20110628 plan de_trabajo_implementación

PLAN DE TRABAJO
PARA LA IMPLEMENTACION DE LA
OPERACIÓN DEL SITP EN LA ZONA
DE ENGATIVÁ
G M Ó V I L S . A . S .
C A L L E 1 8 3 # 5 1 - 6 5
T E L : 5 7 1 - 6 7 9 5 9 0 0
2 8 / 0 6 / 2 0 1 1
www.gmovilsas.com.co
SEGUNDA ENTREGA
ETAPA PREOPERATIVA
SISTEMA INTREGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO – S.I.T.P-
JUNIO DE 2011

PLAN DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA OPERACIÓN DEL SITP EN LA ZONA DE ENGATIVÁ
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CONTRATO No. 004 DE 2010 DE CONCESION PARA LA EXPLOTACIÓN PREFERENCIAL Y NO EXCLUSIVA DE LAS SIGUIENTES ZONAS EN QUE
SE HA DIVIDIDO LA CIUDAD, PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS DENTRO DEL ESQUEMA DEL
SITP: 1) USAQUÉN, 2) ENGATIVÁ, 3) FONTIBÓN, 4) SAN CRISTÓBAL, SUSCRITO ENTRE LA EMPRESA DE TRANSPORTE DEL TERCER
MILENIO S.A. - TRANSMILENIO S.A. Y LA SOCIEDAD DE OBJETO ÚNICO CONCESIONARIA GMOVIL S.A.S.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN........................................................................................................10
1. METODOLOGÍA ..................................................................................................16
2. RUTAS...............................................................................................................17
2.1. CARACTERIZACIÓN......................................................................................17
2.2. ENFOQUE TÉCNICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN............................................20
2.2.1. CRONOGRAMA DE INGRESO DE FLOTA PARA LA ZONA DE ENGATIVÁ.......21
2.3. CRONOGRAMA DE ENTRADA DE RUTAS ZONA ENGATIVÁ...............................21
2.3.1. Elementos Técnicos Mínimos para el Inicio del Plan de la Operación. .........45
2.3.2. Plan de Retiro de Rutas del Transporte Público Colectivo. .........................45
2.4. ACTIVIDADES CONEXAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE RUTAS .....................51
2.4.1. Programa de Ingreso de la Flota.............................................................51
2.4.2. Plan de Instalación de Equipos del SIRCI.................................................64
2.4.3. Programa de Chatarrización de Flota Usada .............................................74
2.4.4. Plan de Vinculación y Capacitación del Recurso Humano...........................79
2.5. ACTIVIDADES DE INGENIERÍA DE DETALLE DE LAS RUTAS. ...........................83
2.5.1. Etapa I: Revisión de Parámetros de las Rutas y Definición de Cronograma de
Ingreso de Rutas................................................................................................83
2.5.2. Etapa II: Levantamiento de rutas y análisis de infraestructura...................83
2.5.3. Etapa III: Toma de Información de Campo en la Zona y Validación de la
Información de Demanda....................................................................................84
2.5.4. Trabajos de Ingeniería de Detalle de Rutas Adicionales.............................84
2.6. ACTIVIDADES DE PROGRAMACIÓN DE SERVICIOS.........................................87
2.6.1. Programación de Rutas Troncales. ..........................................................88
2.6.2. Programación de Rutas Zonales (Alimentadoras, Urbanas, Especiales y
Complementarias). .............................................................................................91
3. PATIOS TRONCALES...........................................................................................95
3.1. ALCANCE.....................................................................................................95
3.2. ACTIVIDADES PARA PATIO TRONCAL............................................................95
3.2.1. Insumos ...............................................................................................96
3.2.2. Actividades para la Puesta en Funcionamiento del Patio Troncal ................96
3.3. CRONOGRAMA DE INGENIERÍA DE DETALLE DE PATIO TRONCAL ...................98
4. PATIOS ZONALES...............................................................................................99

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4.1. ALCANCE – ENFOQUE TÉCNICO....................................................................99
4.2. ACTIVIDADES DEL PATIO ZONAL................................................................101
4.2.1. Insumos .............................................................................................102
4.2.2. Definición de Patios Transitorios o Definitivos ........................................103
4.2.3. Viabilización de Predios........................................................................103
4.2.4. Estudios y Diseños...............................................................................104
4.2.5. Construcción y Dotación de los Patios Zonales .......................................106
4.2.6. Operación y Mantenimiento de los Patios Zonales...................................106
4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PATIOS ZONALES......................................106
4.3.1. Actividades Típicas a Desarrollar para los PZT........................................106
4.3.2. Cronograma de Entrada de Patios.........................................................109
5. PLANES DE REGULARIZACIÓN E IMPLANTACIÓN................................................127
5.1. ALCANCE...................................................................................................127
5.1.1. Patios Zonales.....................................................................................127
5.1.2. Equipamientos para el SITP (Infraestructura de Apoyo)..........................127
5.1.3. Plan de Regularización y Manejo...........................................................128
5.1.4. Plan de Implantación ...........................................................................128
5.2. CRONOGRAMA DE PLANES DE ACCIÓN........................................................129
6. SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 GMOVIL
131
6.1. Gestión Medioambiental, la Norma ISO 14001:.............................................132
6.2. SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL OHSAS 18001.
133
6.3. Principios de la acción preventiva. ...............................................................133
7. ACTIVIDADES DE PUBLICIDAD DE LOS SERVICIOS EN LA ZONA..........................135
8. RIESGOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA...............................................137
8.1. RIESGOS EN LA IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DE LAS RUTAS. ................137
8.1.1. Reestructuración y Eliminación de Rutas:...............................................137
8.1.2. Recepción de flota usada, Alistamiento, Programación y Control de Rutas
Compartidas: ...................................................................................................137
8.1.3. Infraestructura de Operación:...............................................................138
8.1.4. Sistema de Recaudo y Control de Flota: ................................................138
8.1.5. Oferta de Transporte ...........................................................................139

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8.2. RIESGOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PATIOS .....................................139
8.2.1. Patio Troncal:......................................................................................139
8.2.2. Patios Zonales:....................................................................................140
8.2.3. Recomendaciones................................................................................141
8.3. RIESGOS EN EL PROCESO DE VINCULACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO
HUMANO.............................................................................................................142
8.3.1. Riesgos en el proceso de reclutamiento.................................................142
8.3.2. Riesgos en el proceso de Selección. ......................................................143
8.3.3. Riesgos en el proceso de Contratación. .................................................143
9. GENERALES – COMPLEMENTARIOS....................................................................144
9.1. GENERALES...............................................................................................144
9.2. APOYO INSTITUCIONAL .............................................................................145
9.2.1. Planeación e Implementación de las Rutas del SITP y retiro de las Rutas del
Actual TPC. ......................................................................................................145
9.2.2. Patios Zonales y Troncales ...................................................................145
9.2.3. Operación y Comunicación del Sistema..................................................146
9.2.4. Cruce de Flota.....................................................................................146
9.2.5. Conclusiones.......................................................................................146

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TABLAS
Tabla 2-1: COMPOSICIÓN DE LAS RUTAS ZONALES DEL SITP SEGÚN TRANSMILENIO. ..18
Tabla 2-2: COMPOSICIÓN DE LA FLOTA ZONAL DEL SITP SEGÚN TRANSMILENIO S.A. ..19
Tabla 2-3: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN TRONCAL Y ALIMENTACIÓN
DE ENGATIVÁ...........................................................................................................22
Tabla 2-4: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN ZONAL ENGATIVÁ...........23
Tabla 2-5: INGRESO POR MES PROPUESTO POR TRANSMILENIO S.A. PARA ENGATIVÁ –
FlOTA TRONCAL y ALIMENTACIÓN.............................................................................24
Tabla 2-6: INGRESO POR MES PROPUESTO POR TRANSMILENIO S.A. PARA ENGATIVÁ –
FlOTA ZONAL............................................................................................................25
Tabla 2-7: PROPUESTA DE RUTAS DEL TPC A MODIFICAR O ELIMINAR. .......................47
Tabla 2-8: PORCENTAJES PARA FLOTA CON VIDA ÚTIL REMANENTE – ENGATIVÁ.........52
Tabla 2-9: RESUMEN SOBRANTES Y FALTANTES DE FLOTA..........................................53
Tabla 2-10: ESCENARIO 1 INGRESO FLOTA TOTAL. usada 2.005 – 2.011 A OPERAR......53
Tabla 2-11: ESCENARIO 2 INGRESO FLOTA TOTAL. USADA 2.007 – 2.011 A OPERAR ....53
Tabla 2-12: DISTRIBUCIÓN DE FLOTA DEL ESCENARIO 1............................................56
Tabla 2-13: DISTRIBUCIÓN DE ACTIVIDADES.............................................................56
Tabla 2-14. ACTIVIDADES DE ALISTAMIENTO MECÁNICO FLOTA USADA ......................57
Tabla 2-15. INGRESO DE FLOTA ASOCIADA A LA OPERACIÓN TRONCAL.......................58
Tabla 9-1. RELACIÓN DE ACTIVIDADES INTEGRADAS................................................148

