Público;
 Facultad de conceder indultos a reos y sentenciados por delitos federales y del orden común
en el Distrito Federal.

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Forma de elegir a los Ministros
 ¿Cómo se ha tratado de despolitizar a la Suprema Corte?
 Al ya no ser un trampolín para convertirse en el sustituto de la cabeza del Poder
Ejecutivo;
 Incluyendo a los otros 2 poderes en la decisión de la integración.
 Dotando de inmovilidad a los Jueces (equivalente a la inmunidad del ejecutivo y a
la inviolabilidad de los legisladores)

Evolución de las Facultades
 Cambios sustancial en la reforma Zedillo de 1994.
 Aumento en cuanto a las facultades de resolver Controversias Constitucionales.
 Un Incremento en ellas es observado por el fenómeno de los Gobiernos Yuxtapuestos y los
Gobiernos Divididos.
 Acciones de Inconstitucionalidad
 La declaratoria de inconstitucionalidad se puede dar aun y si no la inicia un afectado; se
sanciona alguna acción legislativa que se considere como tal.;
 Pude ser iniciada por el 33% de una representación parlamentaria o por el Procurador
General de la República.
 Un problema sigue siendo el no considerar a los derechos políticos como derechos
individuales.
El Poder Político del Judicial
 Facultades ejecutivas del Judicial:
 Formular su propio presupuesto
 Conceder licencias a Ministros
 A propuesta del Presidente de la república el nombrar Comités y Secretario General de
Acuerdos
 Nombrar a comisionados para vigilar acciones de Jueces y Magistrados que presuntamente

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 Facultades Legislativas:
 El control de la constitucionalidad
 No tiene facultad de iniciar leyes (desde la Constitución de 1857)
 El recurso de amparo y sus “problemas”
 Se ha convertido en muy complicado y especializado
 Sólo tutela a quien lo pide, no deroga o deja inaplicable en términos generales
(fórmula Otero);
 Sólo la reforma Zedillo pudo remediar esto con respecto a los actos de
inconstitucionalidad., cosa que no pasa para los casos de particulares.

El gobierno de la Federación
 Está constituido por los Poderes de la Unión:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades
federativas también tienen esta distribución).
 Estimamos que en un régimen federal como el
nuestro, hay una sola soberanía y diferentes
potestades, o competencias, derivadas de la
constitución: la competencia federal, la competencia
o potestad local, y la esfera municipal.

Régimen de distribución de competencias entre la
federación y los estados miembro
Las bases de la distribución :
a) Poderes reconocidos a los estados; es decir, que éstos
están facultados para decidir sobre ciertas materias para su
gobierno interior, exclusivamente.
b) Poderes otorgados al gobierno federal, facultándolo para
decidir y actuar en áreas específicas pero con impacto en
toda la federación.
c) Existencia de materias concurrentes entre ambos órdenes
de gobierno; permite la posibilidad de que ambas esferas de
gobierno (federal y local) actúen en ciertas materias bajo
circunstancias específicas.
d) Prohibiciones expresas tanto a la federación como a los
miembros de la unión; estas prohibiciones permiten la
coexistencia de los estados dentro de la federación,
evitando dualidad de funciones.

El Federalismo
 Una federación no puede crearse por decreto, se
construye a partir de la voluntad consciente de
sus miembros, que pactan la unión y mantienen
una convivencia respetuosa y el reconocimiento
de identidades y objetivos. En síntesis el
federalismo es un pacto que tiene como finalidad
fundamental asegurar una forma superior de
convivencia política.
 El federalismo es una decisión política fundamental en la cual
coexisten los tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el
municipal (Jorge Carpizo)

Marco Jurídico
 Una de las características del federalismo consiste
en que el Estado posee dos tipos de normas: las
que rigen todo el territorio y las que rigen a los
estados miembro.
 Las leyes emanadas del Congreso de la Unión son
de observancia obligatoria en todo el territorio de la
República (tierras, aguas y espacios aéreos).
Artículo 42 de la Constitución.
 En nuestro país se aplica el sistema residual de
competencia, es decir, aquellas competencias que
no estén expresamente concedidas al ámbito federal
se entienden reservadas a los estados.

Estatal y municipal
 Cada estado emite su propia Constitución, misma
que queda sujeta a los principios democráticos y
republicanos de la Constitución federal, de la cual
derivan leyes secundarias estatales.

