Provincias se gastaron todo el aumento de ingresos de la última década

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Barril sin fondo.
Provincias se gastaron todo el aumento de ingresos de la
última década, y también más
INFORME ECONÓMICO Nº 362
Autores:
Ariel Barraud
Florencia Maldonado
Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal
Instituto Argentino de Análisis Fiscal - www.iaraf.org - e-mail: contacto@iaraf.org
Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba - Tel. (0351) 4815037 / 4825661 / 4824859
ISSN 2250-7329

2. 1
Barril sin fondo.
Provincias se gastaron todo el aumento de ingresos de la última década,
y también más
El Sector Público Argentino tuvo en los últimos años un crecimiento fuerte y sostenido,
tanto si se lo mira desde el punto de vista del gasto público como desde el lado de la
carga tributaria. La presión tributaria es el correlato del nivel de gasto público de una
economía. Un tamaño del Estado creciente debe ser financiado por alguna vía, siendo
la presión tributaria una de las principales.
Resulta interesante analizar integralmente la evolución de los ingresos y los gastos de
las provincias en la última década, utilizando para ello los datos oficiales de ejecución
de las finanzas públicas que hay disponibles sobre ellas (periodo 2005-2014). Con esta
inquietud, se analiza específicamente el comportamiento de los ingresos totales y sus
principales componentes en términos del PIB.
El gráfico a continuación ilustra que el crecimiento de los ingresos del consolidado
provincial (4,11 p.p) fue similar al comportamiento que mostraron los gastos totales
(4,5 p.p) en la última década. Esto indicaría que el incremento del tamaño del estado
fue acompañado por un aumento en la presión tributaria, ya sea por una suba de los
recursos de recaudación tributaria provincial, como de los ingresos por coparticipación.

3. 2
Crecimiento 2014 vs 2005 (medido en p.p. del PIB) del gasto total, gasto en personal,
ingresos totales y recursos provinciales. Consolidado provincial.
Fuente: IARAF con base Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas
A nivel provincial, el peso relativo del gasto medido en términos del PIB creció durante
la última década 4,50 puntos porcentuales (p.p). El mismo pasó de representar un 10,8%
del producto en el 2005 al 15,3% en el 2014, es decir un aumento del tamaño del
estado provincial del 41,9% en los últimos diez años.
Es posible apreciar que las erogaciones al personal fueron fundamentalmente las que
impulsaron este crecimiento del gasto: el 70,8% del aumento fue a financiar un mayor
nivel de gasto en salarios.
A modo de ejemplo, se destacan las provincias de Neuquén (160,7%), Santa Cruz
(148,9%) y Río Negro (129,3%) en las que el crecimiento de las erogaciones al personal
fue incluso superior al del gasto total, lo que claramente muestra una reducción en la
participación relativa – en términos del PIB- de otros componentes del gasto.

4. 3
Por el lado de los ingresos, mientras en 2005 éstos representaban el 11,1% del
Producto, diez años después este valor se incrementó a 15,2%, lo que se traduce en
una suba porcentual de 37,1%.
El incremento en el peso relativo de los ingresos se explica en buena parte por
aumentos en la recaudación y en los envíos por coparticipación. La recaudación
provincial tuvo un incremento porcentual del 60,8% en todo el periodo. Mientras en
2005 representaba el 3,4% del PIB, en 2014 este valor aumentó a 5,4% de presión
tributaria efectiva del consolidado provincial. Por su parte, la coparticipación pasó del
5,3% al 6,9% en el mismo periodo, mostrando una suba del 28,8%.
A modo de ejemplo, se puede observar que en la provincia de Formosa la participación
de los ingresos aumentó el equivalente a 0,12% del PIB1
en el lapso de diez años. Casi
todo este incremento se explica a través del envío de fondos de la Nación en concepto
de transferencias y coparticipación (aumentaron el equivalente a 0,11% del producto).
Distinto es lo que ocurrió en la provincia de Buenos Aires. Entre 2005 y 2014 la
participación de los ingresos totales en el PIB aumentó un 0,88%. La mayor parte de
esta suba se explica por el incremento en la recaudación (crecimiento equivalente al
0,70% del PIB).
En conjunto, los niveles subnacionales de gobierno mostraron una evolución creciente
de la presión fiscal en el periodo considerado, de 2,06 puntos porcentuales del
producto. El nivel provincial de gobierno, que en 2005 recaudaba 3,4 puntos del PIB,
en 2014 recaudó 5,4 puntos del PIB, con lo que su crecimiento fue de 60,8%.
1
Para no emplear unidades monetarias de diferentes años en la comparación, todas las medidas se
muestran en % del PIB de manera de contar con una unidad de medida homogénea en el tiempo y
geográficamente.