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CRONOGRAMAS
CRONOGRAMA 2-1: GENERAL ENTRE SIRCI Y CONCESIONARIOS DE TRANSPORTE.......73
CRONOGRAMA 2-2: CRONOGRAMA DE CHATARRIZACIÓN. ..........................................77
CRONOGRAMA 2-3: INGRESO DE OPERADORES..........................................................79
CRONOGRAMA 2-4: INGRESO PERSONAL DE MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIÓN
GENERAL..................................................................................................................80
CRONOGRAMA 2-5: PROCESO CONTRATACIÓN...........................................................82
CRONOGRAMA 2-6. CRONOGRAMA ACTIVIDADES INGENIERÍA DE DETALLE RUTAS. .....85
CRONOGRAMA 3-1. CRONOGRAMA ACTIVIDADES PATIO TRONCAL..............................98
CRONOGRAMA 4-1. INGRESO DE PATIOS POR MES DE IMPLEMENTACIÓN..................111
CRONOGRAMA 4-2. INGRESO DE PATIOS POR MES DE IMPLEMENTACIÓN y
DISTRIBUCIÓN DE VEHÍCULOS POR PATIO ..............................................................112
CRONOGRAMA 4-3 DESARROLLO DEL PATIO SABANA ...............................................118
CRONOGRAMA 4-4. desarrollo DEL PATIO ALAMOS....................................................120
CRONOGRAMA 4-5 DESARROLLO PATIO MARANTÁ ...................................................122
CRONOGRAMA 4-6 DESARROLLO PATIO LA VERBENA ...............................................124
CRONOGRAMA 4-7 DESARROLLO PATIO SAN IGNACIO..............................................126
CRONOGRAMA 5-1: PATIOS ZONALES DESARROLLADOS POR PLANES PI Ó PMR .........130
CRONOGRAMA 9-1. IMPLEMENTACION DEL SISTEMA TRONCAL.................................... 1
CRONOGRAMA 9-2. IMPLEMENTACION DEL SISTEMA ZONAL ........................................ 2

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GRÁFICAS
Gráfica 2-1: FLOTA TRONCAL Y ZONAL SITP DEFINIDA POR TRANSMILENIO S.A. .........18
Gráfica 2-2: DISTRIBUCIÓN FLOTA TRONCAL Y ZONAL ENGATIVÁ ...............................19
Gráfica 2-3: DISTRIBUCIÓN RUTAS ENGATIVÁ POR DESTINOS ....................................20
Gráfica 2-4: RUTAS ZONA ENGATIVÁ (TODAS)............................................................26
Gráfica 2-5: RUTAS MES 1 IMPLEMENTACIÓN TRONCAL y alimentación ENGATIVÁ........27
Gráfica 2-8: RUTAS MES 1 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ..................................30
Gráfica 2-9: RUTAS MES 2 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ..................................31
Gráfica 2-10: RUTAS MES 3 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ ................................32
Gráfica 2-17: RUTAS MES 10 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ ..............................39
Gráfica 2-18: RUTAS MES 11 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ. .............................40
Gráfica 2-23: MALLA VIAL UTILIZADA POR LAS RUTAS SITP DE ENGATIVÁ. ..................86
Gráfica 4-1: LOCALIZACIÓN DE PATIOS EN LA CIUDAD .............................................115

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Gráfica 4-2: LOCALIZACIÓN DE PATIOS EN LA ZONA.................................................116
Gráfica 4-3: LOCALIZACIÓN DE PATIOS EN LA ZONA.................................................116

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FLUJOGRAMAS
FLUJOGRAMA 3-1. ACTIVIDADES DE PATIO TRONCAL.................................................95
FLUJOGRAMA 4-1. IMPLEMENTACIÓN DE PATIOS ZONALES TRANSITORIOS O
DEFINITIVOS..........................................................................................................102
FLUJOGRAMA 5-1: ACTIVIDADES DE LOS PLANES DE ACCIÓN ...................................129

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INTRODUCCIÓN
El presente documento se desarrolla dentro del marco del Contrato de Concesión No. 004
de 2010 para la explotación preferencial y no exclusiva de la prestación del servicio
público de transporte de pasajeros dentro del esquema del SITP para la Zona 2
(Engativá), suscrito entre la empresa de transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A., y
la Sociedad de objeto único concesionaria Gmóvil S.A.S.
Es importante tener en cuenta que dado el prematuro desarrollo que lleva
actualmente el contrato de concesión, los datos, fechas, tiempos y cantidades
que se presentan en este documento, corresponden a cálculos, investigaciones
y estimaciones realizadas de manera preliminar por Gmóvil S.A.S., sobre la base
de supuestos que podrán ser ajustados en la medida que se cuente con
información más concreta de acuerdo con los avances que se vayan logrando en
el desarrollo de su ejecución.
De igual manera, existe dependencia de las decisiones que se tomen con el
Ente Gestor, con los Concesionarios de transporte del SITP y del subsistema
Transmilenio, y el Concesionario del SIRCI, la disponibilidad de flota,
disponibilidad y facilidad de gestión de los patios con sus licencias estudios y
trámites relacionados, entre otros, elementos que influyen de manera directa
sobre la información consignada en el presente documento y que en la medida
que se puedan ir ejecutando los procesos enunciados en este documento se
lograrán ajustar de una manera más ajustada a la realidad encontrada. Es por
esto, que es claro que la implementación del SITP debe ser abordada como un
proceso dinámico, que por su naturaleza misma requerirá ser ajustado en el
tiempo de su desarrollo.
Por lo anterior, es preciso aclarar que los datos, fechas, tiempos y cantidades
presentados en esta segunda entrega del Plan de Trabajo para la
Implementación de la operación del SITP del concesionario Gmóvil S.A.S. en
Junio de 2011, han sido planeados en el mejor escenario posible de acuerdo
con la información disponible para la Zona de Engativá y del actual estado del
proceso del SIRCI, de los acuerdos y desarrollos que a la fecha se tienen con los
demás concesionarios, de la base de vehículos de la ciudad que se entregó con
fecha 03 de junio de 2011 y los avances que el Ente Gestor ha logrado realizar
en materia de aprobaciones de Terminales Zonales, Decretos transitorios y
demás acuerdos con Entidades Distritales. Sin embargo, por la madurez en el
desarrollo de algunos procesos y por el nivel de avance y/o inconvenientes en
algunos temas o actividades a realizar, algunas de ellas con el Ente Gestor,
entre ellas el tema relacionado con los terminales zonales para el SITP en la
etapa de transición, otras con los concesionarios y el Ente Gestor como es los
intercambios de flota, otra con el SIRCI como es el ajuste de tiempos de

