1) El documento discute varios elementos previos del Estado, incluyendo la población, el territorio y el fin del Estado. 2) Explica que el fin del Estado es el bien común, el cual se manifiesta a través del bien público que beneficia a todos los habitantes del Estado. 3) También analiza otros elementos constitutivos del Estado como la autoridad o poder público, necesarios para que el Estado alcance su fin de proveer el bienestar de la población.

2. ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
LA POBLACIÓN: se refiere también al elemento
humano, que encontramos formando la base
sociológica del Estado.
la Teoría del Estado recibe de la Sociología las
aportaciones de esta disciplina; cuya misión específica
consiste en estudiar científicamente la sociedad humana

3. LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO
DE LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADO
-Una primera reflexión sobre la población
de los Estados nos permite darnos cuenta
que se agrupan en muy diversa cantidad en
los mismos que igualmente tienen muy
diversas condiciones geográficas de
extensión, localización en el globo terrestre.
Etcétera, y es que como explica Dabin, la
población se encuentra repartida entre los
diversos Estados que existen en la
superficie terrestre; es decir, no existe un
Estado que abarque toda la población
mundial.

4. PERO SI TRATAMOS DE AVERIGUAR LAS CAUSAS DE ESA DIVISIÓN
¿QUÉ CRITERIO SEGUIREMOS PARA EXPLICAR EL REPARTO DE LA
POBLACIÓN EN DIVERSOS ESTADOS EXISTENTES?
• El primer criterio es el territorial.
• Su pertenencia tomando en cuenta sus características homogéneas. (una misma
raza, o una misma lengua, por ejemplo)
• Una clasificación mixta. Se toma en cuenta la población de un mismo territorio y se
ve, además, si presentan homogeneidad de características los habitantes de un
territorio para explicar que formen un Estado diferente.

5. DIVERSAS CONCEPCIONES DE
LA IDEA DE NACIONALIDAD
-La nacionalidad es un concepto que se
emplea también como criterio racional o
natural de reparto de la población.
¿En qué consiste la nacionalidad?
Para llegar a establecerlo debemos partir del
análisis de otros conceptos. Debemos analizar los
conceptos de sociedad, pueblo y nación, y en esta
forma podremos llegar a explicar en qué consiste
la nacionalidad.
Es el concepto que
afirma que la nación debe coincidir con el
Estado.

6. Alejandro Groppali
La sociedad, dice
Groppali, es la unión de
los hombres basada en
los distintos lazos de la
solidaridad. Pueblo y
nación son conceptos
particulares de la
sociedad examinada
desde puntos de vista
especiales. Pero ambos
conceptos tienen como
género supremo, dentro
del cual están
contenidos, la sociedad..
En cuanto al concepto de
población.
vemos que- se utiliza para
designar un conjunto de hombres
en un sentido aritmético. Se dice
que la población es el número de
habitantes de un Estado.
Pueblo es más restringido; se usa este
vocablo para designar aquella parte de
la población que tiene derechos civiles
y políticos plenos, es decir, el concepto
de pueblo tiene una característica
distintiva: el tener este ingrediente
jurídico.
El
pueblo romano estaba integrado por los ciudadanos romanos; y
así
encontramos la expresión: "El pueblo romano y el Senado
romano."

7. De acuerdo con Manzini, la
nación es una sociedad natural
de hombres con unidad de
territorio, de costumbres y de
lengua y con una vida y
conciencia comunes. Pero
tenemos que distinguir entre
nacionalidad y nación La
primera conduce a la
integración de la nación. Pero,
¿qué cosa es la nacionalidad?
La nacionalidad:
Es un determinado carácter o conjunto de
características que afectan a un grupo de
individuos haciéndolos afines, es decir,
dándoles homogeneidad, y por ello la
nacionalidad aproxima a los individuos
que tienen esas características afines y los
distingue de los grupos extranjeros que
tienen otros signos peculiares.
Naturalmente que en la existencia de esas ciertas
características que determinan la nacionalidad
concurren una serie de elementos.

