20151216 parlamentaria

Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 16 de diciembre de 2015 Número 4427
Miércoles 16 de diciembre
CONTENIDO
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
De la Cámara de Senadores
Programas
De la Comisión de Desarrollo Municipal, de trabajo
correspondiente al primer año de ejercicio de la
LXIII Legislatura
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-
miento Territorial, de trabajo para el primer año de
ejercicio constitucional de la LXIII Legislatura
De la Comisión de Relaciones Exteriores, de trabajo
para el primer año de ejercicio de la LXIII Legisla-
tura
Actas
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, re-
lativa a la primera reunión ordinaria, que tuvo lugar
el miércoles 28 de octubre de 2015
De la Comisión de Comunicaciones, referente a la
segunda reunión ordinaria, efectuada el martes 24 de
noviembre de 2015
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordena-
miento Territorial, correspondiente a la primera
reunión ordinaria, efectuada el jueves 29 de octubre
de 2015
De la Comisión de Desarrollo Municipal, corres-
pondiente a la reunión ordinaria efectuada el miér-
coles 25 de noviembre de 2015
De la Comisión de Educación Pública y Servicios
Educativos, correspondiente a la reunión de instala-
ción, efectuada el martes 13 de octubre de 2015
Educativos, correspondiente a la primera reunión
ordinaria, efectuada el martes 27 y el jueves 29 de
octubre de 2015
Educativos, correspondiente a la segunda reunión
ordinaria, efectuada el martes 10 de noviembre de
2015
Educativos, relativa a la tercera reunión, efectuada
el martes 24 de noviembre de 2015
3
4
5
12
15
19
29
32
34
35
37
40
43
Pase a la página 2

Gaceta Parlamentaria Miércoles 16 de diciembre de 20152
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, relativa a la reunión de instala-
ción, efectuada el martes 20 de octubre de 2015
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, relativa a la primera reunión or-
dinaria, efectuada el jueves 29 de octubre de 2015
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, re-
lativa a la primera reunión ordinaria, que se llevó a cabo el martes 10 de
noviembre de 2015
De la Comisión de Relaciones Exteriores, correspondiente a la primera
reunión ordinaria, efectuada el miércoles 28 de octubre de 2015
Del Consejo Editorial, derivada de la reunión de instalación, que tuvo lu-
gar el jueves 26 de noviembre de 2015
Invitaciones
De la Comisión de Asuntos Migratorios, se invita a legisladores a partici-
par en la implementación del programa Diputada Amiga, Diputado Ami-
go, y de los que se planea llevar a cabo, hasta el 6 de enero de 2016
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio nacional de
las finanzas públicas, novena edición, 2016
46
55
57
60
63
66
66

Miércoles 16 de diciembre de 2015 Gaceta Parlamentaria3
Comunicaciones
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
México, Distrito Federal,
15 de diciembre de 2015.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-
dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-
formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-
ción del pleno, para su aprobación, las siguientes mo-
dificaciones en la integración de la comisión que se
señala, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Par-
tido Acción Nacional:
• Que el diputado Gerardo Federico Salas Díaz cau-
se alta como secretario en la Comisión de Ganade-
ría.
se alta como secretario en la Comisión de Agricul-
tura y Sistemas de Riego.
se alta como secretario en la Comisión de Ciencia y
Tecnología.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Vicepresidente
(Aprobado, comuníquese. Diciembre 15 de 2015.)
México, Distrito Federal, 15 de diciembre de 2015.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho, Presi-
ción del pleno, para su aprobación, las siguientes mo-
dificaciones en la integración de las comisiones que se
señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Alfredo Miguel Herrera Deras
cause baja como secretario de la Comisión de Vi-
vienda.
cause baja como integrante de la Comisión de Com-
petitividad.
cause baja como integrante de la Comisión de Eco-
nomía.
• Que el diputado Ricardo del Rivero Martínez cau-
se alta como secretario en la Comisión de Vivienda.
se alta como integrante en la Comisión de Compe-
titividad.
se alta como integrante en la Comisión de Econo-
mía.
Atentamente

México, Distrito Federal,
a 15 de diciembre de 2015.
José de Jesús Zambrano Grijalva
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-
ción del pleno, para su aprobación, la siguiente modi-
ficación en la integración de la comisión que se señala,
solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática:
• Que el diputado Ricardo Ángel Barrientos Ríos
cause baja como integrante de la Comisión de De-
sarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que el diputado Ricardo Ángel Barrientos Ríos
cause alta como secretario en la Comisión de Desa-
rrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que la diputada Araceli Madrigal Sánchez cause
baja como integrante de la Comisión de Protección
Civil.
• Que la diputada Araceli Madrigal Sánchez cause
alta como secretaria en la Comisión de Protección
Civil.
Atentamente
DE LA CÁMARA DE SENADORES
México, DF, 14 de diciembre de 2015.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a usted que en sesión pública or-
dinaria celebrada en esta fecha, se eligieron por parte de
la Cámara de Senadores, los integrantes de la Comisión
Permanente que funcionará en el primer receso del pri-
mer año de ejercicio de la LXIII Legislatura del hono-
rable Congreso de la Unión, en la siguiente forma:
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente

Programas
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL, DE TRA-
BAJO CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE
LA LXIII LEGISLATURA
I. Presentación
Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión LXIII Legislatura, los legisladores integrantes
de la Comisión de Desarrollo Municipal, de conformi-
dad y en cumplimiento a lo enunciado en el numeral 6,
inciso a) del artículo 45 de la Ley Orgánica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos; en el
numeral 1 fracción II del artículo 158, y artículo 161
del Reglamento de la Cámara de Diputados, formulan,
presentan y en su caso, aprueban el Programa Anual de
Trabajo 2015-2016, correspondiente al Primer Año de
Ejercicio de la LXIII Legislatura.
Los municipios, como organizaciones territoriales e
instituciones estatales, constituyen instancias funda-
mentales de articulación. En ellos se enlaza directa-
mente a la población con sus gobernantes como primer
eslabón que va de la localidad a la nación; se consuma
la primacía de lo urbano, desde el momento mismo en
que la cabecera municipal asienta el poder sobre su en-
torno.
Por lo anterior, los diputados que integramos esta co-
misión, asumimos el compromiso de continuar im-
pulsando las reformas que el organismo municipal
requiere para revertir los rezagos en materia de salud,
educación, seguridad, economía e infraestructura y
ofrecer las condiciones necesarias que garanticen una
mejor calidad de vida para sus habitantes al tiempo
de potencializar el desarrollo de este orden de go-
bierno.
II. Fundamento Jurídico
La Comisión de Desarrollo Municipal desarrollará sus
actividades de conformidad en lo enunciado en los ar-
tículos 39, 40, 43 y 45 de la Ley Orgánica del Congre-
so General de los Estados Unidos Mexicanos, así co-
mo los artículos 146, 149, 150,157, 158, 159, 160,
161, 162 y demás relativos del Reglamento de la Cá-
mara de Diputados.
III. Integración Actual
Diputados: Emilio Enrique Salazar Farías (PVEM), pre-
sidente; José Luis Orozco Sánchez Aldana (PRI), Es-
thela de Jesús Ponce Beltrán (PRI), César Flores Sosa
(PAN), Angélica Moya Marín (PAN), Norberto Antonio
Martínez Soto (PRD), José Santiago López (PRD), Ci-
rilo Vázquez Parissi (PVEM), María Victoria Mercado
Sánchez (Movimiento Ciudadano), secretarios; Rodrigo
Abdala Dartigues (Morena), María Guadalupe Alcánta-
ra Rojas (PRI), Luis Ignacio Avendaño Bermúdez
(PVEM), Pablo Basáñez García (PRI), Kathia María
Bolio Pinelo (PAN), Samuel Alexis Chacón Morales
(PRI), Miguel Ángel González Salum (PRI), Araceli
Guerrero Esquivel (PRI), Miguel Ángel Huepa Pérez
(PAN), Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (PRI), Mario
Ariel Juárez Rodríguez (Morena), Mario Ariel Juárez
Rodríguez (Morena), Maricela Serrano Hernández
(PRI), Arlet Mólgora Glover (PRI), Silvia Rivera Car-
bajal (PRI), María Luisa Sánchez Meza (PAN), Ruth
Noemí Tiscareño Agoitia (PRI), Victoriano Wences Re-
al (PRD).
IV. De los Principios
Los trabajos a desarrollar por parte de esta comisión
atenderán el fortalecimiento de la autonomía munici-
pal y el federalismo mexicano; el desarrollo y susten-
tabilidad metropolitano; procurar la participación ciu-
dadana, la transparencia, rendición de cuentas y sano
desarrollo municipal y por ultimo establecer mecanis-
mos que permitan el riguroso respeto a nuestro medio
ambiente.
V. Misión
Dotar a la figura del municipio en México de autono-
mía y fortaleza, respaldados por los estados y federa-
ción, en coordinación con las comisiones que para tal
efecto correspondan, mediante el análisis e impulso de
iniciativas que fortalezcan el marco jurídico actual a
efecto de contar con una efectiva distribución de fun-
ciones y ello se traduzca en la consolidación de un fe-
deralismo articulado en que todos los órdenes de go-
bierno contribuyan al desarrollo nacional.
VI. Visión
Consolidarse como un órgano legislativo responsable
que privilegie el diálogo entre los sectores involucra-
Gaceta Parlamentaria5Miércoles 16 de diciembre de 2015

dos que permitan alcanzar los acuerdos necesarios pa-
ra cumplir los objetivos planteados en el presente pro-
grama de trabajo, mediante el estudio y análisis ex-
haustivo de los mecanismos y herramientas que se
traduzcan en el fortalecimiento de los municipios.
VII. Objetivo General
Crear espacios que propicien la participación de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno, institucio-
nes nacionales, asociaciones municipales, académicas,
sociedad civil y organismos internacionales para clari-
ficar prioridades de la administración municipal e im-
pulsarlas en conjunto con las fuerzas políticas repre-
sentadas en este órgano, buscando el consenso de los
actores políticos en que se privilegie el mejoramiento
de los municipios, a través de reformas al marco jurí-
dico existente.
VIII. Objetivos Particulares
• Estudiar, analizar, discutir y dictaminar los asun-
tos legislativos y las iniciativas que sean turnadas a
la Comisión con base en el marco jurídico de la Cá-
mara de Diputados y el actual que rige a la institu-
ción del Municipio en México, así como también
cumplir las tareas legislativas de información, opi-
nión, control evaluatorio, sosteniendo para ello reu-
niones periódicas con la Auditoría Superior de la
Federación y de investigación.
• Emitir opiniones correspondientes a los asuntos
legislativos turnados a la comisión, tanto para pro-
cesos de dictamen legislativo de iniciativas de de-
creto, como para la aprobación del Proyecto de Pre-
supuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de cada
año, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.
• Analizar y actualizar los diagnósticos existentes
de la situación actual de los Municipios, a efecto de
detectar las principales debilidades y fortalezas de
los mismos, en conjunto con gobiernos estatales,
sociedad civil, instituciones nacionales, académicas
y demás actores involucrados.
• Diseñar un diagnóstico institucional de fortalezas
y debilidades que permita identificar el grado de
cumplimiento en la prestación de los servicios pú-
blicos que corresponden a los municipios.
• Realizar estudios, consultas, foros y talleres, a
efecto de conocer las propuestas y proyectos priori-
tarios de los municipios, con la finalidad de impul-
sarlos en el marco de la aprobación del Presupues-
to de Egresos de la Federación para el ejercicio
fiscal de cada año.
• Revisión del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal actual que alcanza a los municipios a través
de los conceptos de Participaciones y Aportaciones,
con el objeto de proponer las reformas necesarias
para lograr una mayor eficiencia en la asignación de
estos conceptos.
• Contribuir a la gestión de proyectos con los dife-
rentes órdenes de gobierno y poderes del Estado, así
como organismo nacionales e internacionales en la
materia, de conformidad con las disposiciones lega-
les aplicables y las competencias que se establecen
en el marco jurídico constitucional.
• Apoyar, impulsar y promover procesos de capaci-
tación, formación e instrucción en materia de dise-
ños institucionales y políticas públicas, entre otras,
a las autoridades municipales, estableciendo para
ello estrategias que permitan que se impartan talle-
res de manera multiplicada en los municipios.
• Abrir espacios de reflexión y análisis con especia-
listas nacionales e internacionales en la materia, au-
toridades gubernamentales locales y nacionales, así
como con instituciones académicas, asociaciones
civiles y organismos nacionales e internacionales,
principalmente.
• Promover espacios de discusión sobre asuntos y
problemáticas que requieran coordinación intermu-
nicipal, facilitando la interlocución entre autorida-
des municipales.
• Realizar un análisis del funcionamiento y del ín-
dice de desarrollo de los gobiernos locales de otros
países y con base en ello efectuar un marco compa-
rativo de los municipios en México para identificar
sectores de oportunidad a implementar.
• Crear una agenda priorizada y suficientemente
consensuada con todos los actores estratégicos a
efecto de sumar esfuerzos para alcanzar los objeti-
vos planteados en la misma.