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alistamiento y adecuación de flota, el conocimiento sobre el plan de
implementación Día a Día del consultor externo de Transmilenio S.A., entre
otros, se considera que varios de los procedimientos deberán ser ajustados
durante el desarrollo del contrato en los siguientes meses a través de ajustes al
Plan de Implementación. Así mismo, las actividades descritas en el presente
documento, durante la fase de pre-operación e implementación seguirán siendo
susceptibles de modificaciones, previo acuerdo, validación y concertación con el
Ente Gestor con las debidas justificaciones y entendimiento del caso.
Es así como con este documento se desarrolla el alcance de la Cláusula 22 – Obligaciones
del Concesionario respecto de la Implementación del Proyecto – en las condiciones
definidas en los Otrosíes Modificatorios No. 1, 2 y 3 al Contrato 004 de 2010. Esta
segunda entrega del Plan de Trabajo para la implementación contiene el cronograma y
secuencia de todas las actividades relacionadas con la ingeniería de detalle de las rutas
asignadas a Gmóvil S.A.S., las actividades relacionadas con la vinculación de flota usada,
con la propuesta del plan de chatarrización, con el pedido de flota nueva, con la
programación de servicios, las actividades de alistamiento de flota, vinculación y
capacitación de conductores, actividades de publicidad de los servicios en la zona teniendo
en cuenta el documento entregado por Transmilenio S.A., en junio de 2011 y las
actividades relacionadas con la implementación de patios zonales en la zona SITP de
Engativá. Adicionalmente, en el presente documento se desarrollan las actividades
complementarias que se han considerado necesarias para la implementación del SITP en
la Zona de Engativá.
Es preciso aclarar que el presente documento ha sido elaborado a partir de los
lineamientos de ingreso de rutas suministrados por Transmilenio S.A. a los operadores de
transporte del SITP. Cuyo proceso inició por la estructuración de una propuesta conjunta
entre los Concesionarios de transporte de entrada multizonal con prioridad en rutas
independientes y sobre la cual posteriormente Transmilenio S.A. envió a los concesionarios
una propuesta, donde se da prioridad a algunos corredores y mantiene en cierto sentido el
concepto multizona. Después de este proceso y luego de otra revisión por parte de los
concesionarios de transporte se presentó una nueva propuesta, la cual se ajustó solicitud
de Transmilenio S.A., con el objeto de atender el requerimiento definido por el Ente
Gestor. Finalmente, se concluyó con una propuesta enviada a los concesionarios por
Transmilenio S.A. el 13 de mayo de 2011, como propuesta final de ingreso de rutas en un
tiempo definido por el Ente Gestor, lo cual relaciona y define el ingreso de flota asociada a
dichas rutas. Este documento entregado por Gmóvil S.A.S. se encuentra soportado en los
requerimientos del documento sobre entrada de rutas entregado por Transmilenio S.A. y
podrá variar en la medida en que dicho plan de ingreso de rutas sea ajustado.
Por otro lado, consideramos importante resaltar, que para la ejecución del plan de
implementación del Sistema se requiere un especial enfoque de la gestión de Transmilenio
S.A. dedicado a principalmente 3 temas estructurales del SITP como son: 1. La
infraestructura de patios zonales y troncales, la cual es necesaria para la operación del
SITP bajo el marco contractual del Sistema Masivo que se ha establecido por parte del

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Ente Gestor. 2. La implementación del Sistema del SIRCI incluido el Centro de Control
Zonal y de Programación de Flota, y la definición de las características de comunicación de
los equipos (paneles internos de información al usuario en buses nuevos, comunicación
entre los equipos de monitoreo mecánico del bus y la Unidad Lógica), y 3. Los cruces de
Flota entre los Concesionarios de Transporte para justarse al Anexo Técnico, para el cual
solicitamos respetuosamente al Ente Gestor establecer su liderazgo y ayuda para trabajar
un plan conjunto con los operadores para definir las reglas de ajuste de flota al anexo
técnico dando claridad a reglas de ajustes que no están claramente definidas en nuestro
análisis y estudio respecto al mecanismo utilizado para cumplir con los volúmenes de flota,
las entregas de buses en renta y en venta y los requerimientos de recepción de renta o
venta según las propuestas entregadas, lo cual permitirá contar con la disponibilidad de la
flota usada para el SITP.
En cuanto al desarrollo de los patios zonales, el presente documento resume todas las
actividades ya desarrolladas por Gmóvil S.A.S., las cuales iniciaron su desarrollo desde la
etapa de licitación y el estado del arte que se tiene a la fecha. Esta información sigue en
constante desarrollo y no es la propuesta definitiva, dado que aún depende de muchas
variables externas al concesionario. Por tal motivo, las descripciones y las localizaciones
deberán ser vistas como nuestro trabajo objetivo, solicitando respetuosamente que
esta información de Patios no sea divulgada a los demás actores privados que puedan
tener interés o no, sobre el proceso de definición de patios zonales.
Por otro lado, la propuesta de cronograma de ingreso de flota contempla así mismo una
propuesta de salida de rutas del Transporte Público Colectivo, lo que consideramos vital y
necesario para poder implementar cada ruta SITP en la ciudad. Sin una ejecución
adecuada del plan de desmonte de rutas por parte de la administración se podría poner en
riesgo la sostenibilidad del sistema y el adecuado desarrollo de la etapa de
implementación. En este sentido, consideramos que el entendimiento entre la Secretaría
Distrital de Movilidad y Transmilenio S.A. debe ser claro y reconocido por los
Concesionarios de Transporte del SITP y de las actuales empresas del TPC, pues
consideramos que tanto el montaje de rutas del SITP como el desmonte de rutas del TPC
debe ser liderado y administrado con autoridad por un único Ente Gestor del SITP e
interlocutor directo con los Concesionarios de Transporte.
La estructura del Plan de Trabajo para la Implementación del SITP de la Zona de Engativá
se ha desarrollado en los siguientes capítulos:
1. Metodología
2. Rutas y actividades asociadas (Ingeniería de rutas, Salida de rutas,
Intercambio de Flota, Alistamiento de Flota, Chatarrización, Instalación de Equipos
SIRCI, Actividades de Programación, etc.): En este capítulo se da cobertura a los
estudios de rutas a realizar en la zona con el objetivo de tener una mejor
información para su planeación, programación y operación e igualmente se

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presenta el cronograma de implementación de las rutas de la zona con base en los
lineamientos suministrados por Transmilenio S.A. para el inicio de operación de la
misma. Así mismo, se relacionan en este capítulo las actividades complementarias
necesarias para la implementación de las rutas, desde el punto de vista de la flota
en temas relacionados intercambio de vehículos, con chatarrización, plan de
desmonte de rutas del TPC, flota nueva y flota usada y la puesta a punto de los
vehículos, así como actividades de programación de flota, de recurso humano y de
gestión administrativa complementarias.
3. Patio Troncal: En este capítulo se presentan las actividades necesarias para la
puesta en marcha del Patio Troncal de la Calle 26 de la Fase 3 del sistema troncal.
Se describen las actividades tanto para Gmóvil S.A.S. como para Transmilenio S.A.
y los agentes involucrados en la entrega y puesta en marcha del Patio. De igual
manera, se desarrolla el cronograma e insumos para llevar a cabo las actividades
propuestas.
4. Patios Zonales: En este capítulo se desarrollan las actividades previstas para la
implementación de los Patios Zonales de Engativá, el cronograma estimado para
cada Patio zonal contemplado a la fecha, el cual podrá variar o reemplazarse por
otro en el desarrollo de este proceso si las condiciones así lo exigen y en función
de la agilidad del Distrito en la aprobación de los permisos y licencias necesarios
para su construcción y operación.
5. Planes de Regularización e Implantación: Este capítulo describe el alcance
del Concesionario en la presentación de los Planes de Acción para Implantación y
Regularización de Patios con carácter definitivo. También se desarrolla el
cronograma de actividades estimadas para la gestión de Patios Zonales que tengan
tratamiento de Plan de Implantación o Regularización.
6. Sistema Integrado de Gestión: En este capítulo abordamos de manera general
lo que será nuestro trabajo enfocado a la certificación en los 3 Sistemas de Gestión
como meta a cumplir en los 3 años iniciales de estar en operación.
7. Plan de Comunicación de servicios al usuario: En este capítulo se describen
las actividades que se visualizan a desarrollar con los actores clave del proceso y el
tiempo estimado para abordar un plan de comunicaciones liderado por
Transmilenio S.A. con una estrategia de Sistema que pueda ser llevada a la zona,
de acuerdo con el compromiso que existe referente a actividades de publicidad que
debe desarrollar el concesionario en la zona.
8. Generales – Complementarios: Finalmente, en este capítulo se describe la
política de la organización frente al tema de implementación del SITP, algunos
lineamientos generales de la organización, la identificación de necesidades de
trabajo en equipo para lograr exitosamente el cumplimiento de las tareas del SITP
con el ente gestor como líder del proceso y el apoyo dedicado de las diferentes
entidades distritales involucradas.

