El documento analiza el impacto de la pandemia de COVID-19 en la recaudación impositiva de las provincias argentinas. Muestra que las transferencias de coparticipación a las provincias cayeron un 11,4% en marzo, un 17,9% en abril y un 25,9% en mayo. Esto sugiere descensos del 34,1% en el IVA y del 25,1% en el Impuesto a las Ganancias en mayo. Todas las provincias sufrieron caídas considerables en sus ingresos, entre un 23,9% y

1. 1
Transferencias a las Provincias por Coparticipación
Una aproximación a la evolución de la recaudación impositiva
Mayo 2020
Por Hernán Letcher y Luciano Foggia
En los primeros días de marzo se implementaron, en nuestro país, una serie de medidas vinculadas a
abordar la problemática del coronavirus. Este esquema consistía en cuarentena obligatoria por 14 días
para quienes retornaran de países considerados zona de riesgo por la pandemia, la suspensión de
espectáculos masivos (desde el 12 de marzo y por decreto del gobierno nacional, acompañado por
distintas provincias), licencias laborales para grupos de riesgo (a partir del 15 de marzo), suspensión de
clases, cierre de fronteras del territorio nacional, disminución de la frecuencia del transporte público y
recomendación de suspensión en actividades no esenciales (desde el lunes 16 de marzo)1
.
Sin embargo, a poco de andar y frente al incumplimiento de las consignas planteadas, se inicia una
segunda instancia, a partir del 20 de marzo, donde el Poder Ejecutivo dispuso estrictas medidas para
implementar el aislamiento preventivo, social y obligatorio. Estas políticas se han ido flexibilizando,
particularmente en las regiones del interior del país (fase 4), y tuvieron menor flexibilización en la región
metropolitana (fase 3). Esta última zona se debate entre mantener el nivel de apertura o retroceder a la
fase 2.
Estas medidas sanitarias de aislamiento significaron un fuerte “parate” en la actividad. El contexto
económico argentino en la etapa pre COVID-19 ya era complejo y con las medidas de aislamientos
dispuestas por la pandemia esta situación se agravó sensiblemente. En estas circunstancias, la
recaudación de los niveles nacionales, provinciales y municipales se ha visto sensiblemente afectada,
tanto por la reducción del monto de impuestos y tasas derivado de la inactividad, como por el atraso en
el pago de los mismos.
El presente informe realiza una aproximación de impacto mencionado a través del análisis y
seguimiento de la evolución real de las transferencias por Coparticipación a las provincias en el mes
de mayo de 2020, en virtud de una comparación con el último año. A la par, esa misma información se
utilizó para estimar la evolución real del Impuesto a las Ganancias y de IVA.
La importancia de los recursos de Coparticipación sobre la recaudación provincial
La recaudación fiscal sufre un importante impacto negativo, tanto en el nivel nacional como de los
niveles subnacionales. Resulta relevante indagar en el peso relativo de estas transferencias sobre el total
de los recursos provinciales.
Los ingresos provinciales provienen básicamente de dos fuentes: recursos propios (principalmente,
Ingresos Brutos, Inmobiliario, Automotor y Sellos) y recursos de Coparticipación. En lo que respecta a
las transferencias por Coparticipación, estas representan una buena parte de los ingresos provinciales:
1
Incluso se fijaron horarios de atención al público específicos para mayores de 60 años en bancos y algunas cadenas de
supermercados.

