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Informe IARAF Provincias
- 2. 2 Claves La recaudación del conjunto de provincias en el primer semestre de 2013 se incrementó un 48% interanual. El impuesto que más aportó fue Ingresos Brutos. En el acumulado del primer semestre de este año, este tributo mostró un incremento de 49,1%. Sumando a la recaudación propia, la coparticipación y el fondo federal solidario, se aprecia que CABA es la jurisdicción que presenta el mayor crecimiento interanual sumando todos los conceptos de ingresos habituales. También se confirma que para algunas jurisdicciones donde el grado de autonomía tributaria no es elevado, una elevada tasa de crecimiento de la recaudación propia puede no ser indicativa de un crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado. Resulta notorio también, que las provincias que mostraron una performance recaudatoria relativamente pobre, en virtud de la relevancia relativa de los envíos nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas que, si bien inferiores a las del resto, no se alejaron significativamente. En un año electoral como 2013, interesa analizar uno de los indicadores de autonomía fiscal provincial más referidos en los debates públicos, que toma en cuenta la relación entre los gastos más relevantes que llevan a cabo las provincias (sueldos públicos y jubilaciones), y los envíos de fondos nacionales por la vía de la coparticipación federal de impuestos. La mitad de las provincias ya tendría garantizado el pago anual de sueldos y jubilaciones solamente con los envíos de coparticipación federal de impuestos. En estas provincias, eventuales “represalias económicas electorales” seguramente alterarán la ecuación fiscal de la jurisdicción, pero a priori no amenazarían su capacidad de enfrentar el pago de haberes.
- 4. 4 incremento de 49,1%. Este tributo, junto con el Impuesto a los Sellos, se encuentra vinculado en forma directa con el nivel de actividad corriente, de allí que su evolución continúe en línea con la evidenciada en las variables relativas a precios y nivel de actividad. Por su parte, el Impuesto Inmobiliario aumentó un 45,2% en relación a igual período de 2012, mientras que el Impuesto sobre los Sellos aumentó un 42,3%. Por último, el Impuesto sobre los Automotores mostró una crecimiento del 39,8% respecto a los primeros seis meses de 2012, mostrando la menor tasa de crecimiento dentro de los impuestos analizados. Recaudación del Conjunto de Provincias. Por tributo. Acumulado a junio de 2013 vs. Acumulado a junio de 2012 (en millones de $ y en %). milllones de $ $ % Ingresos Brutos 52.891 35.465 17.427 49,1% Inmobiliario 6.681 4.603 2.079 45,2% Automotores 4.228 3.025 1.203 39,8% Sellos 5.449 3.829 1.620 42,3% Otros 3.073 1.940 1.133 58,4% TOTAL 72.322 48.861 23.461 48% 2013 2012 Variación Interanual Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Al analizar el comportamiento de la recaudación total de cada jurisdicción, surge que siete de las dieciséis provincias presentan tasas de crecimiento de la recaudación provincial superiores al promedio del consolidado provincial de 48% interanual. Además, puede observarse que, al igual que en los meses de abril y mayo, las provincias de Rio Negro, Tierra del Fuego, Neuquén y Tucumán se encuentran encabezando el ranking de crecimiento en las recaudaciones con incrementos de 62,6%, 52,2%, 51,9% y 51,5, respectivamente. Por su parte, al igual que se vino verificando en la primera parte del año, Formosa y Catamarca son las provincias cuyas tasas de variación interanual, a junio de 2013, son las más bajas en este período, de 27,7% y 20,2%, respectivamente.