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Es necesario tener en cuenta que todas las actividades tienen una interdependencia que
agregan complejidad al desarrollo de las mismas, complejidad que en la medida que se
aborde cada actividad entre todos los actores involucrados con “El Ente Gestor” como
único líder, se podrán unir los esfuerzos para lograr una adecuada ejecución del plan de
implementación. Es así, como el desarrollo del plan de implementación, en especial en lo
referente a la propuesta de entrada gradual de rutas en los diferentes meses, es
susceptible a modificaciones que se puedan presentar de manera permanente de acuerdo
con los tiempos y los avances que se vayan logrando en temas cruciales como son:
1. Alistamiento de Flota por parte del concesionario.
2. Cruce de flota entre concesionarios para ajustarse al marco contractual del anexo
técnico del Contrato.
3. Instalación de equipos embarcados en la flota en trabajo coordinado con el SIRCI.
4. Consecución de licencias y permisos necesarios para el desarrollo de los patios
zonales y las actividades necesarias para el desarrollo de la operación de estándar
del sistema masivo, incluidas aquellas de los patios troncales.
5. Aprobaciones por parte de Transmilenio S.A.
6. Disponibilidad del Sistema de Recaudo, puntos de venta, medios de pago y
sistemas de concentración y actualización en línea de listas (negras y blancas).
7. Disponibilidad del Software y Hardware para el Centro de Control de Flota.
8. Disponibilidad del Software y Hardware para la programación de flota y
conductores, así como la asignación de los mismos.
9. Disponibilidad de medios de comunicación para los actores del sistema.
10. Capacitación del personal de cada concesionario en cada una de las actividades
necesarias para llevar a cabo el respectivo proceso de operación.
11. Disponibilidad de flota por parte de los fabricantes de acuerdo con las necesidades
de abastecimiento y soporte que requiera la suma de los planes de ingreso de flota
de cada uno de los concesionarios.
12. Directrices que enmarquen las actividades a desarrollar siempre todas en una
misma línea de acción.
13. Coordinación del cronograma de entrada de rutas con todos los concesionarios del
Sistema.
14. Salida gradual, coordinada y definida con antelación suficiente de las rutas del TPC
actual a medida que ingresan las rutas del Sistema Masivo para evitar ineficiencias
y pérdidas económicas en ambos sistemas, ambos susceptibles de colapsar, sí
compiten dado que el TPC está en proceso de desaparición y el SITP está en
proceso de implementación. De igual manera, ambos sistemas necesitan durante la

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transición los menores costos y la maximización de ingresos para poder ser
sostenibles.
15. Disponibilidad de infraestructura de paraderos que faciliten el intercambio de viajes
entre los buses del sistema (trasbordos del modelo de transporte), de manera que
los viajes previstos se den en la forma esperada.
16. Difusión de información estática del Sistema (rutas, horarios, modo de uso, acceso
a medios de pago) para los usuarios en la ciudad.
Es por esto que el presente documento es una base que deberá actualizarse
permanentemente y estar en constante ajuste y desarrollo, puesto que todos los actores
son piezas fundamentales para lograr el cumplimiento de actividades en los tiempos
enmarcados. Sin ser entonces este documento un derrotero de estricto cumplimiento para
Gmóvil S.A.S., lo que se busca es definir la línea de acción a través del cual se deberán
desarrollar los diferentes procesos y se deberán alinear las actividades para que sean
desarrolladas dentro de un estándar establecido, permitiendo de la mejor manera su
ejecución, seguimiento, control y adaptación, en función del desarrollo de las mismas y la
situación real que se presente en la puesta en operación del Sistema. Es decir, este sería
el plan de trabajo el cual se irá ajustando y adaptando a las situaciones que se vayan
encontrando.

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1. METODOLOGÍA
Cada uno de los capítulos descritos en la introducción, desarrollan el alcance o el enfoque
técnico, la descripción de las actividades principales y el cronograma de actividades
estimado para su ejecución. El desarrollo del contenido es realizado a través de la
presentación de flujogramas, tablas, diagramas de Gantt, así como desarrollos explicativos
que enmarcan la manera como se piensa abordar las diferentes actividades contempladas
para el exitoso desarrollo de la implantación del proyecto.
Con el presente documento se busca en primera instancia compartir con el Ente Gestor la
visión del Concesionario frente a las diferentes actividades que están involucradas en el
proceso de implementación del SITP. En esta segunda entrega se hace énfasis en las
actividades y propuestas de cronograma de trabajo relacionadas con la ingeniería de
detalle de rutas, con las actividades que comprenden la definición, estructuración,
alistamiento y puesta en operación de los patios zonales con capacidad de atender los
requerimientos contractuales del SITP para los primeros cinco años de transición,
actividades de contratación y formación de personal, actividades de alistamiento de flota y
pedido de flota nueva y usada, actividades relacionadas con la gestión de comunicaciones
en la zona, actividades relacionadas con la salida de rutas del TPC, actividades
relacionadas con la chatarrización de flota, entre otras y así mismo dejar unas bases
sólidas que permitan la continuidad del proyecto para los demás años de operación del
SITP.
En cada capítulo se explica el enfoque que se le ha dado a cada uno de los temas
abarcados, con el ánimo de generar un documento base, previo a entrar en las actividades
de detalle que contienen cada uno de los temas que se encuentran en desarrollo.
Finalmente, el resultado deberá ser la retroalimentación y generación de ideas y definición
de parámetros entre el Ente Gestor y el Concesionario de Transporte, y el Concesionario
del SIRCI; para que el plan conjunto de implementación sea una asociación coherente y
coordinada de todas las actividades necesarias para el inicio de operación, esto con el
propósito único de lograr la implementación exitosa del SITP, donde se prevean todas las
actividades logísticas y normativas, con el apoyo de una gestión eficiente de las entidades
distritales y demás actores involucrados en el proceso.

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2. RUTAS
2.1. CARACTERIZACIÓN.
El Sistema Integrado de Transporte Público de la Ciudad de Bogotá ha sido dividido en 13
Zonas de Transporte que deben integrarse de manera operacional y tarifaria a las
existentes concesiones de rutas troncales y alimentadoras que operan en la ciudad. Este
sistema se encuentra conformado por 408 rutas que se distribuyen en 341 rutas auxiliares,
18 rutas complementarias, 41 rutas alimentadoras y 8 rutas especiales. Estas rutas serán
operadas por 2.222 buses padrones, 4.441 busetones, 1.488 busetas y 2.006 microbuses
que conforman una flota total de 10.157 autobuses.
Adicionalmente, para las cuatro zonas con operación troncal, Transmilenio S.A. ha
solicitado una flota de 270 buses biarticulados, 66 buses articulados y 20 buses padrones
duales, que operarán la infraestructura especializada para BRT que se está construyendo
actualmente sobre los corredores de la Calle 26, la Carrera 10, Calle 6 y la Carrera 7, está
última pendiente aún por iniciar.
Las trece zonas de operación de transporte en la que está dividida la ciudad son: 1)
Usaquén, 2) Engativá, 3) Fontibón, 4) San Cristóbal, 5) Suba Oriental, 6) Suba Centro, 7)
Calle 80, 8) Tintal – Zona Franca, 9) Kennedy, 10) Bosa, 11) Perdomo, 12) Ciudad Bolívar
Y 13) Usme
De estas trece (13) zonas, Gmóvil S.A.S. tiene la concesión para la explotación
preferencial y no exclusiva, de la prestación del servicio público de transporte de pasajeros
dentro del esquema del SITP para la Zona 2 de Engativá, con operación troncal y zonal.
Esta concesión es la sexta más grande en términos de flota, tal como se puede observar
en la, gráfica 2-1 y está conformada por 745 autobuses convencionales que operaran 49
rutas del SITP, más 60 buses biarticulados y 18 buses articulados que operarán en
conjunto con el actual subsistema Transmilenio.
En la Tabla 2-1 se presenta la composición de rutas no troncales del SITP y su distribución
por zonas. Es importante tener en cuenta que en esta relación, de las 649 rutas
presentadas en la tabla, existen 482 rutas compartidas entre los operadores, lo cual
significa que realmente son 241 rutas. Las 167 rutas restantes, son de operación “No
compartida”, es decir que su operación será realizada por un solo operador, llegando a un
total de 408 rutas para el SITP. En la Tabla 2-2 se puede observar la flota asociada a las
rutas zonales del SITP que corresponden a cada concesionario.