• Formular propuestas que permitan el estableci-
miento de un marco legal adecuado para un auténti-
co fortalecimiento de la institución del municipio
en México, analizando la funcionalidad de las figu-
ras que rigen actualmente a esta Institución, impli-
cando con ello evaluar la necesidad de contar con
una Ley Reglamentaria del Artículo 115 Constitu-
cional, así como la revisión de las Reglas para dis-
tribución de fondos provenientes de los Ramos 28 y
33 respectivamente.
• Lograr un bienestar económico, social-humanísti-
co y cultural de los municipios, mediante la partici-
pación activa de la población como estrategia en los
proyectos a ejecutar. La sostenibilidad de los muni-
cipios, se basa en el aspecto social, económico, am-
biental e institucional.
• Impulsar el desarrollo integral de los municipios
del país y propiciar condiciones de equidad entre
todos los ciudadanos mexicanos.
• Tomando en consideración la información genera-
da por el Inegi, focalizar acciones que mejoren el
nivel y la calidad de vida de la población de los mu-
nicipios del país.
• Abrir los espacios permanentes de participación
para los gobiernos estatales y municipales, acadé-
micos, organismos sociales, organismos internacio-
nes y sociedad en general, para la formulación y
aplicación conjunta de las tareas necesarias para el
fortalecimiento de la institución del municipio.
IX. Líneas de Acción
1. Desarrollar una línea estratégica de coordinación
con las Comisiones de Desarrollo Metropolitano,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y
Fortalecimiento al Federalismo de la Cámara de Di-
putados del honorable Congreso de la Unión para
impulsar la agenda de la comisión. Lo anterior sin
excluir la indispensable concertación con otras co-
misiones de acuerdo a la naturaleza de las materias
aplicables.
2. Desarrollar una línea estratégica que respalde el
proceso de coordinación iniciado por las Comisio-
nes de Federalismo, Desarrollo Municipal, Desarro-
llo Regional y Desarrollo Urbano y Ordenación Te-
rritorial del Senado de la República.
3. Continuar con el desarrollo de la línea estratégi-
ca de vinculación con las diferentes asociaciones de
autoridades locales legalmente reconocidas en
nuestro país y participar de manera activa en las
Conferencias, Foros y demás eventos que impacten
la vida de los Municipios.
4. Sostener una relación respetuosa y un diálogo
abierto y permanente con el Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
5. Instrumentar y fortalecer mecanismos de vincu-
lación directa con los gobiernos municipales que
permita el diseño, instrumentación y actualización
de la Encuesta Nacional de Gobierno y Prestación
de Servicios Públicos en los Municipios.
6. Fomentar un acercamiento permanente con los
especialistas, académicos e investigadores en mate-
ria municipal.
7. Instrumentar procesos de consulta pública a tra-
vés de foros temáticos y regionales, como conse-
cuencia de dichos ejercicios se diseñarán una serie
de iniciativas legislativas que serán promovidas por
la Comisión y se buscará el acompañamiento del
resto de los actores involucrados.
Asimismo, los conceptos a desarrollar por parte de la
Comisión de Desarrollo Municipal son de suma im-
portancia, debido a que el crecimiento de los munici-
pios se basa en estos conceptos, con un orden estric-
to y siempre adecuándolo a las necesidades de cada
uno.
Los óptimos resultados de las políticas y acciones, de-
pende de la exacta aplicación de éstas, ubicar la mejor
vía de desarrollo, los factores a favor y el plan a seguir
para la eficiente aplicación de las acciones.
En este contexto se enlistan los 5 Ejes Rectores que
forman parte de las 3 Subcomisiones que integran la
Comisión, siendo para tal efecto las siguientes:
Subcomisión de gobernabilidad y desarrollo huma-
no. Estará integrada por los siguientes ejes rectores:

A. Desarrollo humano. Condiciones educativas, sani-
tarias, capacitaciones y obra pública.
Planeación y ordenamiento territorial
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales;
Alumbrado público;
Mercados y centrales de abasto;
Panteones;
Rastro;
Calles, parques y jardines y su equipamiento;
Pavimentaciones;
Espacios deportivos;
Equipamiento público especializado;
Programas de participación ciudadana y vecinal;
Seguridad ciudadana;
B. Gobernabilidad democrática
Participación de los tres órdenes de gobierno;
Presidencia y relaciones institucionales;
Estricto orden e independencia en los compromisos
a plazo mayor del periodo del ayuntamiento (artí-
culo 115, fracción II, inciso b);
Régimen interior;
Relaciones laborales y aplicación de nuevas tecno-
logías;
Objetivo Específico:
1. Instalar formalmente la subcomisión.
2. Desarrollar trabajos para analizar y actualizar los
diagnósticos existentes de la situación actual de los
Municipios, a efecto de detectar las principales de-
bilidades y fortalezas de los mismos, en conjunto
con gobiernos estatales, sociedad civil, institucio-
nes nacionales, academia y demás actores involu-
crados.
3. Instrumentar y fortalecer mecanismos de vincu-
lación directa con los gobiernos municipales que
permita el diseño, instrumentación y actualización
del Inegi.
Subcomisión de Medio Ambiente y Economía Sus-
tentable. Estará integrada por los siguientes ejes rec-
tores:
Medio ambiente. Impulsar el aprovechamiento sus-
tentable de los recursos naturales.
Desarrollo ordenado y sustentable con impacto en
los recursos ecológicos;
Fomento del sector primario: agricultura, ganade-
ría, pesca y aprovechamiento sustentable de los re-
cursos forestales;
Adaptación y mitigación de los efectos del cambio
cambio climático en las ciudades;
Limpia, recolección, traslado, tratamiento y dispo-
sición final de residuos;
Obras de mantenimiento y rescate ecológico;
Regularización de la tierra urbana;
Obras que reduzcan todo tipo de contaminantes; y
Proyectos para el manejo de bosques y plantaciones
forestales.
Economía Sustentable. Generación de riqueza y ca-
pacidad de cubrir las necesidades básicas de la pobla-
ción.
Hacienda y presupuestos
Impuestos locales
Economía municipal
Empleo

Comercio
Desarrollo sostenible y previsión de las tesorerías.
Competitividad
Transporte público y movilidad;
Ecoturismo
Objetivo Específico:
1. Instalar formalmente la Subcomisión.
2. Coadyuvar con los tres órdenes de gobierno con
la finalidad de plantear, formular y ejecutar políti-
cas públicas tendientes al cuidado del medio am-
biente y ecosistemas, así como el aprovechamiento
de energías limpias.
3. Analizar la implementación de acciones de los di-
versos municipios del país para generar recursos
propios y la elaboración de planes y programas que
tengan por objeto el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
4. Impulsar acciones legislativas que adecuen la
normatividad respecto de la libre detonación de la
economía municipal y la competitividad de este or-
den de gobierno.
5. Realizar estudios de actualización sobre la infor-
mación de la cobertura de los servicios públicos
municipales y un comparativo nacional entre los
municipios desarrollados y aquellos que presentan
bajos niveles de desarrollo.
Subcomisión de enlace y vinculación con la socie-
dad:
Contexto Nacional
– Gobierno federal, estatal y municipal
– Comisión homóloga en la Cámara de Senadores
– Comisiones homólogas en los Congresos estatales
– Federaciones y asociaciones de municipios
– Academia
Contexto internacional
– ONG Internacionales
– Gobiernos municipales extranjeros por medio de
sus embajadas
Objetivos Específico:
1. Reforzar los mecanismos de seguimiento, eva-
luación, comunicación y diálogo con las instancias
del Ejecutivo federal, gobiernos estatales y sobre
todo municipales del país, así como, de las Comi-
siones homólogas de la Cámara de Senadores y de
los Congresos estatales, las federaciones y asocia-
ciones municipales y académicas, tanto en el ámbi-
to nacional como internacional, a efecto de recoger
las demandas, inquietudes y propuestas, y de ser
procedentes, incorporarlas o plasmarlas en resulta-
dos legislativos que fortalezcan el desarrollo muni-
cipal.
2. Coordinar y articular acciones con grupos de tra-
bajo, de la iniciativa privada, sociedad civil, en par-
ticular federaciones y asociaciones de municipios e
instituciones académicas, con la finalidad de obte-
ner y generar opiniones especializadas sobre los te-
mas trazados en las agendas legislativas, en materia
de desarrollo municipal.
3. Mantener y eficientar los mecanismos de trabajo
internos, a efecto de atender, canalizar, gestionar,
orientar y dar seguimiento a las solicitudes y peti-
ciones de los ciudadanos y autoridades municipales
que reciba la Comisión, con la finalidad de cumplir
el mandato de la comisión y agilizar el desahogo del
programa anual de trabajo.
X. Actividades
Desarrollar una línea estratégica de coordinación con
las Comisiones de Desarrollo Metropolitano; Desarro-
llo Urbano y Ordenamiento Territorial; Desarrollo Ru-
ral y Fortalecimiento al Federalismo.
Se propone la realización de un diplomado titulado
“Gobierno y Administración Pública”, dirigido a Di-
putados Integrantes de la Comisión de desarrollo Mu-

