Se hace para el VIII semestre de Administración Publica de la ESAP

1. Emilio García Gutiérrez
Planeación , Estado
territorio y desarrollo

2. Introducción
• La planificación del desarrollo, desde el enfoque de
derechos, poblacional y territorial configura un núcleo
fundamental en la formación del ADMINISTRADOR
PÚBLICO TERRITORIAL, para quien el ámbito de lo
político, de lo jurídico, de lo económico, de lo socio
territorial y lo ambiental es el pan de cada día.
• El módulo como aporte a la formación del
Administrador Público Territorial plantea la
Planificación desde el enfoque de Gestión Territorial,
La Planificación, como transdisciplina que es, articula
en el proceso otras áreas de la formación del APT,
tales como Ciencia Política, Poder y Estado, Teorías
Tiempo Espacio, Economía, Organización, Gestión y
Problemas Sociales, por ejemplo.

3. Objetivos
• 2. OBJETIVOS
• 2.1. Objetivo General
• Propiciar espacios de reflexión acción para definir el
carácter complejo, multidimensional y
transdisciplinario de la planificación que permitan a
los futuros administradores públicos responder al
carácter político de la gestión pública, con base en
concepciones y herramientas que hagan posible el
desarrollo de propuestas y proyectos.

4. Objetivos específicos
• Identificar las dimensiones y los alcances de la
planificación en el contexto de la gestión pública.
• Proponer un enfoque teórico y metodológico de la
Planificación que pueda ser confrontado con otros.
• Reflexionar sobre los condicionantes, potencialidades y
limitantes del proceso de planeación
•Conocer las herramientas e instrumentos metodológicos
de la planificación.
•Proponer un marco metodológico que permita
diagnosticar problemáticas de ordenamiento territorial y
de desarrollo.
•Identificar los instrumentos para la construcción del
Plan.

5. Ideas clave
• La planificación es el eje del contrato Estado –
Sociedad, por lo que ella se erige como eje
fundamental de la gestión pública en los
denominados estados subnacionales, vale decir a
escala territorial.
• La planificación es mucho más que un simple
ejercicio de aplicación de un MODELO o de una
TÉCNICA específica, se trata de un ejercicio político
mediante el cual los ciudadanos se ponen de acuerdo
frente a un proyecto territorial y social de desarrollo

6. Planeación y desarrollo
• La formación de sociedad desde el ámbito territorial,
como fundamento de la construcción democrática de
la tan mentada sociedad civil, participante,
deliberante y comprometida con los fines ulteriores
del bien común, más que una preocupación académica
es una necesidad imperiosa.
• La planificación del desarrollo debe brindar el
escenario desde el cual se pueda dar ese proceso; por
es por azar que en movimientos sociales se le de a la
planificación, en el sentido en que lo trabaja el
presente módulo, la calificación de democrática o
constructora de democracia.

7. Planeación y desarrollo Introducción
• De la planificación se predica es un requisito legal que
debe cumplir la administración pública, lo importante
resulta ser el hecho de contar con “documento” que
pueda ser discutido y adoptado como tal por la autoridad
respectiva, sea el Congreso, la Asamblea o el Concejo.
• La existencia del Plan es una condición previa del
gasto; esto es lo que plantea el ordenamiento
constitucional del país. Quiere ello decir, que el
Presupuesto debe desarrollar en lo financiero el Plan de
Desarrollo en tanto que asigna recursos a los acuerdos
que se supone, se consignan en el Plan.

8. Planeación y desarrollo Ideas Claves
• El desarrollo como proceso debe apuntar al
mejoramiento de la calidad de vida de la población,
con especial énfasis en los niños y las niñas,
garantizando un ambiente sano bajo condiciones de
sostenibilidad.
• La razón de ser del Estado como organización política
es la GESTIÓN DE LO PÚBLICO. La Planificación
del Desarrollo corresponde a la concertación territorial
y a la articulación de los propósitos locales con los
regionales y nacionales.
•

9. Planeación y desarrollo Ideas claves
• La Planificación y el Ordenamiento deben partir del
reconocimiento de la inexistencia de los "equilibrios
naturales" que las fuerzas del mercado han de
potenciar dentro de un ambiente de competencia, dado
que esos procesos se dan dentro del marco de la
economía de mercado.
• Los planes de Ordenamiento y de Desarrollo se
abocan a “resolver” la contradicción entre los diversos
intereses presentes en la sociedad, atendiendo al
interés general.
•

10. Planeación y desarrollo
• Identificar las teorías, enfoques y metodologías clásicas en
la planeación y gestión del desarrollo.
• Incorporar diversas perspectivas acerca del territorio, la
sociedad, el ambiente, la política y la cultura que le
permitan una mayor comprensión del sentido de la
planeación y la gestión.
• Contribuir en la formación de un profesional de con amplia
comprensión de lo social en la planeación y gestión del
desarrollo, dispuesto para el trabajo interdisciplinario y con
perspectiva crítica y ética frente a modelos de vida que
pretendan ser homogenizaste, procurando así que, la
planeación y la gestión conlleven al respeto de la diversidad
en el vivir para quienes habitan los territorios.

11. Metodología
1 -Trabajo autónomo de los estudiantes
2-Trabajo en equipo basado en el compromiso de
todos los estudiantes
3- Interrelación del conocimiento del proyecto de
aula con otros de la profesión.
4-Interrelación de conocimientos desde
diferentes disciplinas

12. La Planificación tradicionalmente se ha
planteado como un ejercicio temporal –
abstracto, cuyo objeto final es realizar una
programación mas o menos detallada del gasto
por vigencias fiscales de un año, en un horizonte
de tiempo de cuatro años. Se trata de ponerle
metas y recursos a lo que se conoce como el
“Programa de Gobierno” del mandatario
territorial electo.
Cuestiones para reflexionar

13. Cuestiones para reflexionar
• Tal programación plana por lo demás no
detalla con claridad la ubicación espacio –
temporal de los proyectos o de las acciones, por
lo que el control social y la evaluación del Plan
se circunscriben a la rendición de cuentas
sobre el uso de los recursos. Para Planeación
Nacional la evaluación y calificación del Plan
de Desarrollo califica la “eficiencia fiscal” del
gasto.

14. Cuestiones para reflexionar
• El ambiente, determinante fundamental del
desarrollo en tanto que la adecuación de las
actividades humanas garantiza la sostenibilidad
del mismo, aparece como una invocación a veces
marginal o como propuesta inmaterial. Así las
cosas, el Plan de Desarrollo en la práctica va por
una vía diferente a la del ordenamiento. Este
último, se concibe como un ejercicio tendiente
sólo a cumplir con un mandato legal