Los órdenes de gobierno
 Dentro de la administración pública contamos con tres órdenes de
gobierno, 1.- nivel federal, 2.- estatal y 3.- municipal.
 ORDEN FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas
de las cuales podemos distinguir a la Presidencia de la República,
Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos (en este
momento, no contamos con ninguno), Consejería Jurídica,
Procuraduría General de la República, Organismos
Descentralizados, desconcentrados, empresas públicas,
instituciones nacionales de crédito y los fideicomisos públicos.
 ORDEN ESTATAL.- Gobernador del estado, secretario general de
gobierno, oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretarías,
departamentos o unidades administrativas, organismos
desconcentrados, descentralizados, empresas públicas y
fideicomisos públicos.
 NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal,
Sindicatos y Regidores, Tesorería municipal, organizaciones
descentralizadas, empresas municipales, para - municipales,
fideicomisos públicos o municipales.

Definiciones AP
 Definición constitucional.
 Será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el
Congreso. Distribuirá los negocios del orden administrativo de la
Federación, que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y
Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación
de las Entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en
su operación (artículo 90).
 Definición operativa.
 Es la acción encauzada a lograr los propósitos de la comunidad, que
determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y la
económica. Esta acción compromete a las instituciones, autoridades,
servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones, atribuciones o
competencias propias del Estado, para satisfacer el interés general o
comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y
Muñoz, P. Introducción a la Administración Pública México 1997).
 Definición funcional.
 Es un instrumento de acción del Estado, que dicta y aplica las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la
conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento
estratégico para el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo
que propicia los cambios políticos, económicos, sociales y culturales
(Muñoz, P. Introducción a la Administración Pública México 1997 y
Amaro, R. Introducción a la Administración Pública 1993.)

Marco jurídico y organizacional de la APF

FORMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
 Tradicionalmente se han considerado cuatro formas:
1. Centralización
2. Desconcentración.
3. Descentralización y
4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.
El Gobierno se sirve de la Administración Pública Federal para
realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la
Federación (Presidente).
Cualquier sistema de administración, la Administración Pública
Federal realiza procesos relacionados con la Planeación , la
Organización , la Administración de Personal, Dirección y
Control

Los organismos que integran la Administración Pública Centralizada
son:
Presidencia
de la
República
Secretarías
de
Estado
Departamentos
Administrativos
Consejería
Jurídica
del
Ejecutivo
Federal
Procuraduría
General
de la
República
Administración Pública
Centralizada
Establece las bases de Organización en la A.P.F. Centralizada y
Paraestatal definiendo el ámbito de sus respectivas competencias.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Organismos
Descentralizados
Empresas
de
Participación
Estatal
Instituciones
Nacionales
deCrédito
Organizaciones
Auxiliares
Nacionalesde
Crédito
Instituciones
Nacionales
deSeguros
ydeFianzas
Fideicomisos
Públicos
AdministraciónPúblicaParaestatal
El sector paraestatal comprende entidades de
naturaleza muy diversa y está conformada por:

El Poder Ejecutivo apoya su gestión en la Administración Pública Centralizada
en donde podemos encontrar las siguientes Secretarías de Estado y
Organismos :
 Secretaría de Gobernación
 Secretaría de Relaciones Exteriores
 Secretaría de la Defensa Nacional
 Secretaría de Marina
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
 Secretaría de Desarrollo Social
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
 Secretaría de Energía
 Secretaría de Economía
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes
 Secretaría de Educación Pública
 Secretaría de Salud
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
 Secretaría de Turismo
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

AP descentralizada
 Aeropuertos y Servicios Auxiliares
 Banco de Comercio Exterior
 Banrural
 Comisión Federal de Electricidad
 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
 Consejo Nacional de Población
 Comisión Nacional del Agua
 Instituto Nacional de Ecología
 Instituto Nacional Indigenista
 Instituto Mexicano del Petróleo
 Petróleos Mexicanos
 Instituto Mexicano del Seguro Social
 Servicio de Administración Tributaria
 Procuraduría Federal del Consumidor

Órganos Autónomos
 Banco de México
 Comisión Nacional de Derechos Humanos
 Instituto Nacional Electoral
 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
 Instituto Federal de Acceso a la Información
 Instituto Federal de Telecomunicaciones
 Comisión Reguladora de Energía
 Comisión Federal de Competencia Económica
 Universidades púbicas autónomas

Sectorización de la AP
 Es el acto jurídico administrativo mediante el cual el
Presidente de la República determina el agrupamiento de un
conjunto de entidades paraestatales bajo la coordinación del
titular de una secretaría o departamento. La sectorización es,
por tanto, un sistema de trabajo.
 Tres elementos componen esta definición:
1. Un sujeto activo, representado por la secretaría o departamento
administrativo que coordina el sector correspondiente.
2. Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades
paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas
de participación estatal, sociedades nacionales de crédito,
fondos y fideicomisos.
3. Una acción, que es la de coordinar los fines y actividades de un
grupo determinado de entidades, dentro de un sector, y que
considera conducir la programación, coordinación y evaluación
de su funcionamiento.