nicipal, así como a sus asesores, para llevarse a cabo
los días miércoles con una duración de 10 semanas el
cual queda sujeto a su previa aprobación.
Desarrollar una línea estratégica de vinculación con
las diferentes asociaciones de autoridades locales le-
galmente establecidas en el país.
Sostener una relación respetuosa y un dialogo abierto
y permanente con el Instituto Nacional para el Federa-
lismo y el Desarrollo Municipal (Inafed).
Instrumentar y fortalecer mecanismos de vinculación
directa con los Gobiernos Municipales, que permita el
diseño, instrumentación y actualización de la encuesta
nacional de gobierno y prestación de servicios públi-
cos en los municipios.
Fomentar un acercamiento permanente con los espe-
cialistas, académicos, e investigadores en materia mu-
nicipal como son el Centro de Estudios Municipales y
Metropolitanos (CEMM) y otras.
Implementar mecanismos para lograr que la participa-
ción ciudadana incida en el fortalecimiento del desa-
rrollo de los municipios. Para ello debemos propiciar
la construcción de ciudadanía desde el nivel individual
y facilitar formas comunicativas de ejercer la demo-
cracia en lo colectivo vinculada con las políticas pú-
blicas de desarrollo municipal.
Capacitar y concientizar a través de foros y talleres a
los municipios en el aprovechamiento de los nuevos
mecanismos de participación ciudadana como son las
organizaciones no gubernamentales, asociaciones ci-
viles y cooperativas.
Realizar una revisión del marco jurídico municipal
(artículo 115), delimitando los campos de actuación
del municipio, del gobierno estatal y de la Federación,
con el objeto de acotar todo aquello que cree confu-
siones o duplicidad de funciones.
Buscar el otorgamiento de mayores recursos a los mu-
nicipios, acompañado de una asesoría constante y per-
manente en el establecimiento de obras prioritarias,
estratégicas o de aquellas cuya urgencia sea en benefi-
cio de la comunidad.
Fomentar las auditorías a nivel municipal, necesarias
en materia de control y fiscalización, a fin de fortale-
cer la transparencia en la aplicación del gasto de los
municipios.
De acuerdo a los recursos aprobados para esta comi-
sión, organizar foros y seminarios que aborden los re-
tos que enfrenta y la evolución que ha tenido el desa-
rrollo municipal en México y en otros países.
Apoyar a las haciendas municipales en las participa-
ciones federales, la flexibilidad en los subsidios condi-
cionales e incondicionales, la actualización de leyes
tributarias, así como el establecimiento de convenios
cuyo beneficio sea real para el municipio.
Promover una participación más activa de los munici-
pios, a través de foros, en la aplicación de los progra-
mas federales y estatales, iniciando desde la formula-
ción de los programas, pasando por los comités
ciudadanos requeridos y aplicando directamente los
recursos para tal efecto.
Fomentar la creación y actualización de normas que
regulen la relación entre el gobierno municipal y su
población, tomando en cuenta la opinión de los grupos
sociales que serán afectados por la nueva norma.
Promover una comunicación constante entre autoridad
y población, mediante consultas públicas, audiencias
populares y realizar mayores sesiones abiertas de ca-
bildo.
Definir programas y acciones, mediante instrumentos
jurídicos y administrativos, encaminadas a proteger y
encaminar el equilibrio ecológico de su territorio.
Procurar que el análisis y discusión del Presupuesto de
Egresos de la Federación se realice con base en la par-
ticipación y consulta de los municipios, mediante la
implementación de foros.
Desarrollar consultas para obtener elementos que sir-
van de base para la elaboración de propuestas de ini-
ciativas en materia municipal.
Crear una línea de vinculación con los municipios a
fin de dar a conocer los programas federales que los
involucran, así como orientarlos en la forma de alle-
garse dichos recursos.

Mantener informados a los presidentes municipales,
mediante los integrantes de la comisión, de la infor-
mación necesaria para el desarrollo de sus municipios.
Impulsar proyectos productivos municipales con una
visión regional y sectorial, considerando las ventajas
competitivas.
Calendario de Trabajo
Octubre 2015
Miércoles 28
Reunión de junta directiva
Reunión ordinaria
Noviembre 2015
Miércoles 25
Reunión ordinaria
Diciembre 2015
Miércoles 2
Reunión ordinaria
Febrero 2016
Miércoles 24
Reunión ordinaria
Marzo 2016
Miércoles 23
Reunión ordinaria
Abril 2016
Miércoles 27
Reunión ordinaria
Mayo 2016
Miércoles 25
Reunión ordinaria
Junio 2016
Miércoles 29
Reunión ordinaria
Julio 2016
Miércoles 27
Reunión ordinaria
Agosto 2016
Miércoles 24
Reunión ordinaria
Septiembre 2016
Miércoles 28
Reunión ordinaria
Octubre 2016
Miércoles 26
Reunión ordinaria
Noviembre 2016
Miércoles 23
Reunión ordinaria
Diciembre 2016
Miércoles 14
Reunión ordinaria
Las fechas para la realización de las actividades seña-
ladas para los meses de octubre 2015, a diciembre
2016 estarán sujetas a cambios de conformidad con el
desarrollo de los trabajos legislativos de la Cámara de
Diputados y los de la propia comisión.

El presente programa de trabajo podrá sufrir modifica-
ciones de acuerdo a los diferentes temas que se re-
quieran incluir o modificar por parte de los integrantes
de la comisión.
XII. Anexo I
Nota Informativa
Comisión de Desarrollo Municipal
Base Constitucional
Artículo 115 de la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos:
“Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo laico
democrático y popular, teniendo como base de su
división territorial, y de su organización política y
administrativa, el Municipio Libre, conforme a las
bases siguientes: I. Cada Municipio será adminis-
trado por un Ayuntamiento de elección popular di-
recta, y no habrá ninguna autoridad intermedia en-
tre éste y el gobierno del estado. II. Los municipios
administrarán libremente su hacienda, la cual se
formará de las contribuciones que señalen las Le-
gislaturas de los Estados y que, en todo caso, serán
las suficientes para atender a sus necesidades. III.
Los municipios serán investidos de personalidad ju-
rídica para todos los efectos legales…”
Antecedentes de la Comisión
Es una comisión ordinaria, que se instaló el 20 de no-
viembre de 2012, como órgano legislativo de nueva
creación
Fundamento Jurídico
La Comisión de Desarrollo Municipal desarrollará sus
actividades de conformidad en lo que establecen los
artículos 39, 40, 43 y 45 de la Ley Orgánica del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, así
como los artículos 146, 149, 150,157, 158, 159, 160,
161, 162 y demás relativos del Reglamento de la Cá-
mara de Diputados.
Trabajo conjunto con:
Cámara de Diputados:
Comisión de Desarrollo Metropolitano, Comisión
de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, y
Comisión Fortalecimiento al Federalismo.
Cámara de Senadores:
Comisión de Federalismo, Comisión de Desarrollo
Municipal, Comisión de Desarrollo Urbano y Orde-
namiento Territorial.
Atentamente
Diputado Emilio Enrique Salazar Farías (rúbrica)
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ORDENA-
MIENTO TERRITORIAL, DE TRABAJO PARA EL PRIMER AÑO
DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXIII LEGISLATU-
RA
I. Fundamento jurídico
En cumplimiento de lo establecido en los artículos 45,
numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; y 149, nu-
meral 2, fracciones I y IV, 150, fracción X, 158, frac-
ción II, 161 y 213, numeral 1, fracción III, del Regla-
mento de la Cámara de Diputados, la Comisión de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial presen-
ta el programa de trabajo para el primer año de ejerci-
cio constitucional de la LXIII Legislatura, que contie-
ne los objetivos de este órgano parlamentario, las
acciones que emprenderá y la forma en que se organi-
zará para cumplirlo.
II. Introducción
El desarrollo urbano y el ordenamiento territorial son
temas que se fortalecen en la LXIII Legislatura del

Congreso de la Unión a través de la comisión ordina-
ria, la cual está frente a la posibilidad de impulsar un
marco jurídico especial en la materia y presupuestos a
programas y dependencias afines al tema.
Mediante instrumentos jurídicos, este órgano parla-
mentario buscará vigorizar procesos de regulación u
ordenación a través de la planeación del medio urba-
no, en sus aspectos físicos, económicos y sociales, que
implica la expansión física y demográfica, el incre-
mento de las actividades productivas, la elevación de
las condiciones socioeconómicas de la población, la
protección del patrimonio brindando certeza jurídica
de la tenencia de la tierra, y la fundación, conserva-
ción, mejoramiento y crecimiento de los centros de po-
blación, tomando en cuenta las propuestas que presen-
ten las entidades de sector los gobiernos de las
entidades federativas, y sobre todo asegurar la con-
gruencia de los planes sectoriales con el Plan Nacional
de Desarrollo.
Así lo exigen los retos que representan el crecimiento
acelerado de la población urbana y la demanda de ser-
vicios de calidad, el aprovechamiento del territorio, el
armónico desarrollo urbano y regional sustentables
con un enfoque integral de infraestructura, servicios,
ambiente y vivienda mediante la coordinación de los
tres órdenes de gobierno, tal y como se establece en el
artículo 4o. constitucional; párrafo sexto, que estable-
ce el derecho de toda familia para disfrutar de una vi-
vienda digna y decorosa, así como en el artículo 27,
mediante el cual se reconoce la personalidad jurídica
de los núcleos de población ejidales y comunales y se
protege la propiedad sobre la tierra, establece los ór-
ganos de los núcleos de población, los límites de la pe-
queña propiedad, y la procuración de justicia agraria.
III. Objetivos
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39,
numeral 3, y 40, numeral 1, de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
y 157 y 158 del Reglamento de la Cámara de Diputa-
dos, la comisión tiene como tarea realizar el estudio, la
discusión y, en su caso, la aprobación de las iniciativas
de ley que le son turnadas y de las minutas provenien-
tes de la Cámara de Senadores; integrar subcomisio-
nes; formular solicitudes de información a los titulares
de las dependencias de la administración pública fede-
ral, cuando así lo requiera el despacho de los asuntos
de su conocimiento o en proceso de dictamen; y la re-
solución de los demás asuntos que le correspondan.
De conformidad con lo anterior, la comisión se plantea
para el primer año de su encargo los siguientes objeti-
vos:
a) General
• Contribuir en el ámbito de sus competencias al desa-
hogo de los asuntos legislativos turnados por la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados, impulsando pa-
ra ello acciones que permitan la revisión y actualiza-
ción de los marcos legales vigentes y la creación de la
normatividad necesaria que sea un referente para el
desarrollo de políticas públicas en materia de desarro-
llo urbano y ordenamiento territorial, a fin de mejorar
las condiciones de vida de los mexicanos, siempre con
sujeción a la Carta Magna.
b) Específicos
• Dictaminar y resolver los asuntos que sean turna-
dos por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputa-
dos.
• Realizar de manera periódica reuniones entre los
integrantes de la comisión, de otras similares de la
Cámara de Diputados y titulares de las dependen-
cias de la administración pública de los tres órdenes
de gobierno, a fin de obtener información, opinión
o aclaración sobre los asuntos que sean competen-
cia de la comisión.
• Crear grupos de trabajo quienes se abocarán al es-
tudio de un asunto en particular, no legislativo, o
bien realizarán estudios, investigaciones, opiniones
o trabajo de campo que la comisión requiera reali-
zar.
• Impulsar, organizar y auspiciar foros, congresos,
seminarios, mesas redondas, talleres, cursos, confe-
rencias, consultas, entrevistas, reuniones de trabajo
e investigaciones encaminados a generar una legis-
lación especial de la materia y que permitan y fo-
menten la participación de la ciudadanía.
• Elaborar y presentar la opinión debidamente fun-
dada y motivada al proyecto del Presupuesto de
Egresos en el ramo de su competencia.