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GRÁFICA 2-1: FLOTA TRONCAL Y ZONAL SITP DEFINIDA POR TRANSMILENIO S.A.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Usaquen
SubaCentro
Bosa
Kennedy
Fontibon
Engativa
SanCristobal
Usme
CiudadBolivar
Calle80
Perdomo
SubaOriental
Tintal-ZonaFranca
1480
1424
1260
1075
911
823
777
726 708
473
345
291
220
Fuente: Elaboración Propia a partir de información suministrada por Transmilenio S.A.
TABLA 2-1: COMPOSICIÓN DE LAS RUTAS ZONALES DEL SITP SEGÚN TRANSMILENIO.
ZONAS RUTAS
No Zona Alimentadoras Auxiliares Complementarias Especial Rutas
1 Usaquén 6 82 8 5 101
2 Engativá 10 39 49
3 Fontibón 9 49 58
4 San Cristóbal 15 36 51
5 Suba Oriental 15 5 20
6 Suba Centro 83 83
7 Calle 80 29 29
8 Tintal - Zona Franca 14 3 17
9 Kennedy 1 60 1 62
10 Bosa 66 66
11 Perdomo 22 1 23
12 Ciudad Bolívar 1 44 1 46
13 Usme 43 1 44
TOTAL 42 582 17 8 649

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TABLA 2-2: COMPOSICIÓN DE LA FLOTA ZONAL DEL SITP SEGÚN TRANSMILENIO S.A.
ZONAS FLOTA
No. Zona MICROBUS BUSETA BUSETÓN PADRON TOTAL
1 Usaquén 164 269 651 336 1.420
2 Engativá 127 125 346 147 745
3 Fontibón 167 49 340 277 833
4 San Cristóbal 59 37 299 242 637
5 Suba Oriental 13 87 146 45 291
6 Suba Centro 241 181 746 256 1.424
7 Calle 80 99 141 123 110 473
8 Tintal - Zona Franca 89 0 82 49 220
9 Kennedy 326 117 462 170 1.075
10 Bosa 356 173 464 267 1.260
11 Perdomo 129 33 161 22 345
12 Ciudad Bolívar 141 98 312 157 708
13 Usme 95 178 309 144 726
TOTAL 2.006 1.488 4.441 2.222 10.157
Los tipos de rutas y las características de la flota del Sistema se encuentran definidos en el
anexo 2 del Contrato de cada concesionario y su distribución por destinos se puede
observar en la Gráfica 2-3. Para el caso de la flota de la zona de Engativá en la Gráfica
2-2: se puede observar la distribución de la flota por tipología de vehículo.
GRÁFICA 2-2: DISTRIBUCIÓN FLOTA TRONCAL Y ZONAL ENGATIVÁ
MICROBUS
127
16% BUSETA
125
15%
BUS50
346
42%
BUS80
147
18%
BUS80 DUAL
0
0%
Articulados
18
2%
Bi-Articulados
60
7%
MICROBUS
BUSETA
BUS 50
BUS 80
BUS 80 DUAL
Articulados
Bi-Articulados

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GRÁFICA 2-3: DISTRIBUCIÓN RUTAS ENGATIVÁ POR DESTINOS
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NEUTRA
USAQUEN
ENGATIVA
FONTIBON
SANCRISTOBAL
SUBAORIENTAL
SUBACENTRO
CALLE80
TINTAL-ZONAFRANCA
KENNEDY
BOSA
PERDOMO
CIUDADBOLIVAR
USME
8
10 10
0
5
0
1
0
1 1 1
4
2
6
2.2. ENFOQUE TÉCNICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN
La Implementación del SITP de la ciudad de Bogotá, hace referencia a la forma en la cual
se llevará a cabo la transición entre el actual Sistema de Transporte Público Colectivo
(TPC) y el futuro Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) en cuanto a rutas de
transporte público y su infraestructura asociada, proceso que es de vital importancia para
la ciudad, ya que afectará a cerca del 75% de los usuarios de transporte público que aún
no son usuarios del Sistema Transmilenio. Por esta razón se debe procurar que la
transición entre los dos sistemas (TPC-SITP) se desarrolle de una manera amigable para el
usuario y que le permita en todo momento poder realizar los viajes necesarios para llevar
a cabo sus actividades diarias.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, es importante que con el apoyo de la
administración distrital, las empresas del TPC y del SITP se logre una coordinación entre la
transición de la oferta actual de transporte público y la entrada de rutas del SITP,
garantizando que la cobertura de transporte para los usuarios se mantenga durante este
periodo de transición sin afectar la sostenibilidad de ambos sistemas por competencia no
deseable.
De igual manera, esta entrada de rutas del SITP, debe darse con la disponibilidad de los
patios y talleres de cada zona y teniendo en cuenta la capacidad del concesionario del
SIRCI para instalar los equipos que deben ir a bordo de la flota para su operación, de

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acuerdo con lo estipulado en los contratos de concesión de transporte del SITP y con el
plan que se defina conjuntamente con el Concesionario del SIRCI.
2.2.1. CRONOGRAMA DE INGRESO DE FLOTA PARA LA ZONA DE
ENGATIVÁ.
2.2.1.1. ANTECEDENTES
Para el ingreso de rutas a la ciudad, en el Anexo 2 del Contrato de Concesión se propuso
por parte del Ente Gestor una entrada de las rutas del SITP en 8 meses, concentrando
dicha entrada por zonas. Adicionalmente, como parte de la primera entrega del Plan de
Implementación, el concesionario Gmóvil S.A.S. realizó el análisis de dos alternativas de
ingreso, la primera, correspondiente a un ingreso gradual de rutas multizonal y la segunda
al análisis del ingreso gradual de rutas por corredores viales de alta demanda.
Como resultado de los análisis realizados en dicho documento, la recomendación de
Gmóvil S.A.S. fue un ingreso gradual multizonal, iniciando con las rutas que van al centro
y que son de operación independiente de cada concesionario, con el fin de optimizar la
curva de aprendizaje de programación, control y operación de estas rutas de manera
independiente y posteriormente utilizar esta experiencia en los acuerdos para la operación
de las rutas compartidas.
Posteriormente, Transmilenio S.A. realizó una contrapropuesta denominada multizonal por
corredores, frente a la cual se realizaron algunos ajustes en una propuesta de
modificación hecha por los concesionarios ajustándose a este requerimiento y
lineamientos dados por el Gestor, la cual formó parte de un trabajo coordinado con los
demás Concesionarios de Transporte del SITP y encaminadas a lograr un acuerdo con el
Ente Gestor en un cronograma de ingreso que conciliara ambas intenciones y que fuera en
cierto modo de fácil control para el Distrito, y que estuviera acorde con la capacidad del
SIRCI y los Concesionarios de Operación del SITP.
Finalmente, en Comité de Operadores del mes de Mayo de 2.011, fue suministrado por
parte de Transmilenio S.A. el plan de Ingreso Final de Rutas y Flota del SITP, definiéndose
así el cronograma de implementación para el Sistema, el cual ha servido como elemento
fundamental en la estructuración del presente documento.
2.3. CRONOGRAMA DE ENTRADA DE RUTAS ZONA ENGATIVÁ.
Como se ha mencionado anteriormente, el Ente Gestor del SITP ha suministrado el plan
de ingreso para la flota del Sistema, en el cual se encuentra el orden de entrada de la
flota para la zona de Engativá.

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A continuación en la Tabla 2-3 y la Tabla 2-4 se presenta el ingreso de rutas de Gmóvil
S.A.S. para la implementación de la operación del SITP en la Zona de Engativá y así
mismo en la Tabla 2-5 y la Tabla 2-6 se puede observar el ingreso mensual de flota a la
zona por tipología y tipo de servicio.
TABLA 2-3: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN TRONCAL Y
ALIMENTACIÓN DE ENGATIVÁ.
CODIGO RUTA TIPO RUTA
ZONA
ORIGEN
ZONA
DESTINO
TIPOLOGIA
FLOTA
GMOVIL
MES INGRESO
PROPUESTO
16-1 Alimentadora Engativá Engativá BUSETON_A
4
8
16-2 Alimentadora Engativá Engativá PADRON_A
10
3
3
3
3
3
7
8
16-6 Alimentadora Engativá Engativá PADRON_A
15
8
C050502 Alimentadora Engativá Engativá BUSETON_A
3
8
C050503 Alimentadora Engativá Engativá BUSETON_A
5
1
Lotes de Vehículos Troncal - Articulado Engativá Engativá Articulado
11
1
Lotes de Vehículos Troncal - Biarticulado Engativá Engativá Biarticulado
2
1
4
2
1
2
3
3
1
3
7
4
2
5
2
6
14
9
5
10
5
11
21
15
Fuente: Elaboración Propia con información suministrada por Transmilenio S.A.