Objetivos de la sectorización
 Ordenar la administración pública paraestatal en
sectores, o sea en grupos de empresas que dependen
en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es
un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello
con el fin de lograr una mayor coordinación y control de
las entidades que la integran.
 Elevar la eficiencia de las entidades.
 Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en
cada sector administrativo en instrumentos para la
implantación de las políticas sustantivas que llevan a
cabo las dependencias centralizadas.
 Modernizar los sistemas de planeación, programación,
presupuestación, control, información y evaluación de la
administración pública federal.

Coordinación en la AP
 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la
Secretaría de la Función Pública en su condición
de dependencias de orientación y apoyo global,
llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de
la sectorización:
 Normativas o definitorias, en virtud de que son órganos
de autoridad.
 De vigilancia y control global en materia de políticas,
planes, programas, objetivos, metas, acciones y recursos
del sector público.
 De apoyo y asistencia técnica, para habilitar a las
dependencias en su papel de coordinadoras de sector.

Marcoorgánicodela
APenMéxico

Marco Jurídico

Rol que cumple la APF
 La Administración Pública maneja la planeación
como una actividad que permite vincular los medios
y fines, diseñar normas organizativas, distribuir
funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de
desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y
enriquecer la función pública.
 El enfoque gubernamental está orientado a la
elaboración de planes, fijación de objetivos y
selección de alternativas para que sus resultados
impacten en la sociedad, a través de la
determinación de prioridades de acuerdo a los
requerimientos y demandas de los diversos grupos
sociales que interactúan en comunidad.

Planeación Democrática
 La responsabilidad del Estado en la planeación nacional
es organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional, que tenga como características
fundamentales: imprimirle solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía.
 La planeación será democrática mediante la
participación de los diversos sectores sociales (Art. 26
Constitucional).
 Recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad
para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los
programas correspondientes.

Plan de Gobierno
 Es un indicador del grado en el que Estado
reconoce y atiende las demandas de la sociedad,
marcando la jerarquía que les reconoce según los
diferentes sectores. De ahí que el Gobierno elabora
un plan general conocido como Plan Nacional de
Desarrollo, de cuyos principios se deriva la
necesidad de atender demandas más específicas
que respondan a problemas delimitados y que se
conocen como demandas sectoriales (Senado de la
República , 1987).
 Plazo para su presentación: 6 meses después de
tomar protesta (art. 21 de la Constitución)

Ejes discursivos del PND 2013-2018
 El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 proyecta, en síntesis,
hacer de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan
acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución.
 Aquí se traza los grandes objetivos de las políticas públicas y se
establece las acciones específicas para alcanzarlos.
 Ejes: México en Paz, un México Incluyente, un México con
Educación de Calidad, un México Próspero y un México con
Responsabilidad Global.
 Se impulsa un federalismo articulado, partiendo de la convicción de
que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y
municipios.
 Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas
públicas, tres estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar
un Gobierno Cercano y Moderno, así como incorporar la Perspectiva
de Género.
 Se incluye por primera vez dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2013 – 2018, indicadores que reflejen la situación del país en
relación con los temas considerados como prioritarios para darles
puntual seguimiento y conocer el avance en la consecución de las
metas establecidas y, en su caso, hacer los ajustes necesarios para
asegurar su cumplimiento.

Estructura de todo plan de gobierno
 Diagnóstico
 Plan de acción/ Estrategias y líneas de acción
 Programas, Proyectos
 Elementos transversales(i.e. género, desigualdad,
democratización, etc.)
 Sistema de Evaluación/ Indicadores
http://pnd.gob.mx/

Política Económica
 El objetivo de la política económica es promover un
crecimiento con calidad, sostenido y dinámico, que
permita abatir la pobreza y que abra espacios a los
emprendedores; que avance en la igualdad de
oportunidades entre regiones, empresas y hogares; con
baja inflación; que contribuya a la recuperación de los
salarios reales; la reducción en las tasas de interés y la
expansión del crédito; incluyente; que considere el
proceso de globalización de la economía mundial; que
responda a la transición social; que aproveche las
oportunidades de una población económicamente activa
en crecimiento y asuma los retos; que sea sustentable y
que proteja el capital natural de nuestra nación.