• Participar en el marco de las discusiones del pro-
yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
en los procedimientos establecidos mediante la le-
gislación aplicable.
• Establecer las subcomisiones y los grupos de tra-
bajo que permitan cumplir las atribuciones impues-
tas por el marco jurídico del Congreso.
• Fomentar y apoyar, mediante la elaboración de
trabajos editoriales, la divulgación de estudios, aná-
lisis, investigaciones, propuestas, y trabajos relacio-
nados con el desarrollo urbano y ordenamiento te-
rritorial, a fin de contribuir al crecimiento del
acervo de la materia en el país.
• Mantener contacto directo y permanente con la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urba-
no, así como con los organismos descentralizados y
desconcentrados del sector, a fin de conocer mejor
la problemática que enfrentan en el ejercicio de su
encargo y sus programas de operación.
• Realizar la evaluación periódica de las políticas
públicas y los programas respectivos, en lo concer-
niente al área de su competencia.
• Revisar los avances en otros países respecto a su
legislación y desarrollo urbanístico.
IV. Procedimiento parlamentario
Con fundamento en los artículos 152 y 153 del Regla-
mento de la Cámara de Diputados, la comisión podrá
formar subcomisiones y grupos de trabajo para reali-
zar una labor más eficiente.
De igual forma, con objeto de garantizar el cuidadoso
análisis y estudio de cada asunto se tomarán en cuenta
las opiniones de los integrantes de la comisión, de las
dependencias y las entidades de la administración pú-
blica federal y de las demás instituciones públicas o
privadas y personas con interés en los temas de desa-
rrollo urbano y ordenamiento territorial.
Los integrantes de la comisión promoverán que las reu-
niones se realicen en el marco de una discusión respe-
tuosa e informada de los temas. Para garantizar lo an-
terior asumirán el compromiso de conocer y analizar
previamente la documentación que les sea remitida por
la presidencia o por la secretaría técnica a fin de evitar
dilaciones y de circunscribir los temas de las reuniones
a los previstos en el respectivo orden del día.
V. Programación de reuniones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, nu-
meral 6, inciso d), de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, la comi-
sión sesionará cuando menos una vez al mes. Ello, sin
perjuicio de convocar a reunión extraordinaria cuando
resulte necesario.
Para cumplir lo dispuesto en los artículos 146, nume-
ral 4, y 161, fracción II, del Reglamento de la Cámara
de Diputados, se presenta el siguiente calendario de
reuniones ordinarias:
VI. Actividades
a) Solicitar a los centros de estudios de la Cámara
de Diputados la elaboración de estudios, investiga-
ciones, opiniones y análisis.

b) Celebrar reuniones con servidores públicos y
sectores sociales, así como impulsar, organizar y
auspiciar mecanismos de participación ciudadana
en la materia de la comisión.
c) Reuniones con funcionarios de la administración
pública federal en la medida de las necesidades y
los tiempos legislativos. De conformidad con la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, así como el Reglamento de la Cámara de Di-
putados, se faculta a las comisiones ordinarias para
realizar reuniones de trabajo con servidores públi-
cos, a fin de generar un juicio más informado a los
miembros de esta comisión sobre los temas de su
competencia. En el primer año de ejercicio de la
LXIII Legislatura se propone sostener reuniones
con servidores públicos de la Secretaría de Desa-
rrollo Agrario, Territorial y Urbano.
d) Para mantener contacto con la ciudadanía y se-
guir los principios de transparencia y rendición de
cuentas, así como atender sus solicitudes, se man-
tendrá actualizado el micrositio de la comisión y se-
guirá utilizándose la cuenta de correo de ésta.
Dado en Poder Legislativo,
a 10 de diciembre de 2015.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territo-
rial
Diputados: Raúl Domínguez Rex (rúbrica), presidente; Edgardo
Melhem Salinas (rúbrica), Édgar Romo García (rúbrica), Maricela
Serrano Hernández, Juan Corral Mier (rúbrica), Federico Döring
Casar (rúbrica), Juan Antonio Meléndez Ortega (rúbrica), Juan Ro-
mero Tenorio (rúbrica), Ana Leticia Carrera Hernández (rúbrica),
secretarios; Emma Margarita Alemán Olvera, Francisco José Gu-
tiérrez de Velasco Urtaza, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Ga-
briel Casillas Zanatta (rúbrica), Víctor Manuel Giorgana Jiménez,
José Lorenzo Rivera Sosa, María Soledad Sandoval Martínez (rú-
brica), Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica), Beatriz Vélez Núñez
(rúbrica), Jonadab Martínez García, Blandina Ramos Ramírez (rú-
brica), Ricardo Ángel Barrientos Ríos (rúbrica), Ángel II Alanís
Pedraza, Luis Maldonado Venegas.
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, DE TRA-
BAJO PARA EL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII LE-
GISLATURA
1. Fundamento jurídico
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, nu-
meral 6, Inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, así como
en el artículo 149, numeral 2, fracción 1; artículo 158,
numeral 1, fracción II, y artículo 161 del Reglamento
de la Cámara de Diputados, se presenta el Programa de
Trabajo de la Comisión de Relaciones Exteriores para
el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
1.1. Conformación de la Comisión de Relaciones Ex-
teriores
La Comisión está integrada por 29 diputados: 1 presi-
dente, 8 secretarios y 20 integrantes, de diferentes gru-
pos parlamentarios, distribuidos de la siguiente mane-
ra:
Conformación de la Comisión de Relaciones Exterio-
res en la LXIII Legislatura.
PRI: presidente, 3 secretarios, 8 integrantes.
PAN: 2 secretarios, 5 integrantes.
PRD: 1 secretario, 2 integrantes
Movimiento Ciudadano: 1 secretario.
PVEM: secretario, 2 integrantes.
Morena 2 integrantes.
PES: 1 integrante.
2. Marco contextual
La Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara
de Diputados trabaja en dos principales ámbitos, aten-
diendo a la coyuntura de mayor relevancia para el pa-
ís, tanto nacional como internacional.
- Nacional (de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo
del Ejecutivo federal)
• Colaborar a la implantación de un marco jurídico
claro y confiable que promueva una política exte-
rior constructiva, que defienda el interés nacional.
Promover a México como un actor con responsabi-
lidad global.

• Fortalecer la imagen e intereses de México en el
extranjero.
• Mantener un diálogo constante con la Secretaría
de Relaciones Exteriores.
- Internacional
La Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara
de Diputados trabaja con base en una importante agen-
da internacional, se involucra en los temas y actúa co-
mo interlocutor del Estado mexicano en el exterior por
medio de la diplomacia parlamentaria. La agenda in-
ternacional de la comisión se divide en tres rubros
principales:
Agenda temática
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático
(COP 21), en el seno de la Organización de Nacio-
nes Unidas.
• Migración y Derechos Humanos. Paz, Seguridad
Internacional y terrorismo.
• Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Agenda regional (de acuerdo a los tratados inter-
nacionales más importantes)
• Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica
(TPP).
• Revisión del Acuerdo Global México-Unión Eu-
ropea.
• Acuerdo comercial de la Alianza del Pacífico.
Agenda coyuntural
• Pronunciamientos concernientes a la actualidad
internacional.
• Seguimiento a las acciones de México en el exte-
rior.
• Apoyo y seguimiento a los asuntos de los conna-
cionales en el extranjeros.
3. Objetivos
• Ejercer las facultades que en el marco normativo
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de las leyes que de ella emanan, se le
otorgan a la Cámara de Diputados en materia de re-
laciones exteriores.
• Promover, a través de la diplomacia parlamenta-
ria, las líneas de acción de la política exterior de
México y establecer los canales de diálogo con el
entorno internacional.
• Suscitar acciones específicas que colaboren a am-
pliar y fortalecer las relaciones de México con el
exterior, así como contribuir a la protección de los
mexicanos en el exterior.
• Constituir un puente de diálogo permanente y efi-
ciente entre la Cámara de Diputados y la Secretaría
de Relaciones Exteriores en los temas de política
exterior.
• Estrechar las relaciones bilaterales con las repre-
sentaciones diplomáticas existentes en el país, me-
diante el establecimiento de grupos de amistad, que
colaboren de manera permanente en temas de inte-
rés mutuo.
• Promover las modificaciones necesarias al marco
legal en materia de política exterior, que se derivan
de compromisos y exigencias internacionales.
• Armonizar la legislación mexicana con lo trazado
en los convenios internacionales suscritos por Mé-
xico.
• Coadyuvar en la integración de la representación
de la Cámara de Diputados en los distintos foros in-
ternacionales, así como en la integración, instala-
ción y seguimiento de las actividades de los Grupos
de Amistad en que se desarrolla la diplomacia par-
lamentaria.
4. Lineamientos estratégicos
La Comisión de Relaciones Exteriores, con base en las
facultades que le confiere el marco jurídico expuesto
con anterioridad, trabaja conforme a los siguientes
ejes:

- Trabajo legislativo
- Diplomacia parlamentaria
- Difusión
- Vinculación
4.1. Trabajo Legislativo
La comisión realiza las actividades de carácter legisla-
tivo que le competen como son:
• Dictámenes
La Presidencia elaborará los proyectos de dictamen,
los cuales se harán llegar para el conocimiento de
todos los integrantes cinco días antes de la siguien-
te reunión y quedará en espera de retroalimenta-
ción.
• Iniciativas
• Minutas
• Proposiciones con punto de acuerdo
• Efemérides
Las actividades legislativas se realizarán con base en
reuniones de la Comisión de Relaciones Exteriores.
4.1.1. Reuniones ordinarias
La comisión se reúne en asamblea ordinara cuando
menos una vez al mes, por lo que se tiene programada
para el primer año de ejercicio legislativo 10 reuniones
ordinarias.
También se realizan reuniones de la junta directiva de
manera periódica, por lo menos, dos veces al mes.
4.1.2. Reuniones extraordinarias
Con el objetivo de atender asuntos urgentes, se puede
convocar a todos los integrantes de la Comisión a reu-
niones extraordinarias.
4.1.3. Grupos de trabajo
Para el buen desempeño y especialización en los te-
mas, la comisión puede conformar grupos de trabajo
temáticos. Éstos se propondrán conforme a la necesi-
dad de desahogo de las actividades de la comisión, en
cumplimiento del capítulo IV, título octavo, del Regla-
mento de la Cámara de Diputados.
4.2. Diplomacia parlamentaria
La diplomacia parlamentaria, comprende las activida-
des que los congresos y los legisladores realizan en el
plano internacional con el fin de suscitar acciones es-
pecíficas que coadyuven a ampliar y fortalecer las re-
laciones de México con el exterior, así como contri-
buir a la protección de los mexicanos en el extranjero.
4.2.1. Reuniones interparlamentarias
Conforme a los objetivos de la Comisión de Relacio-
nes Exteriores de la Cámara de Diputados del honora-
ble Congreso de la Unión, las actividades correspon-
dientes al rubro de diplomacia parlamentaria se
desglosan a continuación.
- Reuniones interparlamentarias posibles para el pri-
mer año de ejercicio:
• Reunión Interparlamentaria México-Unión-Euro-
pea
• Reunión Interparlamentaria México-Canadá
• Reunión Interparlamentaria México-Estados Uni-
dos
• Reunión Interparlamentaria México-Cuba
• Reunión Interparlamentaria México-Guatemala

• Reunión Interparlamentaria México-Argentina
• Reunión Interparlamentaria México-España
- Representaciones Parlamentarias Permanentes:
• Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
• Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana
• Parlamento Latinoamericano
• Parlamento Centroamericano
• Confederación Parlamentaria de las Américas
- Representaciones Parlamentarias no permanentes:
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos
• Unión Interparlamentaria
• Foro Parlamentario Asia-Pacífico
• Parlamentarios y Parlamentarias por las Américas
• Organización Mundial de Parlamentarios contra la
corrupción.
- Propuesta de nuevas reuniones interparlamentarias:
Se propone además la creación de las siguientes
reuniones interparlamentarias en 2016:
• Reunión Interparlamentaria México-Alemania
(En el marco del Año Dual en 2016).
• Reunión Interparlamentaria México-Reino Unido
(En seguimiento al Año Dual 2015).
• Reunión Interparlamentaria México-Italia (En el
marco del Año Italia-América Latina).
• Reunión Interparlamentaria Frontera Norte.
• Reunión Interparlamentaria Frontera Sur.
- Reuniones con misiones diplomáticas acreditadas en
México
- Recepción en la Cámara de Diputados del cuerpo
acreditado en México (Enero-Febrero)
- Reuniones de carácter protocolario:
• Fiestas nacionales
• Celebración de elecciones
• Otros
4.2.2. Recepción de delegaciones de parlamentarios y
funcionarios extranjeros en la Cámara de Diputados.
4.2.3. Grupos de amistad.
La Comisión de Relaciones Exteriores contribuirá en
la integración, instalación y seguimiento de las activi-
dades de los grupos de amistad en que se desarrolla la
diplomacia parlamentaria.
4.3. Vinculación
4.3.1. Vinculación con funcionarios del Poder Ejecuti-
vo.
Se pueden llevar a cabo comparecencias o reuniones
de trabajo con servidores públicos relacionados con la
temática internacional.
• Reuniones de trabajo con funcionarios de la Se-
cretaría de Relaciones Exteriores.
• Vinculación de temas de carácter transversal con
comisiones y dependencias.
• Comparecencias de funcionarios públicos.
4.3.2. Vinculación con la sociedad civil
• Acercamiento con las Red de Talentos Mexicanos en
el Exterior, diversos Capítulos.
• Seguimiento a peticiones ciudadanas presentadas
formalmente a la comisión.
4.4. Difusión
4.4.1. Publicaciones