2. 2
en promedio, alcanzan el 71,3% del total. Como se percibe en el Gráfico 1, algunas provincias
presentan un alto nivel de dependencia de los recursos nacionales coparticipables, como Formosa, La
Rioja, Catamarca, Chaco, Jujuy, San Juan, mientras que en el otro extremo, los niveles de recaudación de
recursos locales son sensiblemente mayores, como en el caso de la Ciudad de Buenos Aires.
Gráfico 1. Recursos de Coparticipación sobre el total de recursos provinciales, 20192
.
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía
El impacto de la pandemia en el erario provincial
El gráfico a continuación muestra el impacto real de los recursos de Coparticipación para el conjunto de
provincias. En la sucesión de meses que van de marzo a mayo es posible observar el efecto in crescendo
de la pandemia sobre la recaudación: -11,4% en marzo, -17,9% en abril y -25,9% en mayo.
La evolución es similar si se considera el promedio simple de la evolución real de las transferencias para
cada provincias (-11,5% en marzo, -18,7% en abril y -26,6% en mayo).
2
Los datos de recaudación propia de Chubut, Corrientes, La Pampa, Misiones y Santiago del Estero no se encuentran
disponibles.
26,7%
41,8%
49,6%
60,1%
61,2%
67,2%
69,8%
71,1%
72,4%
72,5%
74,3%
76,3%
79,0%
84,6%
86,7%
86,7%
89,8%
90,9%
93,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
C.A.B.A.
NEUQUEN
BUENOSAIRES
CORDOBA
MENDOZA
SANTACRUZ
RIONEGRO
TIERRADELFUEGO
TUCUMAN
ENTRERIOS
SANTAFE
SALTA
SANLUIS
SANJUAN
JUJUY
CHACO
CATAMARCA
LARIOJA
FORMOSA

3. 3
Gráfico 2. Evolución real de transferencias de Coparticipación para el conjunto de provincias y promedio
simple de evolución real de transferencias por provincias. 05/2019 a 05/2020.
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las
transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia).
Al considerar la situación provincia por provincia, es posible distinguir que la pérdida en términos reales
de las transferencias por Coparticipación tiene en sus extremos a Río Negro, con una caída de 23,9% y
Santa Fe, con una contracción de 29,7%, en un escenario de poca dispersión donde todas las provincias
pierden de manera sensible.
3,3%
-8,0%
1,2%
-1,8%
-3,9%
-6,1%
2,2%
-2,0%
-9,4%
-4,1%
-11,4%
-17,9%
-25,9%
1,1%
-9,8%
-1,3%
-4,4%
-6,3%
-8,2%
0,4%
-4,7%
-9,7%
-4,0%
-11,5%
-18,7%
-26,6%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
May-19 Jun-19 Jul-19 Aug-19 Sep-19 Oct-19 Nov-19 Dec-19 Jan-20 Feb-20 Mar-20 Apr-20 May-20
Transferencias en términos reales al conjunto de provincias
Promedio simple de transferencias reales por provincias

4. 4
Gráfico 3. Evolución real de transferencias de Coparticipación por provincias. 05/2020.
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las
transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia).
Aproximación al impacto sobre el Impuesto a las Ganancias y al Valor Agregado (IVA)
La masa coparticipable bruta se conforma del 100% del Impuesto a las Ganancias (ley 20.628), el 89%
del IVA (leyes 23.966 y 27.432), el 100% de los Impuestos Internos Coparticipables (ley 26.674), además
de otros impuestos menores.
Considerando las transferencias de 20193
, el 86% de las transferencias por Coparticipación se nutrieron
del Impuesto a las Ganancias e IVA. Por ello, la información derivada de la las transferencias de
Coparticipación permiten aproximar la evolución de ambos impuestos.
Se estima que en mayo habrá una caída de la recaudación por IVA en torno al 34,1%. Esta
aproximación se realiza considerando las transferencias de Coparticipación, que se conforman en
buena parte por la recaudación de este impuesto. Este dato supera ampliamente a las retracciones
estimadas para ese mismo impuesto en marzo (-13,5%) y abril (-16,9%). La evolución del IVA en
términos reales resulta un termómetro preciso del desempeño del consumo en dicho mes.
3
Se consideró el variación real mensual promedio por provincia
-24,7%
-27,2%
-27,6%
-28,0%
-28,0%
-24,4%
-27,8%
-28,1%
-27,1%
-26,3%
-26,0%
-26,0%
-28,5%
-24,2%
-23,9%
-27,2%
-26,1%
-28,1%
-24,7%
-29,7%
-27,0%
-26,9%
-24,3%
-25,9%
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
BUENOSAIRES
CATAMARCA
CÓRDOBA
CORRIENTES
CHACO
CHUBUT
ENTRERÍOS
FORMOSA
JUJUY
LAPAMPA
LARIOJA
MENDOZA
MISIONES
NEUQUÉN
RÍONEGRO
SALTA
SANJUAN
SANLUIS
SANTACRUZ
SANTAFE
SGO.DELESTERO
TUCUMÁN
TIERRADELFUEGO
C.A.B.A