- 5. 5 Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio de 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012 (en orden decreciente). 62,6% 52,2% 51,9% 51,5% 49,3% 49,1% 48,4% 48,0% 46,5% 45,3% 40,4% 36,2% 33,5% 29,9% 27,7% 20,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Rio Negro Tierra del Fuego Neuquén Tucumán Buenos Aires Córdoba Jujuy CABA Mendoza San Juan Entre Ríos San Luis Salta Corrientes Formosa Catamarca Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria propia. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. Por grupos de ingreso – densidad poblacional. 49% 49% 47% 48% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Buenos Aires Córdoba Mendoza CABA Altos Ingresos‐ Alta densidad 30% 40% 51% 48% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Corrientes Entre Ríos Tucumán Jujuy Bajos Ingresos‐Alta densidad 52% 36% 52% 63% ‐5% 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 75% Neuquén San Luis Tierra del Fuego Río Negro Altos Ingresos‐ Baja densidad 28% 45% 20% 34% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Formosa San Juan Catamarca Salta Bajos Ingresos‐ Baja Densidad Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Grupo 16 Prov. 48%
- 6. 6 Recaudación por impuesto y por provincia. Al analizar el comportamiento de cada uno de los principales tributos en las provincias para las que se dispone de información, se aprecia que en el Impuesto a los Ingresos Brutos, como en el mes anterior, las provincias de Río Negro (59,6%), Tucumán (57,2) y Mendoza (57,1%) son las que han presentado las mayores tasas interanuales de crecimiento en los primeros seis meses del año. Tasa de Crecimiento de la recaudación de Ingresos Brutos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 59,6% 57,2% 57,1% 53,1% 51,7% 51,1% 48,1% 45,7% 45,6% 45,1% 44,3% 42,7% 32,5% 31,9% 30,0% 17,8% 0% 20% 40% 60% 80% Rio Negro Tucumán Mendoza Neuquén Jujuy Buenos Aires CABA Salta San Juan Tierra del Fuego Córdoba Entre Ríos San Luis Corrientes Formosa Catamarca Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Por su parte, si se detallan las tasas de variación que experimentó la recaudación del Impuesto a los Sellos de las distintas administraciones, se puede apreciar que son otras las provincias al tope de la lista: Tierra del Fuego y San Luis, con elevados incrementos interanuales de 103,6% y 72,9%, respectivamente. A su vez, Catamarca y Tucumán son las que experimentaron las menores tasas de crecimiento alcanzando 24,8% y 23,6%, respectivamente.
- 7. 7 Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a los Sellos. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 103,6% 72,9% 57,8% 52,9% 51,1% 51,0% 40,4% 37,4% 36,7% 30,8% 28,4% 28,0% 26,9% 26,1% 24,8% 23,6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Tierra del Fuego San Luis Córdoba San Juan CABA Mendoza Neuquén Buenos Aires Formosa Corrientes Jujuy Entre Ríos Rio Negro Salta Catamarca Tucumán Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Respecto al Impuesto Inmobiliario, las provincias que presentaron una mejor performance en comparación con el acumulado a junio del año anterior fueron Formosa y Río Negro con un incremento del 244,8% y 157,8%. Finalmente, respecto al Impuesto a los Automotores, las provincias de Río Negro y Tucumán fueron las que presentaron un mayor incremento respecto del acumulado hasta el sexto mes de 2012, con incrementos superiores al 60% interanual.
- 8. 8 Tasa de Crecimiento de la recaudación tributaria del Impuesto Inmobiliario. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 244,8% 157,8% 53,8% 51,0% 49,4% 49,2% 46,3% 45,4% 44,1% 42,8% 40,7% 39,2% 38,4% 33,1% ‐8,3% ‐80% ‐50% ‐20% 10% 40% 70% 100% 130% 160% 190% 220% 250% Formosa Rio Negro Catamarca Salta Entre Ríos Buenos Aires Jujuy Neuquén Tucumán CABA Mendoza San Juan Córdoba San Luis Corrientes Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Tasa de Crecimiento de la recaudación del Impuesto a la Propiedad Automotor. Acumulado hasta junio 2013 vs. Acumulado hasta junio 2012. (En orden decreciente). 74,8% 67,2% 51,2% 50,6% 46,1% 28,3% 27,1% 25,7% 22,9% 20,1% ‐80% ‐60% ‐40% ‐20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Rio Negro Tucumán Buenos Aires San Juan San Luis CABA Catamarca Entre Ríos Córdoba Mendoza Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales.