• Publicación bimestral del boletín de la Comisión
de Relaciones Exteriores.
• Informes semestrales de las actividades de la co-
misión.
• Publicaciones anuales sobre el trabajo legislativo
de la comisión.
4.4.2. Actividades académicas
• Programa de capacitación para diputados en mate-
ria de política exterior, en colaboración con el Insti-
tuto Matías Romero de Estudios Diplomáticos.
• Organización de foros, conferencias y seminarios.
• Concurso nacional de ensayos en materia de polí-
tica exterior.
4.4.3. Reuniones temáticas
• Reunión con la Asociación Mexicana de Estudios
Internacionales.
• Reunión con la Red Mexicana de Cooperación In-
ternacional y Desarrollo.
• Reunión con miembros del servicio exterior mexi-
cano.
4.4.4. Semanas de la amistad
• Invitación a diferentes representaciones diplomá-
ticas de distintos países para la realización de acti-
vidades de vinculación (foros, actividades cultura-
les, académicas, etcétera).
La Comisión de Relaciones Exteriores
Diputados: Víctor Manuel Giorgana Jiménez (rúbrica), presiden-
te; María Marcela González Salas y Petricoli (rúbrica), María Gua-
dalupe Alcántara Rojas (rúbrica), Maricela Emilse Etcheverry (rú-
brica), Román Francisco Cortés Lugo, Martha Cristina Jiménez
Márquez, Claudia Sofía Corichi García (rúbrica), Sasil Dora Luz
de León, Héctor Javier García Chávez, secretarios; Lilian Zepahua
García (rúbrica), Alfredo Anaya Orozco, Leydi Fabiola Leyva
García (rúbrica), Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica),
Francisco Escobedo Villegas (rúbrica), Salomón Majul González,
Carlos Federico Quinto Guillén (rúbrica), Jasmine María Bugarín
Rodríguez (rúbrica), Gina Andrea Cruz Blackledge (rúbrica), Pa-
tricia García García, Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica),
María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, Marisol Vargas Bárce-
na (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja (rúbrica), Sandra Luz Fal-
cón Venegas (rúbrica), Melissa Torres Sandoval (rúbrica), Arturo
Álvarez Angli, Jorgina Gaxiola Lezama, Guadalupe Acosta Na-
ranjo (rúbrica), Cecilia Guadalupe Soto González (rúbrica).
Actas
DE LA COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO,
RELATIVA A LA PRIMERA REUNIÓN ORDINARIA, QUE TUVO
LUGAR EL MIÉRCOLES 28 DE OCTUBRE DE 2015
En México, Distrito Federal, a las 12:10 horas del
miércoles 28 de octubre de 2015, en la sala de juntas
de la coordinación del estado de México, sita en Con-
greso de la Unión 66, colonia El Parque, de la Cáma-
ra de Diputados, edificio B, segundo piso, se reunieron
los integrantes de la Comisión de Agua Potable y Sa-
neamiento, de conformidad con la convocatoria de fe-
cha 26 de octubre del presente año.
Estuvieron presentes en la primera reunión los
Diputados: Ignacio Pichardo Lechuga, presidente;
Xitlálic Ceja García, Jesús Juan de la Garza Díaz del
Guante, Christian Joaquín Sánchez Sánchez, Ramón
Villagómez Guerrero, Pedro Garza Treviño, Nadia
Haydee Vega Olivas, Ángel Antonio Hernández de la
Piedra, Angie Dennisse Hauffen Torres, Francisco Xa-
vier Nava Palacios, Quirino Ordaz Coppel, secreta-
rios; Andrés Aguirre Romero, Ariel Enrique Corona

Rodríguez, José Alberto Couttolenc Buentello, Ger-
mán Escobar Manjarrez, Óscar Ferrer Abalos, Exalta-
ción González Ceceña, Guadalupe González Suáste-
gui, Álex LeBarón González, Nora Liliana Oropeza
Olguín, Francisco Javier Pinto Torres, Miguel Ángel
Sedas Castro, Federico Eugenio Vargas Rodríguez,
Enrique Rojas Orozco, Arturo Santana Alfaro, Susana
Osorno Belmont.
La reunión fue convocada con el siguiente orden del
día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del
orden del día.
acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación del proyecto de opinión sobre el
Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016,
que se remitirá a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública.
5. Asuntos generales:
- Presentación del presupuesto B00 Conagua por
entidad federativa;
- Invitación de la Asociación Nacional de Em-
presas de Agua y Saneamiento a la vigésima no-
vena convención anual y exposición de 2015; y
- Modificación en la integración de la comisión,
alta de la diputada Susana Osorno Belmont co-
mo integrante, baja del diputado Abel Murrieta
Gutiérrez.
6. Clausura, por el presidente.
La reunión se realizó en los siguientes términos:
1. Declaratoria de quórum y lista de asistencia
El presidente declaró que una vez verificada la lista de
asistencia, había quórum legal para iniciar la sesión.
Acto seguido solicitó al secretario que continuara el
desarrollo del orden del día
orden del día
El presidente solicitó al secretario que leyera el orden
del día.
Una vez leído el orden del día, inmediatamente se so-
metió a votación de los integrantes, quienes no tuvie-
ron comentarios al respecto y lo aprobaron por unani-
midad.
Acto seguido, el presidente solicitó al secretario que
continuara el desarrollo del orden del día.
acta correspondiente a la reunión anterior
El presidente solicitó al secretario que sometiese a vo-
tación económica la omisión de la lectura del acta co-
rrespondiente a la reunión anterior y, de no haber al-
guna observación, se aprobara.
El secretario preguntó en votación económica si se
aprobaba el acta de la reunión anterior. No hubo quien
hiciera comentario al respecto, y se aprobó por unani-
midad de votos.
El presidente solicitó al secretario que continuara el
desarrollo del orden del día.
4. Presentación del proyecto de opinión sobre el
Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016,
que se remitirá a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública
El presidente inició la presentación del Presupuesto de
Egresos de la Federación correspondiente a 2016.
Mencionó que por tratarse de un día lleno de reunio-
nes en todas las comisiones, se intentaría ser breve pa-
ra que los compañeros diputados puedan estar en las
reuniones correspondientes.
Señaló que muchos de los diputados conocen la nu-
meralia sobre el Presupuesto.
Cedió la palabra al licenciado Francisco Núñez Men-
doza, asesor de la comisión, quien realizó una presen-
tación. Dijo que la primera parte es un antecedente, us-
tedes ya bien saben, cómo viene la propuesta del

Ejecutivo federal, respecto al Presupuesto de Egresos
de la Federación de 2016.
Como sabemos, nos mandaron una propuesta del gas-
to 4 mil 746 mil millones de pesos, los cuales podemos
ver una tabla comparativa de cómo se ha comportado
de 2012 a 2016. Aquí hay un dato muy importante: si
ven ustedes, de 2015 a 2016 tenemos un crecimiento
nominal de 52.3 miles de millones de pesos. Sin em-
bargo considerando la inflación, que es de 3 por cien-
to, el crecimiento nominal es de sólo 1.1 por ciento y
tenemos un decremento de 1.9 por ciento.
Aquí lo podemos ver muy bien, en la última columna
vemos los presupuestos, insisto gasto neto total, la últi-
ma columna sería el presupuesto de 2015, aplicándole
este 3 por ciento de inflación y como nuestro proyecto
de presupuesto de 2016 se queda por debajo a la infla-
ción autorizada o señalada por el Banco de México.
De los recursos, 75.0 por ciento son 3 mil 562 millo-
nes de pesos se destina al gasto programable, donde el
gobierno concentra 56.4 por ciento, de este 56.4 por
ciento la mayor parte del presupuesto lo absorbe los
ramos generales con 1 billón 328.8 mil millones de pe-
sos y los administrativos con 1 billón 100 mil millones
de pesos.
En los ramos administrativos, el ramo 16, que es la Se-
marnat, la que nos corresponde, donde se encuentra
radicada la Comisión Nacional del Agua, tiene un pre-
supuesto de 57 mil 490 millones de pesos, igual pode-
mos ver el comportamiento de los últimos años y có-
mo esta propuesta hecha por el Ejecutivo con la
metodología de base cero arroja una diferencia nomi-
nal de 10 mil 486.4 millones de pesos inferior a lo
aprobado en 2015, lo que representa 18 por ciento no-
minal si consideramos la inflación de 3 por ciento, la
diferencia real es de -21.
Ésta es una nota que me parece muy buena para mar-
car como la Semarnat, es una de las cinco dependen-
cias que más fueron afectadas por esta propuesta de
presupuesto base cero, seguida por Sagarpa con -
15,401 mil millones de pesos, seguida por Hacienda
con 17 mil millones de pesos y SCT, que es la más
afectada, con -28 mil millones de pesos.
Ahora vamos a pasar al presupuesto que nos compete,
el de la Comisión Nacional del Agua, el ramo 16 co-
mo lo habíamos marcado la mayor parte del presu-
puesto, 73.7 lo cubre la Comisión Nacional del Agua,
la cual tiene una asignación en la clave B00, que es to-
da la tendencia de 42 mil 347 millones de pesos.
Igual podemos observar el comportamiento de 2012 a
2016 y vemos la misma tendencia un decremento del
16.1 por ciento nominal y 19.1 real respecto a 2015.
En la gráfica de abajo podemos ver igual el comporta-
miento, y esta reducción de 16.1 por ciento.
La estructura programática de la Conagua se forma de
23 programas presupuestales, agrupados en tres gran-
des funciones: la función agua potable, la función ad-
ministración del agua y la función hidroagrícola.
Para los alcances de esta comisión, nos vamos abocar
a la función agua potable; sin embargo, no dejamos
aquí de compararlas 2015-2016, podemos ver que en
2015 la función agua potable traía 30 mil millones de
pesos, en esta ocasión la propuesta 25 mil millones de
pesos, tenemos una reducción de 4 mil 329 millones
de pesos, la más afectada porcentualmente hablando
es la función hidroagrícola, que es de 32 por ciento y
compete a otras comisiones.
Aquí podemos ver desagregadas las tres funciones por
23 programas de inversión que competen a la Comi-
sión Nacional del Agua, la función agua potable es la
primera franja que tenemos arriba, se lee de arriba ha-
cia abajo; la franja naranja nos señala la función de
agua potable y se compone de ocho programas presu-
puestales y aquí estamos marcando cuáles se reducen
y cuáles se aumentan, está muy mal esta gráfica.
Vamos a pasar a la función agua potable más a detalle
de los 42 mil 397 millones de la Conagua la función
agua potable comprende la mayor parte del presupues-
to, 60.6 por ciento, lo cual equivale a 25 mil 687 mi-
llones de pesos. De esa cantidad se reparten en un pro-
grama, Atención de Emergencias y Desastres, Gestión
Integral y Sustentable del Agua, que es gasto corrien-
te de la Conagua, de las oficinas; Infraestructura del
Agua Potable y Saneamiento, que son las obras del
Plan Nacional de Infraestructura, del Programa Nacio-
nal de Desarrollo, del Plan Nacional Hídrico incluye
TEO, la Planta de Tratamiento Atotonilco, la Presa el
Zapotillo y otros proyectos; este trae una asignación
de 6,468 millones con -662 millones respecto al 2015.