Página 23 de 150
TABLA 2-4: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN ZONAL ENGATIVÁ.
CODIGO
RUTA
TIPO
RUTA
ZONA
ORIGEN
ZONA
DESTINO
TIPOLOGIA
FLOTA
GMOVIL
MES INGRESO
PROPUESTO
A010501 Auxiliar Engativá Usaquén MICROBUS
13
9
A010502 Auxiliar Engativá Usaquén BUSETON
22
9
A010503 Auxiliar Engativá Usaquén BUSETA
25
6
16
9
17
7
15
8
A010507 Auxiliar Engativá Usaquén PADRON
11
3
A010508 Auxiliar Engativá Usaquén PADRON
15
13
19
8
13
11
A030501 Auxiliar Engativá Suba Centro MICROBUS
7
14
A050001 Auxiliar Engativá Neutra BUSETON
21
3
23
5
33
13
A050004 Auxiliar Engativá Neutra PADRON
24
12
26
5
A050006 Auxiliar Engativá Neutra MICROBUS
26
4
15
4
A050008 Auxiliar Engativá Neutra MICROBUS
13
11
A050701 Auxiliar Engativá Tintal Zona Franca BUSETON
10
13
A050801 Auxiliar Engativá Kennedy BUSETON
22
15
A050901 Auxiliar Engativá Bosa MICROBUS
14
1
A051001 Auxiliar Engativá Perdomo BUSETON
14
4
A051002 Auxiliar Engativá Perdomo MICROBUS
18
7
A051003 Auxiliar Engativá Perdomo BUSETA
11
10
A051004 Auxiliar Engativá Perdomo MICROBUS
17
15
A051101 Auxiliar Engativá Ciudad Bolívar PADRON
19
2

Página 24 de 150
CODIGO
RUTA
TIPO
RUTA
ZONA
ORIGEN
ZONA
DESTINO
TIPOLOGIA
FLOTA
GMOVIL
MES INGRESO
PROPUESTO
A051102 Auxiliar Engativá Ciudad Bolívar BUSETA
14
7
A051201 Auxiliar Engativá Usme PADRON
22
12
A051202 Auxiliar Engativá Usme BUSETA
18
10
A051203 Auxiliar Engativá Usme BUSETON
22
14
A051204 Auxiliar Engativá Usme BUSETON
20
6
A051205 Auxiliar Engativá Usme BUSETA
13
15
A051206 Auxiliar Engativá Usme MICROBUS
19
10
A051301 Auxiliar Engativá San Cristóbal PADRON
21
11
A051302 Auxiliar Engativá San Cristóbal BUSETON
13
2
15
15
12
14
17
8
C050501 Complementaria Engativá Engativá PADRON
4
3
3
3
2
3
1
3
Fuente: Elaboración Propia con información suministrada por Transmilenio S.A.
TABLA 2-5: INGRESO POR MES PROPUESTO POR TRANSMILENIO S.A. PARA ENGATIVÁ
– FLOTA TRONCAL Y ALIMENTACIÓN.
Operación Troncal - Alimentación
Mes Zona Destino
SUMA MES
%
Padrón Busetón Articulado Bi-Articulado TOTAL
1 Engativá 5 11 2 18 14.1%
2 Engativá 4 1 5 3.9%
3 Engativá 10 6 3 1 20 15.6%
4 Engativá 7 7 5.5%
8 Engativá 15 14 29 22.7%
9 Engativá 14 14 10.9%

Página 25 de 150
Operación Troncal - Alimentación
Mes Zona Destino
SUMA MES
%
Padrón Busetón Articulado Bi-Articulado TOTAL
15 Engativá 21 21 16.4%
TOTAL 35 25 18 60 128 100,0%
Fuente: Elaboración Propia.
TABLA 2-6: INGRESO POR MES PROPUESTO POR TRANSMILENIO S.A. PARA ENGATIVÁ
– FLOTA ZONAL.
Operación Zonal
Mes Zona Destino
SUMA MES
%
Padrón Busetón Buseta Microbús TOTAL
1 Bosa 14 14 2.0%
2 San Cristóbal - Ciudad Bolívar 19 13 32 4.6%
3 Neutra – Usaquén - Engativá 21 21 42 6.0%
4 Neutra – Perdomo 29 26 55 7.9%
5 Neutra 49 49 7.1%
6 Usaquén – Usme 20 25 45 6.5%
7 Usaquén – Perdomo - Ciudad Bolívar 17 14 18 49 7.1%
8 San Cristóbal – Usaquén 36 15 51 7.3%
9 Usaquén 22 16 13 51 7.3%
10 Usme – Perdomo 29 19 48 6.9%
11 Neutra – Usaquén - San Cristóbal 21 13 13 47 6.8%
12 Neutra – Usme 46 46 6.6%
13 Neutra - Usaquén - Tintal Zona Franca 15 43 58 8.3%
14 San Cristóbal – Suba Centro - Usme 34 7 41 5.9%
15 San Cristóbal – Usme – Perdomo - Kennedy 37 13 17 67 9.6%
TOTAL 122 321 125 127 695 100,0%
ADICIONALMENTE, ENTRE LA
Gráfica 2-4 y la Gráfica 2-22 se presentan las rutas de la zona de Engativá y su entrada
mes a mes, de acuerdo con el plan de implementación definido por Transmilenio S.A.

Página 26 de 150
GRÁFICA 2-4: RUTAS ZONA ENGATIVÁ (TODAS)

Página 27 de 150
GRÁFICA 2-5: RUTAS MES 1 IMPLEMENTACIÓN TRONCAL Y ALIMENTACIÓN ENGATIVÁ
(C050503)
Fuente: Elaboración Propia

Página 28 de 150
(16-2, 16-3, 16-4)

Página 29 de 150
(16-1, 16-5, 16-6, C050502)

Página 30 de 150
GRÁFICA 2-8: RUTAS MES 1 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ
(A050901)

Página 31 de 150
(A051101, A051302)

Página 32 de 150
(A010507, A050001, C050501, C050504)

Página 33 de 150
(A050006, A050007, A051001)

Página 34 de 150
(A050002, A050005)

Página 35 de 150
(A010503, A051204)

Página 36 de 150
(A010505, A051002, A051102)

Página 37 de 150
(A010506, A010509, A051305)

Página 38 de 150
(A010501, A010502, A010504)

Página 39 de 150
(A051003, A051202, A051206)

Página 40 de 150
GRÁFICA 2-18: RUTAS MES 11 IMPLEMENTACIÓN ZONAL ENGATIVÁ.
(A010510, A050008, A051301)

Página 41 de 150
(A050004, A051201)

Página 42 de 150
(A010508, A050003, A050701)

Página 43 de 150
(A030501, A051203, A051304)

Página 44 de 150
(A050801, A051004, A051205, A051303)

Página 45 de 150
2.3.1. ELEMENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS PARA EL INICIO DEL PLAN DE LA
OPERACIÓN.
Es importante tener en cuenta que el inicio de la operación zonal depende de poder tener
los equipos del SIRCI instalados, los puestos de control de flota, las herramientas de
programación instaladas y operando con sus funcionalidades activas. Así mismo, se prevé
que un tiempo prudencial antes del inicio de la operación zonal sea de 13 meses contados
desde el momento en que se encuentre concertado y aprobado el cronograma de
implementación de las 14 concesiones (13 de Operación y SIRCI), ya que será en este
momento cuando se cuente con un cronograma de implementación general del Sistema
concertado por los concesionarios y aprobado por el Ente Gestor. Esto puede tener
variaciones en el caso de la operación troncal.
El inicio de la operación del Sistema es exigente desde todos los puntos de vista, ya que
como se puede observar en el presente documento, implica la ejecución de una serie de
actividades a nivel de patios, alistamiento de flota, consecución y preparación del recurso
humano y gestión financiera que son exigentes, que son interdependientes y que no
pueden dejarse de lado, puesto que son indispensables para lograr la puesta en marcha.
Se considera igualmente que este plan de ingreso es exigente para el caso específico de
flota, y se debe tener claro que durante el proceso se podrán presentar ajustes,
concertados en conjunto con el Ente Gestor en todo momento y con los demás
Concesionarios, de forma que el plan de implementación no sea demasiado rígido ya que
es recomendable que se asuma como una línea de trabajo, que se debe enfocar a la
ciudad, y que podrá ser susceptible de tener cambios en función del desarrollo normal del
proceso. Este enfoque, permitirá la ejecución de las actividades directas y
complementarias que la implementación requiera durante su ejecución. Esto quiere decir
que la meta propuesta por el Distrito para el inicio de operación podría tomar más o
menos meses en función del avance real que se experimente en todos los frentes y que
resulten con la puesta en marcha de cada ruta.
Para el presente documento se ha considerado la operación zonal independiente del inicio
y desarrollo de la operación troncal, dado que no hay realmente una relación de
dependencia directa entre ellas, su tratamiento se debe desarrolla por separado.
2.3.2. PLAN DE RETIRO DE RUTAS DEL TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO.
Considerando que para la ejecución del Plan de Implementación del SITP existen factores
externos que pueden influir de manera positiva o negativa en la puesta en operación del
Sistema, para Gmóvil S.A.S. se considera de vital importancia la reestructuración del
transporte público colectivo y su respectivo plan de retiro de rutas y la infraestructura de
apoyo a la operación del SITP entre otros elementos.