8. Pero se conceptúan como elementos de
caracterización nacional: la lengua,
la religión,
las costumbres,
la vida en común,
los recuerdos, que también se tienen en
forma común y que significan un pasado
histórico que se reconoce como propio y,
además, la voluntad de realizar grandes
empresas en común.
La nacionalidad no sólo es cuestión de ser, sino
también de voluntad.

9. CONCEPTO DE NACIÓN y
ESTADO
La nación significa la suma de
individuos o, más bien, la serie de
generaciones sucesivas marcadas
con el mismo carácter nacional.
Surge inmediatamente el
problema del dualismo de la
nación y el Estado.
Es el problema de determinar si la nación
constituye una persona moral o entidad
diferente del Estado.

10. EL ESTADO NACIONAL Y LAS MINORÍAS
NACIONALES
Claro que la existencia de grupos- minoritarios crea
problemas y aun guerras; pero el papel del Estado
consiste precisamente en armonizar los intereses de
esos grupos con una recta política que evite los
choques y llegue a la larga, sin violencia, a
homogeneizar la población.
El Estado con minorías nacionales debe ser justo
con las mismas dando a todos el mismo trato; pero
debe conservar siempre su autoridad suprema con
los grupos nacionales.

11. ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
EL TERRITORIO
La Teoría del Estado lo estudia
científicamente como lugar
donde reside la población
estatal, relacionándolo con la
misma e investigando la
situación que guarda respecto
de la naturaleza de la entidad
política.
El estudio físico concreto de ese
territorio constituye el objeto de
disciplinas científicas particulares como
son la Geografía, Geología, etc.

12. EL TERRITORIO, ELEMENTO FÍSICO
DEL ESTADO
tratándose del Estado, el
territorio es un elemento de
primer orden, colocado al lado
del elemento humano en
cuanto a que su presencia es
imprescindible para que surja y
se conserve el Estado.
Su presencia es imprescindible para que surja y se
conserve el Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado, deben
estar permanentemente establecidos en su suelo,
suelo que se llama patria; que deriva de dos
vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres)

13. FUNCIONES DEL
TERRITORIO
otra positiva
función positiva, consiste en constituir el asiento físico de
su población, la fuente fundamental de los recursos
naturales que la misma necesita y e! espacio geográfico
donde tiene vigor el orden jurídico que emana de la
soberanía del Estado.
una negativa:
Tiene una función negativa en cuanto circunscribe, en
virtud de las fronteras, los límites de la actividad estatal y
pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros
dentro del territorio nacional.

14. EL ESTADO, PARA REALIZAR SU MISIÓN Y SUS FINES,
TIENE NECESIDAD DE UN TERRITORIO, ES DECIR…
• a porción determinada del suelo
• a satisfacer las necesidades materiales de su población.
• dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo.
• El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la población,
• en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio
• en caso de invasión puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
• Del territorio depende también su independencia frente al extranjero.

15. ESTADO y TERRITORIO DEL ESTADO
El territorio es el espacio donde se verifican esas relaciones y es un medio
necesario para que tengan lugar esas relaciones, ya que no pueden éstas
realizarse en el vacío. Pero también es indispensable para la vida física del
hombre, y no por ello se nos ocurre decir que el territorio forma parte de la
persona humana.
El territorio ocupa el lugar de un
instrumento necesario de que tiene
que valerse el Estado, en forma
análoga a la persona física, pero sin
llegar a formar parte de su esencia.
No hay que olvidar que la sustancia misma
del Estado se encuentra constituida por la
sociedad humana que le da vida con sus
relaciones. El territorio es el asiento de esa
sociedad, pero no forma parte esencial o
constitutiva de la misma.

16. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
EL FIN DEL ESTADO
BIEN COMÚN Y BIEN PÚBLlCO
DETERMINACIÓN DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL BIEN COMÚN
ELEMENTOS FORMALES DEL BIEN PÚBLlCO
DOCTRINA TOMISTA DEL BIEN COMÚN

17. EL FIN DEL
ESTADO
El Estado es una estructura social que alberga dentro de si otras
agrupaciones sociales de grado inferior, la familia, las
sociedades civiles y mercantiles, las universidades, los
sindicatos, etc., no colocándose sobre ellas como una
superestructura, sino completándolas, sin destruirlas ni
absorberlas.
el Estado participan también los gobernados de la misma
manera activa que los gobernantes, pues hemos visto que el
Estado surge de la actividad de los seres humanos que se
encuentran en su base, de los hombres agrupados
políticamente.
Así establecemos que esos elementos específicos del Estado,
que lo distinguen de otras agrupaciones humanas, son e! fin
propio del Estado la autoridad o poder que lo caracteriza y el
orden jurídico.
Elementos previos del
Estado:
elemento humano y el
territorio-

18. LEL FIN DEL ESTADO
Los hombres que componen e! Estado, los gobernantes y los
gobernados al agruparse formando la sociedad estatal, persiguen
un fin. El Estado encierra en su actividad una intención que es la
determinante y el motor de toda su estructura.
Pero ¿cual es el fin del Estado?
Se dice que -es el bien común. También se afirma
que es el interés general,

19. BIEN COMÚN Y
BIEN PÚBLlCO
para precisar en lo que consiste ese fin, debemos
distinguir entre "bien común", fin de toda sociedad
y "bien público", fin específico de la sociedad
estatal.
Siempre que los hombres se
agrupan socialmente, para la
obtención de un fin que
beneficie a todos, ese fin, al
perseguirse precisamente
para beneficiar a un conjunto
de hombres, es un bien
común
a) Bien común particular o bien común público
b) El bien común perseguido por el Estado es el bien
público,
c) El bien particular es el que concierne de manera
inmediata a cada individuo o grupo
d) El bien público es el que concierne a la masa de todos
los individuos y de todos los grupos

20. DETERMINACIÓN DEL
SUJETO BENEFICIARIO
DEL BIEN COMÚN.
Este sujeto es, naturalmente, el conjunto de los
habitantes del Estado, el público integrado por
éstos, los que se encuentran en el territorio
nacional.
ELEMENTOS FORMALES DEL BIEN
PÚBLlCO:
-Estos elementos pueden reducirse a
tres categorías:
Necesidad de orden y de paz.
Necesidad de coordinación, que es también orden, pero
desde este especial punto de vista.
Necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de
suplencia de las actividades privadas.

21. EL BIEN PÚBLICO
TEMPORAL
La materia del bien público
consiste, en primer término, en
el bien del Estado mismo en
cuanto institución política.
MATERIA DEL BIEN
PÚBLICO
El bien de Estado mismo comprende dos aspectos: la
existencia del Estado y la conservación del Estado
La existencia del Estado
implica, a su vez, la defensa
contra sus enemigos, que
pueden existir en su
interior o en el exterior.
Por su parte, la conservación del
Estado supone el buen
funcionamiento de su máquina
administrativa y supone, además,
la existencia de una sana
economía estatal.
Este bien que persigue el Estado y en el que se involucra naturalmente el
mejoramiento de su población, por el aumento de su número, de su Calidad; de la
cohesión de la misma, de la riqueza material del propio Estado, debe entenderse,
no como fin en sí mismo de su actividad, sino como medio para el bien de los
individuos humanos que forman el Estado

22. EL ESTADO y LA ECONOMÍA
El Estado en la economía está llamado a ordenar, a
prestar ayuda y eventualmente a suplir.
Precisamente en este orden económico es donde
más se necesita, especialmente en nuestros días, el
establecimiento, por parte del Estado, del orden
regulador de la justicia. La correcta regulación del
orden entre obreros y patronos, entre productores y
consumidores, entre concurrentes nacionales y
extranjeros, son atribuciones del Estado. De su recto
ejercicio derivará el preciado bien común
consistente en la paz interna e internacional.

23. EL ESTADO y LA CULTURA
la contribución del Estado al bien común no debe
limitarse al terreno de lo material; debe también
contribuir a los fines intelectuales de! hombre,
dejando libertad para que puedan desarrollarse las
actividades de los particulares en esta esfera, y aun
debe ayudarlas. Pero esta actividad debe ser formal,
sin imponer una doctrina de Estado. Su intervención
se encuentra orientada precisamente en e! sentido de
una colaboración externa, dirigen. te y previsora, pero
respetuosa del espíritu
La función educativa del Estado sólo debe suplir la
de los padres de familia, respetando en todo caso la
ideología de éstos.