El siguiente programa, K129, “Infraestructura para la
protección a centros de población áreas productivas”,
tiene una asignación de 3 mil 458 millones el cual de-
crece en 41 por ciento.
El siguiente programa es el E001, “Operación y man-
tenimiento de infraestructura hídrica”, está centrado
en el pago de gastos de operación de infraestructura de
la Conagua, trae una reducción de -22 por ciento con
una asignación de 2 mil 500 millones de pesos.
El siguiente programa es uno de los más importantes,
es un programa de subsidio, el S074 Proagua, el cual
en 2015 se componía por Apazu, Programa de Agua
Potable para Zonas Urbanas, Prozapis Programa de
Agua Potable para Zonas Rurales y una clave Q a sub-
sidios al 100 por ciento para mantener la infraestruc-
tura de agua potable; ahora se consolida en una sola
clave S074, “Programa de agua potable y alcantarilla-
do”, que lo vamos a ir conociendo como Proagua, es-
te Proagua trae una asignación…
El presidente, Ignacio Pichardo, dijo que este cuadro
está en el proyecto de opinión que lo tienen todos us-
tedes en su carpeta, para que nos puedan seguir más
fácil.
En seguimiento de la presentación el licenciado Fran-
cisco Núñez dijo que en la opinión viene el cuadro de
agua potable con sus programas, el S074, el Proagua
en el 2015 tuvo una asignación de 9 mil 690.5 millo-
nes de pesos, en la propuesta del Ejecutivo viene 9 mil
990.3, el crecimiento nominal es de 300.4 millones de
pesos y porcentual es de 3 por ciento; sin embargo, si
recordamos que tenemos una inflación del 3 por cien-
to realmente lo que hicimos fue traer a pesos 2016 el
monto de 2015, no tenemos ningún crecimiento sola-
mente se mantiene el recurso.
El siguiente programa, de devolución de derechos, es
de aportación, donde por el pago que hace los opera-
dores por el agua, la Conagua por el suministro de
agua, la Conagua devuelve recursos para mejorar y
mantener la infraestructura de los organismos opera-
dores, este trae una asignación de 5 millones de pesos,
la propuesta es de 3.4 millones de pesos y la diferen-
cia es de 1.6, se reduce en 35 por ciento.
El último programa, el Prosaniac, el 0218, “Programa
de tratamiento de aguas residuales”, tiene una asigna-
ción de 3 mil 248 millones de pesos, se reduce a 785.8
millones de pesos, por lo cual tiene un porcentaje de
reducción de 24 más el 3 por ciento de la inflación; es
decir, 27 por ciento de reducción.
Éstas son las láminas de lo que les acabo de comentar
del K07, K129 son sus reducciones, el S0218 y del
E001. Ya una vez que vimos cómo nos encontramos y
cómo se encuentra el presupuesto, la comisión plantea
dos escenarios; tratando de apegarnos a la situación
que vive el país, la paridad del dólar, la caída de los
precios del petróleo, la caída del yen, y a sabiendas de
que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en
el marco de que la Cámara de Diputados aprobó en la
Ley de Ingresos una ampliación de 16 mil 954.2 mi-
llones de pesos que va a ser nuestro monto de referen-
cia y el cual está sujeto a la aprobación del Senado, hi-
cimos dos ejercicios: en el primer ejercicio lo que
tratamos de hacer es como un margen de referencia to-
mar nuestro presupuesto de 2015, aquí lo que hicimos
fue es la columna 2015, la columna 2016, en naranja
2015 para que puedan identificarlo más rápidamente
en este juego de combinación de montos.
En nuestro escenario uno tomamos nuestro primeros
cinco programas con el monto de 2015, porque tene-
mos el Proagua el cual la propuesta se mantiene, tiene
este 3 por ciento de crecimiento y los otros programas
son fundamentalmente operados por la Comisión Na-
cional de Agua, en el caso de los programas K, asig-
narles más recursos requiere toda una cartera de clien-
tes y ahí lleva todo un proceso…
El presidente dijo que si alguien tiene alguna pregunta
o duda sobre lo que se está viendo con todo gusto se
resolvería, para que sea más entendible.
El licenciado Francisco Núñez continuó la presenta-
ción: Aquí consideramos respetar el monto de 2015 en
el Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, per-
dón en el Programa de Devolución de Derechos y el
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, que
son dos programas que nos permiten fortalecer y am-
pliar la infraestructura en los programas de subsidios,
entonces tomamos los montos del 2015 y la diferencia
da un monto de 787.4 millones de pesos que es la di-
ferencia nominal entre 2015 y 2016, estos 787.4 mi-
llones de pesos tómenlo como un monto, es decir in-
dependientemente de cómo está aquí compuesto, o sea
cómo lo extrajimos, véanlo como una bolsa de am-

pliación, ese primer escenario representaría 4.6 por
ciento de la ampliación de los 12 mil 600 y algo mi-
llones de pesos que aprobaron ahorita.
Ésa es la justificación del otro ejercicio, es un ejerci-
cio de distribución por gasto neto total, la Conagua re-
presenta 0.9 por ciento del gasto que va a hacer la fe-
deración, por lo cual le corresponden 150 millones de
la ampliación propuesta en la Ley de Ingresos de la
Federación, aquí lo podemos ver, el proyecto de pre-
supuesto, el gasto neto total son los 4 millones 763 mil
pesos, la Conagua son 42 mil 97 pesos, el porcentaje
es de 0.9 por tanto de la ampliación de esta bolsa de 16
mil 954 la cual en este momento no está dirigida a nin-
gún ramo en particular simplemente es una bolsa, nos
correspondería por un ejercicio de distribución por-
centual 150.9 millones de pesos.
Conforme a ese supuesto, en este escenario dos se
plantea respetar los montos de la propuesta que nos
envía el ejecutivo federal y los 159.9 millones de pe-
sos aplicárselos al Programa de Agua Potable, Alcan-
tarillado y Saneamiento que es el Proagua; estos 159.9
millones de pesos representan 0.9 por ciento de la bol-
sa de ampliación.
Aquí lo que hicimos fue como distribuiríamos, estos
dos escenarios, estas dos bolsas. La primera propues-
ta del escenario uno, los 787.4 millones estamos pro-
poniendo que se apliquen la mitad 393.7 al Proagua
y los otros 393.7 al Programa de Plantas de Trata-
miento. (Se detiene un poco) y continua aquí tene-
mos, bueno acá están los programas, en esta primera
columna está el proyecto de presupuesto de egresos
para la subdirección, los montos como los envía el
Ejecutivo, en esta segunda columna que es el escena-
rio uno está dividido en dos columnas; la primera
comprende la bolsa que extrajimos del ejercicio ante-
rior los 787.4 millones de pesos y hacemos una pro-
puesta de donde podríamos radicarlos, uno sería en el
Proagua y la otra mitad en el Programa de Plantas de
Tratamiento…
El diputado Enrique Rojas Orozco solicitó la palabra
al presidente y dijo que disculpando mi ignorancia, pe-
ro sería interesante saber, en la vida real, ya en la ca-
lle, en qué le va a servir, cómo los vas a aplicar, por-
que yo ahí al ver es un tema muy importante pero no
sé si se justifique con los otros, el que tiene que ver
con infraestructura; creo que de repente puede ser muy
interesante apostarle para tener una mejor infraestruc-
tura, para mejorar a los estados, pero no sé Paco que
nos pudieras comentar si con el programa, si con los
otros que estas proponiendo que se incremente que es
el Proagua y el de tratamiento si ahí va, si no que me
digas cómo van a estar ubicados en los estados, en qué
se va a materializar eso.
El licenciado Francisco Núñez respondió ok, primero
que nada si quiero señalar que es una propuesta que
hace la comisión el comentario es muy pertinente,
efectivamente por qué estamos proyectando que se
apliquen a estos dos programas; estos dos programas
están facultados en el artículo 117 constitucional, don-
de dice que los estados y los municipios son los en-
cargados de garantizar y de prestar el servicio de dis-
tribución de agua potable con su saneamiento, la
Conagua entra como un ente normativo y dice voy, no
puedo hacer tu obra, sin embargo te apoyo entro con
un pari passu, con una contraparte se fijan reglas de
operación y los programas determinan las obras son
programas de subsidios.
La diferencia con los otros programas de entrada voy
a ir nombrando cada uno el N001 atención de urgen-
cias y desastres naturales; es un programa operado ne-
tamente por la Conagua es un programa contingente
que atiende, hace medidas de prevención y medidas de
atención a las zonas afectadas por algún desastre natu-
ral, ése no tiene ningún problema; el G010 es un inte-
gral y sustentable del agua como ya lo había comenta-
do es gasto operativo de la comisión nacional
papelería, luz, vehículos, etcétera.
Luego tenemos dos programas de inversión el K07 y
el K129, el Ejecutivo federal envía en su propuesta los
anexos de proyectos de presupuesto envía la relación
de carteras de inversión, estos dos programas para
asignarles un proyecto debe de contar con un registro
de inversiones son por lo regular programas multia-
nuales que están vinculados en el Plan Nacional de
Desarrollo, al Plan Nacional de Infraestructura y al
Programa Nacional Hídrico.
Entonces, ahí indiscutiblemente hay muchas obras que
son de interés para los estados, que deben ser de inte-
rés para ustedes, por ejemplo la presa de Zapotillo. Sin
embargo, gran parte del recurso se va al túnel emisor
oriente y los proyectos que garantizan el abasto y sa-
neamiento de la zona metropolitana de la Ciudad de

México, el túnel emisor oriente, la planta de trata-
miento Atotonilco, la planta de tratamiento Tancón.
Por qué no estamos proponiendo en este momento un
ejercicio rápido asignado a ampliación a estos proyec-
tos, porque necesitaríamos primero que nada que el
proyecto contará con una cartera vigente, que se pu-
diera revisar. Sin embargo, Hacienda, no quiero decir
maliciosamente, pero acota mucho la información en
el área de sus carteras solamente las que envía es a las
que le da recursos, y las demás las tiene en una situa-
ción de stand by en donde no les asigna recursos, te-
nemos aquí si nosotros hiciéramos una ampliación ten-
dríamos que hacer todo el trámite y por los tiempos no
nos daría.
Luego, el E001 Operación y mantenimiento de in-
fraestructura hídrica, es el gasto de energía eléctrica y
gasto de mantenimiento de la ampliación de la obra de
agua potable. El U001es un programa antiguo donde
este monto de 3.4 millones de pesos va más que nada
a operación del programa, porque el objetivo y los re-
cursos que le dan sustento a este programa es lo que
uno paga, lo que los entes u organismos operadores
pagan un porcentaje se regresa, entonces es con lo que
peloteamos el U001.
Aquí tenemos S064 y S018 son programas de subsi-
dios, aquí entra toda la gama de proyecto municipales,
estatales, de redes de saneamiento, de redes de drena-
je, de plantas potabilizadoras, plantas de tratamiento
entonces por eso nos parece que es lo más adecuado,
si bien en las otras funciones de la Comisión Nacional
del Agua puede haber otro tipo de programas u otro ti-
po de entidad no son competencia de esta comisión
por ejemplo estoy hablando de los Institutos de Riego
o presas para abastecer el riego, o usos de cultivo o
presas de para energía eléctrica entonces es por lo que
hacemos esta propuesta
El diputado Enrique Rojas Orozco dijo es muy cohe-
rente y coincido con la idea, sólo quería tener conoci-
miento.
La diputada Nadia Haydee Vega Olivas tomó la pala-
bra y dijo que venía de la Comisión del Deporte y es-
tá solicitando una ampliación al presupuesto para la
comisión, igualmente importante es el tema del agua
que nos ocupa a esta comisión y prácticamente uno de
los escenarios es muy similar al de la Comisión del
Deporte que es el Presupuesto de 2015 como base pa-
ra el de 2016 y es uno de los dos planteamientos que
traemos y que es en el escenario uno, entonces yo la
verdad desde mi punto de vista es confuso presentar
dos proyectos, desde mi punto de vista deberíamos
presentar pues en donde estamos igualando con la fi-
nalidad de no ser nosotros mismo los de la comisión
los que nos estemos limitando en solicitar y que sea la
Comisión de Presupuesto en todo caso, que es a don-
de el día de hoy nuestra inquietud la que tome la deci-
sión final en cuanto la reducción que tendrá que tomar
en tal o cual tema dentro de las comisiones en las cua-
les cada uno pertenece, mi propuesta que sólo sea un
escenario, ya que no estamos pidiendo nada fuera de la
realidad, hay un escenario que ya se ejerció en 2015,
hay una ampliación de presupuesto por parte de nos-
otros en donde se aprobó la Ley de Ingresos, entonces
desde mi punto de vista no deberíamos limitarnos co-
mo comisión a solicitar un presupuesto.
El diputado Exaltación González Ceceña dijo que en
la región de donde viene que es Baja California, en
donde el distrito es muy grande, tenemos que arreglar
207 mil calles, yo también me pronuncio en que se
presente así tal cual ante la Comisión de Presupuesto y
que esa ella la que valore nuestra situación.
El diputado Quirino Ordaz Coppel dijo que me parece
muy adecuado que sin duda en la propuesta que está
estableciendo tiene fundamentalmente el fortaleci-
miento de las entidades federativas y es hasta donde
tenemos que correr si es que esta atinada la propuesta
en este sentido, ciertamente habrá que solicitar a la
Comisión de Presupuesto, porque el problema de fon-
do realmente lo que tiene el sector y la propia depen-
dencia se propone una fuerte reducción al gasto co-
rriente, es donde realmente viene la caída en el gasto,
entonces todo lo que podamos meterle de programas
estructurales, de fondo que realmente lleguen a la po-
blación, que bueno que se está haciendo esta propues-
ta de la comisión.
El diputado Ignacio Pichardo Lechuga dijo que tene-
mos en el diputado Ordaz, un aliado puntual dentro de
la Comisión de Presupuesto, así que le vamos a encar-
gar que sea nuestra voz, lo que no sé es si alguien de
ustedes se encuentre también en la Comisión de Ha-
cienda, así que tenemos dos aliados en el tema del aná-
lisis presupuestal, bien decía el diputado Ordaz que es-
ta es una apuesta a la infraestructura y desarrollo