5. 5
Gráfico 4. Evolución real de recursos de IVA en Transferencias de Coparticipación. Período 05/2019 a
05/2020.
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las
transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia).
En el caso del Impuesto a las Ganancias, la caída en mayo alcanzaría 25,1%, cerca del guarismo de
estimación de abril de 2020, que había sido de -27,4%.
Gráfico 5. Evolución real de recursos del Impuesto a las Ganancias en Transferencias de Coparticipación.
Período 05/2019 a 05/2020.
Fuente: CEPA en base a Ministerio de Economía e INDEC. Nota: la evolución real de la recaudación se realizó deflactando las
transferencias por la inflación de cada región según INDEC (Región GBA, Pampeana, Noroeste, Noreste, Cuyo, Patagonia).
-0,8%
-14,2%
-3,0%
-7,6%
-9,9% -10,6%
-0,1%
-9,9%
-8,5%
-6,0%
-13,5%
-16,9%
-34,3%
-40%
-35%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
9,8%
-6,8%
7,3%
-4,0%
-8,1%
-17,2%
-11,5%
-8,1%
-15,1%
-9,9%
-14,1%
-27,4%
-25,1%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
May-19 Jun-19 Jul-19 Aug-19 Sep-19 Oct-19 Nov-19 Dec-19 Jan-20 Feb-20 Mar-20 Apr-20 May-20

6. 6
Conclusiones
Las medidas sanitarias de aislamiento dispuestas por el Poder Ejecutivo Nacional y acompañadas por
distintos niveles del Estado significaron una importante paralización económica. El contexto económico
argentino en la etapa pre COVID-19 ya era complejo y con las medidas de aislamientos dispuestas por la
pandemia esta situación se agravó sensiblemente. En estas circunstancias, la recaudación de los niveles
nacionales, provinciales y municipales se ha visto sensiblemente afectada, tanto por la reducción del
monto de impuestos y tasas derivado de la inactividad, como por el atraso en el pago de los mismos.
Una aproximación de dicho impacto a través de la evolución real de las transferencias por
Coparticipación (que representan una buena parte de los ingresos provinciales, ya que en promedio,
alcanzan el 71,3% del total de ingresos provinciales) indica que:
 La caída, en términos reales, de los recursos de Coparticipación para el conjunto de
provincias alcanzó, en mayo, 25,9%. En la sucesión de meses que van de marzo a mayo es
posible observar el efecto in crescendo de la pandemia sobre la recaudación: -11,4% en
marzo, -17,9% en abril y -25,9% en mayo. La evolución es similar si se considera el
promedio simple de la evolución real de las transferencias para cada provincias (-11,5% en
marzo, -18,7% en abril y -26,6% en mayo).
 La que sufrió una menor pérdida en la recaudación en términos reales por recursos de
Coparticipación fue Río Negro, con una caída de 23,9%. En el otro extremo, la más afectada
fue Santa Fe, que computó -29,7%. El escenario, de todas formas, presenta poca dispersión
y todas las provincias pierden de manera sensible.
 Se estima que en mayo habrá una caída de la recaudación por IVA en torno al 34,1%. Esta
aproximación se realiza considerando las transferencias de Coparticipación, que se
conforman en buena parte por la recaudación de este impuesto. Este dato supera
ampliamente a las retracciones estimadas para ese mismo impuesto en marzo (-13,5%) y
abril (-16,9%). La evolución del IVA en términos reales resulta un termómetro preciso del
desempeño del consumo en dicho mes.
 En el caso del Impuesto a las Ganancias, la caída en mayo alcanzaría 25,1%, cerca del
guarismo de estimación de abril de 2020, que había sido de -27,4%.
 Estos datos de retracción de los recursos del Estado Nacional y de las recaudaciones
provinciales resignifican las asistencias estatales en el marco de la pandemia.