- 9. 9 Suma de recursos provinciales y envíos automáticos nacionales Interesa analizar el crecimiento al mes de junio de los recursos corrientes en su conjunto de las provincias, es decir, incorporando a la recaudación propia, las transferencias automáticas envidadas desde la nación en conceptos de coparticipación de impuestos nacionales y por el fondo federal solidario (FFS). En el cuadro a continuación se aprecia que del grupo de provincias para las que se cuenta con información hasta junio, CABA es la jurisdicción que presenta el mayor crecimiento interanual sumando todos los conceptos de ingresos habituales. Cabe recordar que la autonomía tributaria de esta jurisdicción es elevada, ya que por la naturaleza legal del régimen de coparticipación vigente, las transferencias automáticas recibidas desde el nivel superior de gobierno no son muy significativas dentro de su mix de recursos corrientes. Por ello, la contribución de la alta variación interanual de su propia recaudación impacta en gran medida en el incremento total. Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En millones de pesos y variación interanual. En millones de $ Copa+ FFS+ Reca 2012 Copa+ FFS+ Reca 2013 Var interanual CABA 14.661 21.420 46,1% Buenos Aires 37.158 52.264 40,7% Neuquén 2.621 3.682 40,5% Rio Negro 2.724 3.804 39,7% Córdoba 12.183 16.968 39,3% Mendoza 5.672 7.832 38,1% Tierra del Fuego 1.539 2.124 38,0% Tucumán 5.236 7.199 37,5% Entre Ríos 5.252 7.072 34,7% San Juan 3.279 4.409 34,5% Jujuy 2.668 3.579 34,1% Salta 3.986 5.298 32,9% San Luis 2.412 3.199 32,7% Corrientes 3.622 4.791 32,3% Formosa 3.191 4.221 32,3% Catamarca 2.475 3.241 30,9% Total 108.677 151.105 39,0% Fuente: IARAF en base a MECON y Ministerios de Hacienda Provinciales.
- 10. 10 También se observa que, puesto que para algunas jurisdicciones el grado de autonomía tributaria no es elevado, una elevada tasa de crecimiento de la recaudación propia puede no ser indicativa de un crecimiento de la capacidad de gasto tan elevado, como es el caso de las provincias de Río Negro, Tierra del Fuego y Tucumán (que muestran crecimientos muy altos de sus recaudaciones, por encima del 50%). Resulta notorio también, que las provincias que mostraron una performance recaudatoria relativamente pobre, como Formosa y Catamarca, en virtud de la relevancia relativa de los envíos nacionales, vieron crecer su capacidad de gasto a tasas que, si bien inferiores a las del resto, no se alejaron significativamente. Por último, es interesante analizar los recursos corrientes totales acumulados en la primera mitad del año en términos per cápita, para cada una de las provincias2 . Dicha información se encuentra en el siguiente cuadro. Del mismo se evidencia que la provincia de Tierra del Fuego tiene el mayor ingreso per cápita, el cual alcanza los $14.631. En segundo lugar se ubica Catamarca con un monto de recursos por habitantes de $7.565, un 48% menor al líder de la lista, seguido por la provincia de Formosa ($7.271 por habitante). La provincia de Buenos Aires es la jurisdicción que para el primer semestre del año registró el más bajo desempeño en termino per cápita, al percibir cada uno de los ciudadanos $3.330, un 77% menor al evidenciado por Tierra de Fuego. De esta manera, la provincia sureña recibe 4 veces más por habitante que la provincia bonaerense. Como puede apreciarse claramente en el cuadro, las diferentes posiciones relativas en el ordenamiento de recursos tributarios habituales per cápita, obedecen a razones marcadamente diferenciales. Por ejemplo, en el caso de Catamarca resultan tan elevados los envíos nacionales contabilizados por habitante que permiten que, aún 2 No se incluyen aquí rubros como las regalías mineras y/o hidrocarburíferas, que en el caso de algunas provincias resultan una fuente relevante de ingresos.