además estamos hablando de inversión de fondos di-
rectos e indirectos, creo que tenemos elementos sóli-
dos para que la petición siga adelante así que le pedi-
ría al diputado Secretario tome la votación.
El diputado Xavier Nava Palacios dijo que en la reu-
nión de junta directiva la semana pasada solicitamos,
porque yo creo que es importante el tema del desglose
por entidad federativa porque lo que hicimos del des-
glose actual del presupuesto y del año anterior si ve-
mos que hay una diferencia importante entre los esta-
dos que decrecen en los montos asignados para 2016 y
otros que tienen algunas ganancias también importan-
tes o marginadas, una propuesta quizá, no sé si lo po-
damos suscribir pues es que se tome de base, porque si
hay un decremento muy importante en algunos esta-
dos, por ejemplo el estado de México, el Distrito Fe-
deral no se diga, a mí me gustaría hacer una propues-
ta en donde sí hay un incremento de 3 por ciento como
lo acabamos de ver aquí, pues hagamos una distribu-
ción pareja de los recursos que obtendrán las entidades
el año próximo, me parece que eso es simplemente
mantener el statu quo y no ir en un sentido o en otro a
través de una determinación explícita del presupuesto
como viene en el PPEF, entonces yo me gustaría lo to-
men a consideración de la mesa en donde se le den el
incremento de 3 por ciento parejo a las entidades fe-
derativas con el tema de la propuesta número uno ya
que tema de la propuesta número dos es bueno para to-
dos, allí habría que encontrar algún otro mecanismo,
sólo que esto me parece un tema de equidad en donde
proponemos que se respete cuando menos no haya las
afectaciones que están existiendo en algunos lados.
Y como tema adicional, el anexo 31 creo que se debe
modificar la nomenclatura donde establece subsidios
en la administración del agua, agua potable y sanea-
miento y no administración del agua, son temas distin-
tos. El anexo 31 la nomenclatura es subsidios, agua
potable y administración del agua, nosotros pensamos
que debe ser subsidios, agua potable.
El diputado Arturo Santana Alfaro dijo de manera bre-
ve y en abono a lo que acaba de comentar el diputado
Nava Palacios es depositar un ejemplo más claro es el
asunto del Distrito Federal, en el Presupuesto de 2015
hay una asignación de mil 36 millones de pesos y en el
proyecto de 2016 se reduce considerablemente 982
millones de pesos, es decir más de 50 millones de pe-
sos menos, se pierde 5 por ciento y creo también que
hay que revisar de manera puntual el desglose de la
asignación a cada entidad federativa pues para efectos
de que partiendo del comentario de la diputada Nadia
Vega, pues podamos equilibrar la propuesta número
uno digo no hacer discrepancias siempre y cuando se
haga un análisis de objetiva en esta asignación más 3
por ciento de inflación que pudiera ser parte de esta re-
ferencia, entonces en ese orden de ideas es importante
la participación.
El diputado Pedro Garza Treviño dijo que sólo quiere
hacer un comentario e ir cerrando este punto y pasarlo
a votación, quiero decirles que hay programas especí-
ficos de una entidad que ya cubrió algún rezago en ser-
vicio y por lo tanto habría que ver por entidad federa-
tiva y por programa, porque la intención es que todo el
presupuesto se vaya a cubrir el rezago e ir superando
esa necesidad física, otro es una observación en el
U001, en el Proder hay 3.4 millones yo creo que ahí
debe haber algún error porque se supone que es lo que
pagan los organismos operadores de todo el país, es
Proder, el Programa de Devolución de Derechos, se
supone que es donde se les regresa el dinero a los or-
ganismos, sólo que ahí el dato no corresponde, con los
organismos operadores, secundando la propuesta de la
diputada Nadia Vega hagamos la petición a Presu-
puesto.
El diputado Ignacio Pichardo dijo que en este tenor de
equidad propongo que se vote los escenarios como es-
tán y ya depende de la bolsa que se le asigne le propo-
ne a los diputados le entremos para distribuirlo como
corresponde, así que si nos depositan la confianza en
elegir algún escenario y con el apoyo incondicional de
los diputados en la Comisión de Presupuesto.
Asimismo, socialicemos el tema del agua dentro de las
coordinaciones y con los coordinadores porque es un
tema no sólo de agua, sino de salud, desarrollo, indus-
tria, energía, calidad de vida, por lo que es importante
lograr que estas proyectos sean aprobados, sé que hay
ayuntamientos muy grandes en el país que requieren
de obras, pero hay un montón de comunidades que una
obra puede hacerles cambiar la vida, entonces vamos
por el presupuesto después analizarlo con equidad,
análisis detallado como repartimos esa bolsa.
El secretario Pedro Garza Treviño solicitó a los dipu-
tados integrantes de la Comisión se manifiesten levan-
tando la mano de la forma acostumbrada de aprobar el

escenario número uno, queda aceptado. Se aprobó
por unanimidad el escenario número uno del Pre-
supuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-
cicio Fiscal de 2016.
El secretario Pedro Garza Treviño, dijo pasamos al
punto del que hablaba el diputado Xavier Nava sobre
la modificación del decreto, por lo que cedió la pala-
bra al licenciado Ángel Carbajal Zavala para su expli-
cación.
El licenciado Ángel Carbajal Zavala dijo que el tema
de la opinión se divide en dos grandes temas, que es la
parte presupuesta y la parte del decreto.
Antes de pasar al tema del decreto, el licenciado Fran-
cisco Núñez dijo que nada más para los diputados que
lo tengan presente, este es acuerdo de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta Pública y lo pusimos a manera
de bules y sabemos bien que este es la propuesta de la
Comisión que se vencerá el jueves 29 de octubre para
recibir propuestas de los legisladores, los formatos de
la Comisión de Presupuesto se encuentra en el sitio
que ya todos conocemos, el proyecto de la comisión
ordinaria ya consensuado debemos entregarla con la
firma de los integrantes debemos presentarla el 30 de
octubre y la Comisión de Presupuesto tomará la deci-
sión de inclusión al presupuesto, la Comisión de Pre-
supuesto y Cuenta Pública tiene la facultad de recibir
o no las opiniones de la comisión ordinaria, en el pun-
to 6 señala que si la comisión ordinaria no cumple los
anexos o alguna otra información requerida no será
aceptada.
Éste es un ejemplo de cómo se va a presentar y este es
el escenario de cómo vamos a distribuirlo 50 y 50 por
ciento de los 787.4 millones de pesos, 50 por ciento
para Proagua y 50 para plantas de tratamiento y este
sería ya el formato en que se estaría presentando.
El diputado Xavier Nava Palacios preguntó cuál fue el
criterio que se tomó para distribuir el 50 y 50 por cien-
to los 787.4 millones de pesos.
El licenciado Francisco Núñez dijo que, efectivamen-
te, éste es un escenario de cómo podemos distribuirlo,
ahorita la votación que tuvimos es efectivamente del
escenario y este es un ejercicio de cómo podríamos
distribuirlo, competerá en este proceso de discusión
cómo se podría distribuir esa bolsa. Como también de-
cía el presidente muchos se guían por la bolsa autori-
zada por la comisión.
El diputado Jesús Juan de la Garza Díaz del Guante di-
jo que es el anexo 3 porque el anexo 1 no aparece, por
favor nos lo puedes hacer llegar es donde viene todos
los puntos de acuerdo para nada más darle un vistazo,
ya que hay una presentación de los momentos y hay
una fecha término para ello y no sé a qué documentos
se refiere si son documentos sobre el planteamiento
del punto dos previo, porque bien lo dijo el presidente
que ibas echo la mocha, ibas muy rápido y me gusta-
ría revisarlo, está bien.
El licenciado Ángel Carbajal Zavala dijo: Como les
había señalado, entraríamos en las propuestas o pro-
yecto de modificaciones al decreto como tal, con la vi-
sión que nos pidió el diputado de fortalecer al federa-
lismo en el caso de los municipios, la primera
propuesta de modificaciones, es lo que se platicaba
ahorita, de cómo se llama el anexo técnico, anexo 31
entidades federativas, estamos proponiendo agregarle
municipios, por qué, que pasa en la práctica siempre,
que estas bolsas las ejecuta los gobierno de los esta-
dos, entonces es muy complicado que aquellos muni-
cipios que quieran solicitar recursos de los subsidios
no pueden acceder a ellos, pero si empezamos a ver
desde esa óptica que también pueden acceder a los
subsidios, pues de manera inmediata Hacienda toma-
ría en cuenta la administración de los recursos.
El diputado Arturo Santana pregunta en esta propues-
ta es factible entidades federativas, municipios y dele-
gaciones.
El licenciado Ángel Carbajal Zavala dijo que sí, que
no está de más modificarlo, digo porque daríamos
también esa apertura a las delegaciones, por lo que es-
tá perfecto y se tomará en cuenta y someteríamos a vo-
tación por lo que sería la propuesta.
Entonces como tal, para poderlo verterlo en el tema,
hay una propuesta que nos llegó del grupo parlamen-
tario del PRD, sobre las reglas de operación principal-
mente, en qué sentido lo que propone es anexar un in-
ciso C dentro del artículo 26 para poder que las reglas
de operación en los subsidios en el tema de ejecución
de la obras tomen dinero de la Ley de Obras Públicas
y Servicios, platicábamos en la junta directiva y tocá-
bamos el tema que desgraciadamente las reglas de