Página 46 de 150
En los temas de infraestructura de apoyo a la operación, además de los patios para la
flota, se considera que es muy importante que el Sistema cuente con espacios adecuados
para la integración de los pasajeros entre rutas, así como la adecuación de paraderos en
los puntos de concentración de demanda, que permitan que la operación se ejecute de
una manera más expedita y con unas mejores condiciones para el usuario en la calidad de
la prestación del servicio.
El plan de retiro de rutas del actual Transporte Público Colectivo constituye un factor
externo de gran importancia para el inicio de la operación del SITP. De una adecuada
transición entre el TPC y el SITP depende el éxito de la implementación del Sistema ya
que se debe procurar al máximo mantener la oferta de Transporte Público para todos los
usuarios de la ciudad y una conectividad entre las diferente zonas de Origen y Destino de
los viajes sin afectar los costos e ingresos que esperan tener las empresas del TPC y las
empresas del SITP mientras coexistan en la prestación del servicio de transporte público.
En este proceso es importante que la SDM, a través de un plan definido por TMSA e
informado con el suficiente detalle y antelación a los operadores de transporte del SITP y
a la ciudad y entes distritales, logre coordinar con las empresas de Transporte Público
Colectivo la salida gradual de las actuales rutas de acuerdo con las necesidades que se
vayan generando para la implementación del SITP y donde el enfoque sea mantener
rentabilidad en las operaciones tanto del TPC como del SITP. Si no se logra este equilibrio,
es muy probable que las actuales empresas comiencen a cerrar sus operaciones cuando
las rutas que tengan operando comiencen a generar pérdidas, y se dejen zonas sin
cobertura en términos de transporte público o que se afecte gravemente la situación
financiera de los concesionarios en el periodo de implementación, en el que las exigencias
financieras son altas y las generaciones de caja pueden no compensar, necesariamente,
los costos de la operación que no está implementada en su totalidad. Este tema lo
abordamos hasta cierto nivel dado que será el plan de trabajo de la Implementación Día a
Día que desarrolla el consultor conformado por Logit-Logitrans, pero para lo cual
estaremos dispuestos a participar activamente con nuestro equipo técnico poniéndolo al
servicio conjunto de Transmilenio S.A.. En este sentido nuestro aporte inicial consiste en
entregar una matriz de salida de rutas del TPC para la entrada de las rutas SITP de
Engativá. Este plan deberá ser coordinado con los niveles de servicio a mantener, la salida
de buses de las diferentes zonas y las entradas de buses en las diferentes zonas para
articularlo así en el plan Día a Día.
Como complemento al plan de ingreso de rutas de la zona de Engativá y en aras de
aportar constructivamente en el proceso de implementación del SITP, Gmóvil S.A.S. ha
preparado un plan de desmonte y/o modificación de rutas del transporte público colectivo
en la medida que van ingresando las rutas de la zona. Para esta propuesta, se han
identificado aquellas rutas del TPC que en su momento pueden llegar a afectar la
demanda de pasajeros de las rutas del SITP y se proponen dos tipos de acciones a
realizar:

Página 47 de 150
 Eliminación de la Ruta: Cuando se ha identificado que la demanda de la ruta de
TPC puede ser atendida en su origen y destino por el conjunto de rutas de la zona,
se propone el mes de eliminación de la ruta.
 Modificación de la Ruta: Cuando se ha identificado que la demanda de la ruta
de TPC puede ser atendida parcialmente por el conjunto de rutas de la zona, se
propone el mes y la modificación que se debe realizar de la ruta.
Para este caso, los meses de modificación o eliminación de las rutas del TPC deben
coincidir con los meses de implementación de las rutas del SITP, es decir, el mes 1 de
desmonte debe ser el mismo mes 1 de implementación. A continuación, en la Tabla 2-7 se
presenta la propuesta de desmonte y modificación de rutas.
TABLA 2-7: PROPUESTA DE RUTAS DEL TPC A MODIFICAR O ELIMINAR.
No. Mes
Ruta Ruta
Observación
SITP TPCU
1 -4 16-1 A55033 Cambia TPCU a SITP
2 -4 N/A 161 Eliminar
7 -4 N/A C45 Eliminar
9 -4 N/A E10 Eliminar
13 -2 N/A 144 Modificar o Eliminar ruta de la Cl. 26 y Cra. 10

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No. Mes
Ruta Ruta
Observación
SITP TPCU
28 1 N/A 118 Eliminar
30 1 N/A 149 Modificar o Eliminar ruta de la Cl. 26 hacia Engativá
33 1 N/A E18 Eliminar
34 1 N/A Z3 Eliminar
35 1 N/A C49 Eliminar
36 1 A050901 135 Cambia TPCU a SITP
44 3 N/A 431 Reestructurar o Eliminar
45 3 N/A 875
Modificar o Eliminar recorrido desde Av. Ciudad de Cali
con Av. Cl. 72 Hacia Zona Neutra
50 3 A010507 C25 Cambia TPCU a SITP
52 3 N/A C47
Modificar o eliminar recorrido desde Av. Cl. 26 hacia
Zona Engativá
53 3 N/A 101 Modificar o Eliminar desde el mes 1
54 3 C050501 Nue7-3 Cambia TPCU a SITP
55 3 C050504 A55233 Cambia TPCU a SITP
56 4 16-3 A55173 Cambia TPCU a SITP

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No. Mes
Ruta Ruta
Observación
SITP TPCU
60 4 N/A C42
Modificar o eliminar recorrido desde la Av. Cl. 26 con
Av. Cl. 68 hacia Zona Neutra
69 4 A050007 Z2 Cambia TPCU a SITP
71 4 A050006 SE10
Eliminar o Modificar recorrido desde Cra. 17 hacia
Kennedy- Metrovivienda
73 4 N/A 4A Eliminar
79 5 N/A 638
Modificar o Eliminar recorrido de la Cl. 26 y Av. Rojas
Pinilla desde el Mes 1
82 5 A050005 E25 Cambia TPCU a SITP
86 5 N/A 96 Modificar o Eliminar recorrido de la Av. 68 y Av. Cra. 53
91 6 A010503 403 Modificar recorrido Cl. 72- Cra. 7 a Av. 68
92 6 N/A P57 Eliminar

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No. Mes
Ruta Ruta
Observación
SITP TPCU
97 7 N/A C23 Modificar recorrido por la Av. Cl. 26
99 7 A051102 SE14 Modificar recorrido de NQS a Av. Boyacá
100 7 N/A C44
Modificar o eliminar recorrido desde la Av. Cl. 26 con
Av. Boyacá hacia Zona Neutra
109 8 A010509 P49 Cambia TPCU a SITP
111 8 A051305 SE6 Cambia TPCU a SITP
117 10 N/A 350 Reestructurar o Eliminar
121 11 A050008 P50023 Cambia TPCU a SITP
122 11 A010510 Z7 Cambia TPCU a SITP