Política Social
 La acción de gobierno descrita en el Plan Nacional de
Desarrollo tiene por fin último mejorar la calidad de vida
de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su
libertad personal en un entorno de convivencia humana y
de respeto a la naturaleza que multiplique las
oportunidades de progreso material, favorezca el
desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento
cultural de cada uno de los ciudadanos del país, siendo la
educación, estrategia central para el desarrollo nacional.

 Política Interior
 Se centra en construir una plena gobernabilidad
democrática y consolidar una democracia legítima,
genuina y duradera.
 Política exterior
 Se basa en aprovechar en beneficio de la nación
nuestros recursos naturales; en encontrar y fomentar los
espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional
integral, sostenido y sustentable; y en participar
activamente en la conformación de un sistema
internacional que promueva la estabilidad y la
cooperación, sobre la base del derecho internacional.

Los Servicios Públicos
 "El servicio público es una actividad técnica, directa
o indirecta, de la administración pública activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y
controlada para asegurar –de una manera
permanente, regular, continua y sin propósitos de
lucro-, la satisfacción de una necesidad colectiva de
interés general, sujeta a un régimen especial de
derecho público." ( Serra Rojas Andrés. Tratado de
Derecho Administrativo 1993, pág. 102)

Tipos de servicios públicos
 Prestaciones de orden material, como distribución
de agua, gas, electricidad, mercancías, transportes
de personas y conducción de mercaderías, etcétera.
 Prestaciones de orden financiero, como el
suministro de crédito, el régimen de seguros, el
régimen de fianzas, la asistencia pecuniaria,
etcétera.
 Prestaciones de orden intelectual o cultural,
como la enseñanza, en todos sus grados y formas;
la formación estética, la educación física, etcétera.

Características de los servicios públicos
 Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a
usar los servicios públicos de acuerdo a las normas
que los rigen; es decir, de acuerdo con su forma,
condiciones y limitaciones.
 Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen
derecho a prestaciones en igualdad de condiciones,
si cumplen con los requisitos determinados por la
ley.
 Continuidad: el servicio no debe interrumpirse.

 Regularidad: el servicio se realiza de acuerdo a las condiciones
establecidas por la Ley , es decir, medir, ajustar o computar el
servicio por comparación o reducción. El servicio debe manejarse
conforme a reglas.
 Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas
de prestar el servicio.
 Persistencia: que comprenda nuevas necesidades colectivas. Silva
Cimma ( Derecho administrativo chileno y comparado. T II, pág 71),
considera como carácter del servicio público la permanencia o sea,
“que el servicio público debe existir en tanto subsistan las
necesidades públicas para cuya satisfacción fue creado”.
 La gratuidad y sostenibilidad financiera del servicio: debe
ofrecerse al público sin la idea de lucro. Algunos servicios públicos y
los de tipo industrial y comercial requieren de un régimen financiero
adecuado.

Servicio Profesional de Carrera
 Es un mecanismo para garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la función pública con
base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de
la función pública para beneficio de la sociedad.
 Las bases para la organización, funcionamiento y
desarrollo del Sistema del Servicio Profesional en las
dependencias de la Administración Pública Federal
Centralizada se establecen por ley.
 Las entidades del sector paraestatal previstas en la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
podrán establecer sus propios Sistemas de Servicio
Profesional de Carrera.

¿Para qué sirve el servicio profesional de
carrera?

¿Por qué es importante contar con un
servicio profesional de carrera?

Componentes del servicio profesional de
carrera

1. Recursos Humanos

2. Ingreso

3. Desarrollo Profesional

4. Capacitación

5. Evaluación del Desempeño

6. Separación

7. Control y evaluación

Marco Jurídico de los servidores públicos
Definición de Servidor Público
 Toda persona que desempeña un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza dentro de la
administración pública, sea Federal, del Distrito
Federal o de los otros órdenes de gobierno.
 Marco jurídico
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos
 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos

Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
 Empleo público regulado por el artículo 108 y 123
Constitucional, apartado B.
 Nos otorga las reglas de comportamiento político de
gobernados y gobernantes. Una concepción ética de la
existencia y, por tanto, el aseguramiento de los derechos
intrínsecos de los hombres: los derechos que los
hombres tenemos sobre y por encima del estado.
 La Constitución es también y primordialmente una
norma; nada menos ni nada más que la primera, la de
mayor jerarquía, la suprema, la norma por la cual se
crean y delimitan todas las demás normas del orden
jurídico.

Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos
 Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto Constitucional
(artículos 108 a 114) en materia de:
 I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio público;
 II.- Las obligaciones en el servicio público;
 III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio
público, así como las que se deban resolver mediante juicio político;
 IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas
sanciones;
 V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la
procedencia del procesamiento penal de los servidores públicos que gozan
de fuero, y
 VI.- El registro patrimonial de los servidores públicos.
 Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos mencionados en el párrafo
primero y tercero del artículo 108 Constitucional y todas aquellas personas
que manejen o apliquen recursos económicos federales.

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado
 Esta Ley es reglamentaria del segundo párrafo del artículo 113 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus
disposiciones son de orden público e interés general; tiene por
objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a
la indemnización a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo,
sufran daños en cualquiera de sus bienes y derechos como
consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado.
 La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y
directa, y la indemnización deberá ajustarse a los términos y
condiciones señalados en esta Ley y en las demás disposiciones
legales a que la misma hace referencia.
 Son sujetos de esta Ley, los entes públicos federales. Para los
efectos de la misma, se entenderá por entes públicos federales,
salvo mención expresa en contrario, a los Poderes Judicial,
Legislativo y Ejecutivo de la Federación, organismos
constitucionales autónomos, dependencias, entidades de la
Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la
República, los Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro
ente público de carácter federal

Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos
 Tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de:
 Responsabilidades administrativas
 Obligaciones
 Sanciones administrativas
 Autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas
sanciones, y
 Registro patrimonial de los servidores públicos
 Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos federales
mencionados en el párrafo primero del artículo 108
Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o
apliquen recursos públicos federales.

Tipos de responsabilidades
 En México, a nivel Constitucional (título 4°, artículos 108
a 114) se contienen disposiciones relativas a los tipos de
responsabilidades en las que pueden incurrir los
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones,
mismas que pueden ser de carácter civil, administrativo,
político y penal.
 La responsabilidad civil se manifiesta en la reparación
pecuniaria.
 La responsabilidad administrativa del servidor público se
presenta para sancionar actos y omisiones de legalidad,
honradez, imparcialidad, economía y eficacia, en la
administración pública.
 La responsabilidad política objeto del juicio político hace
referencia a actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.
 La responsabilidad penal, es aplicable sólo después de una
declaración de procedencia.

Código de ética
 Establece los principios éticos que forman la base
de las relaciones entre los servidores públicos y
ciudadanos.
 Define los lineamientos y estándares de integridad y
transparencia a los que deben ajustarse todos los
servidores públicos, cualquiera que sea su nivel
jerárquico o especialidad, así como el compromiso
de una gestión abierta y transparente, basada en el
respeto a las normas internas y leyes.
 El servidor público debe desempeñar sus funciones
de acuerdo con las leyes, las reglamentaciones
externas e internas y las pautas de este Código,
sobre una base de compromiso personal e
indelegable con la honestidad, la lealtad y la
transparencia en todos los actos laborales.

Fuente de esta sección
 Secretaría de la Función Pública, Nociones Básicas
de la Administración pública Federal,
https://spc.conanp.gob.mx/capacitacion/nociones/

El municipio mexicano
 En México el primer ayuntamiento se creo en Veracruz en
1519.
 Es la base de la división territorial del Estado y de su
organización política y administrativa (Art. 115)
 Es una instancia que ejerce poder público y realiza diversas
funciones a través del ayuntamiento; pero fundamentalmente
gobierna y administra.
 Se le considera la instancia más cercana y más sensible a la
problemática de la comunidad.
 Los gobiernos locales se han alejado de la tradicional función
de agencias administrativas prestadoras de servicios públicos
que tuvieron durante décadas.
 Los cambios ocurridos en los últimos veinte años en México,
económica, política y socialmente, han dado a los
gobiernos locales un papel más activo en el federalismo
mexicano

101
En México aún persisten “dos mundos distintos”:
Uno con Municipios con capacidad institucional
avanzada (Municipios urbanos y metropolitanos)

Otro con Municipios con capacidad
institucional limitada (Municipios rurales y
con población indígena)

Distribución poblacional en tipo de
municipio
Clasificación
No de
Municipios
Porcentaje
URBANO 155 7.35 %
SEMIURBANO 327 13.40 %
SEMIRURAL 460 19 %
RURAL 1,497 61.37 %
TOTAL 2,439 100 %

Reforma política en los municipios
Los cambios jurídicos se remontan a 1983 con la
Reforma al artículo 115 Constitucional donde se
otorgaron facultades al municipio para cobrar predial
y administrar servicios públicos. .
En 1999 cuando se reconoce al municipio como
orden de gobierno.