operación se deja muy abierto el tema y algunos mu-
nicipios entran en conflicto por utilizar recursos hasta
de otras partidas entonces la propuesta del Grupo Par-
lamentario del PRD, es poder que en las reglas de ope-
ración contengan estos criterios de la Ley de Obras
Públicas y Servicios para que tengan armas los muni-
cipios o tengan conocimiento de lo que también se es-
tá hablando, la estamos sometiendo a consideración
para poderlo, que sería esa parte que se anexaría en el
artículo 26, en la fracción III un inciso c) como adic-
ción, como tal.
La propuesta sería en los procesos de contratación
que se lleven a cabo para la ejecución de acciones y
obras deberán considerarse y excepciones estableci-
dos en la Ley de Obras Públicas y Servicios relacio-
nados con los mismos. Ése es el planteamiento de la
propuesta que se adicionaría, lo tomamos como bue-
no porque efectivamente le estamos dando transpa-
rencia y aparte elementos a los organismos y a los
municipios.
Dentro y conjuntamente con la gente del grupo parla-
mentario y con la propuesta que traemos el área técni-
ca del señor diputado, sometemos a consideración un
artículo nuevo, en qué sentido, con dos vertientes, pa-
ra que cuando los municipios ejecuten estas obras o
puedan hacer sus obras, el subsidio federal sea mayor
porque entendemos que hay municipios muy pequeños
que no tienen presupuesto y ahorita se los comento,
ahorita entraríamos a detalle de la lectura como pro-
puesta del decreto, dos: también abrir las fuentes de fi-
nanciamiento para entidades federativas y municipios,
existen fondos regionales en todo el país, que la visión
es de infraestructura social, lo que estamos proponien-
do es que también de esos fondos puedan utilizar las
entidades y municipios, dentro de la petición de Cona-
gua, porque si no, desgraciadamente nunca van a tener
contraparte o hay pequeños municipios que la recau-
dación es muy pequeña y hay veces que también los
ramos de acuerdo a las participaciones federales están
muy acotadas y no pueden mover ese dinero, entonces
también va dentro de esa propuesta; y la propuesta se-
ría: Con objeto de impulsar y fortalecer el federalismo,
el Ejecutivo federal a través de la Comisión Nacional
del Agua formulará reglas de operación con criterio de
máxima participación en subsidios federal, cuando el
municipio u organismo operador así lo soliciten y
cuando la capacidad formalicen las acciones de pro-
grama de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
por qué lo estamos dejando abierto ahorita, en agua
potable, alcantarillado y saneamiento, porque entende-
mos que va a cambiar a Proagua, y Prosatu, entonces
lo estamos dejando para esos programas de manera ge-
neral, no lo estamos acotando a lo que presuponemos
que va a quedar como Proagua y Prosatu, sino para es-
te tipo de obras.
En el siguiente capítulo es las entidades federativas y
municipios podrán utilizar recursos provenientes del
Fondo Metropolitano y Fideicomiso 1928 del Fondo
Regional, Fondo Región y de los Fideicomisos para
Infraestructura en los estado, FIS, como parte para re-
cibir apoyo para agua y saneamiento, que es la otra
versión que les comentaba de poder utilizar estos fon-
dos recursos como contra parte directamente.
Hay otra vertiente también, desgraciadamente la Ley
de Coordinación Fiscal, en el tema de la administra-
ción de los recursos, Hacienda es el que transfiere los
recursos a los gobierno del estado, esa es otro tema de
la Ley de Coordinación Fiscal, pero qué pasa, ellos la
bolsa la pasan directamente a los estados, a la secreta-
ría de finanzas de cada estado, aunque los convenios
del anexo técnico sean con los municipios la adminis-
tración o la asignación de los recursos el intermediario
es el Estado, que estamos proponiendo ahí, indepen-
dientemente que hagamos bolsa de la Ley de Coordi-
nación Fiscal para quitar esta red y pasen directamen-
te a los estados, aunque existen candados, sino que la
administración de los recursos sea directamente a los
municipios para ejecute la obra y ya no este intervi-
niendo en el dinero del estado.
Lo que se propone ahorita es cuando los organismos
del estado, si lo que principalmente queremos incidir
es en las reglas de operación, con estas redacciones
queremos incidir en los criterios de las reglas de ope-
ración y se contengan para que cuando se emita los
municipios tengan mayor apertura en la fuente de fi-
nanciamiento o buscar los recursos como tal.
Otra redacción que se propone dentro de las modifica-
ciones al decreto es cuando los organismos operadores
o municipios beneficiarios … al final de cuanta quie-
nes validan es la Conagua, ellos checan los convenios
con la entidad o con el organismo, lo que se propone
dentro del transitorio que a más tardar el 15 esta co-
misión remita los proyectos que están ingresando en la
Comisión Nacional del Agua, para que ellos vayan re-

visando lo que pudiera llegar ya dentro de las direc-
ciones locales dentro de los municipios e ir solicitan-
do recursos y ya tienen conocimiento de lo que esta-
mos recibiendo nosotros, los podemos mandar a
presupuesto pero no tiene sentido porque ellos sólo
asignan bolsas, los mandan hacienda y no los recibe
porque es una bolsa, pero sí a Conagua, la propuesta
de este anexo técnico es que se mande a más tardar el
15 a la Conagua de lo que estemos recibiendo por en-
tidades.
El diputado Xavier Nava dijo que revisando los dos
documentos no están completos y parece ser que le ha-
ce falta un párrafo, pero ya se encuentra en el docu-
mento.
El diputado Arturo Santana Alfaro dijo hacer hincapié
en que se le agregue el asunto de la demarcaciones te-
rritoriales, delegaciones, ya que sólo se habla de mu-
nicipios.
El diputado Pedro Garza Treviño dijo que ya se tocó el
tema de los organismos operadores, en Saltillo por ser
un organismo privado no se tenía acceso a los recursos
y con estas reformas se verían beneficiados todos los
organismos y de esa manera poder tener acceso a los
apoyos.
La diputada Nora Liliana Oropeza dijo que le recorda-
ba al diputados que estamos hablando de entidades fe-
derativas y que los organismos son aparte y tendría
que quedar como estados, municipios y delegaciones,
no como organismos, ya que el organismo queda den-
tro de… sí, sí, pero ya estamos hablando del munici-
pio… efectivamente queda de sobra que tratemos co-
mo organismos porque ya estamos hablando de estado,
municipios o delegaciones.
El presidente dijo que en anteriores decretos ya venía
la figura que aquí se hizo una modificación que está
cubierto en el texto y lo haremos…
La diputada Angie Dennisse Hauffen Torres dijo que
lo que entendía de lo que se estaba hablando política-
mente era de denominaciones territoriales, demarca-
ciones por estado, federaciones y que en el tema ope-
rador las reglas de operación puedan ir abarcando esos
temas pero organizado políticamente como estados,
municipios y delegaciones.
El presidente solicitó al secretario que sometiese a vo-
tación la propuesta de modificación del decreto como
esta en la propuesta.
El secretario solicitó a los integrantes de la comisión
levantar la mano de quienes estuvieran a favor de la
propuesta de modificación del decreto. Se aprobó por
unanimidad en votación económica.
5. Asuntos generales
En el siguiente punto del orden del día, el secretario le-
yó los asuntos generales, y en el número uno es la pre-
sentación del presupuesto B00 de la Conagua por en-
tidad federativa.
El licenciado Francisco Núñez Mendoza dijo lo que
presentaba es Presupuesto de Egresos de la Federación
por entidad federativa en las tres funciones que seña-
lábamos y como se distribuye en cada una de las enti-
dades, con respecto a la información que tenemos has-
ta el momento es el nivel de desagregación por entidad
federativa a nivel de las tres funciones agua potable,
administración del agua e hidroagrícola, el verde ve-
mos las entidades federativas con lo que traen asigna-
do en el proyecto de Presupuesto de Egresos de 2016
y los montos por esas tres funciones.
En el siguiente punto de los asuntos generales, el se-
cretario recordó la invitación a todos los integrantes de
la Comisión de la Asociación Nacional de Empresas
de Agua y Saneamiento de México a la exposición que
se llevará a cabo en la ciudad de Chihuahua del 9 al 13
de noviembre del presente año, así que cualquier duda
o comentario acercarse con el personal de la comisión.
En el siguiente punto de asuntos generales es la modi-
ficación en la integración de la comisión, alta de la di-
putada Susana Osorno Belmont como integrante y la
baja del diputado Abel Murrieta Gutiérrez.
El presidente señaló que se enviará la invitación a la
Junta de Coordinación Política pero que si algún dipu-
tado o diputada que muestra algún interés por asistir se
lo haga saber pero que dejaría que la Jucopo se encar-
gue de la designación de quienes podrían asistir al
evento.
Asimismo, dio la bienvenida a la diputada integrante
Susana Osorno. Finalizó diciendo que buscará los re-

cursos a través de la Conagua y si algún compañero tu-
viera el interés de algún proyecto en específico se tie-
ne tiempo para hacer esa lista cuidadosa de los pro-
yectos.
Agradeció la confianza de ser el portavoz ante la Co-
misión de Presupuesto y tratar de defender la propues-
ta que se aprobó en la Comisión. Muchas gracias.
El presidente dio por terminada la primera reunión or-
dinaria a las 13:35 horas del miércoles 28 de octubre
de 2015. Firman al calce y al margen los asistentes a
la sesión.
La Comisión de Agua Potable y Saneamiento
Diputados: Ignacio Pichardo Lechuga (rúbrica), presidente; Xitlá-
lic Ceja García (rúbrica), Jesús Juan de la Garza Díaz del Guante
(rúbrica), Christian Joaquín Sánchez Sánchez (rúbrica), Ramón
Villagómez Guerrero (rúbrica), Pedro Garza Treviño (rúbrica), Na-
dia Haydee Vega Olivas (rúbrica), Francisco Xavier Nava Palacios
(rúbrica), Quirino Ordaz Coppel (rúbrica), Ángel Antonio Hernán-
dez de la Piedra (rúbrica), Angie Dennisse Hauffen Torres (rúbri-
ca), secretarios; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ariel Enrique
Corona Rodríguez (rúbrica), José Alberto Couttolenc Buentello
(rúbrica), Germán Escobar Manjarrez (rúbrica), Óscar Ferrer Aba-
los, Exaltación González Ceceña (rúbrica), Guadalupe González
Suástegui (rúbrica), Álex LeBarón González, Nora Liliana Orope-
za Olguín (rúbrica), Susana Osorno Belmont (rúbrica), Francisco
Javier Pinto Torres (rúbrica), Enrique Rojas Orozco (rúbrica), Ar-
turo Santana Alfaro (rúbrica), Miguel Ángel Sedas Castro (rúbri-
ca), Federico Eugenio Vargas Rodríguez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, REFERENTE A LA
SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL MARTES
24 DE NOVIEMBRE DE 2015
Presidencia de la
Diputada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco
Secretaría a cargo de la
Diputada Lluvia Flores Sonduk
Quórum inicial: 13 diputados.
Quórum final: 20 diputados.
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 09: 15
horas del martes 24 de noviembre de 2015, en el Salón
“D” del edificio G “Los Cristales”, de la Honorable Cá-
mara de Diputados, se reunieron las y los legisladores in-
tegrantes de la Comisión de Comunicaciones, a efecto
de celebrar la Segunda Reunión Ordinaria, correspon-
diente a la Sexagésima Tercera Legislatura del Honora-
ble Congreso de la Unión, para desahogar el siguiente:
Orden de’ Día
1. Registro de Asistencia y declaración de quórum.
Orden del día.
acta de la reunión anterior.
Proyecto de Plan de Trabajo.
5. Asuntos Generales.
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
Se encuentran presentes los siguientes legisladores:
Junta directiva
Diputadas y Diputados: Ivonne Aracelly Ortega Pa-
checo, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Francisco Sa-
racho Navarro, Víctor Manuel Silva Tejeda, Claudia
Sánchez Juárez, Renato Josafat Molina Arias, David
Gerson García Calderón, Lluvia Flores Sonduk, Wen-
dolin Toledo Aceves.

20151216 parlamentaria

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a 20151216 parlamentaria

Similar a 20151216 parlamentaria (20)

Último

Último (20)

20151216 parlamentaria