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No. Mes
Ruta Ruta
Observación
SITP TPCU
128 13 A050701 626
Modificar o partir recorrido de ruta a la altura de Av. de
la Américas con Cra. 44 (Esta ruta se divide para dos
Zonas)
Es importante mencionar que la información de desmonte y modificación de rutas
presentada anteriormente, se ha construido sobre un principio fundamental, éste es, que
el Plan de Implementación se ejecute en el orden en que Transmilenio S.A. lo presentó a
los operadores en su última versión y que cualquier modificación que se presente en el
orden de ingreso de las rutas podrá modificar el plan de desmonte.
En este caso el mes 1 es el mes de arranque de la Operación Zonal y el mes -4 estaría
ligado al inicio de la Operación Troncal, pensando que ésta última inicia unos meses antes,
de acuerdo con lo que se encuentra relacionado en el Plan de Implementación, entregado
por Transmilenio S.A. a los operadores el 13 de Mayo de 2011. No obstante, como lo
hemos manifestado, no quiere necesariamente decir que 4 meses luego de iniciada la
operación troncal deba iniciar la operación zonal, pues ambas operaciones deben ser
tratadas como operaciones independientes en sus necesidades y requerimientos, y que
por efectos de presentarlos en un esquema de tiempo se ha hecho esta relación partiendo
de la información que Transmilenio S.A. ha definido.
2.4. ACTIVIDADES CONEXAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE RUTAS
2.4.1. PROGRAMA DE INGRESO DE LA FLOTA
2.4.1.1. ALCANCE
El Anexo Técnico del proceso licitatorio del SITP es el documento que define el número de
vehículos del actual Sistema de Transporte Público Colectivo que se deben adquirir o
incorporar por parte de cada operador para dar cumplimiento a los requisitos de Flota del
Contrato de Concesión para la operación del Sistema integrado de Transporte Público
(SITP). De esta adquisición definida, un porcentaje de los vehículos se destinará para

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operar y el porcentaje restante será para chatarrizar, teniéndose como premisa la vida útil
definida para la operación SITP y la flota final exigida para operar en cada zona.
De esta forma, la distribución de la flota con vida útil remanente para operar en el
SITP se asignará a cada zona en función de las necesidades operativas por tipo de
vehículo y modelo de acuerdo con los porcentajes de participación por zona.
Para el caso de Engativá, los porcentajes para la flota con vida útil por tipo de vehículo
que se utilizarán son los siguientes:
TABLA 2-8: PORCENTAJES PARA FLOTA CON VIDA ÚTIL REMANENTE – ENGATIVÁ
Microbús 6%
Buseta 8%
Bus 8%
Fuente: Anexo técnico.
Para el caso de la flota sobrante a chatarrizar la distribución será de acuerdo con la
participación de cada zona respecto al total de la oferta del SITP. Para Engativá, el anexo
técnico establece un porcentaje del 9,4%.
2.4.1.2. ACTIVIDADES PARA LA INCORPORACIÓN DE FLOTA AL SITP
Las actividades presentadas a continuación describen la secuencia y pasos que se
consideran necesarios como mínimo para incorporar la flota requerida para operar en la
Zona de Engativá.
A. VALIDACIÓN DE NECESIDADES DE FLOTA
Se ha realizado el cruce de información entre el listado de vehículos que son requisito para
la Zona de Engativá y el listado de negocios realizados en compra o renta, con el fin de
identificar los vehículos sobrantes y/o faltantes para dar cumplimiento al requerimiento
final de flota establecido para la zona de Engativá en el Anexo Técnico. Como
complemento de esta actividad se han realizado mesas de trabajo con Transmilenio S.A.
con el fin de depurar y validar la base de datos suministrada por el SIM y de esta manera
determinar finalmente el listado de vehículos actualizado de la ciudad para poder iniciar
así el cruce de vehículos con los demás concesionarios de transporte del SITP.
Nota: Después de realizados los cruces por modelo y tipología para garantizar el requisito
de flota para la zona de Engativá, el resumen de faltantes y sobrantes de acuerdo con la
última base suministrada por Transmilenio S.A. (junio 03 de 2011) es la detallada a
continuación:

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TABLA 2-9: RESUMEN SOBRANTES Y FALTANTES DE FLOTA
Requerimientos y Negociaciones del Concesionario Vehículos
Negocios Realizados 1.493
Vehículos que aplican 1.092
Vehículos Sobrantes 401
Vehículos Faltantes 235
Requerimiento Flota 1.327
Fuente: Anexo técnico del Contrato de Concesión No. 004, base junio 03 de 2011
Las tares necesarias para llevar este cuadro al requerimiento definido por Transmilenio
S.A. se describen en el numeral E).
B. ANÁLISIS ESCENARIOS DE FLOTA A OPERAR
Se han elaborado diferentes simulaciones de ingreso de vehículos por tipología y modelo
para definir la cantidad de vehículos usados a utilizar y vehículos nuevos a comprar. Lo
anterior permitirá tomar la decisión más adecuada en función del modelo financiero y de
la vida útil de los vehículos.
De acuerdo con lo anterior, a continuación se relacionan dos escenarios que aún se
encuentran en análisis y definición y que se ajustarán a las variables establecidas.
TABLA 2-10: ESCENARIO 1 INGRESO FLOTA TOTAL. USADA 2.005 – 2.011 A OPERAR
MODELO MICROBUS BUSETA BUSETON PADRON % de uso
2005 41 7 53 100%
2006 6 2 24 100%
2007 2 1 9 100%
2008 13 5 30 100%
2009 22 21 31 100%
2010 12 31 31 100%
2011 0 0 21 100%
Flota 2005-2010 96 67 199 362
Flota nueva a comprar 31 58 147 147 383
Flota Requerida 127 125 346 147 745
Distribución de Flota en %
Flota 2005-2010 76% 54% 58% 0% 49%
Flota nueva a comprar 24% 46% 42% 100% 51%
Flota Requerida 100% 100% 100% 100% 100%
TABLA 2-11: ESCENARIO 2 INGRESO FLOTA TOTAL. USADA 2.007 – 2.011 A OPERAR
2007 2 1 9 100%
2008 13 5 30 100%
2009 22 21 31 100%

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2010 12 31 31 100%
2011 0 0 21 100%
Flota 2007-2010 49 58 122 229
Flota nueva a comprar 78 67 224 147 516
Flota Requerida 127 125 346 147 745
Distribución de Flota en %
Flota:2007-2010 39% 46% 35% 0% 31%
Flota nueva a comprar 61% 54% 65% 100% 69%
Flota Requerida 100% 100% 100% 100% 100%
Estos análisis han dado como resultado una definición posible a presentar a Transmilenio
S.A. sobre la intención de uso de flota usada y flota nueva, pero es importante aclarar a
Transmilenio S.A. que sólo hasta el momento en que se cuente con el último vehículo
recibido por parte del Concesionario y por tanto se conozca el estado mecánico real de la
totalidad del parque automotor recibido, se podrá conocer la proporción precisa de uso de
flota nueva y usada llegando al detalle de placa y empresa afiliadora, ya que finalmente
estos esquemas presentados son líneas de trabajo que seguramente podrán variar en la
medida que se vayan recibiendo los vehículos, y se analice su estado real y su costo de
puesta a punto para un servicio de estándar masivo tan exigente como el contractual.
El análisis de los escenarios de vehículos a operar en la Zona de Engativá está orientado a
priorizar la estandarización de la flota (o a lograr la mayor homogeneidad posible) entre
las diferentes marcas y modelos de flota usada que se pueda vincular al SITP. Sin
embargo, es natural y sabido que los propietarios actuales no harán mayores inversiones a
los vehículos en términos de mantenimiento para entregarlos en el corto plazo.
Un riesgo importante a prever por parte de Transmilenio S.A. en este proceso es que dada
la posible falta de cultura de mantenimiento que va a tener la flota actual del TPC,
sabiendo que en poco tiempo deberán entregar los vehículos a los concesionarios, la flota
usada a operar sea baja, incrementando las exigencias a los concesionarios para poner a
punto una flota usada muy deteriorada o teniendo que vincular más flota nueva de la
prevista.
Los anteriores análisis son el resultado de una visión de negocio y una estrategia que
permita en este momento identificar las necesidades a cubrir para operar una flota nueva
y usada, más no son camisa de fuerza para impedir que Gmóvil S.A.S. pueda operar un
vehículo 2004 o 2003 que reciba en muy buen estado y descartar un modelo 2005 o 2006
que reciba en muy mal estado mecánico.
C. ANÁLISIS DE COSTOS DE INVERSIÓN
Una vez realizadas las simulaciones en el modelo financiero de la propuesta, de acuerdo
con los porcentajes de uso de flota nueva y usada, se han realizado estudios de costos de

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