24. EL ESTADO y LA ICLESIA
El Evangelio separó el aspecto religioso de la esfera de la competencia del
Estado. "Dad al César lo que es del César, y a Dios lo que es de Dios" es la
frase de Dios mismo, que separó los campos. Existe un bien público
religioso; pero ese bien ya no incumbe al Estado, sino que está
encomendado a una Institución nueva, internacional y universal: la Iglesia..
El Estado no debe estorbar al hombre en la realización de su
naturaleza; para los creyentes el fin de la misma es Dios.
Entonces el Estado debe colaborar Con la Iglesia en el
perfeccionamiento moral y religioso de lbs individuos por medio de
la creación de un ambiente temporal favorable a ese trabajo de
perfeccionamiento, que en sí es obra de los individuos mismos,
ayudados por la Iglesia.

25. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO, EL ELEMENTO FORMAL:
LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO
Esta sociedad universal y necesaria, el Estado, no podría
existir ni alcanzar sus fines sin la existencia en el mismo de
un poder, es decir, de la autoridad…
En esta forma establecemos la necesidad de una institución gobernante
en el Estado y afirmamos que la cooperación libre de los individuos es
una mera ilusión
La misión coordinadora del Estado implica que éste pueda imponer
obligatoriamente sus decisiones; para ello necesita tener poder. La
realización del bien público postula la necesidad de una autoridad.
El bien público en sus manifestaciones de orden y armonía y de suplencia a la
actividad particular, reclama la existencia de la autoridad.

26. El bien público requiere una
división del trabajo entre dos
grupos:
"uno de ellos determinará cuáles son las exigencias del
bien público, cuál debe ser su contenido. y después de
ello decidirá e impondrá su voluntad. con el objeto de
realizarlo.
El otro grupo realizará las actividades correspondientes a
su libertad regulada por el orden y las directrices que le
son señaladas.
Es la distinción entre gobernantes y gobernados.

27. TAREAS DEL PODER PÚBLICO
Una vez que hemos fijado la necesidad
de la existencia de la autoridad,
debemos hablar de su tarea, de su
actividad.
¿En qué consiste gobernar al Estado?
El Gobierno es la dirección general de las actividades de
los ciudadanos en vista del bien público en todos sus
aspectos.
La' administración es la función organizadora de los
servicios públicos de dirección, ayuda y suplencia de la
actividad de los particulares.
El Gobierno es imposible sin la administración y ésta
requiere un gobierno que "asuma la dirección de los
servicios públicos en que consiste.

28. EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone
una línea de conducta, un precepto, a individuos humanos.
Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros,
que se encuentran en el territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar órdenes.
Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han
de dirigirse hacia la consecución del bien público.
Esas órdenes de la autoridad pueden revestir. diferentes características. A
veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado
grupo, en forma abstracta.
La autoridad no podrá hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los
hombres entre sí sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material
del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho. natural entendiendo a éste como el recto ordenamiento de
14 conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social.

29. LA FUERZA MATERIAL
DEL ESTADO
La fuerza en el Estado no sólo sirve
para asegurar el cumplimiento de
sus órdenes, es también la condición
de la libertad de las decisiones de
sus gobernantes. El Gobierno será
débil mientras no disponga de una
fuerza capaz de vencer todos los
obstáculos que puedan surgir en su
interior.
El ejército es necesario para proporcionar la
fuerza material indispensable para la existencia
y desarrollo del Estado. Pero la experiencia
enseña que ningún gobierno se hace respetar
por el solo prestigio de la fuerza. Si la masa del
pueblo se niega a obedecer, ni la mayor fuerza
puede obligarla a nada. Un Estado está
condenado a la desaparición cuando no goza
de la adhesión, gustosa o resignada, de los
ciudadanos.
¿Cuál es la relación que debe existir entre el poder militar
y el poder civil?
La fuerza pública no debe estar más que al servicio de
aquellos que estén capacitados para dar órdenes, sin que
pueda portarse como organismo independiente ni dar
órdenes, fuera de las relativas a su propia organización.