- 11. 11 cuando la recaudación propia por catamarqueño es relativamente baja, la jurisdicción disponga de una capacidad de gasto por habitante algo superior a la de CABA, donde la coparticipación promedio por habitante es la más baja de todas, y esto resulta compensado por la elevada recaudación propia por habitante. Recursos corrientes provinciales Recaudación Propia, Coparticipación y Fondo Federal Solidario en el primer semestre del año. En pesos per cápita. total Copa 13 FFS 13 Reca 13 Copa+ FFS+ Reca 2013 Tierra del Fuego 8.918 376 5.337 14.631 Catamarca 6.514 284 766 7.565 Formosa 6.512 277 482 7.271 CABA 656 35 6.265 6.957 San Luis 4.872 208 1.502 6.582 Neuquén 3.203 130 2.895 6.228 Rio Negro 4.316 182 1.715 6.214 San Juan 4.650 201 1.076 5.927 Entre Ríos 3.858 164 1.335 5.356 Jujuy 4.117 173 637 4.927 Córdoba 2.656 113 2.108 4.877 Tucumán 3.186 134 1.277 4.598 Corrientes 3.745 154 582 4.480 Mendoza 2.402 101 1.804 4.308 Salta 3.090 127 755 3.972 Buenos Aires 1.300 62 1.968 3.330 Total 63.995 2.723 30.504 97.222 Fuente: IARAF en base a Ministerios de Hacienda Provinciales. Resultados electorales y “represalias económicas” En un año electoral como se define al 2013, en el que se celebrarán dos instancias electorales (las elecciones PASO ya efectuadas, y las próximas elecciones legislativas de octubre); interesa analizar uno de los indicadores de autonomía fiscal provincial más referidos en los debates públicos, que toma en cuenta la relación entre los gastos más relevantes que llevan a cabo las provincias (sueldos públicos y, en el caso de las provincias que mantuvieron sus regímenes previsionales propios, se suman las jubilaciones), y los envíos de fondos nacionales por la vía de la coparticipación federal
- 12. 12 de impuestos, vigente desde 1988, y sus leyes modificatorias y complementarias, que definen el régimen actual de envíos automáticos a las jurisdicciones subnacionales. Claramente no es este el único indicador de autonomía fiscal provincial, sino uno de los que es posible considerar en el análisis del federalismo actual. Como puede apreciarse en el gráfico, la mitad de las provincias ya tendría garantizado el pago anual de sueldos y jubilaciones (en el caso de las que aun se encargan de este último ítem) solamente con los envíos de coparticipación federal de impuestos. Cabe recordar que dichos envíos son automáticos en función de la recaudación de impuestos nacionales coparticipables, y operan mediante envíos diarios a través del Banco Nación. Por tomar un ejemplo, en el caso de La Rioja (donde el indicador toma el valor 150,7%), sólo con este goteo diario y automático de recursos nacionales estaría cubierta la partida de salarios públicos en su totalidad, y habría un “sobrante” equivalente al 50% de dichos estipendios. En estas provincias, eventuales “represalias económicas electorales” que tomen la forma de no envío de otros fondos (por ejemplo transferencias corrientes y de capital no automáticas o discrecionales, no consideradas en el indicador presentado) seguramente alterarán la ecuación fiscal de la jurisdicción, pero a priori no amenazarían su capacidad de enfrentar el pago de haberes. % del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación. 0% 50% 100% 150% 200% 250% Fuente: IARAF en base a DNCFP‐MECON. Corresponde al año 2011.
- 13. 13 En las provincias donde el indicador toma valores inferiores al 100%, resulta claro que los envíos por coparticipación necesariamente deben ser complementados con recaudación propia. Esto es lo que ocurre efectivamente, ya que como se aprecia, en este lote se encuentran las provincias con economías más fuertes (y por ende mayor recaudación) y también provincias que pueden sostener sus niveles de gastos a través de recursos no tributarios relevantes, como el caso de las regalías. % del gasto en sueldos y jubilaciones cubiertos con Coparticipación + Recursos propios* 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% *Provincias ordenadas de acuerdo al gráfico anterior Fuente: IARAF en base a DNCFP‐MECON. Corresponde al año 2011.