5. 4
Diferencia 2014 vs 2005 (en p.p. del PIB) del gasto total, gasto en personal, ingresos
totales y recursos provinciales. En orden decreciente por Gasto Total.
Fuente: IARAF con base MECON
Posiblemente presentar los datos en términos porcentuales del total del producto
nacional no permita tomar una certera dimensión de la magnitud de estas variaciones,
por lo cual se efectúa a continuación un análisis en términos monetarios. A tal fin, se
presenta la información expresada en millones de pesos, magnitudes que surgen de
convertir las diferencias hasta aquí reseñadas en puntos porcentuales del PIB en montos
monetarios correspondientes a un valor anual particular del PIB, en este caso el
correspondiente a 2015.
En primer lugar, se observa que el aumento de los ingresos del consolidado provincial
(por un equivalente a $260.871 millones) tuvo un correlato casi exacto con el de los
gastos ($237.995 millones) en el periodo 2005-2014.

6. 5
La mayor parte del incremento en los gastos totales estuvo explicado por el aumento
del gasto en personal, que equivale a $184.747 millones2
. El gasto público provincial
relativo al PIB creció impulsado principalmente por un componente que presenta fuerte
inflexibilidad a la baja, lo que impuso un elevado piso en su evolución.
Por el lado de los ingresos del consolidado provincial, la mitad del aumento estuvo
explicado por un incremento en la recaudación ($119.312 millones), lo que refleja un
crecimiento sostenido de la carga tributaria provincial. Particularmente se puede
observar el caso de Buenos Aires, donde el aumento de ingresos totales en la década
fue equivalente a $51.148 millones, de los cuales $40.310 millones correspondieron a
un aumento de la recaudación propia.
Los envíos de fondos que realizó la Nación explicaron la otra mitad del incremento en
los ingresos en el consolidado provincial, principalmente los que son en concepto de
coparticipación. Esta última aumentó en el equivalente a $88.965 millones.
En su conjunto, el incremento en los ingresos totales estaría evidenciando un aumento
considerable en la presión fiscal. La creación de nuevos impuestos, subas de alícuotas,
y la falta de adecuación de parámetros de cálculo de ciertos impuestos al contexto
inflacionario, son algunos de los elementos que explican que la presión tributaria
argentina se encuentre hoy en niveles máximos históricos.
La evidencia de las estadísticas de las finanzas públicas provinciales de la última década
muestra que prácticamente todo el ingreso extra fue destinado al financiamiento de
un mayor nivel de gasto provincial, con alta preponderancia del gasto en personal
como receptor de estos fondos.
2
Incluso se dieron casos como el de Neuquén, donde el aumento del gasto en personal fue de $7.040
millones, notablemente superior al aumento del gasto total (4.380 millones de pesos), lo que refleja un
incremento del gasto corriente a costa de otros componentes del gasto

7. 6
Diferencia 2014 vs 2005 (en millones de $ de 2015*) del gasto total y recursos
provinciales seleccionados. En orden decreciente por Gasto Total.
*Surge de multiplicar la diferencia en p.p. del PIB, por el PIB de 2015.
Fuente: IARAF con base MECON
Distintos patrones de conducta fiscal
Analizando procedencia de los ingresos, es posible distinguir tres grupos de provincias.
En el primer grupo, la mayor parte del crecimiento en los ingresos totales se explica
por el incremento en la recaudación propia durante la última década. Es el caso de
Santa Cruz, CABA, Neuquén, Buenos Aires, Chubut, Mendoza y Córdoba. En Santa Cruz
el crecimiento de la recaudación fue inclusive mayor al de los ingresos totales, lo que
sugiere una caída en otros tipos de ingresos.
En el otro extremo se observan muchas jurisdicciones que dependieron fuertemente
de los envíos del nivel federal de gobierno para el crecimiento de sus ingresos (y

8. 7
consecuentemente para financiar el incremento en sus respectivos gastos). Es el caso
de las provincias de Corrientes, La Pampa, Chaco, Salta, San Juan, Catamarca, Jujuy, La
Rioja, Santiago del Estero y Formosa. El crecimiento de la recaudación propia en estas
provincias no alcanzó a explicar ni la quinta parte del incremento en los ingresos
totales.
Diferencia 2014 vs 2005.
Cociente (crecimiento Recaudación Propia / crecimiento de Ingresos Totales)
Fuente: IARAF con base MECON
La baja correspondencia fiscal en las provincias aumenta el riesgo de que las mismas
sean menos responsables a la hora de gastar. El relevante peso de las transferencias en
los recursos totales hace que sea difícil esperar un comportamiento fiscal responsable,
ya que una gran proporción del gasto se financia con recursos que no se originan
directamente en la propia jurisdicción.
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
SantaCruz
CABA
Neuquén
BuenosAires
Chubut
Mendoza
Córdoba
SantaFe
TdelFuego
EntreRíos
Misiones
RíoNegro
Tucumán
SanLuis
Corrientes
LaPampa
Chaco
Salta
SanJuan
Catamarca
Jujuy
LaRioja
SgodelEst
Formosa