PRINCIPALES FUNCIONES Y SERVICIOS
PÚBLICOS DE UN MUNICIPIO EN MÉXICO (ART.
115 CONST.)
 agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales;
 alumbrado público;
 limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos;
 mercados y centrales de abasto;
 panteones;
 rastro;
 calles, parques y jardines y su equipamiento;
 seguridad pública, policía preventiva y de tránsito.

Artículo 115 Constitucional
 (…) Tendrán Facultad para aprobar los bandos,
reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas, (…) que organicen la administración
publica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana
y vecinal.

La mayoría de los municipios mexicanos son
dependientes de las participaciones y aportaciones
federales
 En promedio, los municipios dependen en un 38%
de las aportaciones federales (FAISM y
FORTAMUNDF del ramo 33), que son recursos
“etiquetados” ya que deben destinarse
exclusivamente a los rubros de gasto indicados en la
Ley de Coordinación Fiscal.
 De igual forma, dependen en un promedio
aproximado de 45% de las participaciones federales
(ramo 28), que aunque no están etiquetadas, pero
que no representan recursos estables para los
municipios, ya que varían según lo haga la
recaudación federal participable.
 Índice de Capacidades Financieras Municipales INAFED 2004.

Problemáticas
 Aproximadamente el 45% de los municipios destinan más de la
mitad de sus ingresos totales al gasto corriente.
 Solamente el 1.17% de los municipios del país es capaz de cubrir su
gasto corriente con ingresos generados directamente por ellos
(ingresos propios).
 La mayoría de los gobiernos municipales aún tienen problemas para
contar con sistemas administrativos modernos
 Existe niveles desiguales en la de preparación profesional de las
autoridades y funcionarios municipales
 Inexperiencia en la gestión local de las autoridades locales
 Para el 70% de los munícipes, su periodo de gestión es su primera
experiencia de gobierno.

 Amaro, R. (1993). Introducción a la Administración
Pública. México: Mc. Graw Hill.
 Anaya, Vicente Diccionario de Política, Gobierno y
Administración Pública Municipal Ed. Colegio
Nacional de Ciencias Políticas y Administración
Pública México 1997.
 Burgoa, Ignacio Diccionario de Derecho
Constitucional, Garantías y Amparo Ed. Porrúa
México 1989.
 Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Comentada,5ª ed. Biblioteca Virtual de
 Investigación Jurídica de la UNAM
http://www.bibliojuridica.org/presenta.htm

 Ley del Servicio Profesional de Carrera. Resumen
Ejecutivo de la Versión Impresa. Secretaría
 de la Función Pública. Abril de 2003.
 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRPE.pdf
 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos
 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/115.pdf
 De las Responsabilidades de los Servidores Públicos
 www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi//DPI-26-Ene-
2001.pdf
 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental

 Llamas M., Agustín y Rodrigo de León G. “Para Entender el Poder Ejecutivo de los Estados
Unidos Mexicanos” , Nostra Ediciones, México, 2005.
 Muñoz, P. (1997) Introducción a la Administración Pública México. Editorial Fondo de Cultura
Económica.
 Nacif, B . (2005), “Para Entender el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos” , Nostra
Ediciones, México, 2005.
 Nociones General de la Administración Pública Federal. Secretaria de la Función Pública.
 Oficio circular por el que se da a conocer el Código de ética de los Servidores Públicos de la APF.
Diario Oficial de la Federación,31 de julio de 2002.
 Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Nueva Administración Pública de México . Volumen 1,
INAP, México, 2002.
 Romero Acosta, Miguel. Derecho Administrativo . Editorial Porrúa, México, 1994.
 Sartori, Giovanni Conceptos fundamentales de Ciencia Política Alianza Editorial Ciencias Sociales
Madrid, España, 1998
 Santofimio, J. (2002). Tratado de Derecho Administrativo Colombia: Universidad Externado de
Colombia
 Secretaría de Gobernación. Leyes y Reglamentos para el cambio democrático en la
Administración Pública Federal. México, 2006.
 Serra, A. (1993). El Servicio Público en México. México. FCE.
 Silva Cimma. Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Título II. Ediciones Jurídicas de Chile
1996

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