Sólo la mitad de los nuevos ocupados son privados

1. 22 de Mayo de 2016 – Número 653
SÓLO LA MITAD DE LOS NUEVOS
OCUPADOS SON PRIVADOS
En los últimos años la creación de empleo fue baja y muy concentrada en el sector
público. Esta es una de las razones por las cuales el Estado cobra muy altos
impuestos y brinda pocos servicios. La euforia por el retorno al mercado de
capitales debería mesurarse de cara a la magnitud del reto que implica modernizar
el sector público. De lo contrario, puede ser el principio de un nuevo proceso de
endeudamiento irresponsable cuyo final sea otra crisis.
El Estado nacional acordó con las provincias la devolución progresiva del 15% de la masa
coparticipable que desde 1992 se destina a la ANSES. Más allá de las consideraciones
políticas y legales, se trata de una disposición con fuerte impacto fiscal ya que implica una
importante pérdida de recursos para la Nación en favor de las provincias.
Para hacer frente a esta y a otras decisiones que se vienen tomando a nivel nacional en el
marco de una situación fiscal extremadamente delicada heredada de la administración
anterior, una de las principales herramientas a la que se está apelando es al endeudamiento.
En el caso de las provincias, si bien la recuperación del 15% de coparticipación significa un
alivio importante, de todas formas también vienen desplegando una activa vocación por
contraer nueva deuda pública.
Este retorno al endeudamiento merece ser analizado de cara a las sucesivas crisis de
deuda pública que el país sufrió en el pasado. Si bien es escasa la información
consolidada de los tres niveles de gobierno, una aproximación se puede trazar en base al
comportamiento del empleo público en los últimos años. En este sentido, según la Encuesta
Nacional de Hogares Urbanos del INDEC, entre los años 2010 y 2014 se observa que:
• El total de ocupados creció en aproximadamente 600 mil personas.
• El 56% fue crecimiento de ocupados en la actividad privada.
• El 44% fue aumento del empleo público en algunos de los tres niveles de gobierno.
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2. Estos datos señalan que la generación de empleos fue baja ya que 600 mil nuevos
ocupados en cuatro años equivalen a una tasa de crecimiento de 1% por año. Pero lo más
preocupante es que el sector privado generó poco más de la mitad del total de los nuevos
empleos. El resto se explica por una masiva acumulación de empleados en el sector
público. Mientras que el empleo privado en los últimos años creció a razón del 0,6% por
año, en el Estado aumentó el 2,5% por año. Esta diferencia da una idea de cómo el Estado
se hizo cada vez más grande y menos productivo. Salvo excepciones puntuales, el rasgo
común en los organismos públicos es la degradación y la falta de sustentabilidad.
Es válido el argumento de que resulta recomendable apelar al endeudamiento para
instrumentar una transición menos traumática hacia el equilibrio fiscal. Favorece que
más de una década de aislamiento trajera como consecuencia una caída en los niveles de
deuda pública medida en términos de PBI. En igual sentido opera el elevado “apetito” de los
inversores internacionales por prestarle al sector público argentino. Esta oferta se presenta,
en parte, por un contexto interno más favorable y, en otra parte, por las escasas
oportunidades en el contexto internacional y la caída del otro gran tomador de deuda de la
región (Brasil). No menos cierto también es que existen serios riesgos de iniciar, como ya
ocurrió varias veces en el pasado, un nuevo ciclo de endeudamiento no responsable.
El reingreso al mercado de capitales es una oportunidad para iniciar una etapa de
desarrollo sustentable. La condición es que sea utilizado prioritariamente para corregir los
déficits de infraestructura heredados y de manera acotada para dar gradualidad al
ordenamiento fiscal. Por el contrario, si la vuelta a los mercados se utiliza para preservar
desequilibrios fiscales insostenibles y convalidar la mediocridad en la gestión pública, la
posibilidad de contraer deuda lejos de ser una solución es la víspera de una nueva crisis.
El entusiasmo por el retorno al endeudamiento debería mesurarse en función de la
magnitud del desafío que subyace en la modernización del sector público. Resolver el
conflicto con los fondos buitres era necesario para acceder a nuevo crédito. Pero el paso
más importante y complejo es usar productivamente esa deuda para transformar la
organización del Estado. El gobierno nacional no sólo tiene una enorme tarea de
reconstrucción de sus propias dependencias sino también la de fijar reglas a las provincias y
municipios para inducir mejoras en la gestión y el uso responsable del endeudamiento.
Crecimiento de los ocupados
Entre 2010 - 2014
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